Государственное и муниципальное управление

разгром объединенными русскими войсками под командованием московского князя Дмитрия (Донского) в 1380 году на Куликовом поле монгольских войск под командованием хана Мамая.

Значительную роль в объединении военных сил русских княжеств сыграла православная церковь и такие выдающие ее деятели как Сергий Радонежский и его последователи Пересвет, Ослябля.

Московский великий князь Иван III в 1485 году объявляет себя «государем Всея Руси» Идеологическое обоснование особой роли Москвы и ее правителей дается в теории монаха псковского монастыря Филофея. По этой теории история человечества представляет собой историю трех великих всемирных государств, чье возникновение и дальнейшая судьба направлялись волей Бога.

Первое из них (Рим) - пало из-за ереси. Второе (Византия) - из-за греко-католической унии 1439 года. Третьим Римом после этого стала Москва - хранительница православия. Она будет им до предначертанного Богом конца света, а «четвертому не бытии» и Московский государь - «богоизбранный» - наследник власти великих государств.

Крупным трагическим событием для Российской государственности была так называемая смута (1606-1612 годов). В этот исторический период фактически распалось государство, резко ослабла его возможность управлять внутренним экономическим и социальным развитием и защищать свой национальный суверенитет. Поляками была оккупирована Москва, шведы заняли многие города и посады, в стране свирепствовал голод и эпидемии.

Причины смуты:

внутренняя борьба между правящими группировками;

жесточайший террор (опричнина);

внешняя агрессия со стороны Польши, Швеции;

раскол в Русской Православной Церкви;

неурожаи в стране (великая засуха);

отсутствие четкого законодательства и механизма наследования власти.

В этот период важную роль сыграла патриотическая миссия Минина (купец из Нижнего Новгорода) и князя Дмитрия Пожарского. Они организовали и возглавили ополчение, которое изгнало польских интервентов, освободило Москву. Эти меры позволили избрать нового царя на Земском соборе в 1613 году. Им стал Михаил Романов (родоначальник династии Романовых).

3. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Поскольку в рамках курсовой работы невозможно рассмотреть все аспекты реформ в истории российской государственности, остановлюсь на изменениях в форме правления и структуре высших органов государственной власти и управления с середины XVI века до 1917 года (т.е. III этап).

Форму правления, которая сложилась в России к середине XVI века и существовала примерно полтора века, называют сословно-представительной монархией.

Структура органов государственной власти была довольно сложной. Высшая власть осуществлялась царем и Боярской Думой.

Великому князю, а с 1547 г. - царю, принадлежало право назначения на государственные должности, в том числе и в Боярскую Думу. Он возглавлял вооруженные силы, руководил всеми делами внешней и внутренней политики.

Власть Московского государя была формально неограниченной. Не случайно В.О.Ключевский называл Московское государство XVI века абсолютной монархией, но с аристократическим управлением.

В условиях расширения функций государства и неразвитости аппарата и механизма управления ни царь, ни бояре не могли обойтись друг без друга.

Царь не знал, как без боярского содействия управиться со своим царством в его новых пределах. Боярство не умело устроиться и создать государственный порядок без государственной власти, к которой оно привыкло.

Особую роль во взаимоотношениях царя и бояр играли нормы обычного права, старые традиции, подкрепляемые нередко авторитетом Церкви. И царь при всей его власти и стремлении быть абсолютным монархом зачастую не мог нарушать сложившихся морально-религиозных правил и руководствовался в своих действиях стариной, древним обычаем, то есть поступал так, как «повелось» на Руси.

Боярская Дума, первоначально не имевшая постоянного состава и созывавшаяся князем по мере надобности, с образованием Московского царства превратилась в постоянный законодательный орган при царе и важный институт государственного управления.

Боярская аристократия стремилась к расширению своего влияния на царя. Царь, в свою очередь, стремился ограничить такое влияние. Поэтому центральным противоречием политической системы Московского царства было противоречие между боярской аристократией и самодержавием.

Еще со времен Ивана III и Василия III великокняжеская власть пыталась ослабить влияние боярской аристократии путем изменения состава Боярской Думы, вытесняя родовое начало в ней служилым. Однако в условиях местничества, династических кризисов боярство вновь восстанавливало сильное влияние на власть.

В XVII веке, наряду с традиционной группой боярской знати, все более заметную роль в Думе начинает играть высшая бюрократия, порожденная ростом, развитием административного аппарата. Земские соборы оформились в России в XVI веке и уже к концу XVII века потеряли свое значение. Они созывались, как правило, царем в условиях экономических трудностей, войн или для принятия ответственных политических решений, когда правительство нуждалось в поддержке более широких слоев населения.

В настоящее время в отечественной публицистике реанимируются представления славянофилов о том, что Земские соборы были российским вариантом парламентской демократии, аналогом сословно-представительных учреждений европейского типа. Однако, Земские соборы:

собирались царем;

их решения не были для него обязательными;

сформировавшихся сословий до середины XVII века не было;

в числе участников соборов преобладали московские чины и т.д.

Более верной является точка зрения, что Соборы не были в полном смысле сословно-представительными учреждениями, а являлись формой совещания, совета верховной власти с элитой корпоративных общин.

В качестве института социального контроля, влиявшего на власть, рассматривают и Церковь. И здесь видны прямые параллели с Западом. Но в отличие от ряда стран Европы, где Церковь представляла существенную оппозицию светской власти, Православная Церковь на Руси поддерживала централизацию.

В отношениях духовной и светской власти противоречий не было, но уже с конца XV - начала XVI веков в действиях великого князя, а затем царей просматривается тенденция к ограничению влияния духовенства и Церкви на вопросы управления, на верховную власть. На Руси Русская Православная Церковь традиционно занимала подчиненное положение по отношению к светской власти.

Вместе с тем, в XVII веке было два периода, когда влияние духовной власти, в лице патриарха, на власть светскую приобретало довольно устойчивый характер. Первый период связан с правлением патриарха Филарета в 1619-1633 г.г., а второй - с претензиями патриарха Никона на светскую власть в годы правления Алексея Михайловича.

В начале XVI века появились Приказы, как органы государственного управления. Приказы, выросли из тех временных поручений, которые Великий князь давал своим боярам или вольным слугам, "приказывая" им ведать какой-либо отраслью дворцового хозяйства или управления.

По мере превращения Московского княжества в великорусское государство в нем усложнялись и административные задачи, развивалось делопроизводство, создавались постоянные штаты учреждений.

Так, ведомство боярина дворецкого превратилось в приказ Большого дворца, ведомство боярина конюшеного - в Конюшенный приказ. С развитием внешних связей - возникла Посольская изба, а затем Посольский приказ.

Приказы создавались без какого-либо плана, по мере надобности в них. К концу XVII века в России насчитывалось 80-90 приказов, в том числе до 40 постоянно функционировавших (приказы можно разделить на общегосударственные и территориальные, постоянные и временные). Система управления была довольно запутанной. Так, по военному управлению насчитывалось до 15 приказов (разрядный, стрелецкий, пушкарский, иноземный, поместный и др.), до 13 - по дворцовому ведомству, не менее 10 - по государственному хозяйству.

Приказы первоначально возглавлялись, как правило, боярами и подчинялись царю непосредственно или через Боярскую Думу. Постоянно важнейшие приказы, дела которых чуть ли не ежедневно обсуждались в Думе, стали возглавлять «думские люди» - дьяки.

В эпоху Петра I самодержавная власть приобретает абсолютный характер:

отменяется созыв Земских соборов;

прекращаются пожалования в Думу и с 1704 года ее заседания не проводятся;

после смерти в 1700 году патриарха Адриана Петр I запретил созывать Поместный собор для выборов нового главы Русской Православной Церкви.

В структуре высших органов власти устанавливается жесткая исполнительная вертикаль, Церковь подчиняется государству. Реформа началась сверху.

В 1711 году был образован Правительственный сенат, вначале как орган, замещавший царя во время его пребывания на войне, а затем ставший главным органом государственного управления.

В 1718-1719 годы вместо приказов создается ряд коллегий, имевших общегосударственную компетенцию. Особую роль приобретают первые три коллегии - Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел. Три коллегии - Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия и Ревизион-коллегия обеспечивали сбор доходов, их распределение и контроль над сбором и распределением. Три коллегии управляли промышленностью и торговлей.

В 1720 году был принят Генеральный регламент, представляющий собой устав деятельности государственных органов.

В 1721 году для управления Церковью был создан государственно-церковный орган - Синод и принят «Духовный регламент», определивший новое устройство церковного управления, функции Синода и обязанности священников. По Духовному регламенту император объявлялся «крайним судьей» Синода, «правоверия и всякого в Церкви святой благочиния блюстителем». Обер-прокурор Синода был представителем императора в управлении Русской Православной Церковью.

Важнейшим итогом и закреплением реформ в сфере государственного управления стала «Табель о рангах» (1722 г.), установившая новые отношения между правящей элитой, бюрократией и армией (были установлены чины военные, гражданские и придворные).

Установленная Петром I структура высших органов государственной власти действовала на протяжении всего XVIII столетия. Но были и некоторые исключения. В 1726 году указом Екатерины I был образован Верховный тайный совет. В его состав входили государственные деятели, как обеспечившие вступление императрицы на престол, так и их противники из числа высшей государственной бюрократии (граф Ф.М.Апраксин, два князя Голициных, три князя Долгоруковых, светлейший князь А.Д.Меньшиков, графы Головин и Толстой, барон Остерман и зять царицы - муж Анны Петровны герцог Карл Фридрих). Формально совещание являлось органом при царе. Однако в подчинении Верховного тайного совета находился Сенат, коллегии, Синод и другие учреждения (таким образом, он являлся высшим органом управления).

При Екатерине I в Верховном тайном совете главную роль играл А.Д.Меньшиков, при Петре II - князья Долгоруковы. В 1726 г. состоялось 125 заседаний Совета, в 1727 г. - 165.

Приглашая на престол Анну Иоанновну, "Верховники" пытались ограничить ее власть рядом условий (т.н.кондиции), но их действия не получили поддержки ряда государственных деятелей (В.Н.Татищев, П.И.Ягужинский, Ф.Прокопович) и широких слоев дворянства. 25 февраля 1730 г. Анна разорвала "кондиции", а 4 марта 1730 г. упразднила Верховный тайный совет.

Кабинет министров был создан как Совет при императрице Анне Иоанновне в сентябре 1731 г. (входили - Головин, Черкасский, Остерман, Ягужинский, Волынский, Бестужев-Рюмин, Минин и сын Головина - Михаил в 1740-41 гг.).

По указу 1735 г. подписи трех кабинет-министров равнялись подписи императрицы, т.е. Кабинет стал верховным государственным учреждением.

Большое влияние на деятельность Кабинета оказывал Э.И.Бирон. Он стал председателем Кабинета после смерти Анны Иоанновны, с ноября 1740 г. его сменил "первый министр" Миних. Во время переворота Елизаветы Петровны 25 декабря 1741 г. члены Кабинета были арестованы, а Кабинет упразднен.

В 1741 г. одновременно с упразднением Кабинета министров и восстановлением функций Сената была учреждена Конференция при высочайшем дворе. Первоначально работа этого органа сводилась к обсуждению в присутствии Елизаветы Петровны лишь «важных иностранных дел». Ее членами были канцлер А.Черкасский (единственный из состава прежнего Кабинета министров не попавший в опалу), вице-канцлер А.Бестужев-Рюмин, адмирал Н.Головин и князь Борис Куракин). Вместе с тем, конференция собиралась редко (в 1746 г. - 4, в 1747 г. - 1 раз). С началом Семилетней войны на Конференцию было возложено стратегическое руководство военными действиями, т.е. по существу Конференция выполняла роль Ставки верховного главнокомандования.

С 1757 г. Конференция фактически превратилась в высший правительственный орган, стоящий над Сенатом. В частности, она назначала командование русской армии (главную роль в это время играли канцлер Бестужев-Рюмин, вице-канцлер М.Воронцов, братья Шуваловы, генерал-прокурор Сената Никита Трубецкой всего 8 человек). При вступлении на престол Петра III Конференция была упразднена, ее функции были переданы в Сенат и Иностранную коллегию.

В 1768 г. Екатериной II был создан Совет при Высочайшем дворе как совещательный орган для обсуждения вопросов, связанных с русско-турецкой войной, а в мирное время ведавший внутренней политикой страны. В Совете рассматривались многие важные законопроекты екатерининского времени. При Павле I значение Совета резко упало и с декабря 1800 г. он уже не собирался.

XIX век начался с правления Александра I. Воспитанный в духе идей европейского Просвещения, молодой царь пытался провести ряд реформ, в том числе и в сфере управления государством.

В частности он одобрил проект М.М.Сперанского (1809 г.), предполагавший разделение законодательной, исполнительной и судебной власти, но при сохранении в целом самодержавной формы правления. По его поручению разрабатывалась Конституция России (Государственный устав граждан Российской империи). Многое из задуманного осуществить не удалось, но именно в годы правления Александра I произошли наиболее существенные изменения в структуре органов государственной власти.

В январе 1810 г. был образован Госсовет, который являлся высшим законосовещательным учреждением Российской империи. Первоначально он состоял из 35 человек, а к 1890 г. - из 60 человек, назначаемых императором из числа высших сановников.

По должности в состав Госсовета входили министры. Он состоял из общего собрания и нескольких департаментов. Госсовет:

рассматривал проекты новых законов, поступавших из министерств и был наделен правом толкования законов;

решал важнейшие вопросы внешней и внутренней политики. Обсуждал государственную роспись доходов и расходов (бюджет).

давал согласие на введение новых налогов;

мог ввести чрезвычайное положение в той или иной местности и т.д.

Формально никакой новый закон не мог быть издан без предварительного обсуждения в Госсовете. Первоначально даже в формуле императорского утверждения стояли слова: «Вняв мнению Государственного совета - повелеваем:». На практике все было иначе.

С 1824 г. практика утверждения мнения большинства членов Госсовета прекратилась. Царь часто соглашался с меньшинством. Так, сам Александр I в 242 спорных случаях - 83 раза поддержал мнение меньшинства, а в 4-х случаях - мнение единственного члена Совета. В реальности Госсовет не был единственным законодательным органом. Довольно часто законопроекты после одобрения в Кабинете министров, отделениях собственной Его Императорского Величества канцелярии, Военном и Адмиралтейском Советах, Святейшем Синоде утверждались императором без их прохождения через Госсовет.

В 1802 г. по предложению друзей царя из Негласного комитета (А.Черторыйского, В.Кочубея, П.Строганова, Н.Новосельцева) в России началась министерская реформа. Было образовано 8 министерств, которым подчинили собственные коллегии (военно-сухопутных сил, морское, внутренних дел, финансов, иностранных дел, юстиции, коммерции, народного просвещения). В некоторые министерства при этом вошло по несколько коллегий.

В 1811 г. царь утвердил разработанное А.Сперанским «Общее учреждение министерств». По закону министры подчинялись лично императору. Министерства делились на департаменты, а военное и морское - на главные управления. В управлении министерствами был установлен принцип единоначалия. В 1802 г. был учрежден Комитет министров - коллегиальное совещание высших чиновников по всем вопросам государственного управления. В состав Комитета по должности входили министры, управляющие ведомствами с правами министров, председатели департаментов Госсовета, лица по усмотрению императора. До 1806 г. председателем Комитета министров был император, в 1812-1856 годы этот пост соединялся с постом председателя Госсовета.

В компетенцию Комитета министров входило обсуждение вопросов, которые превышали пределы власти отдельных министров, либо требовавшие санкции императора. В последующем Комитет министров рассматривал вопросы об учреждении акционерных обществ, в его ведение передали ряд временных комитетов (Сибирский, Еврейский, железных дорог и другие).

Исполнительной власти Комитет долгое время не имел. Все его решения подлежали утверждению императором и приводились в исполнение в том или ином ведомстве. Постепенно Комитет министров превратился в орган, занимавшийся второстепенными делами: хозяйственными, цензурными, полицейскими, административными или, по утверждению С.Ю.Витте, "все, что не было более или менее точно определено законами, а так же важные законодательные акты, которые заведомо не проходили через обсуждение в Госсовете". 23 апреля 1906 г. Комитет министров был упразднен с передачей дел в Совет Министров и департаменты Госсовета.

Совет министров был образован в 1861 г. для обсуждения мероприятий общегосударственного значения. Председателем Совета министров был сам император. В его состав входили: председатели Госсовета и Комитета министров, министры, главноуправляющие, близкие к царю лица. Совет министров не имел строго определенной компетенции. Заседания назначались по усмотрению императора. Дела докладывались министрами. На заседаниях обсуждались вопросы отмены или изменений каких-либо законов, заключения особых комиссий по отчетам министров, планы реорганизации системы управления. По итогам обсуждения принимались резолюции, имевшие силу высочайших повелений. После 1882 г. Совет министров не собирался.

На фоне изменений в мире в начале ХХ века Россия выглядела политическим анахронизмом. Однако Николай II, как и его отец, считал, что Запад нам не указ и упорно не соглашался даже на косметические изменения в политическом строе. Но сама жизнь заставила провести серьезные изменения, хотя царь так и не смирился с учреждением в России представительного учреждения в лице Госдумы. Так, в Манифесте 17 октября 1905 г. царь обещал ввести в России представительное учреждение с законодательным правом. Через два дня после известного Манифеста, 19 октября 1905 г. в России было образовано новое высшее государственное управление - Совет министров с целью укрепления единства в деятельности высших органов государственного управления. На его заседаниях рассматривались законодательные предположения министров, за исключением дел, относящихся к ведомствам государственной обороны, внешней политики и императорского двора.

В феврале 1906 г. Госсовет был преобразован в верхнюю палату будущего российского парламента. Из почти 200 его членов половина, а так же председатель и его заместитель, назначались царем, вторая половина избиралась, причем дворяне избирали 74 из 98 выборных членов. В апреле 1906 г., за 3 дня до открытия I Госдумы, были внесены изменения в «Основные государственные законы Российской империи». Эти изменения определили, что император, сохраняя титул и права самодержца, осуществляет законодательную власть в единении с Госсоветом и Госдумой.

В целом, режим правления, возникший в России в начале ХХ века можно характеризовать как конституционную монархию при самодержавном царе или другими словами - как конституционное самодержавие. Эта форма правления просуществовала в стране до февраля 1917 г.

4. СОВРЕМЕННОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОПЫТ И УРОКИ

Начинавшийся в середине 80-х годов процесс реформирования всех сфер жизни советского общества на основе всеобъемлющей демократизации был направлен, в первую очередь, на слом командно-административной государственности. Этот процесс коснулся реформирования как бывшего союзного государства (СССР), так и всех союзных республик. В обобщенном виде он затронул следующие аспекты государственности:

остро был поставлен и решен вопрос о разделении государственной и партийной власти, отменена статья 6 Конституции СССР, провозглашавшая партию руководящей и направляющей силой общества, установлено, что партийные органы отныне не осуществляют диктата над государственными органами;

установлена ответственность исполнительных органов перед выборными органами (исполкомов - перед Советами народных депутатов), повышен статус народных депутатов, осуждена практика командования ими со стороны работников исполнительных органов, признано нецелесообразным избрание работников исполнительных органов в состав Советов народных депутатов (за исключением председателя исполкома);

признано необходимым проводить выборы во все советы на альтернативной основе (из нескольких кандидатов в депутаты) и не более, чем на два срока подряд;

образованы новые высшие органы власти: съезд народных депутатов СССР и съезды народных депутатов республик, расширены полномочия Верховных Советов СССР и союзных республик, признано необходимым их постоянное функционирование (ранее Верховные Советы собирались один-два раза в год, в основном для утверждения бюджета и плана);

начата реорганизация работы местных советов на основе самоуправления, самофинансирования, самообеспечения, сочетания региональных интересов с общегосударственными. Было признано необходимым, чтобы местные советы имели устойчивые источники доходов, включая поступления от всех предприятий, расположенных на их территории (ранее они практически не участвовали в формировании местных бюджетов, бюджетные ассигнования поступали в основном из центра), могли формировать внебюджетные фонды и свободно распоряжаться ими.

После августовских событий 1991 г. практически стало ясно, что подписание нового Союзного договора не состоится. Издается Указ Президента РСФСР «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» (22 августа 1991 г.). В соответствии с этим Указом в краях, областях, автономных областях и округах РСФСР упразднялись исполкомы Советов, вместо них исполнительно-распорядительные функции возлагались на глав администраций, назначаемых Президентом РСФСР по согласованию с соответствующим Советом народных депутатов, вводилась должность представителя Президента на местах.

В конце 1991 г. был образован Конституционный суд РФ, Высший арбитражный суд, значительную реорганизацию претерпел Кабинет Министров РФ.

V съезд народных депутатов РФ значительно расширил полномочия Президента России, дав ему право формировать правительство. В сложных экономических условиях пост главы правительства взял на себя сам Президент, введя при этом не предусмотренный Конституцией пост госсекретаря. Новое правительство было сформировано из молодых экономистов, которые не имели опыта государственного управления, но решительно стояли за безотлагательное проведение экономической реформы, основанной на монетаристских экономических воззрениях. Реформа была начата с либерализации цен, что значительно подорвало и без того тяжелое материальное положение народа, привело к потере правительством авторитета среди народа, тому кризису власти, который отчетливо проявился на VII съезде народных депутатов РФ, на котором Е.Т.Гайдар был освобожден от обязанностей премьер-министра и на эту должность был назначен В.С.Черномырдин.

Противостояние Президента и Съезда народных депутатов нарастало. В сентябре 1993 г. Б.Н.Ельцин издал указ № 1400 о ликвидации советских органов власти, последствием которого было массовое возмущение граждан (на защиту Дома Советов собралось более 300 тыс. человек) и расстрел здания Верховного Совета РСФСР из танков (октябрь 1993 г.). Власть формирующейся буржуазии и выражающих ее интересы коррумпированных чиновников резко укрепилась. Эта власть в форме президентской республики была закреплена через референдум Конституцией 1993 г. Президент получил большие права даже в сравнении с Генеральным секретарем Политбюро ЦК КПСС. Вместо Верховного Совета учреждалось Федеральное собрание из двух палат: нижней - Государственной Думы (450 чел.) и верхней - Совета Федерации (178 чел.). Была создана администрация Президента с многочисленным аппаратом, которая, наравне с Кабинетом Министров, стала решать основополагающие вопросы государственного управления. Впоследствии были учреждены Совет Безопасности, Президентский Совет. В регионах вместо Советов народных депутатов как представительные формы власти учреждались законодательные и земские собрания с минимальным количеством депутатов (от 10 до 15).

Таким образом, реформирование государственной власти в России позволяет выделить два этапа:

первый - 1985 - 1993 г.г., когда сами властные структуры (ЦК КПСС, Верховные Советы СССР и РСФСР) инициировали процессы демократизации политической жизни. Именно в это время органы власти начали формировать на альтернативной основе, расширялась самостоятельность хозяйственных единиц, начался слом командно-административной системы, стал утверждаться плюрализм мнений, многопартийность, однако и в этот период слом командно - административной системы проводился без подготовки новых властных органов, шла «война законов», представительной и законодательной власти «радикал-либералов» и «консерваторов», не была проработана концепция проведения экономических реформ. Все это нанесло тяжелый удар по экономике и социальной жизни народа;

второй этап - 1993 - 1996 г.г. В это время сложилась новая система государственной власти, предусмотренная Конституцией РФ 1993 г. Дважды прошли выборы в Государственную Думу, дважды сформирован Совет Федерации, проведены выборы Президента (1996 г.), неоднократно обновлены состав и структура Правительства. После 1993 г. по инициативе президентской власти была приостановлена деятельность Конституционного суда, а затем значительно обновлен его состав. Предполагалось, что степень управляемости страной значительно возрастет. Однако кропотливая и квалифицированная работа по управлению государством продолжала подменяться политической демагогией и популизмом. Дилетантизм захлестнул и парализовал многие властные структуры. Государственно-политическая система вновь оказалась крайне неустойчивой, ибо она не отражала интересы большинства трудящихся. Если в 1992 г. курс Президента поддерживало 58% опрошенных, то к ноябрю 1996 г. - 12%. Стало очевидно, что требуется коренное изменение в социально-экономической политике, курсе реформ. Не сделают это властные структуры государства, сам народ проведет необходимые изменения, но с более серьезными и трудными издержками.

Российское государство находится в начале пути своего становления как демократического, правового. В этом становлении много противоречий и субъективных моментов. В дальнейшем, с учетом накопленного опыта, будет совершенствоваться нормативно-правовая база, что повлечет за собой более совершенные структурные изменения в системе органов государственной власти и управления, форм и методов их функционирования. Это, в свою очередь, позволит Российской Федерации состояться как цивилизованному, правовому институту власти и управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Коренным образом изменилась государственная политика во всех сферах российского общества, особенно в сфере экономики. Сложность российских реформ состоит в том, что не существует ни теории, ни практического опыта (достаточно убедительного) перестройки общества, основанного на государственной собственности, в общество с частной собственностью на средства производства и свободой предпринимательства. Имеющиеся научные школы, исследующие роль государственного управления, пока не смогли в полной мере и убедительно показать механизм перехода от одной экономической формации к другой.

Государственное управление в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды (Конституционный, Верховный, Арбитражный) РФ, органы государственной власти субъектов РФ. Государственную власть и управление в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

К сожалению, в современных условиях государство пока не вполне справляется с выполнением важных функций и принимаемых на себя обязательств. Это объясняется тем, что в стране пока не сложилась сильная, дееспособная власть.

Исторический опыт развития мировой цивилизации свидетельствует, что при определенных условиях государственная власть, может быть, с одной стороны - эффективной, дееспособной, а с другой - может выступать как источник опасности, не только для граждан, но и для всего общества. Такая власть, осуществляя государственное управление обществом, может не только негативно влиять на развитие общества, но стать разрушителем органически сложившейся экономической, политической, социальной и духовной структуры общества, вызвать резкое падение уровня жизни населения, способствовать появлению конфронтационных явлений между социальными группами, что, в конечном счете, создает угрозу национальной безопасности.

В современных условиях, когда угрозы национальной безопасности Российской Федерации усилились, проблема повышения эффективности государственного управления признана приоритетным направлением всей текущей политики. Сегодня стоит задача, коренного усовершенствования системы управления страной начиная с верхних эшелонов власти, пересмотра методов, принципов государственного участия в различных сферах общества: экономической, политической, социальной и духовной.

Разделение властей - одно из важнейших и принципиальных условий и основной механизм функционирования государственной власти в обществе. Разделение властей возникает из свойства власти быть отношениями между субъектами этой же самой власти. В качестве субъектов власти выступают учреждения государства или других политических инстанций, т.е. разделение власти между принимающим решение и исполняющими данное решение. Например, Законодательная власть - институт принимающий решение, а правительство - институт, который осуществляет на практике выполнение данного решения.

Управление различными сторонами государственной и общественной жизни не является функцией только исполнительного аппарата государства. В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой государственной власти. Однако, главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответствующих решений (законов), а в их реализации, т.е. в строгом проведении в жизнь содержащихся в них юридически властных требований. В этом и заключается процесс исполнения.

Таким образом, в рассматриваемом аспекте исполнение и есть по существу государственно-управленческая деятельность, т.е. управляющее воздействие и исполнительство практически полностью совместимы. Поэтому, государственное управление в новом понимании по своему назначению и представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

ЛИТЕРАТУРА

1. Бицилли П. М. Избранные труды по средневековой истории: Россия и Запад.М: , 2006, с. 510.

2. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие/под ред. Василенко И.А. - СПб.: Гардарики, 2007. 317 с.

3. Иванченко В. Реформы и противоречия системы управления.// М: Экономист, № 9, 1993, 56 с.

4. Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ. 4-е изд., М: Инфра-М, 2006, 200 с.

5. Коркунов Н.М. Русское государственное право. - СПб., 1909.

6. Омельченко Н.А. История государственного управления в России: учебник для вузов - С-Пб: Проспект (ТК Велби), 2008. 464 с.

7. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов под ред. Т.Г. Морозовой. - М.: Закон и право, БНИТИ, 1997.

Политические проблемы теории государства. - М., 1993.

9. Леванов Б.В.История России XIX - XX вв.: учеб. пособие для вузов/ Леванов Б.В., Корнилов В.А., Рябов В.В. - М: Владос, 2008. - 605 с.