Подзаконные нормативно правовые акты как источники экологического права

Реферат:

Подзаконные нормативно-правовые акты как источники экологического права

План

Вступление

1. Подзаконные нормативно правовые акты

Вывод

Источники

Вступление

К подзаконным нормативно-правовым актам как источникам экологического права Украины принадлежат указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, нормативно правовые акты министерств и ведомств, решения местных государственных администраций и решения органов местного самоуправления. К числу подзаконных правовых актов как источникам экологического права принадлежат также законы Автономной Республики Крым.

1. Подзаконные нормативно правовые акты

Указы и распоряжения Президента Украины играют значительную роль в отрасли правотворчества. В пределах своей компетенции и на основе Конституции и законов Украины президент издает нормативные указы и распоряжения (в том числе и по вопросам регуляции экологических отношений). Он фактически выступает организатором и гарантом стабильности отношений природопользования и имеет право выдавать такие указы в пределах своей компетенции, определенной Конституцией Украины.

Эти нормативно правовые акты принимаются в соответствии со ст. 106 Конституции Украины и являются обязательными для выполнения на территории Украины. Они не должны противоречить Конституции и законам Украины, то есть имеют подзаконный характер.

Среди указов Президента Украины экологического содержания -- указы «О сохранении и развитии естественно заповедного фонду Украины» (8 сентября в 1993 г.), «О биосферных заповедниках Украины» (26 ноября в 1993 г.), «О приватизации и аренде земельных участков несельскохозяйственного назначения для осуществления предпринимательской деятельности» (12 июля в 1995 г.), «О порядке деления на части земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям» (8 августа в 195 г.), «О создании единственной системы государственных органов земельных ресурсов» (6 января в 1996 г.), «О Дне окружающей среды» (6 августа в 1998 г.) но др.

Постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины. Кабинет Министров Украины на основе и на выполнение Конституции и законов, указов и распоряжений Президента Украины, выдает постановления и распоряжения, которые являются обязательными для выполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Настоящие акты принимаются в соответствии со ст. 117 Конституции Украины и также принадлежат к категории подзаконных. Они не должны противоречить не только Конституции и законам, но и указам Президента Украины.

Через постановления и распоряжения правительство реализует свою исполнительно-распорядительную функцию в экологической сфере. В одних случаях Кабинет Министров Украины принимает соответствующие постановления по собственной инициативе, заполняя тем самым пробелы в законодательстве, а в других -- это выплывает из соответствующих законов или указов Президента Украины.

Приняты экологические законы во многих, которые случаях содержат прямые распоряжения Кабинета Министров урегулировать конкретные взаимоотношения. Это повышает роль правительственных постановлений. Например, выполняя прямое распоряжение ст. 24 Земельного кодекса Украины и ст. 18 Закона Украины «Об аренде земли», Кабинет Министров постановлением от 25 декабря 1998 года утверждал Порядок государственной регистрации договоров аренды земли.

Значительная часть постановлений касается утверждения правил природопользования, порядка осуществления контрольных функций, утверждения разнообразных экологических нормативов, такс, и тому подобное. В частности, постановлениями Кабинета Министров Украины были утвержденные Положения о порядке установления лимитов использования ресурсов общегосударственного значения (в 1992 г.), Положения о порядке разработки экологических программ (в 1993 г.), Положения о порядке выдачи разрешений, на специальное использование природных ресурсов (в 1992 г.), Постановление о порядке определения и возмещения убытков, владельцам земли и землепользователям (1993) Положения о государственной системе мониторинга окружающей среды (в 1998 г.) и тому подобное. Правительственными актами утверждаются также положение о правовом статусе министерств и ведомств экологического профиля.

Широкий круг вопросов в сфере использования и охраны природных ресурсов регламентируют постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, который является центральным органом государственной исполнительной власти. Кабинет Министров Украины принимает нормативно правовые акты в развитие и на выполнение Конституции и законов Украины и указов Президента Украины. Таким образом, настоящими актами регулируются общественные экологические отношения, которые недостаточно урегулированы законами Украины и указами Президента Украины. Как правило, Кабинет Министров Украины сам определяет необходимость принятия конкретизирующего или детализирующего постановления для устранения пробелов в действующем законодательстве. Примером может быть постановление Кабинета Министров Украины от 27 июля 1995 года «О перечне видов деятельности и объектов, которые составляют повышенную экологическую безопасность». Однако достаточно часто Кабинет Министров Украины принимает постановления на выполнение прямого указания, которое содержится в законе, постановлении Верховной Рады или указе Президента Украины. Так, например, согласно ст. 21 Водного кодекса Украины государственный мониторинг вод осуществляется в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины. На выполнение этого предписания Водного кодекса Кабинет Министров принял 20 июля 1996 года постановление, которым утверждал Порядок осуществления государственного мониторинга вод.

Однако следует помнить, что постановления и распоряжения Правительства Украины должны отвечать кодексам и другим законам, а также указам Президента Украины, иначе они не действуют и не могут считаться источником экологического права.

Приказы, инструкции, другие нормативно правовые акты министерств и других центральных органов исполнительной власти. Источниками экологического права являются также нормативные акты министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти, хозяйственного управления и контроля (постановления, приказы, инструкции, и т. п.). Главное назначение настоящих актов -- способствовать одинаковому и правильному толкованию и применению действующих нормативно правовых актов, принятых Верховной Радой и Президентом, Кабинетом Министров Украины. Сформулированное задание выполняется путем детализации общих положений, которые содержатся в данных нормах. Нормативные акты принимаются министерствами и другими органами государственной исполнительной власти в пределах их компетенции по собственной инициативе или по поручению уполномоченных органов. Как правило, названы ведомственные распоряжения обязательные лишь для предприятий, учреждений, организаций, которые входят в систему конкретного ведомства, а также для их должностных лиц. Однако если в силу специального нормативного распоряжения министерству или другому центральному органу исполнительной власти предоставлено право выдавать акты обязательной силы, то они могут иметь межведомственный характер. Например, постановлением Верховной Рады Украины от 13 марта 1992 года «Об ускорении земельной реформы и приватизации земли» установлено, что нормативные документы и указания Государственного комитета Украины по земельным ресурсам по вопросам реформирования земельных отношений, которые не противоречат законодательству Украины, является обязательными для выполнения местными органами власти и управления, владельцами земли и землепользователями, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Особенное место среди министерств и ведомств, которые имеют право принимать нормативные акты межведомственного значения, принадлежит Министерству экологии и природных ресурсов Украины (Минэкоресурсов Украины). В соответствии с Положением об этом Министерстве, утвержденного Указом Президента Украины от 29 мая 1995 года, на данное министерство возложена обязанность реализации государственной политики в отрасли охраны окружающей естественной среды, рационального использования и воссоздания природных ресурсов, защиты населения и окружающей естественной среды, от негативного влияния хозяйственной деятельности путем регуляции экологической, ядерной и радиационной безопасности на объектах всех форм собственности. Приказы Минэкоресурсов по отмеченным вопросам, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для выполнения центральными органами государственной исполнительной власти, местными органами власти и самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и гражданами. Такие приказы Минэкоресурсов Украины, если они имеют нормативный характер, являются источником экологического права. Примером правотворческой деятельности Министерства может быть Инструкция относительно порядка согласования материалов из Минэкоресурсов Украины и его органами на местах для получения специальных разрешений (лицензий) на пользование недрами, утвержденная приказом этого Министерства от 30 сентября 1996 года.

Источниками экологического права выступают акты соответствующих министерств, государственных комитетов, ведомств, органов хозяйственного управления и контроля, на которые законодательством положены функции организации рационального природопользования, а также охраны окружающей естественной среды. К таким органам принадлежат Министерство экологии и природных ресурсов Украины, Государственный комитет Украины по земельным ресурсам, Государственный комитет лесного хозяйства Украины и другие ведомства.

Ведомственные подзаконные акты нормативного характера выдаются, как правило, по вопросам, отнесенным к компетенции ведомства, но нередко имеют межведомственный характер. Чаще всего они именуются постановлениями, приказами, инструкциями и тому подобное. Например, Министерством охраны окружающей естественной среды 12 марта 1993 года утверждена Инструкция о порядке установления лимитов на использование природных ресурсов в пределах территорий и объектов естественно заповедного фонду общегосударственного значения. Эта Инструкция имеет межведомственный характер. Нередко такого рода нормативно правовые акты принимаются отмеченными ведомствами совместно. Именно так была утвержденная Инструкция относительно разграничения полномочий из контроля за осуществлением мероприятий, связанных с охраной и рациональным использованием недр, которая утверждена 30 ноября 1995 года общим приказом Минэкобезопасности, Госнадзорохрантруд, Госкомгеологии и Госкомзема Украины.

Наиболее широкими полномочиями в экологической сфере относительно издания таких актов наделены Министерство охраны окружающей естественной среды Украины, Министерство здравоохранения Украины, Государственный комитет Украины по земельным ресурсам, Государственный комитет Украины по водному хозяйству, Государственный комитет лесного хозяйства Украины и некоторые другие.

За своей юридической природой акты этих органов разделяют на две группы: а) обязательные только для подчиненных этим органам субъектов экологических отношений; бы) обязательные и для не подчиненных им предприятий, учреждений и организаций, а также для граждан. Издание последних предопределено межведомственными (сверхведомственными) полномочиями соответствующих органов, и сами настоящие акты являются источниками экологического права.

Наиболее широкую компетенцию по изданию настоящих актов имеет Министерство охраны окружающей природной среды Украины. Его приказы, принятые в пределах своих полномочий, являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, а также гражданами.

К таким актам, в частности, принадлежат приказы министерства «Об утверждении Положения о порядке организации и выполнения опытно промышленной разработки месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения» (в 2003 г.), «Об утверждении Инструкции о рассмотрении заявок и предоставлении разрешений на производство, хранение, транспортировку, использование, захоронение, уничтожение и утилизацию ядовитых веществ, в том числе продуктов биотехнологии и других биологических агентов» (в 2002 г.) и тому подобное.

Вывод

Нормативно правовые акты министерств и других центральных органов исполнительной власти, которые касаются прав, свобод и законных интересов граждан, или те, которые имеют межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации. Она осуществляется в соответствии с Указом Президента Украины от 3 октября в 1992 г. «О государственной регистрации нормативных актов министерств и других органов государственной исполнительной власти» и Положения, утвержденного Кабинетом Министров Украины от 28 декабря в 1992 г., Министерством юстиции Украины. Именно после такой регистрации соответствующий акт приобретает статус источника экологического права Украины.

Государственной регистрации подлежат ведомственные нормативные акты любого вида (постановления, приказы, инструкции, и тому подобное), которые содержат одну или больше норм, что: а) касаются социально-экономических, политических, личных и других прав, свобод и законных интересов граждан, провозглашенных и гарантированных Конституцией и законами Украины, устанавливают новый или заменяют, дополняют или отменяют раньше установлен организационно-правовой механизм их реализации; бы) имеют межведомственный характер, то есть является обязательными для других министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, органов государственного управления и контроля, а также предприятий, учреждений и организаций, которые не входят в сферу управления органа, который выдал нормативный акт.

В зависимости от того, каким органом принятый нормативно правовой акт -- центральным или местным, -- его государственную регистрацию осуществляют или Министерство юстиции Украины, или его местный орган. Например, Инструкцию о порядке составления, выдачи, регистрации и хранения Государственных актов, на право собственности на землю и право временного пользования землей (в том числе на условиях аренды), которая утверждена приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 15 апреля 1993 года, зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 23 апреля 1993 года № 31.

Изменения и дополнения, внесенные в зарегистрированные нормативные акты, подлежат государственной регистрации в таком же порядке, в котором настоящие акты были зарегистрированы.

В соответствии с Законом Украины «Об арбитражном суде» Пленум Высшего арбитражного суда рассматривает материалы обобщения арбитражной практики и судебной статистики и дает руководящие разъяснения, обязательные для органов, которые рассматривают хозяйственные споры, а также для предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц. Президиумом Высшего арбитражного суда Украины принято, например, разъяснение от 23 июня 1995 года «О некоторых вопросах практики решения споров, связанных с применением Закона Украины «Об охране окружающей среды».

Аналогичный правовой статус имеют и руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда Украины по вопросам применения действующего экологического законодательства при рассмотрении соответствующих дел. Данные разъяснения обязательны для судов, других органов и должностных лиц, которые применяют экологическое законодательство.

Обязательность разъяснений этих судебных органов обусловлена тем, что в результате разъяснения устанавливается точный смысл правовых норм законов и подзаконных нормативно правовых актов, которые регулируют соответствующие экологические отношения. Таким образом, постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего арбитражного суда Украины, хотя и не являются источниками экологического права, но имеют чрезвычайно важное значение для должного и верного рассмотрения дел, связанных с применением норм экологического законодательства.

ИСТОЧНИКИ

1. А.А.Герасимчук „Основы экологии”, Киев, 1999

2. Н.Л. Магура „Биология окружающей среды”, „Общество”, 2001

3. Г.О. Билявский, Р.С. Фурдуй „Основы экологических знаний”, Лыбидь, 1997