Конституционное право РФ

К числу тех ученых, которые полагали, что отношения, составляющие предмет советского государственного права, охватывают лишь сферу организации и осуществления государственной власти, принадлежал прежде всего А. И. Лепешкин. С его точки зрения, советское государственное право призвано регулировать ту область общественных отношений, которая связана с закреплением политической основы государственной власти в центре и на местах, взаимоотношениями этих органов с гражданами в связи с реализацией последними своих прав и обязанностей. «Нормы советского государственного права, - писал он, - прежде всего, выражают и закрепляют государственный суверенитет, а также все важнейшие государственно-правовые формы его осуществления; они регулируют и закрепляют форму организации государственной власти, как в центре, так и на местах, структуру этих органов, принципы их организации и деятельности и основные вопросы полномочий». Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. Т.1.М., 1961. С.18-19.

Постсоветский период также характеризуется отсутствием единства в понимании предмета конституционного права. Например: по мнению Е. И. Козловой, конституционное право регулирует отношения складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества, то как политической, экономической, социальной, духовной и пр. В предмет конституционного права Е. И. Козлова включает широкую сферу отношений между Федерацией и ее субъектами, регулирование отношений, связанных с основными принципами системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления, а также регулирование сферы отношений, связанных с законодательными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.,1998. С.6-9.

По мнению В. А. Рыжова, конституционное право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением публичной, главным образом государственной власти. «Эти отношения, - указывает он, - между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование».

С точки зрения М. И. Кукушкина, в предмет регулирования конституционного права входят: отношения, связанные с установлением основ организации государства и гражданского общества, чем обеспечиваются единство общества и характер его государственной организации; основы правового статуса человека и гражданина в этом обществе; формы и механизм осуществления государственной власти.

А. Е. Козлов полагал, что предметом конституционного права является особый срез общественных отношений, имеющихся во всех сферах общества: политической, экономической, социальной и духовной. Это фактические отношения по поводу: а) устройства государства и организации государственной власти; б) гражданской свободы (отношения между человеком и государством).

М. В. Баглай придерживается точки зрения, согласно которой предмет конституционного права охватывает две сферы общественных отношений: а) охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством); б) устройства государства и организации государственной власти. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 1999. С.5.

По мнению В. Г. Стрекозова, предметом государственного (конституционного права) являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

1) основ конституционного строя Российской Федерации, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства конституции в государстве;

2) взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации;

3) федеративного устройства России, состава и компетенции ее субъектов, исключительной компетенции Федерации и предмета совместного ведения Федерации и ее субъектов, верховенства федеральных законов над правовыми актами субъектов и т.д.;

4) организации и функционирования системы высших органов Российской Федерации: Президента, Федерального Собрания, Правительства, органов судебной власти и местного самоуправления. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право РФ. М., 1995. С.6-7.

Е. И. Колюшин полагает, что предмет конституционного права составляют три основные группы общественных отношений, возникающие:

1) при установлении основ общественного строя;

2) при установлении и регулировании конституционно-правового статуса гражданина в Российской Федерации;

3) при установлении регулирования организации и деятельности государства и государственной власти. Колюшин Е.И. Конституционное право РФ. М., 1999. С.6-7.

Ю. А. Дмитриев и И. В. Мухачев о предмете конституционного права высказываются, как о совокупности общественных отношений:

1) определяющих основы конституционного строя и политико-территориального устройства страны;

2) возникающих в процессе реализации многонациональным народом России, а также создания и функционирования образуемых в этих целях выборных органов государственной власти;

3) определяющих основы правового статуса человека и гражданина, а также содержание процесса реализации политических прав и свобод граждан.

Анализируя различные точки зрения, высказанные относительно предмета конституционного права. Следует сказать, что все они в той или иной мере вносят позитивный вклад в исследование рассматриваемой проблемы. Однако ни с одной из них полностью согласиться нельзя. Как неоднократно отмечалось в юридической литературе, особенность конституционно-правового регулирования общественных отношений состоит в том, что в одних сферах жизни общества конституционное право непосредственно и в полном объеме регулирует общественные отношения, а в других - лишь основополагающие, т.е. такие, которые предопределяют содержание остальных отношений в этих сферах. В результате предмет конституционного права складывается из двух групп общественных отношений: а) преобладающая часть первой группы представлена общественными отношениями, складывающимися в областях, составляющих основные элементы государства, которыми является население, территория и власть; б) важнейшей же составной частью предмета конституционного права выступает группа общественных отношений, складывающихся в процессе воплощения в жизнь основных признаков организации общества и лежащих в ее основе, причем специфика этих отношений состоит в том, что они являются обязательным атрибутом предмета конституционного права. Дмитриев Ю.А., Мухачев И.В. Понятие, предмет и метод конституционного права РФ. М., 1998. С. 23-24.

К числу проблемных относится вопрос не только о содержании предмета конституционного права, но и наименование рассматриваемой отрасли права. В дореволюционный период России она имела название «государственное право», заимствованное из Германии, хотя уже тогда некоторые исследователи использовали в своих трудах другое наименование - «конституционное право». Однако термин «конституционное право» употреблялся для наименования соответствующей отрасли права зарубежных стран, государственный строй которых отличался началами разделения властей и народного представительства. Так М. М. Ковалевский рассматривал конституционное право как частное, видовое, а не родовое понятие. Н. И. Лазаревский, именуя свое исследование «Русское государственное право», его первый том, в котором говорится, в частности о конституционном государстве, назвал «Конституционное право».

После принятии Конституции СССр 1936 г. И. П. Трайнин внес компромиссное предложение именовать государственное право «конституционным (государственным) правом». «Государственное право, по содержанию охватывающее круг вопросов, относящихся к принципиальным вопросам Конституции, должно быть названо конституционным правом. Чтобы не получилось представления о том, что снимается вопрос о государственном праве, мы считали бы целесообразным назвать это право: «конституционное (государственное) право».

Особую остроту дискуссия по вопросу о наименовании отрасли приобрела в 60-е годы. Неслучайно все советские учебники по государственному праву по содержанию соответствуют Конституции СССР. Как указывал В. Ф. Коток: «в каждом из них мы находим главы, посвященные общественному устройству, государственному устройству, организации и принципам деятельности органов государства, основным правам и обязанностям граждан, избирательной системе. Поэтому в советской специальной литературе государственное право нередко именуется и конституционным правом». Коток В.Ф. Указ. соч. С.59. Переименование государственного права в конституционное, дало бы по его мнению, возможность лучше выявить специфику предмета государственного права.

Аналогичной позиции придерживался и С. М. Раввин, считавший что государственное право является конституционным как по предмету регулируемых им общественных отношений, так и по присущему ему методу регулирования этих отношений.

Сторонником конституционного права был и И. Е. Фабер. Он полагал, что предмету регулирования, по своим основным принципам, по характеру источников государственное право, несомненно, является конституционным правом.

Предложение о замене государственного права конституционным вызвало возражение многих ученых-государствоведов. Противники этой идеи полагали, что дискуссия носит не терминологический характер, а связана с концепцией, касающейся понятия, содержания и объема предмета государственного права и дающей отрасли права, исторически сложившейся именно как государственное право и имеющей свои традиции в обществе.

А. И. Лепешкин утверждал, что группировка правовых норм в отрасли права осуществляется не по субъектам их издающим, а главным образом по предмету правового регулирования. И соответственно правовые нормы, независимо от того, кем и в какой форме они изданы, группируются: а) по отдельным отраслям права, б) по особенностям характера той области общественных отношений, которую они призваны регулировать. С точки зрения А. И. Лепешкина положение о том, что государственное право обладает конституционным характером и оно по характеру источников является конституционным, с полным основанием можно отнести и к другим отраслям права.

В процессе дискуссии о переименовании отрасли государственного права в конституционное, ни одной из сторон не удалось доказать свою правоту, хотя многие из приведенных ими аргументов представляют интерес. И это неудивительно. Во-первых, речь практически не шла о разнице в объеме предмета этой отрасли или ее содержании, и в конечном счете спор получил терминологический характер. Во-вторых, он не мог закончится чьей-либо победой, поскольку предмет отрасли по своему содержанию действительно носит скорее конституционно-государственный характер, чем просто конституционный или просто государственный. Поэтому, видимо, правы были те участники дискуссии, которые предлагали назвать отрасль конституционным (государственным) правом.

Нельзя не упоминать еще об одной точке зрения, высказанной уже в постсоветский период. В частности, Н. А. Богданова полагает, что в выборе наименования отрасли и науки, имеет качественная оценка основных черт устройства общества и государства, закрепленных в нормах Конституции. Конституционное право, с ее точки зрения, складывается и укрепляется в государстве, для которого характерны широкий круг провозглашенных и гарантированных прав и свобод человека, реальное народное представительство и прямое осуществление народовластия, проведение принципа разделения властей.

Еще одним аргументом в выборе названия рассматриваемой отрасли Н.А. Богданова называет формальное и фактическое определение приоритета во взаимосвязи государства и права. «Если первенствующая роль признается за государством, - утверждает она, - соответствующая отрасль не может быть ничем иным, как только государственным правом. Нормативное закрепление идеи правового государства, подчинение государства праву, верховенство конституции и закона, последовательное обеспечение этих юридических провозглашений отражается в наименовании отрасли - «конституционное право». Богданова Н.А. К новой концепции преподавания конституционного права // Государство и право. 1994.№7. С. 12-13. Думается что Н. А. Богданова права в том, что в конечном счете «конкретное государство само определяет имя соответствующей отрасли национального права, руководствуясь теоретическими и историческими, объективными и субъективными факторами». Видимо этими факторами и руководствовался министр науки и технической политики Российской Федерации, который своим приказом ввел в России новую научную специальность, заменив в ней «государственное право» на «конституционное право».

2. Система конституционного права.

Конституционное право, являясь частью единой правовой системы государства, в свою очередь является сложной системой. Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами, определяют основы дифференциации и интеграции в определенные правовые образования, обладающие признаками элемента системы, а также структуру последних. В системе конституционного права принято выделять следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:

1. Основы конституционного строя.

2. Основы правового статуса человека и гражданина.

3. Основы федеративного устройства государства.

4. Систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Такое строение конституционного права соответствует внутренней системности той сферы общественных отношений, которые составляют его предмет. Очевидна специфичность каждой из соответствующих сфер общественных отношений - по объекту отношений, по субъекту, необходимой мере и форме должного правового воздействия, его характера. Все эти особенности регулируемых нормами права общественных отношений предопределяют систему отрасли, однако не выступают как ее основа. Колюшин е.и. Конституционное (государственное) право России: Курс лекции. М., Изд-во Моск. Ун-та, 1999. С.20.

Институт «Основы конституционного строя» обладает следующими специфическими чертами. Его нормы:

1) воздействуют на общественные отношения путем закрепления, установления определенных начал устройства общества и государства;

2) не порождают конкретные правоотношения;

3) определяют сущностное содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений, все стороны социальной реальности;

4) адресованы всем субъектам права;

5) имеют способом своей защиты общий режим охраны Конституции, конституционного строя, могут быть изменены только путем принятия новой Конституции;

6) устанавливаются по преимуществу в конституционной форме;

7) по своему виду являются в преобладающей части нормами-принципами, нормами- дефинициями, нормами-целями;

8) предполагают для практической и правовой реализации содержащихся в них целей включение всей правовой системы государства, всех отраслей права;

9) по целенаправленности призваны обеспечить системное закрепление концептуальных идей, признанных основополагающими для данного общества и государства.

Совокупность норм данного института по своим функциям является определяющей для всех других институтов конституционного права. Они играют направляющую роль для всего конституционно-правового регулирования.

Институту «Основы правового статуса человека и гражданина» также присущи свои особенности как относительно самостоятельной части системы конституционного права. Его нормы:

1) осуществляют правовое воздействие на общественные отношения в основном путем провозглашения, признания государством естественным, неотчуждаемыми прав человека;

2) реализуются по преимуществу вне конкретных правоотношений;

3) относятся к сфере взаимоотношений государства и личности;

4) в качестве субъекта права в них выступает человек, гражданин, личность как таковая вне связи с каким-либо особым правовым статусом;

5) предусматривают особую систему охраны, не могу быть пересмотрены без принятия новой Конституции;

6) предполагают для своей практической реализации подключения многих других отраслей права, в которых реализация конституционных прав граждан осуществляется путем возникновения конкретных правоотношений.

Институт, объединяющий нормы, регулирующие федеративное устройство России, отличается характером субъектов, возникающих на основе конституционно-правовых отношений, их особой правоспособностью. Эти нормы, в части установления правового статуса субъектов, имеют не только конституционный, но и договорной характер. В Федеративном Договоре фиксируется разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами. Следовательно, нормы этого института закрепляются не только в Конституции, но и в особых договорах, соглашениях. Для этих норм предусмотрен особый порядок их охраны, разрешения коллизий, возникающих в процессе применения норм - путем согласования или процесса конституционного судопроизводства через Конституционный Суд Российской Федерации.

Институт «Системы государственной власти и системы местного самоуправления» имеет следующие индивидуальные черты:

1) его нормы по преимуществу, правового регулирующего действия;

2) в качестве субъектов возникающих на их основе правоотношений выступают органы государства и органы местного самоуправления;

3) преобладающая по количеству часть норм устанавливается на основе Конституции России в актах действующего законодательства, детально определяющих порядок их образования, компетенцию, форм деятельности;

4) для норм этого института характерно специфическое, отличное от других институтов, соотношение норм общефедеральных и действующих на территории каждого из субъектов Российской Федерации, а также на территориях, в которых осуществляется местное самоуправление.

Нормы такого института, который закрепляет основы конституционного строя, занимают первое место в системе отрасли, поскольку в них содержатся исходные начала, определяется направленность правового регулирования, осуществляемого нормами других правовых институтов.

На следующем месте после закрепления основ конституционного строя стоит институт, определяющий основы правового статуса человека и гражданина, его права, свободы, обязанности. Место этого института обусловлено тем, что человек, его права и свободы признаются высшей ценностью в государстве и обществе, главной целью функционирования всех государственных и общественных институтов и структур.

Правовой институт, нормы которого закрепляют федеративное устройство, определяет необходимые предпосылки для правового регулирования организационного построения государственной власти. Поэтому в системе отрасли этот институт предшествует последнему правовому институту, закрепляющему систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

При характеристике системы конституционного права, важное значение имеет вопрос о ее соотношении с системой Конституции, являющейся основным источником отрасли. Система отрасли предопределяется объективными факторами. Однако она выявляется и формулируется познающим субъектом, поэтому субъективный фактор играет определяющую роль в характеристике ее составных элементов. Система Конституции - категория субъективная, поскольку систематизация конституционных норм осуществляется законодателем. Однако, последний осуществляет ее не произвольно, а с учетом и на основе воспринятых им объективных связей, существующих в сфере регулируемых нормами права общественных отношений, их системности. Исходя из этого, сама группировка норм в институты, содержащаяся в Конституции, имеет нормативное значение, и ее нельзя произвольно отбрасывать при определении системы отрасли. Принятая в Конституции группировка норм не может полностью совпадать со структурой отрасли. Система отрасли охватывает всю совокупность конституционно-правовых норм, а система Конституции лишь часть этих норм, установленных в основном источнике отрасли. Как для системы отрасли, так и для системы Конституции исходным началом является группировка норм на основе единства их материального содержания, специфики регулируемых ими общественных отношений, а следовательно и обращенности норм к своеобразному кругу субъектов. Однако соотношение этих начал систематизации в Конституции и отрасли полностью не совпадают.

Для системы отрасли характерен более высокий уровень обобщения норм по их предметному содержанию. В системе Конституции применяется более дробный принцип обобщения норм, причем они рассредоточены во всех конституциях - как Российской Федерации, так и республик в ее составе, а также в уставах других субъектов федерации.

Система отрасли, как и система Конституции не есть нечто застывшее. Они постоянно развиваются, отражая свойственный каждому данному этапу развития общества уровень правового воздействия на общественные отношения, объективно обусловленный потребностями социальной реальности. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ. Учебник для вузов. 3-е изд., перераб.и доп. М.: Юристь 2002. С.27.

3. Конституционные нормы и правоотношения.

Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные, абстрактные, формально-определенные правила, установленные и охраняемые государством и направленные на регулирование отношений, составляющих предмет конституционного права путем установления прав и обязанностей их участников. По сравнению с нормами других отраслей права они отличаются:

1. Своим содержанием, той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены.

2. Источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы выражены в особом акте, обладающем высшей юридической силой во все правовой системе - в Конституции Российской Федерации.

3. Своеобразием вида норм. В конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного, а не конкретно регулирующего характера. К таким нормам относятся нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи и т.д. Они рассчитаны на все правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и т.д.).

4. Учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первично устанавливают обязательный для создания всех правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему органов государственной власти.

5. Особым механизмом реализации. Многие конституционно-правовые нормы в своей реализации связаны особого вида отношения общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве).

6. Специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых они обращены. Среди таких особых субъектов можно назвать народ, государство, нации и народности, высшие государственные органы.

7. Особенностями структуры. Для них не характерна трехчленная структура правовой нормы: гипотеза, диспозиция и санкция. Обычно имеется гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях - санкция.

Конституционно-правовые нормы принято классифицировать по следующим основаниям:

По содержанию, т.е. по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны со сферой общественных отношений, в которых выражаются основы конституционного строя, другие с закреплением основ правового статуса человека и гражданина, третьи - с федеративным устройством, четвертые - с системой органов государства. Внутри этих наиболее крупных группировок норм по содержанию выделяются в свою очередь и другие взаимосвязанные комплексы норм, регулирующих относительно близкие сферы общественных отношений.

По юридической силе выделяют: конституционные, т.е. обладающие высшей юридической силой и неконституционные, т.е. содержащиеся в иных законодательных актах.

По территории действия. По этому признаку различают нормы, действующие на всей территории Российской Федерации или в отдельных республиках и других субъектов федерации, а также в границах территории, в которых осуществляется местное самоуправление.

По характеру содержащегося содержания нормы делятся на управомочивающие, которые закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий (ст. 71-73, 83-90 Конституции РФ), обязывающие, закрепляющие обязанности субъектов соотносить свое поведение с установками данных норм, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям (ст. 107 Конституции РФ) и запрещающие, содержащие в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных (ст. 13 Конституции РФ).

По степени определенности содержащихся в них предписаний. По этому признаку различают императивные - не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила, и диспозитивные - предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.

По назначению материальные нормы предусматривают содержание действия по правовому регулированию общественных отношений, то процессуальные нормы определяют порядок, в котором она должна быть реализована, организацию работы представительных органов, процедуру принятия законов и иных актов.

В результате воздействия правовых норм на общественные отношения возникают конституционно-правовые отношения. Конституционно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой. Специфика конституционно-правовых отношений состоит в следующем: а) они отличаются своим содержанием и возникают в особой сфере общественных отношений составляющих предмет конституционного права; б) им свойственен особый субъективный состав, где среди субъектов конституционно-правовых отношений имеются такие субъекты, которые не могут быть участниками других видов правоотношений; в) конституционно-правовые отношения характеризуются большим, чем в других сферах, разнообразием видов правоотношений, многослойным характером юридических связей между субъектами, устанавливаемых зачастую через многозвенную цепь взаимосвязанных между собой правоотношений.

Виды конституционно-правовых отношений - это конкретные правоотношения и правоотношения общего характера. В конкретных правоотношениях четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности. В правоотношениях же общего характера конкретно не определены субъекты отношений, не установлены их конкретные права и обязанности. Особый вид конституционно-правовых отношений - это так называемые правовые состояния, характерной чертой которых является четкая определенность субъектов правоотношения. Также выделяют постоянные и временные конституционно-правовые отношения. Срок действия первых не является определенным, однако они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях. Временные правоотношения возникают в результате реализации конкретных норм - правил поведения. С выполнением заложенной в правоотношении правообязанности они прекращаются.

По целевому назначению принято различать правоустановительные и правоохранительные правоотношения. В первых - в позитивной форме реализуются права и обязанности, которые должны осуществить участники правоотношений, во вторых - права и обязанности связаны с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов.

В качестве особых видов конституционно-правовых отношений выделяют также материальные и процессуальные отношения. В материальных правоотношениях реализуется само содержание права и обязанности, через процессуальные - порядок реализации правовых действий.

Круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк. Среди них такие специфические субъекты, как народ, государство, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, собрания избирателей и др.

Народ выступает в качестве субъекта конституционно-правовых отношений при проведении референдума, выборов депутатов Государственной Думы, Президента Российской Федерации. Субъектами конституционно-правовых отношений являются государства - Российская Федерация и республики, края и области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Также субъектами конституционно-правовых отношений являются органы государства, органы местного самоуправления, политические партии и общественные объединения граждан, собрание граждан, отдельные граждане. В качестве субъектов конституционно-правовых отношений могут быть в определенных случаях и иностранные граждане и лица без гражданства (например, при подаче заявления о приобретении российского гражданства).

4. Конституционное право - ведущая отрасль российского права.

Конституционное право занимает ведущее место в правовой системе и является ведущей отраслью российского права. Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена тем, что именно его нормами регулируется процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, их издающих, соотношение юридической силы таких актов. При делении российской правовой системы на публичное частное право обычно принято считать, конституционное право относится к публичному праву. Однако учитывая специфику конституционного права его место в системе права Российской Федерации, можно утверждать, что конституционное право сочетает в себе элементы как частного, так и публичного права, с преобладанием характерных черт последнего, поскольку оно в большей мере связано со спецификой общих, государственных интересов, чем со сферой частных, индивидуальных и групповых. В тоже время нормы конституционного права являются базовыми как для публичного, так и для частного права, и в этом смысле конституционное право является публично-частными. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристь, 2001.С.44

Место конституционного права в системе права Российской Федерации определяется прежде всего тем, что оно регулирует общественные отношения, которые являются основополагающими во всех сферах жизни и служат основой формирования всех других общественных отношений. Нормы конституционного права закрепляют определяющие принципы, на которых основано устройство общества и государства, которые характеризуют положение человека в обществе и государстве, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина. Они регулируют широкую сферу отношений между Федерацией и ее субъектами и закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления.

Место конституционного права в системе права Российской Федерации определяется и тем, что оно содержит нормы, являющиеся основополагающими для всех других отраслей права. Так конституционное право тесно связано финансовым правом. Финансовое право базируется и развивается на основах, устанавливаемых конституционным правом. Так, федеративное устройство России обусловило наличие бюджетных прав республик, краев, областей, автономной области, автономных округов как субъектов федерации, возможность их участия в решении финансовых вопросов, отнесенных к ведению федеральных органов Нормы финансового права, регулирующие состав и порядок образования государственных доходов, основаны на конституционных положениях об экономической системе Российской Федерации, о разнообразии форм собственности на ее основе.

Конституционное право связано также с муниципальным правом. Оно определяет начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права. Все другие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, являются нормами муниципального права.

Существует определенная связь между конституционным и земельным правом. Земля как территория регулируется земельным правом в качестве территориального базиса размещения производительных сил. Нормы же конституционного права касаются вопросов, связанных с организацией и определением границ территории как обязательного признака государства. Таким образом, в отличие от земельного права, предметом регулирования которого являются экономические земельные отношения, конституционное право регулирует политические отношения, связанные с государственным устройством России.

Конституционное право взаимодействует и с административным правом. Являясь ведущей отраслью российского права конституционное право закрепляет основные права и свободы личности, значительная часть которых реализуется с помощью адмистративно-правовых норм; конституция РФ закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, систему органов государственной власти, которые обеспечивают соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Конституционное право связано с судоустройством. Оно устанавливает основные права и свободы человека и гражданина, защита которых осуществляется правоохранительными и судебными органами; изучает роль судебной системы, органов прокуратуры, органов исполнительной власти в системе органов государственной власти, их задачи, порядок формирования высших судебных органов

Конституционное право связано также с предпринимательским правом. Эта связь проявляется в том, что в конституции РФ определены законодательные основы предпринимательства.

Конституционное право также содержит нормы, регулирующие институты трудового права, такие как право на труд и отдых, право на социальное обеспечение, государственные пенсии и т.д.

Также конституционное право соприкасается и международным правом. Их разграничение не представляет особых затруднений ни с теоретической, ни с практической точки зрения. Взаимосвязь между этими отраслями права объясняется тем, что международное право оперирует понятиями государственного суверенитета, внутренняя сторона которого представляет собой один из важнейших объектов регулирования конституционно-правовыми нормами. При этом отнесение конкретной нормы к той или другой отрасли права не является самоцелью. Задача состоит в том, чтобы решить вопрос на основании норм международного и конституционного права.

Заключение.

Изучив данную тему и проанализировав изучаемый материал, я полагаю, что Конституционное право России - это ведущая отрасль российского права состоящая из системы правовых норм, регулирующих взаимоотношения человека и государства, устройство государства и организацию государственной власти путем закрепления в Конституции РФ.

Список литературы.

1. Кукушкин Ю.С. Чистяков О. И. Очерк истории Советской Конституции.

2. Конституция Российской Федерации.

3. Коваленко А.И. Основы конституционного права РФ. М., 1994.

4. Верховенство права. М., 1992.

5. Фридмен Л. Введение в американское право. М., 1993.

6. Конституционное право зарубежных стран. М., 1993.

7. Политология. Словарь-справочник. М., 1993.

8. Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. М., 1993.

9. Саидов А. Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. М., 1994.

10. Чиркин В. Е. Элементы сравнительного правоведения. М., 1994.

11. Общая теория прав человека. М., НОРМА, 1996.

12. Баглай М. В. Габричидзе Б. Н. Конституционное право РФ.

13. Конституционный статус гражданина. М., 1989.

14. Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972.

15. Козлова Е. И. Кутафин О. Е. Конституционное право России.

16. Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде РФ» от 21 июля 1994 г.

17. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 20.11.97. «Российская газета» от 22.11.97 г.

18. Завадская. Право жалобы в Европейский суд. // Российская юстиция.1996, №8.

19. Журавлева О.Обжалование в суд незаконных действий и лишений, как повысить его эффективность. // Российская юстиция. 1998, №1.