Специальные административно-правовые режимы

На территории, где введено ВП, создаются органы военной администрации. Это могут быть:

- временный федеральный государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ;

- действующий в сфере обороны федеральный орган исполнительной власти, его территориальные органы, а также органы исполнительной власти в субъектах Федерации могут образовать единый государственный орган - военную администрацию территории, где объявлено ВП;

- Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации на период ВП является органом оперативного управления ВС РФ, другими войсками и воинскими формированиями;

- в местностях, где ведутся или развертываются военные действия, осуществление отдельных полномочий государственной исполнительной власти, в том числе связанных с обеспечением правопорядка и безопасности, может быть передано территориальным органам военного управления.

В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» Президент Российской Федерации вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени. Для поддержания режима ВП Президент привлекает соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск МВД РФ, других войск и воинских формирований. Они обеспечивают особый порядок въезда, выезда и передвижения по территории, охраняют объекты, обеспечивающие жизнедеятельность, участвуют в охране общественного порядка, реализуют такие меры, как комендантский час, военная цензура, пресечение нарушений режима ВП. Находясь в оперативном подчинении Генеральному штабу, названные части и соединения могут подчиняться и органам, обеспечивающим военное государственное управление, военной администрации территории.

В свою очередь Правительство РФ организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения и организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хозяйственного плана.

Как и при рассмотрении административно-правового режима «чрезвычайное положение» необходимо обратить внимание правовое положение граждан и организаций в период действия военного положения. Законодательством закреплено, что в период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными Конституцией РФ правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено Законом о военном положении и другими федеральными законами. Вместе с тем граждане обязаны выполнять требования Закона о военном положении, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам военного положения, а именно граждане обязаны выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам. В свою очередь каждый гражданин обязан являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно-территориальных) образований, на территориях которых указанные граждане проживают. Для достижения лучшего результата граждане обязаны выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц, участвовать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования, а также предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

В свою очередь, согласно ст. 19 Закона о военном положении, в период его действия права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, по основаниям, установленным этим Законом и принятыми в соответствии с ним федеральными законами.

Организации, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам, выполнять задания в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в соответствии с заключенными договорами и предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

5. Задачи и функции органов внутренних дел в особых условиях

Значительное место в системе управления внутренними делами занимает милиция.

Правовые основы её организации и деятельности установлены и закреплены в Законе РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции», в Положении о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года, в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также в других правовых актах.

Представляя собой систему органов исполнительной власти, милиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, обеспечивать охрану и защиту собственности, независимо от ее видов, общественного порядка, интересы общества и государства, предприятий, учреждений и организаций от преступных и иных противоправных посягательств.

Неизмеримо возрастает значение обеспечения общественного порядка в условиях возникновения чрезвычайных ситуа-ций при проведении мероприятий по их ликвидации, таких, как эвакуация населения, осуществление аварийно-спасательных и других неотложных работ. Общественный порядок при этом включает общественные отношения между людьми, складывающиеся при проведении указанных мероприятий. Он выражается в поведении граждан и действиях долж-ностных лиц в местах их осуществления, в фактическом соблюдении адресованных им запретов, дозволений и предписаний, закрепленных в соответствующих правовых нормах.

В Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных си-туаций природного и техногенного характера»¹¹ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : федер. закон от 21 дек. 1994 г. № 68-ФЗ : [в ред. от 18.12.2006 № 232-ФЗ]. определено положение участия милиции в ликвида-ции последствий ЧС. Установлено, что сотрудники ОВД могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации, также это закреплено в уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 18 января 1993 г.

При возникновении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка руководители и личный со-став органов и подразделений внутренних дел и внутренних войск руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и соответствующими нормативными актами МВД России.

Чрезвычайные ситуации наступают при возникновении массовых беспорядков, стихийных бедствий, пожаров, крупных производственных аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих введения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

В этих условиях органы внутренних дел и внутренние войска МВД России во взаимодействии с органами безопасности организуют:

1. восстановление и поддержание установленного общественного порядка и безопасности дорожного движения, пре-дупреждение и своевременное пресечение преступлений и иных противоправных действий;

2. защиту населения, учет потерь, спасение людей и оказание необходимой помощи пострадавшим;

3. охрану собственности, оставшейся без присмотра;

4. оказание содействия в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ.

Заключение

В заключении хотелось бы отметить, что институт правовых режимов достаточно широко рассматривается в правовой науке и практике. Его существование и развитие связано с решением, урегулированием и обеспечением практической реализации ряда важных комплексных проблем, относящихся преимущественно к сфере международной и внутригосударственной безопасности. Что приводит ученых и теоретиков все чаще обращаться к такому как вопросу административно-правовые режимы. Считаю, что это вызвано такими причинами, как то, что административно-правовое регулировании в особых условиях перешло федеральному законодательству и законодательству субъектов Российской Федерации, а также то, что публичное управление испытывает потребность в особых регулятивных свойствах правовых режимов, позволяющих эффективно организовывать деятельность органов исполнительной власти на определенной территории и в различных нестандартных управленческих ситуациях.

Особые правовые режимы являются адекватной административной формой деятельности в экстраординарных ситуациях, позволяя, с одной стороны, применять чрезвычайные меры, а с другой - гарантировать их соответствие конституционному статусу личности. Режимы позволяют объединить и дифференцировать административно-правовые средства в зависимости от характера регулируемых общественных отношений, целей и задач, стоящих перед правоприменителем, органично соединить их с иными политическими, экономическими, информационными мерами.

Изучение данного вопроса позволяет понять, что в случаях чрезвычайной ситуации любой природы в той или иной степени сопровождаются дестабилизацией общественной жизни, нарушением ее привычного ритма и только введение особого административно-правового режима позволяет мобилизировать имеющиеся внутренние средства для преодоления возникшей проблемы без ущемления прав личности гарантированной конституцией РФ.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25.12.1993 г.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - Федеральный Закон № 195-ФЗ от 30.12.2001 // Российская газета, 31.12.2001.

3. Административная ответственность за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности // Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - № 12. - c. 45-48

4. Административная ответственность за нарушения общественного порядка: законодательство и практика его применения органами внутренних дел: Учебное пособие. - М.; Изд-во ВНИИ МВД России, 1993. - 80 с.

5. Административная ответственность за правонарушения в сфере торговли / Зенькович В.А.. - Минск; Амалфея, 2000. - 176 с.

6. Алексеев В.В. Административное право РФ. СПб. 2002.

7. Амелин Ю.П. Административная ответственность за правонарушения в области охраны и использования окружающей среды // Актуальные проблемы правоведения в современный период: Сборник статей. - Томск; Изд-во Том. ун-та, 1991. - c.134-135

8. Антонова В.П. Административная ответственность и проблемы административного права (Четвертые «Лазаревские чтения»): К 70-летию Бориса Михайловича Лазарева // Государство и право. - М.; Наука, 2000. - № 10. - c. 13-42

9. Баженов В.О. Административное право. Учебно-методические материалы. М., 2002.

10. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989

11. Бахрах Д.Н. Административное право РФ. М., 2003.

12. Березина Н.В. Административная юстиция и ответственность должностных лиц // Юридическая ответственность: общие проблемы и отраслевые особенности: Тезисы докладов межвузовской конференции молодых ученых-юристов. - Владивосток; Изд-во Дальневост. ун-та, 1990. - c. 22-23

13. Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц // Закон. - М.; Известия, 1998. - № 9. - c. 88-91

14. Князев С.Д. Административное право. Владивосток. 2004.

15. Коган Э.Э. Административная ответственность предпринимателей // Законодательство и экономика. - М., 2001. - № 11. - c. 10-18

16. Колесниченко Ю.Ю. Административная ответственность юридических лиц: понятие и признаки // Труды Московской государственной юридической академии: Сборник статей. - М.; Юристъ, 1999. - № 5. - c. 31-38

17. Колесниченко Ю.Ю., Попов Л.Л. Административная ответственность юридических лиц // Административная ответственность. - М.; Изд-во ИГиП РАН, 2001. - c. 41-46

18. Колибаба Г.Н. Современное административное право России: пути его познания. Учебное пособие. М., 2004.

19. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом схем. М. 2002.

20. Кролис Л.Ю., Бахрах Д.Н. Административная ответственность и финансовые санкции // Журнал российского права. - М.; Норма, 1997. - № 8. - c. 85-90

21. Малышко А.Ю. Административная ответственность в сфере охраны здоровья граждан // Административная ответственность. - М.; Изд-во ИГиП РАН, 2001. - c. 106-109

22. Масленников М.Я. Административная ответственность и административно-юрисдикционный процесс как учебная дисциплина // Журнал российского права. - М.; Норма, 2000. - № 11. - c.1 75-176

23. Махров И.Е., Борисов А.Н. Административная ответственность за правонарушения в области производства и оборота алкогольной продукции // Право и экономика. - М.; Юрид. Дом «Юстицинформ», 2001. - № 8. - c. 53-59

24. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/Под ред. Проф. Г.А. Туманова. - М.: Юристъ 2002.

25. Плехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М. 2002.

26. Полянский В.В. Административная ответственность в избирательных отношениях // Административная ответственность. - М.; Изд-во ИГиП РАН, 2001. - c.81-85

27. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. - Тюмень: ТВШ МВД РФ, ТГУ, 2002.

28. Студеникина М. Административная ответственность должностных лиц // Закон. - М.; Известия, 1998. - № 9. - c. 92-95

29. Черкаев Д.И. Административная ответственность юридических лиц // Законодательство. - М., 2001. - № 11. - c. 51-59

30. Черкаев Д.И. Административная ответственность юридических лиц за таможенные правонарушения // Законодательство. - М., 2002. - № 6. - c. 71-74

31. Что такое административные режимы? / Студеникина М.С.. - М.; Сов. Россия, 1990. - 127 с.