Стратегия строительства правового государства как осознанная система действий государственных и общественных институтов, направленных на достижение национальных целей, может и должна включать следующие элементы:

- цели и задачи долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной стратегии развития государства;

- систему общественных и государственных институтов, призванных обеспечить формирование и устойчивое развитие правового государства;

- принципы, методы, технологии и правовые механизмы формирования основ правового государства;

- экономические и кадровые ресурсы реализации стратегии строительства правового государства;

- пути формирования институтов гражданского общества и воспитания гражданской активности народа;

- время и этапы реализации стратегии строительства правового государства;

- ограничения, связанные с реализацией стратегии строительства правового государства;

- систему показателей, характеризующих ход реализации стратегии строительства демократического правового государства.

Очевидно, что если органы государственной власти не планируют развития государства в долгосрочной перспективе, то развитие страны становится хаотическим процессом, а государственное управление превращается в реагирование на изменение внутренних и внешних факторов, субъектом управления становится не народ и государственный аппарат, а стихийный процесс.

Только наличие четко сформулированных и измеряемых ориентиров развития государства позволяет увидеть пути развития страны, скоординировать разрозненные отраслевые планы, сплотить, мотивировать, воодушевить исполнителей, имеющих различные интересы (народ, государственные служащие, предприниматели и др.).

Постановка целей в политике органов государственной власти имеет первостепенное значение. Причем цели государственного управления неразрывно связаны с целями политики. «Цель политики, -- как справедливо отмечает М.Н. Марченко, -- состоит в том, чтобы утвердить рациональное (разумное) в отношениях между людьми или субъектами в рамках общества. Из вышеуказанной цели вытекают и функции политики:

1. поддержание и укрепление целостности общества как сложнодифференцированной системы, обеспечение общественного порядка и организованности;

2. уменьшение опасности ненужных столкновений между людьми в обществе;

3. разработка целей всего общества и составляющих его субъектов, организация и мобилизация ресурсов на их достижение;

4. обеспечение рационального отношения к добыче, сбережению материальных и духовных ценностей с тем, чтобы они способствовали утверждению столь же рациональных отношений между людьми (техническая, экологическая, культурная и др. политика);

5. обеспечение предвидения будущего и рациональных путей его обеспечения» Политология: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 59..

Вполне очевидно, что в новой Конституции России строительство правового государства целесообразно закрепить в качестве стратегической цели нации. В этом предложении нет ничего вызывающего. Дело в том, что конституционное закрепление целевых установок государства содержится в ряде конституций стран, принятых называть развитыми и демократическими. Так, в преамбуле Конституции Испании говорится о стремлении испанской нации «установить правовое государство, которое обеспечило бы верховенство закона как выражение воли народа» Конституции стран Европейского союза. М., 1999. С. 370..

С сожалением приходится констатировать, что построение правового государства не закреплено в качестве стратегической цели российского народа. Хотя есть специалисты, которые считают обратное. В частности, П.К. Гончаров указывает на то, что Россия только поставила перед собой цель стать социально-правовым государством Гончаров П.К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель // Социально-гуманитарные знания. 2003. N 2. С. 28.. На взгляд Н.В. Кротковой, «как минимум с 1993г., с момента принятия Конституции РФ, официально заявлена цель -- построение правового демократического государства» Кроткова Н.В. С.А. Котляревский как теоретик правового государства // Государство и право. 2008. N 11. С. 76 -- 85..

Представляется, что стратегия строительства демократического правового социального государства должна быть направлена на достижение следующей системы целей: занятие Россией лидирующих позиций в мировом сообществе; доверие большинства народа к институтам государства; всеобщая занятость населения; зарплата лиц наемного труда согласно международным стандартам и обеспечивающая развитие личности; бесплатное и качественное образование и медицинское обслуживание; комфортное жилище каждой семье; пенсионное обеспечение на уровне не менее 50% предыдущих заработков; рост численности населения страны; необходимый уровень душевного комфорта народа; воспитание человека-творца, способного к постановке и достижению личных и общественных целей; производство конкурентоспособной на мировом рынке продукции; обеспечение национальной безопасности и др. Эти цели совпадают с интересами и потребностями большинства россиян. Они будут большинством россиян поддержаны, вызовут стремление воплотить их в жизнь. Реализация целей строительства правового государства обеспечит новый уровень, новое качество развития отечественного государства.

В процессе реализации стратегии строительства демократического правового государства, прежде всего требуется создание необходимых ему государственно-правовых институтов. К. Поппер справедливо утверждает, что «всякая широкомасштабная политика должна быть институциональной, а не личностной» и «всякая демократическая долгосрочная политика должна разрабатываться в рамках безличных институтов» Поппер Карл. Открытое общество и его враги. М., 1992. Т. 2. С. 152 -- 153.. Именно государственно-правовые институты в состоянии интегрировать интересы и потребности народа, придать его воле определенную направленность, обозначить целевые установки развития государства.

В системе государственно-правовых институтов, формирующих правовое государство, ключевое значение имеет принятие новой Конституции России, рассчитанной на длительную перспективу и содержащей механизмы реализации и защиты социально-экономических, политико-правовых и культурно-духовных интересов народа. Ведь трудно не согласиться с теми специалистами, которые считают что «именно «родовая травма» ядра нашей правовой системы обусловила появление многих проблем, связанных с пробелами и диспропорциями в отечественных конституционно-правовых моделях» Станских С.Н. Кому не выгодна история создания российской Конституции // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 5. С. 21..

В Основном Законе недвусмысленно должны быть зафиксированы принципы правового государства. В противном случае органы государственной власти и граждане будут обречены на неведение относительно стратегических приоритетов развития государства, что отрицательно будет влиять на эффективность их деятельности.

Основными конституционными принципами стратегии строительства в России демократического правового государства являются народовластие, народное благосостояние, верховенство Конституции, социально ориентированная рыночная экономика, социальное партнерство, справедливый конституционный строй, разделение властей, отбор и оценка кандидатов на государственные и муниципальные должности при помощи открытых конкурсов и сложных экзаменов, проводимых независимыми комиссиями, юридическая ответственность лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, за результаты своей деятельности и др. Вышеперечисленные принципы должны найти свою конкретизацию в других конституционных нормах, побуждать органы государственной власти и местного самоуправления, физические и юридические лица предпринимать конкретные действия, связанные с их реализацией. При этом необходимо конституционно закрепить взаимосвязь прав и свобод человека с правами и свободами народа. Ибо не может быть свободен народ, когда подавляются права и свободы отдельного человека, как и не может быть свободным человек, если попираются права и свободы большинства народа.

В развитие и дополнение Конституции требуется принятие других необходимых нормативных актов, позволяющих формировать благодатное для достойной жизни народа правовое «поле». Представляется, что федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации должны быть связаны с потребностями и интересами народа в упорядочивании общественных отношений, содержать в себе механизмы реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, закреплять ценности гуманизма, социальной справедливости, солидарности и сотрудничества. Особое значение имеют процессуальные правовые нормы, определяющие порядок и процедуры реализации принципов правового государства. Только в этом случае принятые законы будут иметь авторитет в народе, содействовать строительству правового государства. Ибо если федеральное и региональное законодательство позволяет игнорировать интересы и волю большинства народа, разворовывать национальное богатство, разрушать институты государства, то в обществе устойчиво формируется правовой нигилизм.

Важным государственно-правовым институтом, необходимым для устойчивого функционирования правового государства, является сильный и ответственный перед народом парламент, обладающий представительной, законотворческой и контрольной функциями.

Что касается контрольной функции парламента, то, как справедливо отмечает С.А. Авакьян, «парламентский контроль необходим, и он должен быть естественной и неотъемлемой характеристикой парламентаризма в Российской Федерации» Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 8. С. 7..

В системе общественных институтов, призванных формировать и обеспечивать устойчивое функционирование правового государства, большую роль играют семья, созидательный и высокооплачиваемый труд, мораль.

В процессе строительства правового государства первостепенное внимание необходимо уделять семье. Как известно, именно в семье осуществляются производство человека и вся его частная жизнь. Нельзя не согласиться с О.Е. Кутафиным в том, что «семья, материнство, отцовство, детство должны находиться под защитой и общества, и государства, как в правовом, так и в социальном плане. Именно поэтому социальное государство в тех случаях, когда работающие в семье не могут заработать для удовлетворения ее определенных потребностей, несет особую ответственность за доступность для таких семей жизненно важных благ, включающих продовольствие, жилье и т. д. » Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 157..

Активная демографическая политика государства призвана в первую очередь остановить, экономическое и духовное разрушение семьи. Деградация семьи проявляется в высоком удельном весе разводов, так называемых гражданских браков, низком уровне и качестве деторождения. Но разрушение семьи неизбежно влечет разрушение отечественного государства. Поэтому в известном смысле модернизация Российского государства должна начинаться с укрепления семейных отношений.

В процессе реализации стратегии строительства демократического правового государства большое значение необходимо придать созидательному и высокооплачиваемому труду. Давно известно, что национальное богатство государства создается трудом и разумом народа. Поэтому созидательный и эффективный труд должен всячески поощряться. Но если труд большинства народа недооценивается, при этом всячески восхваляются лица, обогащающиеся в результате перераспределения и концентрации национального богатства, то подрываются экономические устои государства: падает производительность труда, высококвалифицированные кадры уезжают в другие государства, где их труд оценивается более достойно.

Для реализации стратегии строительства правового государства важное значение имеет авторитет лидера правящей партии. Ибо исторический опыт свидетельствует, что стратегия государственного строительства без авторитетного национального лидера не работает.

Разработка и реализация стратегии строительства в России правового государства должна проходить поэтапно. На первом этапе (примерно 2 -- 3 года) требуется достичь соглашения между высшими органами государственной власти и институтами гражданского общества о проведении нового курса России, обеспечить принятие Федерального конституционного закона «О Конституционном собрании» и новой Конституции, содержащей основные параметры долгосрочной стратегии строительства в России правового государства, а также правовые механизмы их реализации. При этом в новой Конституции России должен быть закреплен ряд ограничений для проведения политики, противоречащей принципам правового государства. Как справедливо отмечает В. Зорькин, «можно и нужно принцип «социального государства» обеспечивать правовым путем, в том числе и с помощью законодательных ограничений на проведение таких реформ, которые нарушают конституционные права и свободы граждан» Зорькин В. Верховенство права и конституционное правосудие // Журнал российского права. 2008. N 12. С. 33..

На втором этапе (в течение года) на базе целевых установок Конституции следует разработать долгосрочную программу развития России, направленную на существенное улучшение уровня и качества жизни российского народа и повышающую конкурентоспособность России в мировом сообществе. На третьем этапе (в течение года) целесообразно разработать и законодательно утвердить систему национальных проектов, обеспечивающих реализацию долгосрочной стратегии развития государства. На четвертом этапе (примерно 25 лет) предстоит реализовать стратегию, позволяющую России занять одно из лидирующих мест по уровню и качеству жизни народа. В этой связи нельзя не согласиться с академиком А.Г. Аганбегяном, считающим, что «главную стратегическую задачу России можно было бы сформулировать таким образом: в обозримой долгосрочной перспективе (за 20 -- 30 лет) войти по основным экономическим и социальным показателям в авангард мировой цивилизации» Аганбегян А.Г. Экономические реформы в России // Экономика и управление. 2008. N 2. С. 13..

На четвертом этапе реализации стратегии строительства правового государства необходимо осуществить реформу правовой системы, дабы она отвечала требованиям новой Конституции России.

Сформулировать и реализовать стратегию строительства демократического правового государства в России непросто. Дело в том, что в стране возникли две противостоящие друг другу общественные силы. С одной стороны, те, кто хочет видеть Россию демократическим правовым государством. А с другой стороны -- те, коих вполне устраивает возникший государственный строй, место России в качестве сырьевого придатка развитых стран при сохранении за верхушкой нуворишей награбленных богатств и под патронажем Запада. При этом трудность заключается и в том, что между этими общественными силами нет видимых границ.

Однако российский народ может и должен создать для себя комфортный государственный дом и доказать другим нациям, что он в состоянии действовать как строитель и в конституционно-правовой сфере, а не только в военно-промышленной. Правда, для этого многим гражданам России придется осознать свою ответственность за состояние дел в отечественном государстве, воспитать в себе необходимые гражданские качества. Но, как показывает опыт других стран, это возможно и полезно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщая, можно сказать, что в основе организации и деятельности правового государства лежит принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Каждая власть осуществляет свои строго очерченные функции. И вместе они сдерживают и уравновешивают друг друга, обеспечивая тем самым гарантию против нарушения демократических норм и злоупотребления властью. А, кроме того, сами граждане через всеобщую избирательную систему имеют возможность контролировать власти и в случае необходимости корректировать их действия. Государственная власть в правовом государстве подзаконна. Ее подзаконность дополняется признанием за отдельной личностью неотъемлемых и неприкосновенных прав, предшествующих самому государству. Неприкосновенность личности обеспечивается законом. Правовое государство имеет ряд общих и объединяющих всех членов гражданского общества правовых основ, которые по своей сути носят надклассовый и общечеловеческий характер.

В заключении я не могу также не затронуть одну очень наболевшую угрозу нависшей над нашим обществом, и является серьезной проблемой для реализации основный принципов и идей в развитии правового государства. Это коррупция. Коррупция не дает развиваться правовому государству . А ведь Россия вступает в новый этап борьбы с коррупцией.

Президент России Д.А. Медведев еще в период предвыборной кампании, в своих январских тезисах, поставил ряд новых задач Январские тезисы Дмитрия Медведева // РГ. 2008. 24 янв.. При этом он особо подчеркнул, что борьба с коррупцией должна стать национальной программой.

В.В. Путин подошел вплотную к такому важному этапу в деятельности главы государства, как борьба с коррупцией. Однако в силу ряда причин, несмотря на некоторые успехи в этом аспекте, решить данную проблему ему не удалось. Эту проблему новый Президент России Д.А. Медведев и поставил во главу угла своей деятельности, подчеркнув, что для становления России цивилизованным государством она должна, прежде всего стать государством правовым. А правовое государство, как известно, базируется на развитом гражданском обществе.

Судя по последним данным, руководство страны -- Президент РФ Д.А. Медведев и глава Правительства РФ В.В. Путин намерены вплотную решить в правовом плане такие вопросы, как сокращение контрольных полномочий проверяющих органов, заменить разрешительные процедуры при открытии бизнеса на уведомительные, резко уменьшить перечень лицензируемых видов деятельности, а также товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации Председатель Правительства Владимир Путин представил развернутую программу своего кабинета // РГ. 2008. 9 мая.. Первые шаги в этом аспекте уже делаются Президентом РФ Д.А. Медведевым, созданы определенные структуры по борьбе с коррупцией.

В качестве мер борьбы с коррупцией, на наш взгляд, необходимы следующие:

- наличие политической воли у высшего руководства страны (Д.А. Медведев четко выразил это);

- принятие блока антикоррупционных законов, хорошо обеспеченных государственными ресурсами и с жестким контролем исполнения;

- разработка четких определений, понятий «коррупция», «антикоррупционные стандарты», «коррупционные деяния», «незаконное обогащение», «субъекты коррупции» как факторов профилактики или уменьшения воздействия коррупции на работу определенной сферы;

- создание действенной системы независимого контроля и надзора в области борьбы с коррупцией;

- антикоррупционная экспертиза российского законодательства;

- антикоррупционный контроль в сферах выработки и принятия управленческих решений в органах государственной власти и местного самоуправления;

- жесткий антикоррупционный контроль за выдачей всех видов квот, лицензий, разрешений;

- введение кодексов поведения для государственных служащих;

- идеологическое обоснование борьбы с коррупцией;

- принятие Закона о лоббировании;

- жесткий контроль над расходами чиновников и членов их семей, запрет чиновникам принимать подарки.

По мере необходимости борьбы с коррупцией этот перечень может корректироваться.

Переходя к анализу положения с гражданским обществом в России, следует еще раз подчеркнуть, что гражданского общества европейского образца у нас никогда не существовало. Российское государство всегда господствовало над российским обществом. На этой почве формировалась бюрократическая традиция политической власти и практики: гражданин есть собственность государства. И все его действия либо определяются властью, либо являются покушением на власть. Государство стало всеобъемлющим инструментом для реализации задач, направленных на свое воспроизводство. Все сферы общественной жизни в этом случае требовали тотальной подконтрольности со стороны государства. Без этого само существование бюрократического государства становилось невозможным. В свою очередь, необходимость в полном контроле и соблюдении интересов правового государства требовала постоянного воспроизводства аппарата, который сможет осуществлять этот контроль и блюсти свои интересы.

Что касается исследуемых нами государственно-правового явления -- как правового государства, то получается замкнутый круг: основой правового государства может быть только развитое гражданское общество. Это же общество, в свою очередь, способно ограничить и контролировать бюрократию в рамках созданного им же и на его основе правового государства. Формирование же гражданского общества, ядром которого является средний класс (слой), тормозится бюрократией, которая налогами и административными ресурсами подавляет средний и мелкий бизнес в России. Если нет достаточного среднего класса (50 -- 60% от всего населения), значит, не будет в стране ни экономической, ни внутриполитической стабильности, так как не будет сдерживающего начала. Все это делает насущной системную, бескомпромиссную, наступательную борьбу с коррупцией как главным препятствием на пути плодотворного развития и процветания Российского государства как правового!

БИБЛИОГРАФИЯ

1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

2. Российская Федерация. Законы. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17.01.1992г. № 2202-1 ред. от 22.08.2004г. // Собрание законодательства РФ.- 1995.- № 47.

3. Российская Федерация. Законы. Уголовно-процессуальный кодекс РФ: принят 18.12.2001г. № 174-ФЗ [ред. от 28.12.2004г.] //Собрание Законодательства РФ.- 2001.- № 52.

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2002г. N 15-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» в связи с жалобой гражданина М.А. Мкртычана» // Российская газета. 2002. 30 ноября.

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2002г. N 15-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» в связи с жалобой гражданина М.А. Мкртычана» // Российская газета. 2002. 30 ноября.

6. Алексеев С.С. Теория права / С.С.Алексеев.- 2-е изд., перераб и доп.-М.: БЕК, 2005.

7. Андреева О. А. Некоторые вопросы методологии истории государства и права //Юридической образование. 2004. № 1.

8. Баялджиев Д. Идея правового государства и функционирование государства в условиях переходного периода / Д. Баялджиев // Вестник МГУ. Серия 11, Право.- 2001.- № 6.

9. Бляхман Б.Я, Гражданское общество и государство: проблемы взаимоотношений /Б.Я.Бляхман.- Кемерово: Изд-во Кемер. гос. ун-та, 2002.

10. Горбунов Д.Г. Ответственность государства перед гражданином как принцип правового государства: М., 2007.

11. Государство и право на рубеже веков. Проблемы истории и теории / под ред. В.Г.Графского и др.; Ин-т государства и права РАН.- М.,2001.

12. Декларация прав человека и гражданина 1789 года // Антология мировой правовой мысли: в 5 т.- М., 1999.- Т.З: Европа, Америка. ХVII-ХХ вв.

13. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.

14. Комаров С.А. Личность. Права и свободы. Политическая система С.А.Комаров, И.В.Ростовщиков. СПб., 2002.

15. Краснов М.А. Перспективы правового государства в России //Общественные науки и современность. 2003. №2.

16. Кудинов О.А. Разработка теории правового государства в российской науке начала XX века //Общественные науки и современность. 2006. № 3.

17. Лазарев В.В. Теория государства и права: (актуальные проблемы) /В.В.Лазарев.- М.: Академия МВД России, 2002.

18. Лейст О.Э., Мачин И.Ф. Гражданское общество и современное государство // Вестник Московского университета. Право. 2005. № 4.

19. Лужков Ю.М. Путь к эффективному правовому государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. М., 2005.

20. Лукашева Е.А Права человека и правовое государство // Общая теория прав человека. М.. 2001.

21. Лукашева Е.А Социальное правовое государство / Е.А.Лукашева // Проблемы общей теории права и государства / под ред. В.С. Нерсесянца.- М.: Норма-Инфра-М, 2002.

22. Лукашук И.И. О применении международного права судами России // Государство и право. 2004. №2.

23. Мами К.А. Правовое государство: социальный идеал и реальность // Законодательство. 2003. №2.

24. Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. М., 2007.

25. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник. -- М.: Проспект, 2001.

26. Матузов Н.И, Малько А.В. Правовое стимулирование в условиях становления рыночных отношений. //Государство и право № 4, 2007г.

27. Матюхин А.А. Государство в сфере права: институциональный подход. Алма-Аты. 2007.

28. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства / В.С.Нерсесянц.- М.: Норма-Инфра - М, 2004.

29. Новгородцев П.И. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. СПб., 2000.

30. Общая теория права и государства / под ред. В.В.Лазарева.- 3-е изд. перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2004.

31. Платон. Законы: Книга 4 / Платон // Антология мировой правовой мысли: в 5 т.- М., 1999.- Т.1: Античность. Восточные цивилизации.

32. Платон. Законы: Книга 4 // Антология мировой правовой мысли: в 5 т. М.. 1999. Т.1.

33. Политология: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004.

34. Проблемы теории государства и права / под ред. М.Н.Марченко. М., 2004.

35. Родионова О.В. Социальное государство: (теоретико-правовой аспект): дис. канд. юрид.наук. СПб., 2002.

36. С.Ковалев. Угроза правовому государству и конституционным основам демократии в России. (Тезисы доклада на Всероссийском чрезвычайном съезде в защиту прав человека). Москва, 2001.

37. Серегин Н.С. Гражданское общество, правовое государство и право: «круглый стол» журналов «Государство и право» и «Вопросы философии» / Н.С.Серегин, Н.Н.Шульгин //Государство и право.- 2002.-№1.

38. Торкунов А. Российская демократия и современное глобальное управление // Международные процессы. Журнал теории международных отношений и мировой политики. Т. 4. N 1(10). Январь -- апрель 2008.

39. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: хрестоматия /В.Н.Хропанюк; под ред. Радько Т. Н- М: Интерстиль, 2008.

40. Цицерон. О государстве / Цицерон // Антология мировой правовой мысли: в 5 т.- М., 1999.- Т. 1: Античность. Восточные цивилизации.

41. Цицерон. О государстве//Антология мировой правовой мысли: в 5 т. М., 1999. Т.1.

42. Черданцев Е.Ф. Теория государства и права. М., 2000.

43. Ясин Е. Приживется ли демократия в России. М., 2007.