Обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях

Заключительный этап начинается с момента окончания мероприятия и заканчивается после осуществления эвакуации и посадки основной массы людей на общественный транспорт. На этом этапе снимаются введенные режимные ограничения, в полном объеме возобновляется прерванная работа транспорта и отдельных предприятий, свертываются силы и средства, подводятся итоги службы и дается общая ее оценка. В случае выявления серьезных обстоятельств, могущих влиять на безопасность людей в будущем, при проведении подобных мероприятий готовится и направляется соответствующая информация местным властям и организаторам массовых мероприятий.

4. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в условиях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и техногенных катастроф

Особую категорию чрезвычайных ситуаций, парализующих нормальный процесс жизнедеятельности общества и серьезно осложняющих охрану общественного порядка и безопасности, составляют чрезвычайные ситуации, связанные с возникновением стихийных бедствий, аварий и катастроф на крупных промышленных и транспортных объектах, а также чрезвычайные происшествия в санитарно-эпидемиологической сфере. Они часто сопровождаются человеческими жертвами, огромным материальным ущербом и серьезными социально-экологическими последствиями.

Российская Федерация, несмотря на известные геополитические изменения, продолжает оставаться самой большой страной в мире. Территория нашей страны простирается от Курильских островов до Калининграда с востока на запад, что составляет приблизительно 11 часовых поясов, и от Северного Ледовитого океана до субтропиков -- с севера на юг. На таком огромном пространстве, находящемся в различных климатических и ландшафтных условиях, постоянно происходят различные стихийные бедствия.

Стихийные бедствия - это наступление, опасных для человека и среды его обитания событий, вызванных силами природы, не зависящих от воли и деятельности людей. Территория России подвержена воздействию практически всего спектра опасных природных явлений и процессов геологического, гидрологического, происхождения. К стихийным бедствиям относятся землетрясения, наводнения, ураганы, цунами, селевые оползни, лесные пожары, песчаные бури, град и другие.

Чрезвычайные ситуации природного происхождения по видам источников за 1992-1995 гг. распределяются следующим образом: наводнение, лавины, гололед, оползни, обвалы, подтопления, карстовые провалы, землетрясения, сильные морозы и заморозки в вегетативный период, сильные или особо затяжные дожди, извержения вулканов, сильные снегопады и метели, ураганы, тайфуны, смерчи, засухи. Именно с этими процессами часто связан огромный социально-экономический ущерб, расчет которого осложняется необходимостью оценки прямых и косвенных составляющих. Но даже если учитывать только прямой ущерб от воздействия перечисленных процессов за последние годы, он составил сотни триллионов рублей. К наиболее опасным по силе разрушения и тяжести последствий относятся землетрясения и наводнения.

Землетрясения различной силы происходят на территории нашей страны постоянно. Наиболее всего опасны сейсмические зоны, расположенные в регионах Северного Кавказа и Закавказья, Алтая, Саян, Южного Прибайкалья, Якутии, Хабаровского и Приморского краев, а также на Курилах, Камчатке, Чукотке и Сахалине. В указанных районах проживают десятки миллионов человек.

Землетрясения происходят из-за колебаний почвы, вызываемых тектоническими процессами, происходящими в земной коре, связанными с извержением вулканов или подвижками литосферных плит. Результатом землетрясений, как правило, является полное или частичное разрушение населенных пунктов, городских коммуникаций, дорог, мостов, магистральных нефтегазопро-водов, линий электропередач и т.д.

Катастрофическим по своим последствиям было землетрясение, обрушившееся на город Нефтегорск на Сахалине в мае 1995 г. За несколько минут город был буквально стерт с лица земли, все здания были разрушены, а большая часть населения погибла или получила увечья. Несколько недель бригады спасателей из МЧС России совместно с работниками органов внутренних дел и добровольцами спасали людей из-под завалов и хоронили в общих могилах трупы погибших.

Следствием землетрясений, помимо жертв и разрушений, являются сильное психическое потрясение или шок оставшихся в живых людей, нарушение управления в различных сферах жизнедеятельности общества, большие потери личного и государственного имущества, нарушение системы снабжения населения продовольствием, водой и предметами первой необходимости, парализация работы транспорта, рост уровня преступности (хищения, мародерство и др.), возможность возникновения эпидемий.

Грозным стихийным бедствием являются наводнения, которые могут происходить в местах, где имеются реки и различные водоемы. Наводнения вызывают разрушение либо порчу зданий и сооружений, уничтожение сельскохозяйственных угодий, повреждение железнодорожных путей сообщения и автомобильных трасс, мостов, линий электропередач и других народнохозяйственных объектов. Наиболее опасными являются внезапные или непрогнозируемые наводнения, вызываемые ливневыми дождями, сильным встречным ветром, перекрытием русла рек оползнями или селями, что вызывает стремительный подъем уровня воды выше течения. Причиной наводнения может стать авария на гидротехнических сооружениях (плотины, дамбы, шлюзы, и др.) в результате аварии или диверсии. В таких случаях потери могут быть особенно велики из-за невозможности провести подготовительные мероприятия, так же как и при землетрясениях, осложняется оперативная обстановка, совершается много имущественных преступлений. В связи с эвакуацией значительно сокращается возможность привлечения населения для оказания помощи.

Но в отличие от землетрясений, наступление паводков, приближение цунами и сход с гор селевых потоков можно прогнозировать. Следовательно, заблаговременно можно принять необходимые меры по эвакуации населения, материальных и иных ценностей, провести комплекс профилактических мероприятий по снижению возможного ущерба.

По тяжести последствий и наносимого ущерба к стихийным бедствиям близко примыкают техногенные, т.е. крупные промышленные и транспортные катастрофы. Они часто возникают по вине людей, а точнее, в результате преступной халатности, или самонадеянности соответствующих должностных лиц либо экстремистских действий террористов.

Научно-технический прогресс не только способствует повышению и улучшению условий труда, росту материального благосостояния и интеллектуального потенциала общества, но и приводит к возрастанию риска аварий больших технических систем, что связано с увеличением их количества и сложности, ростом единичных мощностей агрегатов на промышленных объектах. В эпоху атомной энергетики, наличия вредных производств с замкнутым циклом работы, развития химической промышленности, широкого применения токсически и взрывоопасных материалов и веществ в производственных технологиях резко возросла опасность возникновения техногенных аварий и катастроф на военных и промышленных объектах, а также на транспорте и магистральных газонефтепроводах. В современных технологиях в крупных городах широко применяются такие опасные вещества, как аммиак, хлор, бензол, фосфор, сероуглерод, сернистый ангидрид, фосген, тиофос, бромистый метил, различные сильнодействующие кислоты и другие яды, а также радиоактивные вещества.

По данным Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации чрезвычайную ситуацию в том или ином регионе влекут: пожары, взрывы, крупные катастрофы на автодорогах, аварийные ситуации на железнодорожном транспорте, аварийные ситуации с отравляющими и радиоактивными веществами, авиакатастрофы, аварии на магистральных трубопроводах, аварии в системах жизнеобеспечения, аварии на судах.

В Москве, например, расположено 66 официально признанных особо опасных объектов, в том числе 9 атомных реакторов. Возникновение аварийных и чрезвычайных происшествий на подобных объектах влечет за собой большие жертвы, наносит непоправимый социальный, экономический и экологический ущерб.

В качестве наиболее ярких примеров производственных и транспортных аварий можно привести катастрофу, происшедшую на Чернобыльской АЭС, аварию газопровода высокого давления в Башкирии, около железной дороги, где в результате взрыва разлившегося газового конденсата погибло 433 пассажира и более 800 получили травмы и ожоги, трагедию с пассажирским самолетом, разбившимся под Хабаровском, унесшую жизни 97 человек, взрывы боеприпасов на станции Арзамас и на военных складах Тихоокеанского флота, повлекшие многочисленные жертвы и большой материальный ущерб, пожар, уничтоживший завод двигателей на КАМАЗе. Перечень аварий и катастроф, связанных с утечкой радиоактивных и сильнодействующих веществ, взрывов на предприятиях, сильных пожаров и транспортных аварий можно продолжить. Если к вышеизложенному добавить высокую степень изношенности оборудования на объектах, представляющих опасность для населения, и постоянные угрозы совершения террористических актов.

Серьезную угрозу для жизни и здоровья населения представляют чрезвычайные ситуации, вызванные явлениями биологического характера. Наиболее распространенными и опасными из них являются эпидемии и эпизоотии. Под эпидемиями понимают массовое заражение людей различными опасными инфекционными заболеваниями, вызывающими летальный исход и поражающими определенную местность. К таким заболеваниям относятся чума, черная оспа, холера, сибирская язва, сыпной тиф и др. В условиях всеобщего кризиса, переживаемого нашей страной, снижения уровня жизни для подавляющей части населения, ухудшения экологической обстановки, недоступности медицинской помощи для бедных, возросшей миграции из ближнего и дальнего зарубежья и отсутствия надлежащего санитарного контроля резко возросла опасность возникновения массовых эпидемий. Вспышки очагов холеры неоднократно отмечались в южных регионах страны, например в Дагестане, Астраханской области, Чечне и других местах. Неблагополучно сложилось положение с такими серьезными заболеваниями, как дифтерия и туберкулез: массовые заболевания со смертельными исходами имели место в Москве и других крупных городах страны, а также в местах лишения свободы. Осенью 1994 г. в Москве возникла серьезная угроза заражения населения легочной чумой, являющейся, как известно, неизлечимой болезнью, которую могли завезти «челноки» из Индии. Только благодаря своевременно предпринятым экстренным мерам по эвакуации и карантину группы наших граждан удалось избежать печальных последствий.

Значительный урон сельскому хозяйству наносят эпизоотии, к которым относятся массовые инфекционные болезни скота: ящур, сибирская язва, бешенство, чума, оспа и др. Эти болезни представляют серьезную угрозу для людей при контакте с инфицированными животными и при употреблении зараженных продуктов животноводства в пищу. Поэтому при эпизоотиях ветеринарными врачами совместно с санитарными инспекциями и другими государственными органами проводится комплекс профилактических мероприятий по предотвращению распространения массового заболевания. Трупы погибших животных уничтожаются. На зараженной территории устанавливается карантин и вводятся различные режимные ограничения.

Стихийные бедствия, техногенные аварии и катастрофы, эпидемии и другие экологические и биологические бедствия подвергают реальной угрозе жизнь и здоровье многих людей, уничтожают огромные материальные ценности, создают чрезвычайные условия для охраны общественного порядка и безопасности специального правового режима.

При наступлении подобных условий в соответствии со_сх56-Конституции Российской Федерации и федеральным законом «О чрезвычайном положении» может быть введен особый правовой режим деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, допускающий определенные ограничения прав и свобод граждан, а также юридических лиц. Введение чрезвычайного положения в отдельных местностях или на территории всей страны является временной мерой.

Одним из главных субъектов охраны общественного порядка и безопасности являются органы внутренних дел, задачи которых в рассматриваемых условиях конкретизированы в Законе «О милиции» в разделе, посвященном обязанностям и правам милиции. В законе, в частности, указывается, что помимо исполнения своих основных задач милиция обязана при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах принимать неотложные меры по спасению людей и оказанию им необходимой помощи, охранять имущество собственников всех категорий, которое осталось без присмотра, участвовать в соответствии с законодательством в обеспечении правого режима чрезвычайного положения, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии. Кроме того, милиция должна производить по решению соответствующего начальника или его заместителя оцепление или блокирование участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, проведении карантинных мероприятий, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств. При этом милицией принимаются меры к обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционированию хозяйственных и иных объектов в данной местности.

Для реализации указанных задач подразделениям Министерства внутренних дел в условиях режима чрезвычайного положения предоставлены соответствующие полномочия, которыми они должны пользоваться строго в рамках закона. Они могут применять государственно-властные принудительные меры, направленные на предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений, угрожающих непосредственно гражданам либо общественной безопасности в целом. К ним относятся: право входа в жилые и служебные помещения, проверка документов, использование государственного, общественного и личного транспорта, применение оружия и спецсредств, право задерживать правонарушителей и др.

В системе правовых мер, направленных на защиту охраняемых общественных отношений в условиях чрезвычайных ситуаций, наряду с нормами уголовного и гражданского права большое значение имеют административно-правовые нормы.

Наиболее часто применяются следующие статьи Кодекса РСФСР об административных правонарушениях:

-- нарушение санитарно-гигиенических правил и санитарно-противоэпидемических правил и норм (ст.42);

-- нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил на транспорте (ст.43);

-- нарушение правил охраны водных ресурсов (ст.57);

-- нарушение правил по карантину животных и других вете-ринарно-санитарных правил (ст. 101);

-- злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, народного дружинника (ст. 165);

-- нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности (ст. 169).

Условно деятельность подразделений органов внутренних дел в рассматриваемой ситуации можно подразделить на три взаимосвязанных группы: 1) проведение организационных мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций; 2) непосредственное осуществление охраны общественного порядка и безопасности при их наступлении с использованием комплекса мер правового регулирования и воздействия, предусмотренных законодательством; 3) оказание помощи населению и соответствующим должностным лицам предприятий и учреждений по спасению людей и охране бесхозного имущества, а при необходимости -- непосредственное участие в этой работе.

Основной объем работы по выполнению этих задач приходится на милицию общественной безопасности и службу охраны общественного порядка в целом. В ее оперативном подчинении находятся все остальные службы и подразделения внутренних дел. Таким образом, служба охраны общественного порядка является одной из основных организационно-аналитических и координационных служб органов внутренних дел в особых условиях.

В целях достижения четкой и эффективной деятельности по охране общественного порядка и безопасности в условиях стихийных бедствий, техногенных катастроф, эпидемий и других бедствий службы охраны общественного порядка различных уровней, учитывая местные условия и обстановку, осуществляют ряд важных подготовительных мероприятий. Они включают в себя разработку и корректирование общественного порядка и безопасности в соответствующих условиях (землетрясение, наводнение, ураган, авария на химическом производстве и др.), причем обязательно учитываются различные варианты степени сложности, различные по тяжести последствия и т.д. Постоянно проводятся подготовка всех категорий личного состава к действиям в особых условиях, комплексные учения типа «Вулкан», «Набат», «Гром», а также тренировки должностных лиц и репетиции нарядов на местах. Создаются специальные органы управления (штабы, пункты управления), основные и запасные, отрабатываются их действия, доведение команд до нарядов, контроль исполнения, надежность связи, подготавливаются оперативно-поисковые группы, необходимое ресурсное обеспечение и т.д.

Управление всеми задействованными силами и средствами в экстремальных условиях предполагает слаженность и четкость действий всех служб органов внутренних дел по быстрому и эффективному реагированию на возникшую ситуацию. Практика свидетельствует, что пассивность и растерянность милиции в подобных ситуациях оказывает большое деморализующее воздействие на население, что усугубляет и без того сложную обстановку. Поэтому каждый работник органов внутренних дел должен знать как общую задачу, так и свои непосредственные функциональные обязанности, действия его должны быть профессионально грамотными и основанными на законе.

Руководит всей подготовительной работой начальник органа внутренних дел либо его заместитель по службе, который одновременно может являться руководителем оперативного штаба.

При оценке местности руководитель изучает:

-- возможные районы бедствия и вероятность его наступления;

-- прогнозируемый масштаб событий (вероятные разрушения, парализация жизненно важных объектов, потери населения и др.). В выводах из оценки местности определяются:

-- границы оперативных зон;

-- основные задачи, количество сил и средств;

-- наиболее сложные и опасные места;

-- пути и порядок выдвижения сил и средств в район действия;

-- маршруты и порядок эвакуации населения из опасных зон. При оценке местного населения руководитель изучает:

-- возможный характер поведения населения в зоне стихийного бедствия, эпидемии, промышленной аварии;

-- возможные изменения в динамике преступности, акции со стороны мафиозных структур, преступных авторитетов, мародерство, спекуляцию предметами первой необходимости и т.п;

-- нарушение контактов со спецаппаратом милиции и изменение возможностей оказания населением помощи милиции. В выводах из оценки местного населения определяются:

-- объем и характер задач по предотвращению и пресечению правонарушений и преступлений;

-- определяется необходимое количество сил и средств, дислокация оперативно-следственных групп и др.;

-- организация учета потерь населения, опознания погибших;

-- примерный объем работы паспортно-визовой службы по оформлению соответствующих документов;

-- возможности привлечения сил общественности, народных дружинников, представителей негосударственных правоохранительных организаций к оказанию помощи пострадавшим.

При оценке сил и средств в каждой зоне руководитель изучает:

-- наличие и состояние собственных и приданных сил и средств;

-- потребность в дополнительных силах и средствах и сроки их поступления из других регионов - по решению Министра внутренних дел Российской Федерации;

-- состояние и готовность систем управления и связи, возможности создания дублирующих и резервных систем;

-- наличие необходимых ресурсов, возможности материально-технического и медицинского обеспечения сводных отрядов органов внутренних дел для ведения автономных действий;

-- потенциальную возможность разрушения, затопления, загорания, радиоактивного или химико-бактериологического заражения непосредственно объектов органов внутренних дел (зданий, сооружений милиции, СИЗО, ИВС и др.).

В выводах из оценки своих сил и средств определяются:

-- возможность выполнения полного объема задач в условиях возникшей чрезвычайной ситуации своими силами и средствами;

-- потребность в дополнительных силах и средствах, их численность, состав, необходимое снаряжение при невозможности справиться собственными силами;

-- задачи, дислокация и порядок задействования сводных отрядов ОВД;

-- порядок снабжения задействованных сил ресурсным обеспечением;

-- возможности создания резервной системы управления;

-- возможности создания транспортного подразделения для обеспечения маневрирования сил и средств, восстановительных работ, эвакуации людей и др.

В настоящее время в МВД России разработана примерная схема оперативного маневра на различные случаи чрезвычайных обстоятельств. Поэтому руководители оперативных штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ имеют возможность и обязаны своевременно получить информацию о придаваемых силах и средствах, оценить их, определить порядок их использования и поставить задачи специальным сводным отрядам, подразделениям внутренних войск и учебным заведениям МВД. Раньше дополнительные силы выделялись после наступления той или иной чрезвычайной ситуации, так сказать постфактум. Но целый ряд аварий, катастроф и стихийных бедствий, начиная с Чернобыля и кончая землетрясением в Нефтегорске и ураганом огромной разрушительной силы, обрушившимся на побережье Охотского моря в 1995 г., подтвердили насущную необходимость принятого решения.

Выводы из оценки обстановки в совокупности и взаимосвязи всех ее элементов позволяют руководителю оперативного штаба окончательно сформулировать свое решение, в котором он определяет:

-- общий замысел действий, оперативные зоны, конкретные привлекаемые силы и средства, их задачи и места сосредоточения, сроки прибытия и начала действий;

-- порядок их всестороннего обеспечения;

-- порядок координации взаимных действий;

-- порядок управления и связи между всеми задействованными субъектами;

-- условия и порядок применения оружия и спецсредств.

Принятое решение письменно закрепляется и детализируется в специальных планах различных уровней. Такие планы имеют типовую структуру и включают следующие разделы:

а) основные задачи по степени сложности и их объем;

б) районы возможных чрезвычайных происшествий;

в) расчет сил и средств;

г) оперативно-розыскное обеспечение;

д) психолого-воспитательная работа;

е) порядок сбора, выдвижения специальных сводных отрядов и приданных сил;

ж) материально-техническое, продовольственное и медицинское обеспечение;

з) организация управления и связи. План составляется на карте с пояснительной запиской. На карте обозначаются и наносятся:

а) границы административного деления республики, края, области, района;

б) дороги железные, шоссейные, грунтовые, аэродромы, вокзалы, станции, водные причалы и пристани;

в) особо важные объекты, подлежащие охране или первоочередной эвакуации, а также детские учреждения, больницы, морги и др.;

г) дислокация всех органов и подразделений внутренних дел;

д) дислокация армейских частей и объектов, а также пограничных войск и подразделений служб безопасности;

е) расположение штабов народных и негосударственных охранных подразделений, штабов гражданской обороны, подразделений, местных властей;

ж) границы районов возможных стихийных бедствий или производственных аварий;

з) оперативные зоны и места сбора и дислокации специальных сводных отрядов, прибывающих из других регионов;

и) маршруты движения и районы сосредоточения в оперативных зонах специальных сводных отрядов и отдельных нарядов органов внутренних дел;

к) рубежи, секторы оцепления в оперативных зонах, места расположения заслонов и резерва; КПП и других нарядов;

л) места эвакуации населения, лазареты, пункты питания и т.п.

В пояснительной записке к плану излагаются:

-- основные задачи;

-- обязанности должностных лиц;

-- состав и количество сводных отрядов, мероприятия по приведению их в готовность;

-- расчет времени на их выдвижение;

-- состав оперативного штаба и схема оперативного управления;

-- система информации и план связи;

-- план материально-технического и продовольственного снабжения, медицинского обеспечения и др.

При окончательном оформлении плана пояснительная записка прикрепляется к плану. Над верхним обрезом карты справа наносится гриф секретности, слева -- «утверждение» плана соответствующим начальником органа, в центре его -- название плана и основные задачи. За левым обрезом графического плана обычно прилагается список должностных лиц, входящих в состав оперативного штаба, схемы прохождения информации и связи, основные обязанности должностных лиц, за правым обрезом расчет сил и средств, графики приведения их в готовность, расчет времени выдвижения сводных отрядов, их состав, порядок применения оружия и спецсредств; за нижним обрезом подпись руководителя рабочей группы и гриф «согласовано» с органами местного самоуправления подразделением МЧС, штабом гражданской обороны и другими заинтересованными органами. Оформленный и согласованный план рассматривается на оперативном совещании или на коллегии, соответствующего органа внутренних дел. И в случае коллегиального одобрения утверждается начальником оперативного штаба. Затем необходимая информация доводится до непосредственных исполнителей в форме выписок, имеющих силу приказа и обязательных для исполнения.

На основе утвержденного плана организуется профессиональная идеологическая и психологическая подготовка личного состава органов внутренних дел.

Особенностью профессиональной подготовки является организация проведения практических занятий и тренировок сотрудников в составе конкретных служебных нарядов и оперативных групп, в которых они будут нести службу при наступлении той или иной чрезвычайной ситуации. На таких занятиях изучают конкретные задачи при различных вводных и способы их решения. Причем тактические приемы достижения поставленных целей изучаются последовательно с учетом всех предъявляемых требований, и действия нарядов должны доводиться до полуавтоматизма. Подобные учения проводятся в подразделениях на конкретной местности, в обстановке, максимально приближенной к реальной, регулярно перед началом весенне-летнего и осенне-зимнего периодов.

Идеологическая подготовка имеет целью мобилизацию личного состава на безусловное выполнение задач, в рамках законности, высокую организованность и дисциплинированность, исполнительность, бдительность и разумную инициативу.

Большое значение имеет психологическая подготовка личного состава для действий в экстремальных условиях. Личный состав должен изучать в системе служебной подготовки особенности неколлективного поведения, психологию толпы, приемы поведения сотрудников в сложных ситуациях и т.п. Особенно важно учитывать морально-психологическое состояние самих сотрудников милиции, родные и близкие которых могут стать жертвами аварии или стихии, но при этом они обязаны продолжать выполнять поставленные задачи.

Состояние готовности личного состава проверяется во время сезонных учений, или контрольных проверок. О состоянии готовности действий вверенных подразделений в особых условиях соответствующие руководители различных рангов докладывают в МВД России.

В соответствии с приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 16 марта 1995 г. № 102 утверждена Инструкция о порядке проведения проверок и оценки состояния служебно-боевой готовности органов внутренних дел- в экстремальных условиях. Приказ предписывает начальникам служб и подразделений МВД России, руководителям соответствующих МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, учебных заведений и научно-исследовательских заведений провести оценку состояния служебно-боевой готовности подчиненных органов и подразделений к действиям в экстремальных условиях и отчеты по итогам года представить в Штаб МВД России.

На штабные аппараты органов внутренних дел всех уровней возложена ответственная задача по планированию указанных мероприятий, контроль за их осуществлением, а также оценка деятельности личного состава в соответствии с установленными критериями.

Управление органами внутренних дел при непосредственной ликвидации последствий от возникновения чрезвычайных обстоятельств обусловлено характером и масштабом бедствия, особенностями местности, спецификой обычаев и традиций, присущих местному населению, погодными условиями, а также множеством иных факторов. Поэтому единых для всех чрезвычайных ситуаций шаблонов и схем действий не существует.

На практике за основу берется подготовленный типовой план, который при необходимости подвергается корректировке и изменениям.

При наступлении чрезвычайной ситуации немедленно вводится в действие соответствующий план, который предусматривает оперативное использование подготовленных сил и средств. Оперативный штаб руководит всеми подразделениями, находящимися в его подчинении. Он координирует взаимодействие всех заинтересованных субъектов, выполняет распоряжения вышестоящих органов внутренних дел и местных властей, осуществляет маневрирование силами и средствами, организует аварийные подразделения. На группу анализа и информации, при штабе возлагаются обязанности по сбору, учету, накоплению и обработке информации об оперативной обстановке, подготовке управленческих решений, контролю за выполнением приказов и распоряжений штаба. Группа разведки устанавливает и определяет масштаб бедствия, его границы, динамику развития событий, количество жертв и пропавших без вести, размер ущерба, места направления первоочередной помощи. Вся получаемая информация должна быть оперативной и максимально объективной. Для этого необходимо активно взаимодействовать с местными участковыми инспекторами милиции, населением, а также проводить рекогносцировку местности и анализировать обстановку самостоятельно. Группа психологической поддержки оценивает общее моральное состояние населения, пресекает попытки посеять слухи и панику, доводит до сведения населения информацию о характере оказываемой помощи, ведет другую информационно-аналитическую и разъяснительную работу.

Группа связи обязана обеспечить бесперебойную связь между штабом и оперативно-поисковыми и спасательными группами, нарядами, подразделениями приданных сил, представителями органов самоуправления, МЧС и т.п. Свои непосредственные обязанности четко должны выполнять снабженцы, медики и другие службы.

Непосредственная работа по ликвидации последствий бедствия, спасению населения, охране имущества, оставшегося без присмотра, тушению пожаров, организации охраны общественного порядка и безопасности возлагается на специальные сводные отряды и отдельные наряды органов внутренних дел, которые выполняют поставленные перед ними задачи в соответствии с планом.

Заключение

В заключении хотелось бы отметить то, что в современных условиях очень велика роль ОВД в охране общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях.

Для повышения уровня действий ОВД в данных ситуациях необходима выработка научно обоснованной и последовательной стратегии дальнейшего регулирования указанных общественных отношений требует решения существенных и противоречивых проблем.

в структуризации самого понятия общественной безопасности и его соотношения с иными категориями и явлениями;

в выделении значимых и системообразующих законов концептуального характера;

в выявлении «пробелов», несоответствий в законодательстве;

в обеспечении целостного восприятия законов, через них -- систему управления и ответственность в данной сфере;

в показе преемственности и взаимоотношений между отраслями Российского права.

Это разрешение могло бы найти в разработке нового законе дательного акта -- Основ законодательства по обеспечению общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях.

В заключение рассмотрения компетенции органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях следует отметить, что она определяется путем издания правовых норм. Дополнение компетенции изложенными видами полномочий послужит эффективному функционированию органов внутренних дел для выполнения основных задач в целях обеспечения внутренней безопасности. В то же время точное и четкое определение, формулирование и нормативное закрепление круга подведомственных вопросов, границы деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях имеет важное значение и для совершенствования организации и тактики их деятельности по обеспечению внутренней безопасности в данных ситуациях.

Список литературы

1. Конституция РФ.

2. КоАП РСФСР.

3. УК РФ.

4. Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. О чрезвычайном положении»

5. Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г.№254 «О порядке организации и проведении митингов, уличных шествий и демонстраций».

6. Закон Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерам/Сборник законодательства Российской Федерации. 1994, № 35. Ст. 3648.

7. Постановление Совета Министров -- Правительства Российской Федерации от 03.10.94 «Об особом порядке управления предприятиями энергетики, транспорта, связи в период чрезвычайного положения в г. Москве» (к МВД РФ относится п. 2 ч. 2)//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993, № 40. Ст. 3762.

8. Распоряжение мэра Москвы от 30.09.93 «О создании аварийных бригад по обеспечению нормального движения транспорта в городе». (К ГУВД Москвы относятся п. 2; 4.2; 4.3; 5.1 и 5.2.)

9. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание второе, исправленное и дополненное. Учебник. / Под ред. докт. Юр. наук, профессора А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВД России, Щит-М, 2000.

10. Гущин В.В. Общественная безопасность и чрезвычайные ситуации: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 1996.

11. Порфирьев Б.Н. Государственная система управления в чрезвычайных ситуациях в США: правовая база, организационная структура и механизм Функционирования на рубеже 80--90-х годов. М., 1991. С. 3; Lexa Hiliar. Local Government, Givil Defence and Emergency Planing: Hiading for Disaster?//The Modern Law Pevew. London. 1986. V. 49. N 4. P. 476--488.

12. Грязнов А.В. Концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения//Государство и право. 1994, № 6. С. 40.

13. Daes E-I. A. Freedom of the Individul under Law Uninted N. V. 1990 P. 191--204.

14. Домрин А.Н. Режим чрезвычайного положения, опыт правового регулирования в зарубежных странах. М., 1992. С. 14.

15. Данные предложения уже предлагались учеными. См.: Петрухин И.Л. Правоохранительные органы в условиях социального бедствия, вызванного природными, техногенными и биологическими факторами. Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992. С. 120.

16. Разумович Н.И. Источники и форма права//Сов. государство и право. 1988, № 3. С. 20.

17. Петров С.М.., Туманов Г.А. Категория интереса в теории советского государственного управления / Сов. государство и право. 1990, № 8. С. 18.

18. Система советского законодательства. М., 1980. С. 8--9.

19. Толтик В.А. Законодательство Российской Федерации теоретические вопросы, проблемы и перспективы//Государство и право 1992, № 10 С 20 Маков Г.Н. Социалистическое правовое государство проблемы и перспективы//Сов государство и право 1989, № 6 С 5

20. Пиголкин А.С, Казьмин И.Ф , Рахманина Т.П. Инициативный проект закона «О нормативно-правовых актах Российской Федерации»//Государство и право. 1992, № 7. С. 76--86.

21. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955. С. 89.

22. Мамутов В.К. Компетенция государственных органов в решении хозяйственных вопросов. М., 1964. С. 10.

23. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972 С. 101-- 102.

24. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1985. С. 52;

25. Пронина В.С. Конституционный статус органа межотраслевого управления. М., 1981. С. 59.

26. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления в СССР. М., 1969. С. 19--20; Ананов И.П. Министерства в СССР. М., 1960. С. 114.

27. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов М., 1980. С. 31--36.

28. Советское строительство/Под ред. В.М. Манохина. Саратов, 1982. С. 85.

29. Марксистско-ленинская общая теория государства и права (основные институты и понятия)/Ред. совет: В.М. Чхиквадзе и др. М., 1970; Караханов В.Е. Внутрисистемное управление в МВД, УВД. М., 1982

30. Розин Л. М. Вопросы теории актов советского государственного управления и практика органов внутренних дел. М., 1974. С. 18: Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов//Сов. государство и право. 1965, № 4. С. 23.