Порядок и правовые последствия усыновления

1) как сложное субъективное право родителей по воспитанию своих детей и одновременно как их юридическая обязанность, направленная на воспитание последних;

2) как элемент содержания субъективного права родителя на воспитание;

3) как правоотношение, возникающее между родителями и детьми в связи с воспитанием последних;

4) как система норм, регулирующих отношения по воспитанию.

Главное отличие «права на воспитание» от «формы воспитания» состоит в том, что последняя - явление сложное, многогранное, включающее в себя ряд аспектов (психологические, социологические, медицинские, педагогические и др.). Этим обстоятельством обусловлены трудности в определении правовой природы данного понятия.

Усыновление является формой «максимальной правовой ассимиляции» несовершеннолетнего в чужой семье, отвечающей той бытовой, психологической, духовной близости, которая обычно устанавливается в жизни при этой форме принятия детей в семью Свердлов Г.М. Усыновление по советскому семейному праву. - М., 1951. - С. 25; Пергамент А.И., Ставцева А.И. Советское законодательство о правах женщин. - М., 1962. - С. 20, 124; Пергамент А.И. Опека и попечительство. - М., 1966. - С. 15..

Бессрочный характер правоотношений, возникающих при усыновлении (наследственные права - ст. 1147 ГК РФ, право на взаимное алиментирование - п. 4 ст. 143 СК РФ), обусловливает и особый подход к избранию этой формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Так, усыновление не должно быть установлено, если предполагается, что родители будут осуществлять в дальнейшем воспитание своего ребенка. Как правило, усыновление устанавливается для обеспечения надлежащего воспитания ребенка, лишенного родительского попечения. Вместе с тем бывают ситуации, когда в целях защиты интересов ребенка целесообразно передать его в семью будущего усыновителя до вынесения решения об усыновлении.

Усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, отлична от иных форм устройства детей: 1) по основанию возникновения правоотношений; 2) по характеру правоотношений; 3) по содержанию прав и обязанностей субъектов.

Основанием возникновения правоотношений по поводу усыновления является волеизъявление лица и решение суда, вступившее в законную силу. В приемной семье, при патронатном воспитании основанием возникновения правоотношений является договор; при установлении опеки и попечительства - решение администрации.

Различия между указанными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, проявляются и в характере возникающих правоотношений. Для правоотношений усыновления характерно то, что они бессрочны, а все остальные правоотношения, возникающие в рамках других форм устройства ребенка, являются срочными Левина Л.М., Иванов В.Н. Что нужно знать об опеке и попечительстве. - М., 1956. - С. 3; Пергамент А.И. Опека и попечительство. - С. 46; Ершова Н.М. Опека и попечительство. - М., 1971. - С. 10.. Так, согласно п. 2 ст. 145 СК РФ, опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. В соответствии с п. 2 ст. 40 ГК РФ по достижении малолетним подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществляющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. Попечительство над несовершеннолетним, в свою очередь, прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет (п. 3 ст. 40 ГК РФ).

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

1. Понятие усыновления является сложным, многоаспектным, неоднозначным.

2. При современной характеристике усыновления как правового института необходимо иметь в виду два важных, на наш взгляд, теоретических положения. Во-первых, многочисленные нормы, содержащиеся в комплексных нормативных актах, посвященных усыновлению См., например: Федеральный закон от 4 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 52. - Ст. 5880; Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 47. - Ст. 5340 и др., различны по отраслевой принадлежности и потому в единстве представляют собой комплексный институт законодательства. Во-вторых, разд. VI СК РФ, исходя из его структуры, может быть представлен как институт семейного права, а нормы об усыновлении, опеке и попечительстве, приемной семье, содержащиеся в нем, - как его субинституты (гл. 19 - 21 СК РФ). Таким образом, в узком смысле нормы об усыновлении - это субинститут семейного права.

3. Глава 18 СК РФ, федеральные законы и иные правовые акты, содержащие нормы о выявлении, учете и устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, являются своего рода общей частью для трех вышеназванных субинститутов, так как эти нормы их обслуживают, применяются при определении конкретных положений внутри каждого субинститута. Данные субинституты неравнозначны между собой как по содержанию, так и по взаимосвязи с нормами других отраслей. Например, нормы об опеке и попечительстве неразрывно связаны с положениями ст. 31 - 40 ГК РФ. В то же время нормы об усыновлении, особенно касающиеся его процедуры, в большей степени относятся к сфере административного права. Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» проведена работа по созданию как федерального, так и региональных банков, осуществляющих учет детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Социальное назначение института усыновления состоит во всемерном соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних детей, а также в возможности реализации чувства материнства и отцовства потенциальными усыновителями По данным ВОЗ, 60 - 80 млн. семей на Земле бесплодны. В нашей стране они составляют около 10 млн. женщин и 4 млн. мужчин. Если в 1991 г. бесплодием страдало 10% супружеских пар, то в 2007 г. эта цифра превысила 15%. В крупных городах 27% семей не имеют детей, 23% откладывают рождение ребенка на 2 - 3 года после заключения брака, 14% - на более поздний срок, а затем у них возникает бесплодие. Доля бездетного населения увеличилась с 39% в 1990 г. до 48% в 2007 г. (см.: Аналитический материал Совета Федерации ФС РФ о законодательном регулировании ответственности родителей за воспитание детей. М., 2004).

5. Именно естественные стремления удовлетворить эти чувства лежат в основе конкретных актов усыновления. Безусловно, нормы института усыновления предназначены не только для урегулирования отношений с участием бездетных граждан; граждане, имеющие своих детей, также могут быть усыновителями и нередко ими становятся.

6. Служебная роль института усыновления заключается в обеспечении благоприятных условий, способствующих гармоничному развитию ребенка, позволяющих оказать реальную помощь прежде всего детям, оставшимся без попечения родителей.

7. Под усыновлением понимают также юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и являющийся основанием возникновения комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию родительским. Это означает, что в результате усыновления между усыновителями и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком, его потомством - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также родственниками усыновителей по происхождению Масевич М.Г. Права и обязанности родителей и детей. - М., 1962. - С. 2,5; Тадевосян В.С. Ответственность родителей за воспитание детей // Правовые вопросы семьи и воспитания детей. - М., 1968. - С. 74 - 75; Данилин В.И., Реутов С.И. Юридические факты в семейном праве. - Свердловск, 1989. - С. 10; Антокольская М.В. Семейное право. - М., 1996. - С. 310; Пчелинцева Л.М. Семейное право России. - М., 1999. - С. 482..

3. Порядок и правовые последствия усыновления

Установление порядка усыновления необходимо для того, чтобы не были нарушены права заинтересованных лиц и, главное, интересы ребенка, чтобы были обеспечены гарантии законности при производстве усыновления Совершенствование норм, предусматривающих процедуру усыновления, позволит устранить такие злоупотребления, которые имели место в г. Волгограде. В период с 1993 по 2000 г. из детских домов незаконным способом было вывезено 600 ребятишек гр. Надеждой Фратти (см.: Комсомольская правда. 2002. 20 февр.).

Одним из нововведений СК РФ явились нормы о судебном порядке усыновления (ст. 125). В период принятия СК РФ в литературе рассматривались причины перехода от административного порядка усыновления к судебному. Обусловлено это было тем, что работники администрации городов, районов, с одной стороны, не были профессионалами в области права, с другой - халатно относились к своим обязанностям. Именно серьезность правовых последствий усыновления требует тщательного подхода к усыновлению, закреплению таких правовых условий усыновления и порядка его производства, которые свели бы к минимуму возможный риск для ребенка. Иначе говоря, публичное рассмотрение заявления об усыновлении в максимальной степени обеспечивает интересы ребенка. Суд является наиболее авторитетным органом, который в соответствии со своим статусом и предназначением служит гарантом обеспечения законности и справедливости при производстве усыновления. Кроме того, судебный порядок усыновления не только призван обеспечить защиту прав и интересов детей, но и является правовым фактором, препятствующим их незаконному усыновлению.

Преимущества судебного порядка усыновления очевидны: суд независим и подчиняется только закону, он не связан никакими узковедомственными интересами, судья - специалист в области права.

По таким делам, как известно, нет спора о праве, а речь идет об установлении факта, касающегося статуса физических лиц (усыновляемого ребенка и усыновителя), поэтому названные дела представляют собой одну из новых категорий дел особого производства.

В настоящее время с принятием нового ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // Российская газета. - 2002. - № 220. - 20 нояб. дела об усыновлении рассматриваются также в рамках особого производства (ст. 262 ГПК РФ). В ГПК РФ (ст. 263) фактически предусмотрен порядок досудебной подготовки по делам об усыновлении. Дела особого производства об усыновлении рассматриваются судом по правилам искового производства за изъятиями, установленными гл. 28 - 38 ГПК РФ (п. 1 ст. 263). А эти главы, соответственно, не содержат каких-либо исключений для порядка рассмотрения дел об усыновлении.

Порядок подготовительных мероприятий к производству об установлении усыновления выглядит следующим образом. Лица, желающие усыновить ребенка, должны обратиться в орган опеки и попечительства (к специалистам по охране прав детства отделов опеки территориальных управлений образования) по месту жительства с письменной просьбой дать им заключение о возможности быть усыновителями. Для получения такого заключения необходимы следующие документы: паспорт, справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах, копия финансового лицевого счета либо иной документ, подтверждающий наличие жилого помещения, копия свидетельства о браке, медицинская справка о состоянии здоровья, справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. В свою очередь специалист по охране детства обязан давать разъяснения гражданам по всем вопросам, связанным с усыновлением.

В литературе постоянно отмечается необходимость доводить до сознания всю степень ответственности будущего усыновителя за судьбу усыновляемого ребенка Макарова В.С. К вопросу об усыновлении // Вопросы теории семейного права. - Новосибирск, 1966. - С. 67; Литвинова Г.И. Под защитой семьи. - М., 1985. С. 90 - 91; Нечаева А.М. Правовые проблемы усыновления // СГиП. - 1986. - № 7. - С. 48; Беспалов Ю. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка // Российская юстиция. - 1997. - № 7. - С. 39; Дзугаева А.З. Правовое регулирование усыновления (удочерения) детей // Юридический мир. - 1997. - № 8. - С. 16 - 17; Николаев М. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) детей // Хозяйство и право. - 1997. - № 3. - С. 167..

Специалист по охране детства в личной беседе с кандидатами в усыновители (до получения от них необходимых документов) выявляет мотивы усыновления, наличие возможности обеспечения ими должного содержания и воспитания ребенка, отсутствие противопоказаний для усыновления. Выясняются также данные, которые учитываются при подготовке заключения: возраст усыновителей (особенно в тех случаях, когда усыновить ребенка раннего возраста изъявляют желание лица предпенсионного или пенсионного возраста), наличие членов семьи, страдающих заболеваниями, которые могут отрицательно сказаться на здоровье и воспитании ребенка. Специалист по охране детства обязательно посещает семью кандидатов в усыновители, составляет акт обследования условий их жизни и дает заключение о возможности усыновления ими ребенка. Целью данного обследования является изучение обстановки, в которой будет воспитываться ребенок, а также анализ и оценка всего собранного материала с точки зрения целесообразности усыновления.

К сожалению, практика показала, что все вышеперечисленные действия выполняются работниками органов опеки и попечительства довольно формально, часто они ограничиваются лишь беседой с кандидатом в усыновители при оформлении заключения о возможности быть усыновителем Права детей в Российской Федерации: законодательство и практика // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2003. - № 3(196). - С. 13..

На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган управления образования в течение 15 дней со дня подачи такими лицами заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности данных лиц быть усыновителями. Указанный срок для подготовки заключения, с одной стороны, способствует более оперативному устройству ребенка в семью, а с другой - устраняет опасность поверхностного обследования условий жизни кандидатов в усыновители и рассмотрения соответствующих документов. Поэтому в судебном заседании при рассмотрении дел об установлении усыновления целесообразно запрашивать у органов опеки и попечительства подтверждение обоснования вынесения заключения о возможности быть усыновителями.

Статья 271 ГПК РФ содержит перечень документов, которые должны быть приложены к заключению органа опеки и попечительства, т.е. заключение должно основываться на указанных документах. К ним относятся:

1) акт обследования условий жизни усыновителей, составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей;

2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка, медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка;

3) документ, подтверждающий нахождение усыновляемого ребенка на централизованном учете и невозможность его передачи на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо от гражданства и их места жительства, при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка,

4) согласие от разных лиц на усыновление ребенка (п. 3 - 6 ст. 271 ГПК РФ) и др. Оно может быть зафиксировано как в отдельном документе, так и в протоколе судебного заседания.

Дела об усыновлении рассматриваются судом с участием органов опеки и попечительства (п. 1 ст. 125 СК РФ). Очевидно, законодатель исходит из того, что орган опеки и попечительства в обязательном порядке должен участвовать в процессе, поскольку именно он проводит основную работу по подготовке дел об усыновлении и все материалы об усыновлении сосредоточены прежде всего в нем.

Судья единолично рассматривает эти дела, но закон (ст. 273 ГПК РФ) предусматривает обязательное участие в процессе самого заявителя, представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Привлечение этих лиц служит дополнительной гарантией для правильного разрешения дел данной категории, затрагивающих существенные права и интересы как детей, так и государства. Однако вопреки требованиям ст. 125 СК РФ и ст. 273 ГПК РФ многие дела об усыновлении рассматриваются судами без участия представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Так, например, Ленинградским районным судом Калининградской области в 2003 г. рассмотрено 13 дел, в Челябинской области - 54 дела без участия названных представителей. Объяснялось это тем, что суды не извещают их о дне слушания дела, однако и сами прокуроры не предъявляли к судам требования о недопустимости подобного отступления от требований закона О практике применения законодательства об усыновлении // Материалы Генпрокуратуры РФ. С. 8.

К участию в деле могут быть привлечены другие заинтересованные лица: родители ребенка, его родственники и даже сам ребенок, достигший 10-летнего возраста. Вопрос о необходимости их вызова в судебное заседание должен быть решен судьей в порядке подготовки дела с учетом конкретных обстоятельств и представленных документов. При принятии решения о вызове ребенка судья может обратиться с соответствующим запросом в орган опеки и попечительства для выяснения его мнения, поскольку присутствие ребенка в суде может неблагоприятно повлиять на последнего. В отличие от общих положений судопроизводства специфическим правилом рассмотрения дел об усыновлении является их разрешение в закрытом судебном заседании, что является дополнительной мерой для сохранения тайны усыновления.

Все перечисленные правила направлены на всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, принятие справедливого и законного решения в интересах ребенка, что и является основной социальной и правовой целью усыновления.

Судебному решению об усыновлении придается характер универсального юридического факта, который служит основанием возникновения взаимных прав и обязанностей усыновителя (его родственников) и усыновленного ребенка (в последующем - его потомства) и одновременно прекращает родительское правоотношение. В соответствии со ст. 125 СК РФ эти последствия наступают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка.

Усыновление подлежит государственной регистрации в органах загса. И хотя регистрация в этих случаях не является правообразующим фактом, она имеет важное значение для охраны прав и интересов усыновленного ребенка. Регистрация подтверждает сам факт усыновления и способствует сохранению тайны усыновления: ребенку выдается новое свидетельство о рождении, где все необходимые сведения (имя, отчество, фамилия, сведения о родителях) будут указаны в соответствии с решением суда об усыновлении. При отсутствии регистрации нередко оказывается затруднительным доказать факт усыновления, а значит, защитить возникшие права усыновленного. Для обеспечения своевременной регистрации усыновления закон обязывает суд не позднее трех дней со дня вступления решения в законную силу направить копию решения суда в орган загса по месту его вынесения (п. 3 ст. 274 ГПК РФ).

Регистрация определенных фактов, имеющих юридическое значение, в большинстве своем является средством удостоверения других юридических фактов, бесспорным доказательством того, что эти факты имели место. Регистрации может быть придано правообразующее значение лишь в силу прямого указания закона. Если же такого указания нет, то регистрация акта гражданского состояния не может рассматриваться в качестве юридического факта Белык Н.А., Газиянц Л.И. Запись актов гражданского состояния. - М., 1959. - С. 66 - 67; Мальцман Т.Б. Совершение, исправление, аннулирование актов гражданского состояния. - М., 1964. - С. 55 - 56; Белогорская Е.М. Понятие записи актов гражданского состояния // Правоведение. - 1966. - № 3. - С. 128; Паластина С.Я. Регистрация актов гражданского состояния. - М., 1978. - С. 3 - 4; Советское гражданское право / Под ред. О.А. Красавчикова. - М., 1985. Т. 1. - С. 123; Советское гражданское право / Под ред. В.А. Рясенцева. - М., 1986. Т. 1. - С. 102..

3.2 Виды правовых последствий усыновления

Усыновление ребенка влечет за собой серьезные последствия, важные как для него, так и для усыновителя.

Существенные изменения института усыновления на современном этапе требуют тщательного анализа правовых последствий усыновления.

Основное назначение усыновления предопределено его целью, а именно - принятием несовершеннолетнего ребенка в семью, созданием ему максимально благоприятных условий для воспитания, как родному сыну или дочери.

Правовые последствия усыновления выражаются в разных по отраслевой принадлежности правоотношениях.

Правовые последствия усыновления определены в ст. 137 СК РФ; их общий принцип заключается в следующем: «Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению». Статья 137 СК РФ предусматривает установление правовых отношений не только с усыновителем, но также со всеми его родственниками. Разумеется, речь идет о такой степени родства, наличие которой влечет за собой в предусмотренных законом случаях возникновение каких-либо прав или обязанностей. Хотя между родственниками других степеней родства не возникает взаимных прав и обязанностей, но наличие родства учитывается в некоторых других правоотношениях. Во всех таких случаях «родство», образовавшееся в силу усыновления, приравнивается к родству по происхождению.

Потомки усыновленного приравниваются, в свою очередь, по происхождению к кровным родственникам усыновителя и приобретают предусмотренные законом права и обязанности по отношению как к нему, так и ко всем его родственникам.

Статья 137 СК РФ определяет правовые последствия усыновления не только в части установления правового положения усыновленных по отношению к усыновителям и их родственникам. В результате усыновления наступают и такие последствия, как прекращение правоотношений усыновленного со своими кровными родителями и их родственниками. Такое положение наступает во всех случаях, когда ребенка усыновляют супруги, которые становятся его родителями.

Таким образом, правовым результатом усыновления являются последствия двоякого рода: правообразующие и правопрекращающие.

Правовые последствия первого рода заключаются в возникновении новых семейных правоотношений с участием усыновленного. Последствия второго рода состоят в полном или частичном прекращении ранее существовавших семейных правоотношений между усыновленным, его кровными родителями, а также их родственниками.

Усыновление по своим последствиям приравнено законом к последствиям, порождаемым фактом кровного родства. В результате у усыновленного возникают семейные правоотношения с родителями усыновителя и его детьми (т.е. с дедом, бабушкой, братьями и сестрами по усыновлению), как у родного ребенка.

Отмечалось, что правоотношения по поводу усыновления отличны от родительских правоотношений по следующим признакам: по основанию возникновения, по содержанию и объему прав и обязанностей, по специальным основаниям прекращения правоотношений.

Указанные признаки подтверждают вывод о том, что отношения по поводу усыновления являются самостоятельными правоотношениями, но сходными с родительскими по содержанию. Положение о том, что правоотношения по поводу усыновления хотя и сходны, но не тождественны родительским правоотношениям, основано на обобщении присущих последним особенностей. Так, в частности, О.С. Иоффе отмечал следующее:

1. Правоотношения, существующие между родителями и детьми, не представляют собой всей совокупности связей, реально существующих в обществе. В большинстве своем эти отношения выходят за пределы действия юридических норм и подчиняются принципам морали и нравственности, установленным в том или ином обществе. Закон в области рассматриваемых отношений выполняет две функции: с одной стороны, обеспечивает правовое регулирование этих отношений, с другой - наделяет их участников конкретными правомочиями и обязанностями;

2. Общее признание юридической силы за родительскими правоотношениями обычно действует пожизненно. Практически это означает, что пока родители и дети живы, они считаются состоящими в соответствующих правоотношениях. Другое дело, что по-иному проявляется период действия отдельных правомочий и обязанностей Иоффе О.С. Советское гражданское право. - Л., 1965. Т. 3. - С. 132.. Так, часть из них пожизненны (например, обязанности, вытекающие из запрета вступать в брак с близкими родственниками), другие срочные (обязанность родителей по воспитанию, содержанию детей), третьи нередко вообще не возникают;

3. В правоотношении между родителями и детьми права и обязанности, как известно, принадлежат и тем и другим. Правам родителей корреспондируют соответствующие обязанности, а родительским обязанностям - правомочия детей. Неосуществление родителями своих прав есть неисполнение ими своих обязанностей. Очевидно, что дети наделены комплексом прав по отношению к своим родителям. Что же касается обязанностей, то обычно их характеристика в семейно-правовой литературе ограничивается указанием лишь на обязанность по обеспечению содержанием нуждающихся нетрудоспособных родителей.

Пункт 2 ст. 137 СК РФ содержит правило о том, что усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).

Действующее законодательство закрепляет положение о том, что правовые последствия усыновления ребенка наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой книге о его рождении (п. 6 ст. 137 СК РФ).

Вместе с тем в новейшем законодательстве содержится положение о том, что в случае необходимости, если это отвечает интересам ребенка, правовая связь с родителем усыновленного ребенка и его родственниками может быть сохранена (п. 3, 4 ст. 137 СК РФ). Необходимо заметить, что данные нормы нуждаются в совершенствовании. В настоящей редакции ст. 137 СК РФ настолько перенасыщена нормами, что затрудняется механизм восприятия их содержания и, следовательно, применения на практике. По нашему мнению, это должна быть как общая норма о сохранении правовой связи с одним из родителей, так и частные, распространяющиеся на других родственников.

В качестве общей предлагается закрепить норму, направленную на регулирование типичных отношений (так называемое внутрисемейное усыновление), в следующей редакции: «При усыновлении ребенка супругом родителя (отчимом или мачехой) последние приобретают установленные законом права родителя по отношению к ребенку».

Предлагается также дополнить СК РФ новой распространяющейся на усыновленных детей ст. 137.1 следующего содержания:

«1. Дедушка и бабушка сохраняют свои права на общение с ребенком.

2. По просьбе дедушки или бабушки в интересах ребенка могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права ребенка по отношению к ним в тех случаях, когда родители умерли, признаны судом недееспособными, объявлены умершими».

Данное положение позволило бы укрепить имущественное положение ребенка на случай, например, отмены усыновления. Кроме того, такая гуманная по содержанию норма позволила бы пожилым людям, потерявшим нередко единственных дочь или сына, сохранить как фактические, так и правовые отношения с внуками.

Уравнивание усыновленного ребенка в правах и обязанностях с родными детьми усыновителя обеспечивает возникновение между усыновителем и усыновленным не только семейных отношений, но и всех тех прав и обязанностей в других отраслях права, возникновение которых основывается на факте родства. Например, усыновитель и усыновленный имеют право на взаимное алиментирование, наследственные права, право на возмещение вреда по правилам гл. 59 ГК РФ, жилищные права.

В области имущественных отношений между усыновителем и усыновленным важным является вопрос об алиментных обязанностях. Как и другие вопросы во взаимоотношениях усыновителей и усыновленных, вопрос об алиментировании разрешается на тех же принципах, что и в отношениях родителей и детей. Алиментные обязанности в отношении детей, как несовершеннолетних, так и совершеннолетних, являются по своей правовой природе длящимися обязанностями. Право на алименты в пользу детей может быть реализовано в любой момент в период несовершеннолетия детей или в период нетрудоспособности и материальной необеспеченности совершеннолетних детей См.: Рабинович Н.В. Роль советского права в укреплении семьи. - Л., 1956. - С. 31, 41; Иоффе О.С. Советское гражданское право. Т. 3. - С. 300; Рясенцев В.А. Семейное право. - М., 1971. - С. 267; Шахматов В.П. Усыновление, опека, попечительство. Красноярск, 1979. - С. 11; Чечот Д.М. Брак, семья, закон (социально-правовые очерки). - Л., 1984. - С. 137 - 138.. Подобно обязанности родителей по содержанию своих детей, обязанность усыновителей по содержанию усыновленных детей является строго регламентированной в своем объеме (ст. 103 СК РФ).

Согласно ст. 1147 ГК РФ Гражданский кодекс (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Рос. газ. - 1994. - 08 дек, «при наследовании по закону усыновленный и его потомство с одной стороны и усыновитель и его родственники - с другой приравниваются к родственникам по происхождению». Поэтому они могут наследовать по закону после усыновителя, его родственников (родителей, дедушки, бабушки), а также детей усыновителя, но не после своих родителей и их родственников, поскольку правовая связь с ними у усыновленного ребенка утрачивается в результате акта усыновления (усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства - п. 2 ст. 1147 ГК РФ).

Если в результате усыновления правовая связь с одним из родителей у усыновленного ребенка сохраняется (п. 3 ст. 137 СК РФ), то усыновленный и его потомство наследуют по закону после смерти этих родственников, а последние наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства (ч. 3 ст. 1147 ГК РФ). Кроме того, в этом случае родитель и усыновитель в равной мере обязаны предоставлять содержание усыновленному ребенку. Что же касается родителя, утратившего свои права и обязанности при усыновлении, то к такому родителю не может быть предъявлено требование об алиментах.

Вышесказанное позволяет сделать ряд выводов.

1. В литературе отсутствует комплексное исследование о порождаемых усыновлением правовых последствиях. Существенные изменения института усыновления, обусловленные принятием СК РФ, требуют современного комплексного исследования правовых последствий усыновления.

2. Правовые последствия усыновления, связанные как с их возникновением, так и с прекращением, представляют собой систему разных по отраслевой принадлежности правоотношений.

3. Виды правовых последствий усыновления обусловлены:

1) природой прав субъектов усыновления (административные, гражданские, пенсионные);

2) содержанием прав и обязанностей (личные и имущественные);

3) объемом прав (обычные и дополнительные).

4. Статья 137 СК РФ нуждается в совершенствовании, конкретизации. Предложен новый вариант редакции ст. 137 СК РФ, а также текст новой ст. 137.1 СК РФ.

4. Отмена и правовые последствия усыновления

Семейное законодательство предусматривает только одно основание для прекращения усыновления - его отмену. Семейный кодекс РФ в отличие от КоБСа РСФСР (ст. 112) не содержит норм о недействительности усыновления.

Отмене усыновления посвящены ст. 140 - 144 СК РФ. Начнем с оснований, предусмотренных в примерном перечне (ст. 141 СК РФ).

Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители:

1) уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей;

2) злоупотребляют родительскими правами;

3) жестоко обращаются с усыновленным ребенком;

4) являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.

На первый взгляд, прослеживается большое сходство этих норм со ст. 69 СК РФ, предусматривающей основания для лишения родительских прав. Вместе с тем в перечень оснований для отмены усыновления не включены такие основания, как отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома и совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. Первое основание совершенно справедливо не включено в перечень оснований для отмены усыновления, поскольку такая ситуация не характерна для отношений между усыновителем и усыновленным, а вот второе основание заслуживает того, чтобы оно было включено в перечень оснований для отмены усыновления. Умышленное преступление может совершить против ребенка не только родитель, но и усыновитель. Поэтому ст. 141 СК РФ целесообразно было бы дополнить таким основанием.

Рассмотрим каждое из оснований отмены усыновления более подробно. Одним из них признается уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей. Это обстоятельство является основанием и для лишения родительских прав.

Уклонение усыновителей от выполнения своих обязанностей всегда проявляется в форме бездействия: усыновители не совершают действий, которые они обязаны совершать. Чаще всего уклонение усыновителей от выполнения своих обязанностей выражается в том, что они не уделяют должного внимания воспитанию усыновленных детей, не заботятся о них. Одним из случаев уклонения является невыполнение обязанности по содержанию ребенка, когда усыновитель не предоставляет ребенку всего необходимого, часто растрачивая при этом причитающиеся ему средства. В этом случае уклонение оказывается соединенным со злоупотреблением усыновителями родительскими правами. Уклонением усыновителя от выполнения своих обязанностей является и его отказ без уважительных причин проживать совместно с ребенком.

Противоправное поведение усыновителей может проявиться и в форме злоупотребления своими родительскими правами. Под злоупотреблением усыновителями своими правами следует понимать использование таких прав в ущерб интересам усыновленного ребенка. Злоупотребление всегда предполагает совершение усыновителями активных действий и характеризуется умышленной формой вины. Наиболее часто встречающимися случаями злоупотребления являются принуждение детей работать, запрещение им посещать школу, вовлечение детей в преступную деятельность, приобщение к наркотикам. Злоупотреблением правами будет и незаконное расходование имущества усыновленного ребенка, в том числе его пенсии, пособий или алиментов.

Жестокое обращение с детьми, которое также является основанием для отмены усыновления, чаще всего выступает в виде активных действий, однако возможно жестокое обращение и в виде бездействия. В принципе жестокое обращение является частным случаем злоупотребления усыновителями родительскими правами (хотя в ст. 69, 141 СК РФ оно закреплено в качестве самостоятельного основания), но особая опасность такого поведения обусловила необходимость выделения его в самостоятельное основание отмены усыновления.

Под жестоким обращением следует понимать как физическое насилие над ребенком (избиение, пытки, лишение свободы), так и насилие психическое (унижение, запугивание) Иванов Н.А. Как защитить своего ребенка от жестокого обращения // Семья и школа. - 2004. - № 11. - С.4,9.. В качестве жестокого обращения рассматривается и покушение усыновителей на половую неприкосновенность ребенка (ст. 69 СК РФ). Жестокое обращение в форме бездействия выражается в оставлении ребенка без пищи, тепла. Поэтому очень часто при рассмотрении дела об отмене усыновления по данному основанию в поведении усыновителей обнаруживается состав уголовного преступления. В таком случае суд обязан уведомить об этом прокурора, который возбуждает уголовное дело в отношении усыновителя.

Так, коллегия по уголовным делам Европейского суда оставила в силе приговор в отношении женщины, обвиненной по ст. 115 УК РФ в причинении легкого вреда здоровью усыновленного ею ребенка. Как следует из заключения судебно-медицинской экспертизы, пострадавший получил сотрясение головного мозга, множественные ушибы и ссадины головы. Усыновление было отменено, а ребенок возвращен в интернат Иващенко В. Избившая ребенка приемная мать приговорена к штрафу и, видимо, к бездетности // www.7ya.ru; Рокицкий М.Р. О предотвращении жестокого и безответственного отношения к детям // Права ребенка. - 2008. - № 1. - С. 18..

Проблемы, связанные с привлечением к ответственности таких лиц, обусловлены отсутствием эффективных механизмов по выявлению фактов жестокого обращения с детьми Прокуратура Карсунского района Ульяновской области задержала за убийство пятилетней девочки ее тетю, являвшуюся ее опекуном. Женщина систематически издевалась над девочкой, эксперты обнаружили на теле умершего ребенка сотни травм (см.: Взгляд. 2006. 17 янв.). Кроме того, дети, подвергшиеся насилию со стороны родителей или лиц, их заменяющих, неохотно сообщают об этом в правоохранительные органы по причине боязни расправы. По данным Центра содействия реформе уголовного правосудия, ежегодно в России сексуальному насилию со стороны родственников подвергаются 60 тыс. детей. При этом жертвами собственных отцов и отчимов оказываются девочки до 13 лет Петракова И. Взрослые совсем озверели // www.gazeta.ru. 2003. 26 мая.. В 2007 г., по данным МВД России, было зарегистрировано 45 тыс. преступлений, сопряженных с насильственными действиями в отношении детей и подростков. Причинами для проявления насилия в семье являются распространение бытового пьянства, алкоголизм, безработица, имущественные споры и как следствие - рост конфликтных ситуаций в семье. Практически каждое третье преступление совершается на почве злоупотребления спиртными напитками. Более половины лиц, совершающих такие преступления, не имеют постоянного источника дохода Информационно-аналитические материалы о работе органов внутренних дел по профилактике насилия в отношении несовершеннолетних. - М., 2008. - С. 1..

В литературе высказано предложение о необходимости рассматривать основания отмены усыновления, проявляющиеся в виновном поведении усыновителя, как самостоятельные виды преступлений Тарусина Н.Н. Семейное право. - М., 2001. - С. 117.. Мотивируется оно тем, что отмена усыновления - это результат совершения правонарушения усыновителем, а, следовательно, можно говорить о привлечении его к ответственности, в частности к уголовной. Вместе с тем семейное право, как известно, относится к сфере частного права, методологически исключающего применение кары, наказания.

Перечень оснований отмены усыновления в отличие от перечня оснований лишения родительских прав является открытым: отменить усыновление ребенка можно и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка. Об этом имеется специальное указание в п. 2 ст. 141 СК РФ. В связи с этим отмена усыновления возможна, когда этого требуют интересы усыновленного ребенка.

Однако обстоятельства, вызывающие необходимость отмены усыновления, могут быть настолько разнообразными, что исчерпать их в каком-либо перечне и подвести под действие п. 2 ст. 141 СК РФ невозможно.

К таким обстоятельствам могут быть отнесены: отсутствие взаимопонимания; личные качества усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка; некомфортные для ребенка отношения в семье; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющие либо делающие невозможным процесс воспитания в семье, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении (п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8).

Особо следует обратить внимание на такие основания из перечисленных выше, как умственная неполноценность, наследственные отклонения в состоянии здоровья ребенка. На практике по причине нездоровья ребенка подлежит отмене немалое число усыновлений. Но причиной обычно является не столько заболевание ребенка, сколько отсутствие полной информации о состоянии его здоровья, предоставляемой усыновителям. Выборочным изучением специалистами-медиками анкет федерального банка данных выявлено, что сведения о состоянии детей неточны и нуждаются в конкретизации.

Как видно, перечень обстоятельств, влияющих на взаимоотношения усыновителя с усыновленным ребенком, достаточно широк и не связан с виной усыновителя. Отсюда и отсутствие в законе закрытого перечня оснований для отмены усыновления. И все же эти обстоятельства необходимо учитывать и представить в обобщенном виде в качестве самостоятельного основания отмены усыновления. В связи с этим предлагается дополнить п. 3 ст. 141 СК РФ, правилом следующего содержания: «Усыновление может быть отменено судом, если будут установлены отсутствие между усыновленным и усыновителем, независимо от его вины, отношений, характерных для детей и родителей, и нецелесообразность дальнейшего сохранения усыновления». В результате перечень оснований будет исчерпывающим. Принятие подобной нормы позволило бы учитывать интересы не только усыновленного ребенка, но и усыновителя.

4.2 Лица, обладающие правом требовать отмены усыновления

Кроме оснований отмены усыновления СК РФ предусматривает перечень лиц, имеющих право требовать отмены усыновления. Круг таких лиц закреплен в ст. 142 СК РФ. К ним законодатель относит: родителей ребенка; усыновителя ребенка; усыновленного ребенка, достигшего 14-летнего возраста; органы опеки и попечительства; прокурора.

Большое практическое значение имеет вопрос о лицах, обладающих правом требовать отмены усыновления в соответствии с основаниями, предусмотренными для отмены усыновления. Такой подход необходим для понимания сути споров и решения многих процессуальных вопросов.

Рассмотрим основания для отмены усыновления, дающие право предъявлять иск тому или иному управомоченному субъекту, особенности процессуального положения каждого из них.

Итак, к первой категории лиц, обладающих правом требовать отмены усыновления, относятся родители усыновленного. Требовать отмены усыновления родители ребенка вправе в любое время, хотя чаще всего они обращаются с таким требованием, когда усыновление было произведено без их согласия или согласие было вынужденным. Требовать отмены усыновления по тому основанию, что не было дано согласие родителей, не лишенных родительских прав, вправе только сами родители, чье согласие в нарушение закона не было получено. Непредъявление родителями требования об отмене усыновления ребенка, произведенного без их согласия, подтверждает, что родители (родитель) не возражают против усыновления.

В законе целесообразно было бы установить краткий срок (например, годичный), в течение которого родитель, узнавший об усыновлении его ребенка другим лицом без его согласия, вправе был бы предъявить такое требование. Обусловлено это тем, что усыновители не должны находиться в состоянии постоянного риска отмены усыновления. Такая неопределенность препятствует созданию глубокой привязанности между усыновителем и усыновленным ребенком и противоречит интересам ребенка. Никто, кроме родителя, согласие которого не было получено, не вправе на этом основании возбудить вопрос об отмене усыновления. Закон же ограничивается общим указанием о возможности отмены усыновления, «если этого требуют интересы ребенка» (п. 2 ст. 141 СК РФ).

Родители не могут предъявить иск об отмене усыновления, если они считают, что нахождение ребенка в семье усыновителя не отвечает его интересам Иванов Н. Как в хорошей семье // Семья и школа. - 2005. - № 1. - С. 9.. Наделяя родителей важным правом требовать отмены усыновления, закон учитывает природу родительского права, однако во избежание коллизий между родителями и усыновителями ребенка устанавливает определенные пределы его реализации. Исходя из типичной ситуации, когда ребенок остался без попечения родителей по их вине, практически было бы неоправданным предоставление родителю права инициировать процесс отмены во всех случаях. Это привело бы к возможности шантажа усыновителей, препятствовало бы стабильности в семье усыновителя, созданию подлинно семейных отношений между ним и ребенком.

У родителя, обладающего информацией о ненадлежащем поведении усыновителя, всегда есть возможность довести ее до сведения органа опеки и попечительства либо прокурора. Дело в том, что в результате усыновления родители утрачивают весь комплекс прав по отношению к своему ребенку, в том числе и право на его защиту. Необходимо особо подчеркнуть, что в тех случаях, когда при получении согласия родителей на усыновление ребенка были нарушены их права, суд не обязан выносить решение об отмене усыновления. Это не обязанность, а право суда (п. 2 ст. 141 СК РФ) отменить усыновление при условии, что такая отмена соответствует интересам ребенка. Кроме того, должно быть учтено мнение ребенка.

Установления того факта, что усыновление было произведено без согласия родителей, еще недостаточно для отмены усыновления; кроме того, необходимо доказать, что возвращение ребенка родителям соответствует его интересам. Ребенок может быть настолько привязан к семье усыновителей, которых обычно считает своими настоящими родителями, что разрыв с этой семьей и передача его родителям, нередко ставшим ребенку совершенно чужими, не только не отвечают его интересам, но и могут тяжело его травмировать.

В целях обеспечения тайны усыновления родителям, не обладающим информацией об усыновителях ребенка, необходимо предъявлять иск к органу опеки и попечительства Макарова В.С. К вопросу об усыновлении // Вопросы теории советского права. - М., 1966. - С. 66..

Процессуальный институт участия в гражданском процессе органов опеки и попечительства выражает заинтересованность государства в надлежащей защите субъективных прав граждан. Этот институт закреплен в ст. 46, 47 ГПК РФ, предусматривающих две формы участия органов управления в процессе: первая - предъявление иска в защиту прав других лиц (ст. 46 ГПК РФ); вторая - вступление в процесс для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и для защиты прав граждан и интересов государства (ст. 47 ГПК РФ).

Эти формы участия органов управления сходны с участием прокурора в гражданском процессе (ст. 45 ГПК РФ), но если прокурор может вступить практически в любое гражданское дело, то орган государственного управления - только в случаях, предусмотренных законом. В ГПК РФ, как известно, перечень таких случаев отсутствует, семейное же законодательство предоставляет органу опеки и попечительства широкую возможность участвовать при разрешении споров, возникших из брачно-семейных отношений.

Органы опеки и попечительства осуществляют надзор за надлежащим исполнением опекунами и попечителями своих обязанностей и должны активно вмешиваться в вопросы воспитания детей и охраны их прав и законных интересов во всех случаях, когда это необходимо. Осуществление этими органами государственной функции охраны прав и законных интересов детей, лиц, ограниченных в дееспособности, а также других лиц, нуждающихся в защите со стороны государства по состоянию своего здоровья, обусловливает их участие в гражданском процессе.

Вступая в процесс на основании ст. 46 ГПК РФ, орган опеки и попечительства защищает не свои субъективные права и интересы, а права и интересы других лиц, которые он обязан защищать в связи с осуществлением специальной функции государственного управления Советский гражданский процесс / Под ред. А.Ф. Клейнмана. - М., 1964. - С. 116; Юдельсон К.С. Советское гражданское процессуальное право. - М., 1965. - С. 194; Пергамент А.И. Опека и попечительство. М., 1966. С. 46; Советский гражданский процесс / Под ред. М.А. Гурвича. - М., 1967. - С. 122; Советский гражданский процесс / Под ред. А.А. Добровольского и А.Ф. Клейнмана. - М., 1970. - С. 123; Гражданское судопроизводство / Под ред. В.М. Семенова. - Свердловск, 1974. - С. 148 - 150; Кострова Н.М. Судопроизводство по семейным делам. - Махачкала, 1978. - С. 40 - 41; Суйков И. К вопросу о процессуальном положении прокурора // Российская юстиция. - 2003. - № 2. - С. 14..

При предъявлении родителями иска органы опеки и попечительства не должны открывать имя усыновителя до удовлетворения такого иска, но обязаны известить усыновителя о возбуждении данного спора. Если усыновитель принимает решение об участии в процессе лично, то он вступает в дело в качестве соответчика. Однако усыновитель может этим правом не воспользоваться. В таком случае он может поручить защиту своих интересов органу опеки или адвокату.

Право требовать отмены усыновления признается за усыновителями ребенка. Ранее действовавшим законодательством такое право усыновителей не было предусмотрено. Это обосновывалось тем, что права и обязанности усыновителей приравниваются к родительским, а, следовательно, усыновители, как и родители, не могут отказаться от своих детей Поссе Е.А. Основные вопросы усыновления // Очерки по гражданскому праву. - Л., 1957. - С. 252, 261; Нечаева А.М. Отмена усыновления // Соц. законность. - 1974. - № 6. - С. 36 - 37; Матвеев Г.К. Советское семейное право. - М., 1978. - С. 216.. И это было правильно для того времени. Поскольку усыновление - это добровольное принятие на себя родительских обязанностей по отношению к чужому ребенку, взятые на себя перед ребенком обязанности должны носить безотзывный характер: усыновитель, наделенный родительскими правами, не вправе требовать их прекращения Ершова Н.М. Опека (попечительство) и усыновление (удочерение). К проекту Кодекса о браке и семье // Сов. юстиция. - 1969. - № 1; Ошлакова З.А. Усыновление детей раннего возраста. - Алма-Ата, 1969. - С. 15; Кузьмичева Л.А. Усыновление по действующему семейному законодательству. - С. 108; Червяков К. Вопросы усыновления в судебной практике // Сов. юстиция. - 1973. - № 4. - С. 3; Кудрявцев О.Н. Правовые отношения между родителями и детьми. - Харьков, 1975. - С. 42; Кузьмичева Л.А. Усыновление по советскому семейному праву: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Харьков, 1976. - С. 7; Ершова Н.М. Правовое регулирование усыновления // Теоретические вопросы гражданского права. - М., 1980. - С. 72..