Общественный порядок и общественная безопасность как объекты управления в сфере внутренних дел
Сущность общественного порядка и его охраны. Соотношение общественного порядка, правопорядка и общественной безопасности. Распределение компетенции государственных органов в области охраны общественного порядка. Административно-правовые средства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 09.02.2010 |
| Размер файла | 50,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Второй группой управленческих решений охватываются разрабатываемые в МВД, УВД, горрайорганах внутренних дел различные виды планов работы. Организаторская работа аппаратов службы охраны общественного порядка уровня МВД, УВД строится на основе планов, составляемых на полугодие и содержащих разделы по основным направлениям деятельности данной службы; аппараты и подразделения горрайорганов внутренних дел составляют соответствующие квартальные планы работы.
Помимо перечисленных общих планов работы в органах внутренних дел различного уровня готовятся специальные планы, содержащие мероприятия, реализация которых возлагается на аппараты и подразделения службы ООП. Среди них выделяются планы обеспечения общественного порядка и безопасности в период подготовки и проведения массовых мероприятий.
К третьей группе управленческих решений по вопросам охраны общественного порядка относятся разрабатываемые на основе всестороннего анализа и оценки оперативной обстановки планы дислокации, постовые ведомости и др., предусматривающие комплексное использование на территории района, городского района или микрорайона собственных и приданных сил для обеспечения надлежащего правопорядка и борьбы с правонарушениями.
Таким образом, план является важнейшим видом решений, принимаемых и реализуемых в процессе управления деятельностью аппаратов и подразделений службы ООП. В планах определяются задачи на определенный период деятельности, мероприятия по их решению, указываются конкретный объем работы, способы и сроки их выполнения, а также ответственные и исполнители тех или иных мероприятий. Планирование позволяет сосредоточить внимание и усилия на наиболее актуальных проблемах охраны общественного порядка, рационально распределить имеющиеся силы и средства в решении стоящих задач, обеспечить ритмичность работы и ее интенсивность, взаимодействие между исполнителями, контроль за их деятельностью и т.д.
Подготовка и принятие управленческих решений, несомненно, являются важной стадией процесса управления в сфере охраны общественного порядка. Однако главное все же заключается в их практической реализации, успех которой обеспечивается на стадии организации исполнения принятых решений. Основное содержание этой деятельности включает: уяснение и детализацию управленческого решения, принятого вышестоящим субъектом управления, либо доведение до исполнителя собственного решения; подбор и расстановку исполнителей, их обучение и инструктаж; материально-техническое, правовое, психологическое и иные виды обеспечения деятельности исполнителей, организацию взаимодействия между ними и координацию их усилий в процессе решения поставленных задач, контроль за исполнением решения, учет и оценку результатов работы.
Следует иметь в виду, что эффективность деятельности аппаратов и подразделений службы ООП, осуществляемой гласными методами, достигается лишь в результате их тесного взаимодействии с другими отраслевыми службами органов внутренних дел, с государственными органами и общественными организациями, постоянного общения с населением.
Какие же основные административно-правовые средства охраны общественного порядка применяют органы внутренних дел, в частности аппараты и подразделения службы ООП. Для уяснения этого вопроса необходимо изучить понятие «правовые средства» из курса «Теория государства и права» и «административно-правовые средства» из курса «Административное право». Из курса «Теории государства и права» следует, что правовые средства - это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей. Деятельность государства в области управления осуществляется посредством целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления, на волю людей, под которой понимается регулирующий фактор сознания, выражающийся в способности человека совершать целенаправленные действия.
Воздействие субъекта управления на волю объекта осуществляется различными приемами, средствами, способами, которые именуются административно-правовыми методами управления. Административно-правовые методы - это способы реализации задач и функций исполнительной власти, средства непосредственного воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты. Следовательно, административно-правовые методы есть средства практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей. Содержание метода дает ответ на вопрос о том, каким способом наиболее рационально можно достичь целей управления.
В практической работе исполнительных органов (должностных лиц) используется богатый арсенал различных средств, совокупность которых служит интересам осуществления управляющего воздействия.
Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции.
Основным средством воспитательной работы государственных и общественных организаций в нашей стране, важным средством охраны общественного порядка является убеждение. Решительная борьба с нарушениями общественного порядка, преступностью и причинами, их порождающими, объективно предполагает использование в отношении отдельных лиц, нарушающих российские законы, мер государственного принуждения.
Содержание средств убеждения весьма разнообразно и выражается в деятельности государства, способствующей приобретению массами собственного политического опыта; в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных, поощрительных мер для формирования воли властвующего или ее преобразования в волю подвластных.
Собственный политический опыт граждане приобретают, участвуя в выборах в Государственную Думу и органы местного самоуправления, народные суды, в работе органов местного самоуправления в качестве депутатов, во всенародных обсуждениях проектов важнейших решений Государственной Думы, постановлений Правительства РФ, а также принимая участие в работе различных съездов, конференций, совещаний, в деятельности общественных организаций и политических партий, в осуществлении народного контроля за работой органов власти и управления.
Проводя воспитательную и агитационно-пропагандистскую работу, государство воспитывает у граждан уважение к правилам поведения в обществе.
Важное место среди мер убеждения в области охраны общественного порядка занимает широкая система наград и поощрений. Материальное и моральное поощрение граждан является важнейшим стимулом повышения сознательности масс.
В административной деятельности государства в сфере общественного порядка убеждение служит достижению ряда конкретных целей:
· воспитание у граждан внутренней потребности и стойкой привычки правомерного поведения;
· предотвращение возникновения стимулов антиобщественного поведения, предотвращение противоправных поступков;
· воздействие на правонарушителей.
Необходимость достижения названных целей предполагает использование различных форм убеждения, целой системы мер воздействия на сознание и поведение граждан.
Важное место занимает воспитательная работа среди населения. В процессе охраны общественного порядка сотрудники органов внутренних дел знакомятся с населением и учитывают особенности отдельных его групп - профессия, занятия, возраст и т.п. С учетом этого они и строят воспитательную работу.
Широкое использование находит также агитационно-пропагандистская деятельность, которая состоит в том, чтобы убедить граждан в необходимости правомерного поведения. Органы внутренних дел, используя беседы, прессу, радио, кино, телевидение, разъясняют характер и содержание установленных государством правил поведения и тем самым популяризируют законы, указы и другие нормативные акты, регламентирующие общественный порядок.
Важное место в деятельности милиции занимает информирование государственных органов, общественных организаций и населения о состоянии охраны общественного порядка на обслуживаемой территории.
Проводя воспитательную работу среди населения, работники органов внутренних дел выступают с докладами, лекциями на предприятиях, в учреждениях, в учебных заведениях, жилищных конторах.
Одним из условий успешной борьбы милиции с преступностью и другими правонарушениями является информирование государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций и населения о состоянии охраны общественного порядка, причинах и условиях, способствующих совершению антиобщественных поступков. Подобная информация позволяет государственным органам и общественным организациям оказывать органам милиции необходимую помощь.
Действенным средством является своевременное, основанное на конкретных, достоверных фактах, информирование широких кругов населения о состоянии охраны порядка, о фактах наиболее опасных преступлений, хулиганств и дерзких нарушений общественного порядка.
Система наград и поощрений занимает важное место среди мер убеждения. Материальное и моральное поощрение граждан являются важнейшими стимулами правовой активности масс, способствуют усилению борьбы с антиобщественными элементами, пропагандируют среди граждан важность укрепления российской законности. Граждане, участвующие в охране общественного порядка, могут поощряться денежными премиями, ценными подарками, а особо отличившиеся представляются к правительственным наградам.
К сожалению, убеждение далеко не всегда оказывается достаточным средством воздействия в отношении отдельных лиц, нарушающих нормы поведения в обществе. Поэтому государство, защищая интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности, права и свободы своих граждан, принуждает лиц, не поддающихся воздействию мер убеждения, к соблюдению порядка, устанавливает различные меры ответственности за совершение правонарушений. Убеждение при этих обстоятельствах перестает быть единственным средством воздействия. Возникает объективная необходимость применения мер принуждения.
Принуждение используется в российском государстве в целях в целях охраны общественного порядка. Оно осуществляется в отношении граждан, совершающих антиобщественные поступки, состоит в исправлении и перевоспитании правонарушителей, предупреждении новых правонарушений, укреплении российской законности.
Принуждение в сфере общественного порядка не имеет целью причинить нарушителю физические страдания или унизить его человеческое достоинство. Вместе с тем оно не лишено карательного и устрашающего элементов, которые, однако, носят подчиненный характер и направлены на предупреждение преступлений, исправление правонарушителей.
Применение государственного принуждения обусловливается необходимостью охраны общественного порядка.
Административное принуждение служит правовым средством защиты общественных отношений от противоправных посягательств.
Содержание мер административного принуждения состоит в причинении лицу какого-либо морального, материального или физического ущерба, какого-либо ограничения или стеснения его личных или имущественных прав.
В процессе охраны общественного порядка, все меры административного принуждения можно разделить на три основные группы: 1) административно-предупредительные меры, которые включают в себя:
· проверку документов;
· вхождение в жилые помещения граждан;
· прекращение (ограничение) движения транспорта;
· использование транспортных средств, принадлежащих государственным, коммерческим и некоммерческим организациям и отдельным гражданам, в служебных целях.
Они носят четко выраженный профилактический характер.
2) меры административного пресечения, которые в свою очередь можно подразделить на обычные и особые меры пресечения. К особым относятся применение оружия и средств физического воздействия (приемов боевой борьбы, служебных собак, дубинок, наручников и т.п.). Обычные включают в себя: административное задержание граждан, привод в органы милиции и ряд других. Пресечение возможно лишь при явной неправомерности деяния.
3) административные взыскания, в качестве которых применяются:
а) предупреждение;
б) административный штраф;
в) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
г) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
д) административный арест;
Основанием применения мер административного пресечения и взыскания является деяние человека, которое при наличии определенных признаков, предусмотренных нормой права, может рассматриваться в качестве административного проступка и основания для наказания. Сущность административного проступка определяется его общественной опасностью, что может выражаться в реальном вреде (мелкое хулиганство, безбилетный проезд).
Проверка документов проводится у нарушителей общественного порядка в случае отказа уплатить штраф на месте, в случае необходимости составить административный протокол.
Правовые акты разрешают сотрудникам милиции входить в жилые помещения граждан для пресечения нарушений общественного порядка,
при стихийных бедствиях угрожающих общественному порядку.
В некоторых случаях эта мера является средством пресечения нарушений общественного порядка.
В интересах охраны общественного порядка работники милиции имеют право в неотложных случаях использовать без оплаты свободные или занятые грузом, пассажирами транспортные средства, принадлежащие государственным органам, коммерческим и некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам в целях доставления в милицию злостных нарушителей общественного порядка;
Административное задержание применяется при отказе правонарушителя подчиниться законным требованиям о прекращении действий, нарушающих общественный порядок, в случае необходимости составить протокол о совершенном административном правонарушении, при отказе уплатить штраф на месте или расписаться в квитанционной книжке и указать свой адрес, а также при возникновении сомнений в правильности указания адреса и фамилии и при отсутствии свидетелей, которые могут подтвердить эти данные.
Предупреждение (подписка) о прекращении противоправного поведения. Содержание этой меры состоит в том, что нарушителю разъясняется противоправный характер совершенных им действий, он предупреждается о возможности привлечения к ответственности и у него берется подписка о прекращении нарушения соответствующего правового акта.
Привод в органы милиции направлен на эффективную борьбу с малозначительными правонарушениями и предоставляет право органам милиции в необходимых случаях подвергать приводу в органы милиции для официального предостережения и регистрации лиц, систематически допускающих нарушения общественного порядка, не повлекшие за собой применение мер административного или уголовного наказания.
В соответствии с законодательством о необходимой обороне сотрудники милиции, пресекая общественно опасные посягательства и задерживая преступников, могут защищать охраняемые Российским государством интересы путем причинения вреда посягающему и применять в качестве крайней меры оружие. Право необходимой обороны возникает в результате общественно опасного посягательства на любой охраняемый правом интерес - как общественный, так и личный.
Право на применение оружия может быть использовано только в исключительных случаях и в качестве крайней меры, поэтому особое значение приобретают правовые основания, условия правомерности и порядок применения оружия.
Сотрудники милиции уполномочены приводить в исполнение решения об административном аресте.
Административный арест - это лишение правонарушителя свободы на срок до 15 суток (при чрезвычайном положении до 30 суток) с использованием его на физических работах. Арест как мера административного взыскания применяется за мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника лишь в исключительных случаях, когда применение иных мер воздействия к правонарушителю нецелесообразно.
Таково понятие управления в области охраны общественного порядка, его содержание управленческой деятельности и основные административно-правовые средства охраны общественного порядка.
Заключение
Проблемы общественного порядка в настоящее время приобретают особую остроту и актуальность, когда пересматриваются взаимоотношения личности, общества и государства, соотношение между правами, обязанностями и ответственностью граждан.
Охрана общественного порядка обеспечивается в интересах народа, отвечает требованиям всех слоев общества, наций и народностей. Его демократическая сущность -- подчинение поступков индивидов общим интересам, воле большинства с соблюдением в тоже время прав и законных интересов отдельной личности.
В своей работе я постарался раскрыть понятие сущности общественного порядка и его охраны. Главная его сущность в том, что это социально-правовая среда, урегулированная нормами права и морали, складывающаяся в отношениях между людьми в местах массового скопления. При соотношение общественного порядка, правопорядка и общественной безопасности можно сделать вывод о том, что общественный порядок охватывает среди них более узкую сферу общественных отношений.
Компетенции государственных органов в области охраны общественного порядка и безопасности зависит от назначения и места, которое занимает оно в этой системе: чем выше звено системы, тем более широкой компетенцией обладает оно и его должностные лица.
Организация охраны общественного порядка является сложным видом управленческой деятельности, процесс осуществления которой состоит из двух стадий: а) подготовка и принятие управленческих решений; б) организация их исполнения. Эти стадии образуют управленческий цикл.
Российское государство обладает достаточным арсеналом средств убеждения и принуждения для поддержания общественного порядка в стране. Деятельность государственных органов и общественных организаций в этой сфере характеризуется заботой о незыблемости прав и свобод российских граждан, а главную исполнительную роль в данной сфере оказывают органы внутренних дел.
Список использованных источников
Правовые акты
1. Конституция Российской Федерации М., 1993.
2. « О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации » Сборник постановлений Совета Министров от 22 сентября 1993. № 959
3. « О милиции » ФЗ / Правовые акты деятельности системы МВД России. Сборник нормативных документов.- М, 2004.
4. « О милиции общественной безопасности (местной милиции ) в Российской Федерации » Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1992 г. № 209.
Специальная литература
1. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая. Учебник. - М.: МЮИ МВД России, Изд-во «Щит-М», 2006. - 308 с.
2. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание второе, исправленное и дополненное. Учебник /Под ред. доктора юрид. наук, проф. А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВД России, Изд-во «Щит-М», 2003. - 362 с.
3. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие для вузов /Под ред. проф. В.Я. Кикотя. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2005. - 222 с.
4. Административное право. Учебник. Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, Переплет. 2007.
5. Еропкин М.И.; Управление в области охраны общественного порядка. - М., 1963.
6. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. - Л, 1973.
7. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. - Изд. 3-е, перерад. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - 468 с.
8. Основы управления в органах внутренних дел. Учебное пособие. -М. 2005,
9. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Сборник нормативных актов /Под ред. В.В. Черникова. -М. 2006.
10. Роша А.Н., Чернявский В.С. Стиль управления в органах внутренних дел, Горький.1988
11. Салищева Н.Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: ООО «ВИТРЭМ», 2002. - 320 с.
12. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, ТЕИС, 2006. - 438 с.
Подобные документы
Понятие и сущность общественного порядка и общественной безопасности. Управленческая деятельность государства в области общественного порядка. Полномочия Президента РФ и Совета Безопасности в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.
курсовая работа [54,6 K], добавлен 26.04.2013Сущность общественного порядка и безопасности. Система мер по охране общественного порядка в Российской Федерации. Административная деятельность полиции. Административное принуждение к нарушителям общественного порядка и общественной безопасности.
курсовая работа [67,0 K], добавлен 27.08.2012Установление социальных правил поведения и обеспечения их исполнения и соблюдения в обществе. Борьба за укрепление общественного порядка и общественной безопасности как важная задача государства. Сущность управления в сфере общественного порядка.
контрольная работа [39,7 K], добавлен 29.11.2014Законодательные основы деятельности органов охраны общественного порядка. Анализ деятельности полиции общественной безопасности. Разработка проекта по совершенствованию системы управления и формирования муниципальных органов охраны общественного порядка.
дипломная работа [80,7 K], добавлен 20.09.2011Выявление основных полномочий Президента РФ и Совета Безопасности РФ в сфере охраны общественного порядка и безопасности. Полномочия Президента по обеспечению согласованного взаимодействия всех ветвей власти по охране государственного суверенитета России.
курсовая работа [25,4 K], добавлен 31.05.2016Понятие, содержание общественного порядка и общественной безопасности, ее правовое регулирование. Место и роль органов внутренних дел в охране общественного порядка и общественной безопасности. Особенности формирование концепции милиции, их деятельности.
дипломная работа [59,7 K], добавлен 20.07.2011Организационное построение органов внутренних дел на транспорте. Особенности обеспечения охраны общественного порядка и безопасности на железнодорожном, воздушном и водном транспорте. Организация взаимодействия ОВД на транспорте с территориальными ОВД.
курсовая работа [39,9 K], добавлен 01.06.2010Общее понятие общественного порядка. Взаимодействие полиции с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации в целях охраны общественного порядка: принципы, цели и задачи. Формы участия общественности в охране общественного порядка.
курсовая работа [57,8 K], добавлен 27.08.2012Понятие общественной безопасности в российском законодательстве. Анализ действующего законодательства Российской Федерации. Основные полномочия Президента РФ и Совета Безопасности РФ в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.
курсовая работа [72,6 K], добавлен 01.02.2011Задачи органов внутренних дел и особенности охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, их взаимодействие с государственными и общественными органами. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения нарушений порядка.
курсовая работа [33,1 K], добавлен 24.02.2011
