Государственный орган

- 2 -

Международный Юридический Институт

при Министерстве Юстиции Российской Федерации

Курсовая работа

дисциплина: «Теория государства и права»

тема: «Государственный орган: понятие, виды»

Выполнила: студентка 1 курса

заочной формы обучения

учебная группа ЗВ.2007.08.СО. ИЗ-8

Васильева Наталья Александровна

регистрационный №_____

«___» __________ 200_г.

инструктор (секретарь) учебного отдела

________ (______________________)

Преподаватель: Амросов

Николай Никонович

Звенигородский НОК

2008 год

Содержание:

Введение

Глава 1. Глава государства

Глава 2. Законодательные органы в государстве

Глава 3. Исполнительные органы государственной власти

Глава 4. Судебные органы

Глава 5. Органы прокуратуры

Приложение

Заключение

Список литературы

Введение.

Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.

Государственный орган - это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое.

Как видно из определения, государственный орган имеет определенные признаки:

- все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию;

- орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов, а также обладает властными полномочиями;

- государственные органы тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

Государственные органы могут быть подразделены на различные виды и по различным основаниям.

Наиболее существенное значение имеет деление государственных органов по порядку их создания и характеру выполняемых мим задач. В зависимости от этого основания государственные органы подразделяются на представительные (законодательные) (дума, собрание, совет и др.), исполнительные (глава государства, глава правительства, министерства, местные исполнительные органы) и судебные органы, в том числе органы конституционного надзора.

Различаются единоличные и коллегиальные органы.

Можно провести классификацию также по характеру полномочий государственных органов. Выделяют органы общей компетенции (например, Правительство РФ) и органы специальной компетенции (например, Министерство внутренних дел России).

В зависимости от порядка формирования различаются органы, представляющие собой наследственную должность или состоящие из таких должностей (монарх, отчасти палата лордов в Великобритании), а также органы, избираемые гражданами (представительные органы) или формируемые другими государственными органами.

Также классификацию можно провести по структуре или способу организации. В связи с этим государственные органы можно поделить на простые (не имеют внутреннего подразделения, например, нотариат) и сложные (обладают соответствующей структурой организаций, например, министерства).

А в зависимости от территориальной сферы деятельности государственные органы делятся на федеральные, органов субъектов федерации и местные.

Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему государственной власти. Такое единство определяется:

- федеративным устройством России, ее государственной целостностью (п.3 ст.5 Конституции РФ);

- производно от полновластия многонационального народа Российской Федерации и его возможности формировать государственные органы (ст.ст. 3, 32 Конституции РФ).

Под системой государственных органов РФ понимается совокупность федеральных и субъектов Федерации органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой государственной власти.

Таким образом, система федеральных государственных органов состоит из следующих основных видов:

- Президент РФ;

- органа законодательной власти (представительного органа государственной власти) в лице Федерального Собрания;

- органов исполнительной власти в составе Правительства РФ, федеральных министерств, государственных комитетов и ведомств (служб);

- органов судебной власти (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ);

- прокуратура РФ.

Глава 1. Глава государства. Президент РФ.

Согласно Конституции РФ 1993года Президент РФ является главой государства, лицом, воплощающим собой представления о данном государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях. Его можно назвать символом государства и официальным представителем всего народа. Слово «президент» в буквальном переводе с латинского (prasidens) - «сидящий впереди». В современном значении общепринято под президентом понимать единоличного главу государства, получающего свои полномочия путем выборов.

Статус Президента РФ закреплен в главе 4 Конституции.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Он контролирует соблюдение конституционных норм всеми органами государства. Он накладывает вето на законы, не соответствующие Конституции, приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Он наделен правом отменять распоряжения и постановления Правительства РФ. Кроме того, выполнять функцию гаранта Конституции РФ он может не только лично, но и путем обращения в компетентные органы, прежде всего в суды. Президент РФ вправе направлять в Конституционный Суд РФ запросы о конституционности различных нормативно-правовых актов и обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам толкования Конституции.

Президент РФ призван принимать необходимые меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Защита суверенитета, независимости, безопасности и целостности является прямой обязанностью Президента РФ, названной в присяге, которую он приносит при вступлении в должность.

Важнейшая задача Президента РФ - обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ располагает конкретными средствами для разрешения конфликтов и разногласий между государственными органами.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Основные направления внешней и внутренней политики определяются в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Реализация этих основных направлений политики, проведение их в жизнь является правом и обязанностью уполномоченных органов законодательной и исполнительной власти.

Наконец, Президент РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Он вправе признать от имени своего государства текст международного договора или дать согласие государства на обязательность для него договора. Президенту РФ предоставляется возможность активно влиять на внешнюю политику и проводить в жизнь им самим определенные политические установки.

Кроме того, Президент РФ может выступать в разных качествах. При заключении договора между федеральным органом государственной власти и органом власти субъекта Федерации, а также в ряде других внутрифедеральных отношений он выступает от имени федеральных органов. При определении задач единой системы исполнительной власти в РФ он представляет государство в целом, включая все его субъекты.

В указе Президента РФ от 27 июля 1999 г. №906 «Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента Российской Федерации» названный представляет собой равноконечный крест с расширяющимися концами. Президент РФ также имеет право на штандарт (флаг), оригинал которого находится у него в служебном кабинете в резиденции в г. Москве, а дубликат поднимается над резиденциями Президента РФ во время его пребывания в них, а также на транспортных средствах Президента РФ Указ Президента РФ от 15 февраля 1994 г. №319 «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации»// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. №8. Ст.587..

Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст.91 Конституции РФ). Во время исполнения им своих полномочий никто не имеет права применить против него физическое или психическое насилие, задержать его, обыскать, арестовать, допросить, привлечь к любому виду ответственности, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля. Наконец, он не может быть ни свергнут, ни отстранен от исполнения обязанностей согласно ст. 278 Уголовного кодекса РФ.

Президент РФ является (см. схему №2) Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В развитие данного конституционного положения Федеральный закон от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ «Об обороне» закрепил, что Президент РФ осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ.

Некоторые полномочия (см. схему №2) , которыми наделен Президент РФ, он реализует совместно с Федеральным Собранием РФ (например, назначение председателя Правительства РФ).

Кроме того, Президент РФ наделен правом законодательной инициативы (см. схему №1) . законопроекты Президента РФ, внесенные им на рассмотрение Государственной Думы, считаются приоритетными в программе законотворчества. Также, Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, назначает выборы Государственной Думы, референдум, осуществляет руководство внешней политикой и др.

Президент РФ избирается на 4 года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ч.1 ст.1 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»). Президентом России может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет (ч.2 ст.3 вышеуказанного Закона). Одно и то же лицо не может занимать должность Президента России более двух сроков подряд (ч. 5 ст. 3 этого же Закона).

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ может быть отрешен от должности. Государственная Дума выдвигает обвинения, которые подтверждаются Верховным Судом РФ, а Конституционный Суд РФ принимает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Затем Совет Федерации окончательно решает этот вопрос, если за отрешение от должности проголосовало более 2/3 голосов от общего состава Федерации. Отрешение Президента РФ от должности автоматически влечет за собой прекращение исполнения им полномочий.

Существуют еще два случая прекращения Президентом РФ своих полномочий: добровольный уход с поста с подписанием заявления, извещающего об оставлении должности, и прекращение исполнения полномочий по состоянию здоровья.

Глава 2. Законодательные органы в государстве.

Законодательный орган занимает центральное место в структуре государственного аппарата, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти. Законодательные органы государственной власти подразделяются на высшие и местные.

Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру.

Парламент и каждая палата на весь срок своих полномочий образуют комиссии и комитеты (постоянные, временные и смешанные), которые призваны обеспечивать более эффективную деятельность законодательного органа. Наиболее распространенной комиссией является согласительная, ее задача - выработка согласованных решений палат.

Парламент обладает большими полномочиями в сфере законотворчества (издает законы самостоятельно или совместно с главой государства). Он вправе устанавливать налоги, принимать государственный бюджет, участвовать во внешнеполитическом процессе, решать вопросы обороны. Парламент может осуществлять и определенные судебные функции: привлекать президента, членов правительства к судебной ответственности (импичмент).

Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной властью, а также решает другие важные вопросы государственной жизни общества.

Главным видом парламентского контроля над исполнительной властью является назначение парламентом главы государства.

Другими государственными органами, имеющими представительный характер, являются местные органы государственной власти и органы местного самоуправления, действующие в пределах соответствующих административно-территориальных единиц (муниципальных советов, префектурных собраний, Советов народных депутатов). Местные представительные органы избираются непосредственно населением административно-территориальных единиц. Им подведомственны местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, народного образования, здравоохранения и другие.

Представительным и законодательным постоянно действующим органом Российской Федерации является Федеральное Собрание. Это - первый после Октябрьской революции парламент России, так как бывший Верховный Совет СССР (РСФСР) лишь формально назывался парламентом, но никогда по существу им не был.

Статус Федерального Собрания закреплен в главе 5 Конституции РФ. Оно является высшим федеральным законодательным органом и осуществляет законодательную власть.

Для организации Федерального Собрания характерны специфические признаки:

1. Федеральное Собрание является учреждением парламентского типа. В ст. 94 Конституции РФ впервые закреплено, что Федеральное Собрание - это парламент РФ.

2. Федеральное Собрание является законодательным и представительным органом Российской Федерации. Статус Федерального Собрания как представительного органа означает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа Российской Федерации, формирует и выражает его волю. С наибольшей наглядностью это качество проявляется в утверждении государственного бюджета, назначении и освобождении от должности федеральных должностных лиц, решении вопросов войны и мира.

3. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом власти. Это означает, что на протяжении всего созыва оно вправе в любое время само принимать решения в сфере своей компетенции. Только с момента работы Государственной Думы нового созыва полномочия этой палаты прежнего созыва прекращаются; прекращения же полномочий другой палаты не предусматриваются.

4. Федеральное Собрание является двухпалатным органом. Палатами Федерального Собрания являются Совет Федерации и Государственная Дума.

Принципом формирования Совета Федерации является представительство субъектов Федерации. Каждый из 89 субъектов независимо от их статуса представлен в Совете Федерации двумя членами: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Численность Совета Федерации должна составлять 178 членов.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. 225 ее депутатов избираются по спискам избирательных объединений: партий, движений и их блоков, т.е. по пропорциональной избирательной системе.

Вторая половина численного состава Государственной Думы - 225 депутатов - избираются по мажоритарной системе относительного большинства, т.е. по одномандатным избирательным округам (от одного округа - один депутат).

Срок деятельности Государственной Думы - четыре года, а для первого созыва установлен срок деятельности в два года.

Палаты Федерального Собрания заседают отдельно. Совместные их заседания проводятся для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Каждая из палат имеет свои полномочия.

5. Федеральное Собрание состоит из политической элиты страны. Члены Федерального Собрания не совмещают свою деятельность с иными производственными функциями, а занимаются только депутатской, законотворческой работой. В действующей Конституции РФ и законодательстве закрепляется принцип несовместимости мандата с другими видами оплачиваемой деятельности - за исключением научной, педагогической и иных видов творческой деятельности.

6. Законодательным процессом называется процедура принятия закона в Федеральном Собрании.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой и проходят одобрение в Совете Федерации.

Законодательный процесс начинается с законодательной инициативы. Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. По вопросам своего ведения такое право имеют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. Проекты федеральных законов вносятся в Государственную Думу.

Обсуждение законопроектов, которое проходит в Государственной Думе и Совете Федерации, является второй стадией законодательного процесса. Оно состоит из нескольких чтений, позволяющих всесторонне обсудить проект закона.

Принятие закона - следующая стадия законодательного процесса. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, затем они направляются в Совет Федерации для одобрения.

Последняя стадия законодательного процесса - подписание и обнародование (опубликование) федерального закона. Президент подписывает и обнародует закон в течение четырнадцати дней. Если в течение этого времени он отклонит закон, то Государственная Дума и Совет Федерации повторно, в установленном порядке, будут рассматривать законе. В случае его повторного одобрения парламентом Президент обязан подписать и обнародовать закон в течение семи дней.

7. Федеральное Собрание осуществляет свою деятельность в строгих организационно-правовых формах - заседания палат, совместные заседания палат, заседания комитетов и комиссий и др.

Глава 3. . Исполнительные органы государственной власти.

В зависимости от сложности задач и территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти подразделяются на центральные и местные.

К центральным относятся те, деятельность которых распространяется на всю территорию страны или на территорию государств - субъектов федерации. Это правительства, именуемые в большинстве стран кабинетами или советами министров, министерства, государственные комитеты, специальные находящиеся при советах министров ведомства.

К местным относятся органы, деятельность которых ограничивается рамками одной или нескольких административно-территориальных единиц (края, провинции, области, района, города и т.п.) в их число входят исполнительные комитеты, муниципалитеты, их отраслевые отделы и управления, администрации фабрик, заводов и других предприятий и учреждений.

В зависимости от характера, объема и содержания полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей и органы отраслевой и специальной компетенции.

Органы общей компетенции (например, советы министров) объединяют и направляют работу по руководству всеми отраслями или большинством отраслей государственного управления.

Органы отраслевой и специальной компетенции (министерства, ведомства и т.д.) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями государственного управления.

Ведущую роль в системе органов исполнительной власти выполняют правительства. Они являются высшими исполнительными и распорядительными органами государственной власти и возглавляют всю систему исполнительных органов.

По всем вопросам своей компетенции правительство принимает решения и издает правовые акты, публикуя их от своего имени или от имени главы правительства. Правительства бывают коалиционными и однопартийными. В первом случае в их состав входят представители двух и более партий, во втором - только одной партии, получившей большинство голосов на выборах.

Согласно Конституции РФ исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Это коллегиальный орган. Все важнейшие вопросы его компетенции решаются исключительно на общих заседаниях членов Правительства РФ. В состав Правительства входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры.

Статус Правительства РФ закрепляется в главе 6 Конституции РФ.

Полномочия Правительства РФ очень широки. Они распространяются на такие основные сферы жизни общества, как экономическая, социально-культурная, оборона страны, внешняя политика, обеспечение законности, охрана прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, государственная безопасность. Таким образом, Правительство РФ выступает в качестве органа общей компетенции, ибо ему поручено руководство практически всеми отраслями хозяйства, социально-культурной и административной сфер, относящимися к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы. После своего назначения на должность Председателя Правительства в недельный срок представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также предлагает кандидатуры для назначения на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Эти предложения оформляются указом Президента РФ.

Срок полномочий Правительства РФ начинается после формирования Правительства РФ вновь избранным Президентом РФ и заканчивается формированием нового состава Правительства РФ Президентом РФ, избранным на новых выборах.

Досрочное прекращение полномочий Правительства РФ возможно при отставке Правительства или выражения ему недоверия Государственной Думой.

Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия, а также можно подать в отставку.

Вся разносторонняя деятельность Правительства РФ осуществляется посредством функционирования работающих под его руководством различных федеральных органов исполнительной власти.

В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствии со ст. 112 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Президент РФ в своем указе от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2004 г.) постановил, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// . Федеральные министерства могут быть подведомственны Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ, а федеральные службы и федеральные агентства находятся в ведении федеральных министерств.

Федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. №314«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. От 20 мая 2004г.), п. «а» ч. 3// . (Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и др.).

Полномочия федерального министерства Там же, п.п. «б», «в», «г» ч. 3.:

- самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

- не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;

- осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Федеральная служба - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности Там же, п. «а» ч. 4.. (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная миграционная служба и др.).

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Она также может быть подведомственна Президенту РФ или находится в ведении Правительства РФ.

Полномочия федеральной службы Там же, п.п. «б», «в» ч. 4.:

- издает индивидуальные правовые акты на основании и в исполнении Конституции РФ, федеральных конституционных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы;

- не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. №314«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. От 20 мая 2004г. ), п. «а» ч. 5.. (Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное агентство водных ресурсов и др.).

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ.

Полномочия федерального агентства Там же, п.п. «б», «в», «г» ч. 5.:

- издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства;

- не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Понятием системы исполнительных органов государственной власти или органов государственного управления, как составной структурной части механизма Российского государства, вместе с федеральным правительством и другими федеральными органами исполнительной власти охватываются и исполнительные органы государственной власти в субъектах РФ Система законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и на основании Федерального закона от 6 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»..

Согласно Конституции РФ в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в России.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

- осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- разрабатывает для представления высшим должным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

- обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный орган государственной власти субъекта РФ;

- формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

- управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами и др.

Особую разновидность органов исполнительной власти представляют собой органы, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, устанавливаемых Конституцией РФ и федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ. К этой группе органов государственного управления относятся: Администрация Президента РФ; аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; аппараты Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ; аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами местного самоуправления В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» систему органов местного самоуправления образует совокупность негосударственных, имеющих статус самостоятельных представительных и исполнительных органов, через которые на данной территории осуществляются функции и полномочия местного самоуправления., либо назначаемыми центральной властью должностными лицами, либо совместно теми и другими органами при строгом разграничении их компетенции.

В России исполнительные органы местного самоуправления формируются и подотчетны представительным органам местного самоуправления, они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность (исполнительную власть) в границах муниципального образования. Функции таковых выполняют местные администрации, которые образуются во всех муниципальных образованиях.

Местная администрация представляет собой аппарат, который состоит из главы муниципального образования, иных должностных лиц, структурных подразделений. Она подотчетна соответствующему представительному органу местного самоуправления и формируется ее главой, который возглавляет администрацию на принципах единоначалия. Если уставом муниципального образования не предусмотрена должность главы муниципального образования, то глава администрации назначается соответствующим представительным органом по контракту сроком на 4 года. В пределах своих полномочий глава местной администрации издает постановления и распоряжения, а руководители администрации - приказы. Акты местной администрации вступают в силу с момента их принятия, если иное не определено самим актом.

Глава 4. Судебные органы.

Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, основной функцией которых является осуществление правосудия. Система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств.

Согласно ст.118 Конституции РФ правосудие в России осуществляется только судом.

Система судов в Российской Федерации подразделяется на три ветви.

- Конституционный Суд Российской Федерации. Этот суд состоит из 19 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства России, конституций, уставов и иных законов субъектов Федерации;

- суды общей юрисдикции. К ним относятся общегражданские и военные суды. На вершине системы находится Верховный Суд Российской Федерации. На него возложен судебный надзор за деятельностью всех судов данной ветви. Общегражданские суды среднего звена - это Верховные Суды республик, краевые, областные суды, городские суды в городах Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов. Они рассматривают гражданские и уголовные дела, отличающиеся повышенной сложностью.

К основным относятся суды округов, районов и городов. На долю этих судов приходится рассмотрение гражданских и уголовных дел по существу (в среднем примерно 97-98% от общего количества), а также всех дел об административных правонарушениях, подведомственных судам. К судам общей юрисдикции относятся также военные суды. Они разрешают дела о преступлениях, совершаемых военнослужащими и приравненными к ним лицами. Основное звено военных судов образуют суды гарнизонов, армий, соединений, флотилий. К военным судам среднего звена относятся военные суды округов, видов Вооруженных Сил РФ, групп войск и флотов. Их состав, компетенция, порядок образования, полномочия должностных лиц определяются Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». Все военные суды находятся под судебным надзором Верховного Суда РФ;

- арбитражные суды. К их ведению отнесено разбирательство дел, связанных в первую очередь с предпринимательской деятельностью. Состоит эта ветвь из судов двух уровней. Основное звено образуют Высшие Арбитражные Суды республик, арбитражные суды краев, областей, городов, автономной области и автономных округов. На вершине системы этих судов находится Высший Арбитражный Суд РФ, который рассматривает наиболее сложные дела, проверяет законность и обоснованность решений всех арбитражных судов страны.

К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи включены в единую систему страны. Правила судопроизводства в конституционных (уставных) судах устанавливает сам субъект РФ. Финансирование названных судов осуществляется из бюджета субъекта РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировой судья рассматривает в первой инстанции: уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы; дела о выдаче судебного приказа; дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества и др. (ст.3).

Глава 5. Органы прокуратуры.

Прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Целью прокурорской деятельности является обеспечение верховенства закона, единства и законности, защита прав и свобод гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории РФ, составляют единую систему. Каждый прокурор действует на соответствующей территории или (и) в сфере правовых отношений от имени РФ в целом как часть единой федеральной системы; наделен едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации.

Принцип централизации системы органов прокуратуры проявляется в том, нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ (ч.1ст.129 Конституции РФ). Он назначает на должность прокуроров субъектов РФ по согласованию с органами власти этих субъектов. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность только Генеральным прокурором РФ. Независимо от порядка назначения все прокуроры освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены ему и подотчетны.

Прокуратура РФ осуществляет:

- надзор за исполнением за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Осуществляя надзорные функции, прокуроры средствами прокурорского надзора выявляют нарушения законов, принимают меры, направленные на устранение этих нарушений и привлечение виновных к ответственности.

Прокурорский надзор действует и в отношении тех органов, организаций, должностных лиц, которые сами призваны осуществлять контроль за исполнением законов. Изложенные выше обстоятельства характеризуют прокурорский надзор как самостоятельный вид надзорной деятельности, отличающийся от других форм государственного контроля и надзора за исполнением законов. Для органов государственной власти контроль за соблюдением законов является лишь одним из методов деятельности в решении стоящих перед ними задач. Органы государственной власти проверяют не только правовую, но и другие стороны деятельности подчиненных им органов. Они полномочны отменять акты, применять в случае необходимости другие меры дисциплинарного, материального и иного характера.

Для осуществления надзорной функции прокурор наделен средствами прокурорского надзора для выявления нарушений закона, реагирования на эти нарушения, а также принятия мер по их предупреждению и привлечению виновных к установленной законом ответственности.

Целью прокурорского надзора является обеспечение:

а) верховенства закона;

б) прав и свобод человека и гражданина;

в) суверенных прав Российской Федерации и прав субъектов Российской Федерации;

г) прав органов государственной власти и органов местного самоуправления, учреждений и организаций, общественных и политических организаций и учреждений.

Систему прокуратуры РФ в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (транспортные, природоохранные, прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы), научные и образовательные учреждения и т. д.

Приложения.

Заключение

В данной курсовой работе я рассмотрела государственные органы. Вся совокупность государственных органов образует государственный аппарат - систему государственных органов, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции государства, достигаются стоящие перед ним на различных этапах его развития цели и задачи.

Государственные органы независимо от их понимания и толкования «заполняют собой» все содержание и формируют всю структуру государственного аппарата. От каждого из них, взятого в отдельности, или ото всех них вместе - от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, в значительной степени зависят уровень развития и эффективность государственного аппарата.

Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством для осуществления строго определенного вида государственной деятельности. Каждый государственный орган наделен соответствующей компетенцией и опирается в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Являясь составными частями государственного аппарата, органы любого государства различаются порядком образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций.

В любой стране сложившийся государственный аппарат - это единая целостная (общая) система. Она, в свою очередь, состоит из ряда частных систем. Каждая такая система включает однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности государственные органы.

Наиболее важные частные системы современного государственного аппарата следующие: система органов законодательной власти, система органов исполнительной власти, система органов судебной власти, система органов прокуратуры. В России в соответствии с принципом разделения властей, который официально признан и конституционно закреплен (ст.10 Конституции РФ), государственные органы являются носителями законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти.

Согласно Конституции РФ Президент является главой государства. Он выступает как гарант Конституции, а также «прав и свобод человека и гражданина». В установленном Конституцией РФ порядке Президент принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности; определяет основные направления внутренней и внешней политике государства; обеспечивает «согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти».

Законодательные (представительные) органы избираются население государства. Они решают наиболее важные вопросы государственной жизни в пределах соответствующей территории путем правотворчества - принятия и издания нормативно-правовых актов.

Исполнительные органы осуществляют оперативную деятельность в рамках той структуры отношений, которая установлена законодательными органами.

Судебные органы призваны обеспечивать официальное толкование норм права и разрешать конфликты, споры между лицами (гражданами, организациями). Они подчиняются только закону, и независимы от каких бы то ни было органов. К ним относятся система судов всех уровней, включая конституционные, арбитражные и другие суды, действующие в государстве.

Значительную роль в государственном аппарате играют органы прокуратуры. Они являются важным звеном всей системы государственных органов. Прокуратура призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государства, должностными лицами и гражданами.

Список литературы

1) Конституция РФ;

2) Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (изм. от 31 декабря 1997 г., 19 июня 2004г.);

3) Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»;

4) Федеральный закон от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ «Об обороне»;

5) Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»;

6) Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

7) Федеральный закон от 6 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

8) Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»;

9) Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»;

10) Уголовный кодекс РФ;

11) Указ Президента РФ от 27 июля 1999 г. №906 «Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента Российской Федерации»;

12) Указ Президента РФ от 15 февраля 1994 г. №319 «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации»;

13) Указ Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2004 г.);

14) Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: учебник. М., 2005. ;

15) Дорохов Н.И., Толкаченко А.А. Основы государства и права: учебное пособие. М., 1998.;

16) Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. М.,2006.;

17) Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.