Административный процесс

5) получать возмещение понесенных им расходов, связанных с участием в производстве процессуального действия.

Понятой обязан:

1) сообщить по требованию должностного лица органа, ведущего административный процесс, сведения об отношениях с лицами, участвующими в административном процессе;

2) удостоверить своей подписью в протоколе процессуального действия факт производства этого действия, его ход и результаты;

3) соблюдать порядок при производстве процессуального действия;

4) подчиняться законным распоряжениям должностного лица органа, ведущего административный процесс.

Понятой может быть опрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, связанных с производством процессуального действия, в котором он участвовал.

7) Специалист. Эксперт. Переводчик

Специалистом является не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении лицо, обладающее специальными знаниями в науке, технике, искусстве, ремесле и иных сферах деятельности, вызванное судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, для участия и оказания содействия в производстве процессуальных действий. Педагог или психолог, участвующие при даче объяснений несовершеннолетних потерпевшего, лица, в отношении которого ведется административный процесс, также считаются специалистами [2, ст. 4.8 п.1].

Для выполнения своей миссии он имеет право:

1) знать цель вызова;

2) с разрешения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, задавать вопросы участникам процессуального действия;

3) подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;

4) получать возмещение понесенных им расходов и вознаграждение за выполненную им работу, не входящую в круг его прямых служебных обязанностей.

Лицо, участвующее в деле в качестве специалиста, в дальнейшем может участвовать в этом деле в качестве эксперта.

В отношении специалиста, не предусмотрена административная ответственность за отказ либо уклонение без уважительных причин от исполнения возложенных на него обязанностей [14, с. 215] .

В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Закон не требует, чтобы экспертиза в обязательном порядке выполнялась сотрудниками государственных (или иной формы собственности) экспертных организаций. В качестве эксперта может быть привлечено любое лицо, отвечающее указанным требованиям.

Эксперт обязан, явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения. За отказ или уклонение от исполнения этих обязанностей эксперт несет административную ответственность.

За дачу заведомо ложного заключения, отказ либо уклонение без уважительных причин от исполнения возложенных на него обязанностей эксперт несет ответственность, предусмотренную Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Эксперт вправе, знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; с разрешения судьи, председательствующего в заседании коллегиального органа, должностного лица, в производстве которых находится дело, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; указывать в своем заключении на имеющие значение для дела обстоятельства, установленные им при проведении экспертизы, по поводу которых ему не были поставлены вопросы [9, с. 47].

Переводчиком является не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении совершеннолетнее лицо, владеющее языками, знание которых необходимо для перевода, и участвующее в процессуальных действиях в случаях, когда лицо, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевший, их защитники, а также свидетели и иные участники административного процесса не владеют языком, на котором ведется административный процесс, а равно для перевода письменных документов. Переводчиком считается также лицо, понимающее знаки глухого или немого и способное изъясняться с ними знаками. Иные участники административного процесса не вправе принимать на себя обязанности переводчика, хотя бы они и владели необходимыми для перевода языками [2, ст. 4.9].

Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. При этом недопустимо, чтобы какой-либо участник производства по делу (судья, член коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство, потерпевший, адвокат, эксперт и др.) одновременно исполнял функции переводчика. Если обнаружится, что переводчик затрудняется выполнить полно и точно порученный перевод, он должен сообщить об этом назначавшему его судье, лицу, председательствующему на заседании коллегиального органа, должностному лицу, с тем чтобы в качестве переводчика было назначено другое лицо [9, с. 49].

За заведомо неправильный перевод, отказ либо уклонение без уважительных причин от выполнения возложенных на него обязанностей переводчик несет ответственность, предусмотренную Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Потерпевшим, свидетелям, экспертам и переводчикам возмещаются в установленном порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

За лицами, вызываемыми в качестве потерпевших, свидетелей, экспертов и переводчиков, сохраняется в установленном порядке средний заработок по месту их работы за время отсутствия в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Лицам, не являющимся рабочими или служащими, выплачивается вознаграждение за отрыв их от обычных занятий.

Эксперт и переводчик имеют право на вознаграждение за выполнение своих обязанностей, кроме тех случаев, когда эти обязанности выполнялись в порядке служебного задания.

Расходы за явку по вызову и выплате вознаграждения несет тот орган, в ведении которого находится дело об административном правонарушении. Порядок выплаты и размеры сумм, которые следует выплатить, устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь [8, с. 202] .

4. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ НОРМ И ОТНОШЕНИЙ

Административный процесс в основном базируется на юрисдикционной основе и его целесообразнее рассматривать в сфере юрисдикционной деятельности. Однако административно-процедурный аспект процесса также присутствует в сфере регулирования отношений государственно-управленческой деятельности.

Как правило, эти аспекты находятся не в противоречии, а скорее дополняют друг друга. Они имеют сходные черты:

в основном внесудебный характер;

индивидуальность решения дел;

регламентация, как правило, одним нормативным правовым актом. [8, с. 189]

При рассмотрении административных дел между судьей, должностным лицом, ведущим административный процесс (административно -юрисдикционным органом), и участвующими в процессе лицами складываются и развиваются общественные отношения, регулируемые административно-процессуальными нормами. Вся деятельность административно - юрисдикционнных органов осуществляется в установленных нормами права рамках, составляющих содержание административно-процессуального права. В результате урегулирования общественные отношения становятся административно - процессуалъными отношениями, составляющими предмет административного процессуального права.

Административно-процессуальные отношения отражают особенности механизма административно-процессуального регулирования производства конкретных дел [10, с. 423] .

Обладая всеми качествами, характеризующими правоотношения как общественные отношения, урегулированные нормами права, административные процессуальные отношения имеют и свои отличительные черты. Так, в административно-процессуальных правоотношениях всегда участвуют два субъекта, один из которых суд либо орган, должностное лицо органа, компетентное осуществлять административно-процессуальные действия. Это первая особенность данного вида правоотношений, отличающая их, в частности, от гражданско-процессуальных, уголовно-процессуальных, одним из субъектов которых является лишь суд.

Двухсубъектная структура административных процессуальных отношений предполагает связь между судом, органом, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, и каждым из участников процесса и исключает возможность возникновения отношений между участниками процесса без суда, органа, должностного лица органа, ведущего административный процесс.

Административно - юрисдикционный орган руководит ходом процесса, направляет действия лиц, участвующих в процессе, обеспечивает выполнение и осуществление ими прав и обязанностей, выносит постановления, имеющие властный характер, разрешает материально-правовой спор, чем и осуществляет защиту нарушенного или оспоренного субъективного права.

Руководящая роль административно - юрисдикционного органа в процессе, властный характер его действий, содержание правомочий и обязанностей определяются содержанием и особенностями норм административного процессуального права, которые он применяет.

Применение норм права административно - юрисдикционным органом, установление обстоятельств, требующих правовой регламентации, обеспечивают законность при принятии решения, охрану государственных и общественных интересов. Суд, орган, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, при этом выступает как участник процессуальных отношений, как властный орган, наделенный полномочием разрешать правовые вопросы, которые Могут возникнуть в связи с рассмотрением конкретного дела.

Наделяя административно-юрисдикционный орган Правом требовать от участников процесса поведения в рамках предоставленных им процессуальным законодательством правомочий, государство одновременно с этим устанавливает и для самого суда рамки дозволенного поведения, а также формы ответственности за неисполнение обязанностей. Объем прав и обязанностей административно-юрисдикционного органа по отношению к каждому субъекту процессуальных отношений установлен содержанием норм административного процессуального права в соответствии и в зависимости от целей участия лица в процессе.

Вторая особенность административных процессуальных отношений состоит в том, что они всегда выступают в правовой форме, вне которой существовать не могут. Правовая форма процессуальных отношений - не только способ их фиксации и закрепления, но и неотъемлемая составная часть: любое из процессуальных правоотношений возникает из действий административно-юрисдикционного органа и лиц, участвующих в процессе, и эти действия совершаются по правилам процессуального закона.

Действия, не дозволенные законом, не порождают правовых последствий. Каждое процессуальное действие лица, участвующего в процессе, должно быть разрешено законом, поэтому влечет не только правовые последствия для суда, к которому оно обращено, но влияет и на процессуальное положение каждого участвующего в деле и обязательно облекается в правовую форму.

Третья особенность административных процессуальных правоотношений - их системность. Административные процессуальные отношения складываются и видоизменяются в период юрисдикционной деятельности в соответствии с ее стадиями, создавая систему.

Система административных правоотношений складывается индивидуально и самостоятельно для каждого дела. Она находится в постоянном движении в зависимости от хода процесса, стадии производства, количества субъектов, участвующих в процессе.

Любое отдельно взятое процессуальное отношение есть элемент (составная часть) системы административных процессуальных отношений, определяющих развитие процессуальных действий в ходе рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях.

Основой единства этой системы служит предмет юрисдикционной деятельности - спорное материальное либо нематериальное правовое отношение. Оно определяет возможность и необходимость возникновения и существования каждого процессуального отношения и системы в целом, ибо каждое процессуальное отношение возникает в связи с необходимостью разрешения конкретного дела

Для возникновения административно-процессуальных правоотношений необходимы три предпосылки:

нормы административного процессуального права;

юридические факты;

правосубъектность участников правоотношений.

Нормы административного процессуального права - общеобязательные правила поведения, направленные на регулирование отношений, складывающихся в связи с судебной деятельностью по рассмотрению и разрешению административных дел. Нормы административного процессуального права характеризуются общими для любой отрасли права качествами. Они представляют собой правила поведения, зафиксированные в законе.

Нормы административного процессуального права определяют задачи, содержание и способы воздействия на волю субъектов, участников процесса. Общеобязательный характер норм предопределен необходимостью применять правовые правила одинакового масштаба к различным людям: нормы регулируют поведение всех субъектов, подпадающих под признаки (условия), предусмотренные правилами. Как общие правила поведения, нормы административного процессуального права предусматривают рамки возможного и должного поведения всех участников административного процесса.

Юридически значимый вид общественных отношений может быть весьма широк или предельно узок, но он всегда должен быть строго определен. Так, одни нормы регулируют отношения между судом, органом, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, и лицом, привлекаемым к административной ответственности; другие - между судом, органом, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, и защитником либо представителем; а третьи - между судом, органом, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, и свидетелями. Каждая группа норм имеет своего адресата (адресатов) и ни на кого, кроме него, не распространяется.

Предпосылками или основаниями к возникновению административных процессуальных правоотношений являются юридические факты, предусмотренные законом. К ним относятся действия суда, органа, должностного лица органа, ведущего административный процесс, и участников процесса, регулируемые нормами процессуального права, совершаемые в определенной последовательности, предусмотренной процессуальным правом.

События не могут рассматриваться как факты, непосредственно порождающие административные процессуальные правоотношения, они могут послужить основанием, толчком к совершению действий, в результате которых и возникнет процессуальное отношение. Например, факт смерти одной из сторон может повлечь прекращение производства по делу - не сам по себе непосредственно, а через действие суда, совершенное в связи с фактом смерти.

Особенность юридических фактов в том, что для возникновения отношения недостаточно одного факта, а необходим так называемый «юридический состав», то есть группа фактов, одним из которых должно быть действие суда. Например, административно-процессуальное правоотношение «органы милиции - потерпевший» возникает только вслед за совершением двух действий: подачи заявления потерпевшим и принятия (отказа) заявления органом милиции.

Ни одно процессуальное отношение не может возникнуть без действия административно-юрисдикционного органа, так как каждое регулирует отношения именно с ним как обязательным субъектом всех административных процессуальных отношений.

Третья необходимая предпосылка, условие для возникновения административных процессуальных правоотношений - это наличие правосубъектности у субъектов отношений. Как правило, в понятии правосубъектности объединены правоспособность и дееспособность: первая - как способность иметь административные процессуальные права и обязанности, вторая - как способность осуществлять в суде соответствующие процессуальные права.

Административная процессуальная правоспособность сторон и третьих лиц связана с правоспособностью в материальном праве, которая определяет возможность их быть субъектами административного права защищать свои права в суде. Административная процессуальная правоспособность возникает одновременно с правоспособностью в материальном праве. Полная дееспособность признается за совершеннолетними гражданами, то есть достигшими 18-летнего возраста. Права граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищаются в суде их законными представителями.

Коллективные организации могут участвовать в процессе, если они обладают материально-правовой правосубъектностью, которая возникает в момент их образования и прекращается в момент ликвидации [7, с. 310-316].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе были рассмотрены вопросы о понятии и особенностях административного процесса, участники, а также основные черты и принципы административного процесса Республике Беларусь.

В ходе курсовой работы было выявлено, что рассмотрение дел об административных правонарушениях невозможно сосредоточить в каком-либо одном органе. В настоящее время, основными органами, рассматривающими дела об административных правонарушениях являются общие суды. Наряду с ними предусмотрены 25 видов государственных органов и органов местного управления, которые также уполномочены рассматривать данные дела.

В производстве участвуют и другие субъекты:

1) Субъекты, имеющие личный интерес в деле (лицо, в отношении которого ведется административный процесс; потерпевший; законный представитель юридического лица; защитник и представитель)

2) Лица и органы, содействующие осуществлению процесса (свидетель; эксперт; специалист; переводчик; понятой).

Права и обязанности каждого из участников административного процесса закреплены в Процессуально- исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Система административных правоотношений складывается индивидуально и самостоятельно для каждого дела. Она находится в постоянном движении в зависимости от хода процесса, стадии производства, количества субъектов, участвующих в процессе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Гавриленко Д.А. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / Д.А. Гавриленко, И.И. Мах. - Мн.: Дикта, 2004. -416с.

Гражданский кодекс Республики Беларусь 7 декабря 1998 г. N 218-З; Принят Палатой представителей 28 октября 1998 года, одобрен Советом Республики 19 ноября 1998 года: Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 20 марта 2001 г. N 2/744: с изм. и доп.: текст по состоянию на 20.06.2008 N 347-З)

Забелов С.М. Административное право: курс интенсивной подгатовки/ С.М. Забелов, Д.Е. Тагунов. - Минск: Тетра - Системс, 2007.- 272 с.

Кивайко В.Н. Административный процесс: практическое пособие / В.Н. Кивайко, А.П. Булгаков. - Минск: Аккад. МВД РБ., 2006.-224 с.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях 21 апреля 2003 г. N 194-З; Принят Палатой представителей 17 декабря 2002 года, Одобрен Советом Республики 2 апреля 2003 года; Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 20 мая 2003 г. N 2/946 с изм. и доп.: текст по состоянию на 08.07.2008 N 367-З)

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). -Законы и Минск: Амалфея, 2006. - 48 с.

Мах И.И. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / И.И. Мах.- Минск: Амалфея, 2008.-704 с.

Овсянко, Д.Н. Административное право / Д.Н. Овсянко.- М.: Питер, 2005.- 119с.)

Овчарова, Е.В. Материально-правовые проблемы административнойответственности юридических лиц / Е.В. Овчарова // Государство и право. -2003.- № 7.- с. 15.

Процессуально- исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях 20 декабря 2006 г. 194-3; Принят Палатой представителей 9 ноября 2006 года, одобрен Советом Республики 1 декабря 2006 З; Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 3 января 2007 г. N 2/1291, с изм. и доп.: текст по состоянию на 02.05.2008 N 337-З)

Старилов Ю. Н. От административной юстиции к административному судопроизводству/ Ю. Н. Старилов .- Воронеж, 2003. -47с.)

Телятицкая, Т.В. Административное право: учебно- методический комплекс/ Т.В. Телятицкая, П.И. Лещинский; Минский институт управления. - Минск: Изд-во МИУ, 2008.- 316 с.

Тихомиров ЮЛ. О концепции развития административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров // Государство и право. - 2003. -№ 1. -с. 13.