НКО

Источники образования финансовых средств и имущества некоммерческой организации

Федеральный Закон Российской Федерации “Об Общественных Объединениях” (принят Государственной Думой 14 апреля 1995 года). Закон определяет источники формирования имущества общественного объединения. Имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответст-вии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лоте-рей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других не запрещенных законом по-ступлений.

Политические партии, политические движения и общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах, не вправе получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов (ст. 31).

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ “О неком-мерческих организациях” (принят Государственной Думой 8 де-кабря 1995 года).

Статья 26 Закона определяет, что источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:

- регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- выручка от реализации товаров, работ, услуг;

- дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, обли-гациям, другим ценным бумагам и вкладам;

- доходы, получаемые от собственности некоммерческой органи-зации;

- другие не запрещенные законом поступления.

Законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов.

Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерче-ской организации.

Полученная некоммерческой организацией прибыль не подле-жит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации.

Федеральный закон от II августа 1995 г. № 135-ФЗ “О бла-готворительной деятельности и благотворительных организаци-ях” (принят Государственной Думой 7 июля 1995 года).

В соответствии с данным Законом источниками формирования иму-щества благотворительной организации могут являться:

- взносы учредителей благотворительной организации;

- благотворительные пожертвования, в том числе носящие целе-вой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или нату-ральной форме;

- доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;

- поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и доб-ровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампа-ний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Рос-сийской Федерации, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожела-ниями);

- доходы от разрешенной законом предпринимательской дея-тельности;

- поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

- доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;

- труд добровольцев;

- иные не запрещенные законом источники (ст. 15).

Отметим некоторые особенности формирования имущества и средств некоммерческих организаций по видам источников.

Уставный капитал. Гражданским Кодексом Российской Феде-рации не предусмотрена необходимость формирования уставного капитала некоммерческой организацией, однако регистрирующие органы требуют внесения уставного капитала при создании благо-творительного фонда. В Указе Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 года № 1482 “Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Рос-сийской Федерации” (пункт 3, подпункт “г”) говорится, что устав-ной капитал должен составлять не менее 100 минимальных заработных плат. В таком размере его обычно и формируют.

При формировании уставного капитала учредителям необхо-димо учитывать, что в соответствии с частью первой статьи 118 Гражданского Кодекса, имущество, переданное фонду его учреди-телями, является собственностью фонда.

Порядок формирования, доли учредителей, сроки внесения де-нежных средств и (или) имущества в уставной капитал определяют-ся в уставе и учредительном договоре.

При регистрации некоммерческих организаций иных организа-ционно-правовых форм формирование уставного капитала не явля-ется обязательным, но поскольку в законодательстве не содержится прямого запрета на такие действия, учредители по своему усмотре-нию имеют право его сформировать.

Членские взносы. Членские и вступительные взносы присут-ствуют как источник формирования имущества в организационно-правовых формах, предусматривающих членство, а именно: в обще-ственных объединениях, религиозных организациях, партиях, ассо-циациях (союзах). Сроки, размеры и порядок внесения членских взносов предусматриваются уставом общественного объединения или религиозной организации.

Таким образом, возникает возможность дифференцированного подхода к определению размеров, сроков и порядка внесения взно-сов для каждого члена организации. Более того, в уставе общест-венной или религиозной организации может и не предусматриваться внесение вступительных и членских взносов.

Устав членской организации может предусматривать внесение вступительных и членских взносов как финансовыми средствами, так и имуществом в натуральном выражении. Члены общественных и религиозных объединений утрачивают право собственности на имущество, переданное в качестве членских взносов (пункт 2 статьи 117 Гражданского Кодекса Российской Фе-дерации).

Целевые взносы учредителей. Принимая решение о создании некоммерческой организации, учредители, помимо передачи средств в качестве уставного капитала, имеют право передать организации право собственности на имущество, необходимое для осуществле-ния уставных целей и задач. Благотворительные и иные обществен-ные фонды, являющиеся юридическими лицами, обладают правом собственности на имущество, переданное им учредителями. Такое имущество закрепляется на балансе в качестве основных средств.

В ходе деятельности организации учредители также имеют право передать некоммерческой организации денежные средства или имущество. При этом в договоре о передаче имущества могут быть оговорены как обще уставные, так и конкретные цели и виды деятельности, на которые может быть использовано имущество. При передаче имущества учредитель (участник) имеет право требо-вать заключения договора, в котором может быть оговорена цель передачи имущества и ответственность некоммерческой организа-ции за использование имущества не по назначению.

Добровольные пожертвования и гранты. Независимо от орга-низационно-правовой формы некоммерческой организации, источ-ником формирования ее имущества могут являться добровольные пожертвования юридических и физических лиц.

С некоторых пор в некоммерческом секторе прочно укрепился термин “грант”. До недавнего времени этот термин обозначал по-жертвования иностранных благотворительных организаций. Статус гранта в этом значении впервые был легализован Письмом Госналогслужбы и Минфина от II июня 1993 года №№ЮУ-4-06/88Н, 04-06-01 “О порядке налогообложения грантов, получаемых от иностранных благотворительных организаций”. Однако, с изданием Инструкции Госналогслужбы Российской Федерации № 35 в редак-ции от 29 июня 1995 года, указанное письмо утратило силу.

Тем не менее, понятие гранта, как источника доходов неком-мерческих организаций, прочно вошло в законы и подзаконные ак-ты.

В 1995 году термин грант получил признание на уровне феде-ральных законов. Так, в Законе “Об общественных объединениях” упоминается государственный грант - форма государственного

целевого финансирования общественно полезных программ общест-венных объединений (ст. 17). В Законе “О благотворительной дея-тельности и благотворительных организациях” в качестве одного из источников формирования имущества благотворительной организа-ции называется благотворительный грант (ст. 15). Этот термин упо-минаетсяив Законе г. Москвы“О благотворительной деятельности” (ст. 8).

При этом, необходимо отметить, что законодатель большое внимание уделяет вопросам правового регулирования государствен-ных грантов. Укажем, к примеру. Постановление Правительства Российской Федерации № 633 от 23 мая 1996 года “О грантах Пре-зидента Российской Федерации для поддержки научных исследова-ний молодых российских ученых - докторов наук и государственной поддержки ведущих научных школ Российской Федерации”. Этим постановлением предусмотрены конкурсный по-рядок предоставления грантов Президента, круг возможных соиска-телей таких грантов, порядок создания и деятельности Совета по грантам Президента Российской Федерации и др.

Следует отметить - законодатель не дал ясного определения понятию “грант”. Более того, различные правовые акты содержат порой взаимоисключающие определения. Например, Федеральный Закон об общественных объединениях указывает, что грант - это форма государственного целевого финансирования (ст. 17). Указ Президента России № 1486 от 8 июля 1994 года “О реализации программы обеспечения жильем увольняемых в запас или отставку российских военнослужащих за счет гранта (безвозмездной субси-дии), предоставляемого Правительством Соединенных Штатов Аме-рики” в самом названии и по тексту (п. 2) называет грант безвозмездной субсидией. В Постановлении Правительства Россий-ской Федерации № II от 12 января 1996 года “Об улучшении ин-формационного обеспечения населения Российской Федерации” под грантом имеются в виду и возвратные ссуды (другими словами - кредиты), и лизинг, и товарный кредит, упоминаются также “и иные формы” грантов, (п. 3). Здесь же грантом называется и “налоговое освобождение”, но непонятно, отличается ли это поня-тие от обычных налоговых льгот.

Доходы от предпринимательской деятельности. Законода-тельство наделяет некоммерческие организации правом ведения предпринимательской деятельности. Однако, здесь есть принципи-альные положения, которые непременно следует учитывать. Неком-мерческие организации могут осуществлять предпринимательскую

деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Общественные объединения. Предпринимательская деятель-ность осуществляется общественными объединениями в соответст-вии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом “О введении в действие части первой Гражданского кодек-са Российской Федерации” и другими законодательными актами Российской Федерации.

Общественные объединения могут создавать хозяйственные то-варищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предприни-мательской деятельности. Создаваемые общественными объедине-ниями хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или уча-стниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общест-венными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах (ст. 37 Закона “Об общест-венных объединениях”).

Закон “О некоммерческих организациях” устанавливает, что некоммерческая организация может осуществлять предпринима-тельскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит дос-тижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, от-вечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и не-имущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов (ст. 24).

Некоммерческие организации могут вести предприниматель-скую деятельность не только непосредственно, но и через учреж-даемые ими предприятия.

Прибыль, полученная некоммерческими организациями, не может быть распределена между членами, участниками, собственниками некоммерческих организаций и используется исключитель-но в соответствии с уставными целями некоммерческих организа-ций.

К самостоятельной предпринимательской деятельности неком-мерческих организаций может быть отнесена деятельность по реа-лизации производимой продукции, работам и услугам, торговля покупными товарами и оборудованием, посредническая деятель-ность, внереализационные операции (доходы от реализации и сдачи в аренду имущества, доходы от акций и облигаций и иных ценных бумаг, доходы от участия в деятельности предприятий, другие дохо-ды, не связанные с производством и реализацией продукции, работ, услуг).

При осуществлении самостоятельной предпринимательской деятельности некоммерческие организации приравниваются к пред-приятиям, т. е. становятся субъектами предпринимательской дея-тельности и подпадают под действие законодательства о предпринимательской деятельности.

В частности, на действующие и вновь создаваемые некоммер-ческие организации распространяется действие Положения “О по-рядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности” от 8 сентября 1994 года. Если учредительными до-кументами некоммерческим организациям предоставляется право на ведение предпринимательской деятельности, то в соответствии с на-званным Положением они подлежат государственной регистрации органами, осуществляющими регистрацию некоммерческих органи-заций.

В соответствии с Законом “О потребительской кооперации” от 19 июня 1992 года потребительские кооперативы в интересах пайщиков осуществляют заготовительную, торговую, производст-венную, посредническую и иную не запрещенную законодательст-вом РФ деятельность. Предпринимательская деятельность потребительских кооперативов является дополнительной к основной некоммерческой деятельности. Например, гаражный потребитель-ский кооператив может открыть производственные мастерские для обслуживания своих членов и других лиц за плату; ЖСК может сдать нежилые помещения в аренду.

Потребительские кооперативы, ассоциации впра-ве создавать заготовительные, торговые, производственные и другие предприятия, учреждать банки, страховые общества. Потребитель-ские кооперативы могут осуществлять в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность, устанавливать связи с органи-зациями и предприятиями зарубежных стран, пользоваться кредита-ми российских и зарубежных банков. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 января 1994 года № 24 “Вопросы потребительской кооперации в РФ” Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов федерации оказывают со-действие в деятельности потребительских кооперативов, предпри-ятий, созданных потребительскими кооперативами, предоставляя различные льготы, в том числе и по налогообложению. Взаимоот-ношения между государственными органами и организациями по-требительской кооперации строятся на основе ежегодно заключаемых соглашений.

Доходы, полученные потребительскими кооперативами от предпринимательской деятельности, распределяются между его чле-нами по решению общего собрания пайщиков, в ассоциациях (союзах) - по решению общего собрания представителей потреби-тельских кооперативов.

По результатам своей деятельности, в том числе предпринима-тельской, потребительский кооператив может быть признан банкро-том, если он не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. Решение о банкротстве принимают органы кооператива совместно с кредиторами или суд. В любом случае признание банкротства вле-чет за собой ликвидацию потребительского кооператива. Члены по-требительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по долгам потребительского кооператива в преде-лах основных и дополнительных членских взносов.

Религиозные объединения могут осуществлять предпринима-тельскую деятельность для достижения целей, ради которых они созданы. Это означает, что предпринимательская деятельность рели-гиозных объединений является производной от уставных целей и задач и не должна им противоречить.

Так, религиозные организации вправе производить, приобре-тать, экспортировать, импортировать, распространять предметы культа и религиозного назначения, религиозную литературу и т.д. Религиозные организации могут учреждать производственные, рес-таврационные, художественные, сельскохозяйственные и иные предприятия, а также пользуются исключительным правом учреж-дения предприятий по производству богослужебной литературы и предметов культа.

Доходы от предпринимательской деятельности религиозных объединений не могут перераспределяться между членами этих объединений и используются по решению уполномоченных органов религиозных и общественных объединений на реализацию уставных целей и задач.

Религиозные объединения по результатам своей предпринима-тельской деятельности не могут быть признаны банкротами, члены (участники) объединений не отвечают по обязательствам этих объе-динений.

Фонды. На практике цель деятельности фондов заключается в аккумулировании финансовых и материальных ресурсов, результа-тов интеллектуальной деятельности для реализации различных гу-манитарных программ. Предпринимательская деятельность фондов направлена в первую очередь на получение прибыли, необходимой для финансирования своей деятельности. Фондам наиболее целесо-образно получать прибыль через создаваемые хозяйственные обще-ства, либо от участия в этих обществах. Прибыль, полученная хозяйственными обществами, направляется по решению их высших органов управления, в которые входят представители фондов, на реализацию программ и финансирование текущей деятельности фондов.

По результатам своей деятельности фонды могут быть призна-ны банкротами и ликвидированы по решению суда либо по общему решению органов фонда и его кредиторов. Учредители фонда не несут ответственности по обязательствам фонда. Фонд может быть ликвидирован, если его имущества и средств недостаточно для осуществления целей и задач, а вероятность получения необходимо-го имущества и средств мала. Ликвидация также возможна, если фонд осуществляет деятельность, противоречащую уставу, в том числе предпринимательскую. Решение о ликвидации принимает суд по заявлению учредителей либо органов фонда, например, попечи-тельского совета, либо регистрирующего органа.

Учреждения. Предпринимательская деятельность учреждений, их участие в хозяйственных обществах, товариществах допускается с согласия собственников, выраженного в учредительных докумен-тах учреждений. В уставах и положениях указываются виды дея-тельности, в т. ч. предпринимательской, которые осуществляют данные учреждения. Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за их счет имущество, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Полученные доходы используются на уставные цели учреждения.

Предпринимательская деятельность образовательных учрежде-ний регулируется Законом РФ “Об образовании” от 10 июля 1992 года. Государственные и муниципальные образовательные учрежде-ния вправе оказывать населению, предприятиям и организациям до-полнительные платные образовательные услуги, выходящие за рамки общеобразовательных программ и государственных образова-тельных стандартов. Если доход от такой деятельности направляет-ся на уставную деятельность государственного или муниципального образовательного учреждения, то такая деятельность не относится к предпринимательской.

Если платные образовательные услуги оказываются вместо или в рамках основной образовательной деятельности, то такая деятель-ность считается предпринимательской. Как правило, она осуществ-ляется без согласия собственника в лице соответствующих органов управления образованием. Доходы от такой деятельности изымают-ся ими в соответствующий бюджет.

Негосударственные образовательные учреждения вправе взи-мать плату с обучающихся и воспитанников на основании договора за образовательные услуги, в том числе и за обучение в рамках го-сударственных образовательных стандартов. Если доход от такой деятельности идет на уставную деятельность, то такая деятельность не рассматривается как предпринимательская.

Образовательные учреждения вправе осуществлять иную пред-принимательскую деятельность, не связанную с предоставлением образовательных услуг, если такая деятельность предусмотрена ус-тавом данного образовательного учреждения. Причем такая дея-тельность относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от такой деятельности доход не направляется на уставную деятельность образовательного учреждения.

Собственник или уполномоченный им орган управления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательно-го учреждения, если она идет в ущерб его уставной деятельности. Прибыль, полученная государственными, муниципальными и него-сударственными образовательными учреждениями (при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности) не подлежит налогообложению, если она направляется на нужды обес-печения, развития и совершенствования образовательного процесса (включая оплату труда) в данном учреждении.

Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1994 года № 407 “О первоочередных мерах по поддержке системы образова-ния в России”, предполагает освободить бюджетные (государственные и муниципальные) образовательные учреждения от обяза-тельной продажи части валютной выручки, полученной ими от про-дажи лицензий, экспорта научно-технической и образовательной продукции. Государственным образовательным учреждениям разре-шено осуществлять подготовку специалистов на договорной основе за плату, предоставляемую физическими и юридическими лицами, самостоятельно устанавливать размеры оплаты за проживание в общежитиях, коммунальные и бытовые услуги, непосредственно не связанные с учебным процессом.

Указ Президента РФ от 9 сентября 1992 года № 1553 “О мерах по поддержке государственных высших учебных заведений” пре-доставляет им право самостоятельно использовать переданное им имущество, в том числе и для ведения предпринимательской дея-тельности, сдачи его в аренду или пользование.

Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1993 года № 1347 “О первоочередных мерах по обеспечению деятельности государственных научных центров РФ”, тем из них, которые явля-ются бюджетными учреждениями, разрешается осуществлять пред-принимательскую деятельность с целью использования свободных производственных мощностей и повышения квалификации кадров. В то же время устанавливается запрет на внесение имущества в ус-тавные капиталы хозяйственных обществ и товариществ, сдачу его в аренду или залог.

Предпринимательская деятельность учреждений культуры регу-лируется Законом РФ “Основы законодательства РФ о культуре” от 9 октября 1992 года № 3612-1.Предпринимательская деятельность учреждений культуры осуществляется в соответствии с уставами этих некоммерческих организаций, утвержденных учредителями (собственниками). Собственниками государственных муниципаль-ных учреждений культуры выступают: Российская Федерация, субъекты федерации, городские, сельские, поселковые, муници-пальные образования в лице соответствующих органов управления. Собственниками негосударственных учреждений выступают юриди-ческие и физические лица.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). До приня-тия Закона РФ “О некоммерческих организациях” общий порядок ведения ассоциациями предпринимательской деятельности регули-ровался ГК РФ и другим действующим законодательством. ГК РФ допускает создание ассоциаций коммерческих и (или) некоммерче-ских организаций, члены которых сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Самостоятельная предпринима-тельская деятельность ассоциациями коммерческих организаций не допускается, иначе такие ассоциации фактически становились бы предприятиями. Поэтому, в соответствии с ГК. РФ ассоциации ком-мерческих организаций, ведущие предпринимательскую деятель-ность, должны быть преобразованы в предприятия (хозяйственные товарищества, общества), либо должны создать для ведения пред-принимательской деятельности предприятия, либо принять участие в деятельности такого предприятия.

Этот принцип просматривается в принятом до вступления в силу ГК РФ Законе РФ от 7 июля 1993 года “О торгово-промышленных палатах в РФ”. Хотя торгово-промышленные пала-ты являются общественными организациями, объединяющими пред-приятия и индивидуальных предпринимателей (общественная организация вправе осуществлять самостоятельную предпринима-тельскую деятельность), торгово-промышленные палаты не ведут такой деятельности и создают для этого предприятия (пункт 3 ста-тьи 12 Закона). Различные объединения коммерческих организаций, созданные в форме товариществ, акционерных обществ до вступле-ния в силу ГК РФ и не осуществляющие предпринимательской дея-тельности, могут быть преобразованы в ассоциации некоммерческих организаций.

Ассоциации, объединяющие коммерческие и некоммерческие организации, осуществляют предпринимательскую деятельность в таком же порядке, что и ассоциации коммерческих организаций. Ассоциации некоммерческих организаций осуществляют предпри-нимательскую деятельность в соответствии с тем законодательст-вом, по которому они созданы, и по тем направлениям, которые определены в их уставах.

3. Информационная поддержка добровольческого движения

3.1. Актуальность и постановка задачи

информационной поддержки добровольческого движения

Как было показано в главе 2, важная роль в формировании гражданского общества принадлежит добровольческому движению. Это обусловлено тем, что построение гражданского общества полностью зависит от общественного самосознания. Вести просветительскую работу, информировать граждан об их правах и обязанностях, организовывать инициативных людей, желающих принести пользу обществу как таковому или оказать помощь в ней нуждающимся: все это и есть добровольческое движение.

Одной из проблем зарождающегося добровольческого движения в Иркутской области является привлечение добровольцев и распределение вакансий на общественную работу, предложенную некоммерческим организациями в связи с проведением определенных акций. Таким образом, возникает задача информационной поддержки добровольческого движения на территории Иркутской области.

Культурный центр ИрГТУ выступил с инициативой помочь в решении проблемы привлечения добровольцев из числа студентов и сотрудников Университета. Этому также может способствовать введение элективной дисциплины, знакомящей студентов с третьим сектором на 3 курсе ИрГТУ. В этой связи представляется целесообразным создание и ведение “Базы данных добровольцев и вакансий” в культурном центре ИрГТУ. В результате анализа информации была определена необходимость создания информационной базы, состоящей из 4-х баз данных: “Добровольцы”, “Вакансии”, “Литература”, “Благотворительные Фонды”.

Структура данных

1.База данных “Добровольцы”