Проблемы и перспективы развития сельских библиотек в условиях административных реформ

Важное значение имеет разработка методики расчета нормативов финансовых затрат. В Республике Карелия, Пермской области разработаны и приняты собственные механизмы, нормативы и стандарты финансового обеспечения библиотек. Однако проведенные в районах опросы подтверждают еще более возросшие проблемы финансирования библиотек республики. Объемы их рассчитаны на содержание библиотек в течение 6-7 месяцев. В большинстве районов незначительные средства на комплектование переданы в поселения. В этих условиях проблемы комплектования еще более обостряются [73, с.10].

С 2008 г. изменилась система государственной поддержки комплектования библиотек муниципальных образований. Она осуществлялась из федерального бюджета, и ее объемы для сельских библиотек незначительные. В рамках Соглашения, заключенного между Кабинетом Министров Чувашской Республики и Минкультуры России в 2008 г. на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований из федерального бюджета были предоставлены субсидии в размере 2729000 рублей, из средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 500,0 тыс. рублей. Общая сумма расходов на эти цели составила около 6,3 млн. рублей. Получили субсидии 26 районов и городов.

В 2009 г. на комплектование книжных фондов предусмотрено более 9,0 млн. рублей, в том числе из средств республиканского бюджета Чувашской Республики 5,3 млн. рублей, из средств федерального бюджета 4,0 млн. рублей. Для сравнения в 2002 г. на комплектовании из бюджета было выделено 1230000 рублей [72]. Финансирование библиотек Чувашской Республики за разные годы представлено на рис.1.

Успешнее, чем в предыдущий период, проведена подписка на периодические издания на первое полугодие 2009 г. Количество экземпляров, получаемых в среднем каждой библиотекой, увеличилось с 14 до 15 экз. [42].



2002 г. - 1230000 рублей

2008 г. - 3229000 рублей

2009 г. - 9000000 рублей

Модернизация библиотек, завершившаяся в 2007 г., - это особая веха в развитии библиотечного дела Чувашии. Она обеспечила переход на новые технологии, позволила использовать многообразие информационных ресурсов в интересах жителей республики. Среди основных достижений, кардинально изменивших место и роль библиотек в обществе, можно назвать: появление альтернативного выбора традиционных и электронных ресурсов, изменения в технологии обслуживания, ресурсной и технической базы, паритетность обслуживания как локальных, так и удалённых пользователей, создание собственных уникальных электронных библиографических ресурсов, а также организацию сетевого доступа [73, с.1].

На сегодняшний день в библиотеках республики сосредоточено 816 ед. компьютерной техники, в т. ч. 707 в муниципальных. Проведена значительная работа по подключению библиотек к Интернету, созданию сайтов. Развитие системы информационных технологий способствовало формированию фонда электронных носителей информации, созданию собственных баз данных. Уровень информатизации общедоступных библиотек в Чувашии составил 83% (по Российской Федерации - 23%). Информационные технологии способствовали формированию фонда электронных носителей информации, созданию собственных баз данных. Информационные технологии содействовали увеличению темпов формирования электронных каталогов и баз данных в 1,2 раза, и по итогам 2008 г. их совокупный объём составил более 2 млн. записей. Наиболее успешно в этом направлении работают центральные библиотеки Канашского, Моргаушского, Шумерлинского районов, городов Алатырь и Шумерля. Электронные документы занимают лидирующее место при выполнении запросов читателей [42].

В библиотеках республики внедряется опыт корпоративной каталогизации. Создан консорциум по аналитической росписи периодических и продолжающихся изданий, выходящих в республике. Перечень входящих в него организаций постоянно расширяется. В текущем году заключены договора между Национальной и межпоселенческими библиотеками об объединении усилий по корпоративной аналитической росписи статей по краеведению. Решена проблема одноразовой каталогизации изданий, получаемых в рамках централизованного комплектования.

В основе сегодняшней работы - координация деятельности, партнерство со структурами образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты, ставшими стержнем современной социальной политики. Модернизация значительно расширила функциональный спектр библиотек, позволила вести активную работу по оказанию юридических, психологических, социально-реабилитационных и иных услуг населению республики.

Незаменимым источником информации в справочно-информационном обслуживании, образовательном процессе и профессиональной деятельности стали ресурсы Интернет. Они способствовали увеличению количества выполненных справок, расширению их видового состава. Лидирующее место при выполнении запросов занимают электронные документы, что свидетельствует о хорошо подобранном фонде и проведенными PR-компаниями во всех модернизированных библиотеках [73, с.2].

Названные позитивные процессы позволили:

Ш улучшить качество и оперативность информационной деятельности,

Ш привлечь новых потребителей информации, увеличить посещаемость и читаемость,

Ш расширить спектр библиотечно-информационных услуг,

Ш проводить мероприятия на более высоком уровне с использованием современного аудио-видео и компьютерного оборудования,

Ш коренным образом изменить идеологию всех направлений и элементов библиотечной работы,

Ш теснее увязывать свою деятельность со спецификой республики, перспективами ее развития, потребностями различных групп населения.

В республике продолжается процесс упорядочения библиотечной сети.

По состоянию на 1 января 2009 г. в республике 556 государственных и муниципальных библиотек. Статус межпоселенческих имеют 13 библиотек, являются юридическими лицами - 17 [42]. Динамика развития библиотек Чувашской Республике представлена на рис. 2. Сокращение сети библиотек сегодня не избежать, но благодаря Указу Президента Чувашии "О создании сельских модельных библиотек в Чувашской Республике" в республике удалось сохранить сельские библиотеки, практически нетронутыми. Все библиотеки, которые не вошли в проект были просто реорганизованы в пункты выдачи, либо объединены с другими культурными учреждениями.



2005 г. - 671

2006 г. - 656

2007 г. - 615

2008 г. - 556

Основные причины оптимизации библиотек - уменьшение количества населения и соответственно их недостаточная востребованность в малочисленных населенных пунктах, неэкономичность дальнейшего содержания в сложившихся условиях.

В контексте вышеизложенного следует отметить, что основной этап технической модернизации библиотек завершен, проведена огромная организационная работа, потребовавшая много времени и сил. Созданы все условия для интенсивной, творческой работы и возлагаются большие надежды на развитие инновационной деятельности, на системный подход в организации библиотечного обслуживания, его постоянное усовершенствование. Достигнутые позитивные результаты позволили признать Чувашию уникальным регионом, лидером в области модернизации.

Для дальнейшего развития библиотек одной из главных задач является внедрение системы менеджмента качества. Поэтому отводится большое внимание контролю качества, т. е. отслеживанию конкретных результатов деятельности библиотеки. В республике разработан и утвержден «Республиканский стандарт качества предоставления государственных услуг в области библиотечного дела Чувашской Республики». Услуги муниципальных библиотек регламентируются Модельным стандартом деятельности общедоступных (публичных) библиотек [73, с.12].

В 2007 г. в Национальной библиотеке начала работать школа менеджмента качества, в рамках которой были рассмотрены вопросы управления инновационными процессами в библиотеках республики. В перспективе будут изучены проблемы управления библиотеками, персоналом, технологии формирования профессиональной команды и др. вопросы, способствующие повышению качества услуг.

По мере усложнения деятельности библиотеки уровень компетенции руководителя значительно повышается. Но проблема усугубляется достаточно частой сменяемостью директоров. За последние годы сменились 13 руководителей, или 50 % от общего количества директоров.

На качество библиотечных услуг непосредственное влияние оказывает профессионализм специалистов библиотек. В них сегодня работают 1776 сотрудников: с высшим образованием - 643, в том числе с библиотечным - 322. Национальной библиотекой проведено социологическое исследование «Библиотека и специалист XXI» по изучению кадрового потенциала библиотек республики. Оно вызвано оттоком высококвалифицированных специалистов, повышением требований к качеству подготовки библиотечных кадров и необходимостью разработки перспективной кадровой политики ... [42].

У библиотек немало проблем: сохраняется тенденция к ухудшению комплектования за счет местных средств; ветшают фонды; имеются негативные моменты в организации их сохранности.

Переход на новую систему организации библиотечного обслуживания во многих районах прошёл болезненно, с большими трудностями и проблемами. Органы местной власти не воспользовались изменениями, внесёнными Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». На начальном этапе и в последующий период не была выработана стратегия по эффективной, рациональной организации библиотечного обслуживания с учетом местных условий, не продумана четкая технология осуществления полномочий муниципальными образованиями. Не соблюден порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных библиотек.

В связи с реализацией Закона ещё более обострились финансовые проблемы, тормозящие развитие библиотек, не позволяющие поддерживать их в соответствии с современными требованиями.

Из местных бюджетов не выделяются средства на комплектования фондов. В результате библиотеки не в состоянии качественно комплектоваться и стабильно обновлять свои фонды.

В 2008 г. Президент Российской Федерации Д. Медведев подписал указ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и муниципальных районов». Во исполнение этого указа Министерство культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики совместно с Национальной библиотекой Чувашской Республики, Чувашским республиканским Домом народного творчества в 2009-2010 гг. будут проводить мониторинг, цель которого - проведение комплексного анализа эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Чувашской Республике. Министерство культуры разработало методические рекомендации по проведению мониторинга, а Национальная библиотека - анкету (см. Приложение 1). Анкетирование будет проводиться в каждом муниципальном образовании в течение 2009-2010 гг. Отделы культуры и социального развития администраций районов (городов) должны довести информацию о проведении мониторинга до муниципальных библиотек и культурно-досуговых учреждений. Ежеквартально должно быть опрошено не менее 100 респондентов. Разработан и план проведения анкетирования. 1 декабря вся информация должна быть предоставлена в отдел научно-исследовательской и методической работы Национальной библиотеки Чувашской Республики, где будет осуществляться обработка анкет.

С целью выявления динамики развития взаимодействия органов местного самоуправления с библиотеками и клубными учреждениями в 2010 г. планируется проведение повторного анкетирования.

Задачи, стоящие перед библиотеками, постоянно расширяются и усложняются. Весь мир сегодня активно развивает систему библиотечного обслуживания населения, понимая, что информационные ресурсы библиотек имеют значение стратегических, определяющих уровень социально-экономического развития любой страны. Поэтому в перспективе работа должна строиться в соответствии с государственной библиотечной политикой и республиканской целевой программой «Культура Чувашии» [73, с.15].

Одним из приоритетных направлений в ближайшее время должно стать совершенствование нормативно-правовой базы библиотечной деятельности: подготовка проекта новой редакции Закона Чувашской Республики «О библиотечном деле» в соответствие с Федеральным Законом № 131.

На современном этапе для библиотек республики приоритетами являются создание межпоселенческих объединений, перевод информационных ресурсов с бумажных носителей в электронную форму, переход на корпоративные электронные технологии. В числе основных направлений деятельности - организация обеспечения доступа населения к социально значимой информации, особенно в малых городах и сельской местности, развитие программ поддержки чтения, формирование информационной культуры личности, а также создание условий для развития кадров отрасли.

Перечисленные приоритетные направления определены в проекте Концепции дальнейшего развития общедоступных (публичных) библиотек Чувашской Республики на 2007-2012 гг.

В конечном итоге все преобразования будут направлены, нацелены на создание единой информационной сети, которая способна:

Ш объединить ресурсы библиотек, музеев, архивов;

Ш обеспечить доступ ко всем основным информационным ресурсам;

Ш дать возможность отладить методологию и технологию сбора, подготовки, описания, поиска и доставки информационных ресурсов пользователю;

Ш отладить технологию оперативного мониторинга информационных потребностей пользователей;

Ш обеспечить совместимость с библиотечными сетями и системами;

Ш реализовать взаимодействия с др. информационными системами.

Это II этап программы развития библиотек республики. Он связан с усилением роли Национальной библиотеки как ресурсного центра для сети модернизированных библиотек. Стратегическое направление заключается в развитии их как центров доступа к интегрированным информационным ресурсам в единой корпоративной сети, формируемой Национальной библиотекой и предоставлением на этой основе принципиально новых информационных сервисов жителям республики. На решение этих задач направлено и создание на базе Национальной библиотеки филиала Президентской библиотеки [73, с.16].

Масштабные перемены и устойчивое развитие позволяют Национальной библиотеке и библиотекам республики взять на себя важную миссию по обеспечению доступа к научно-достоверной информации об истории и современном состоянии российского государства в целом и Чувашской Республики как неотъемлемой части. Реализация этих замыслов позволит библиотекам республики выйти на новый качественный уровень развития.

2.3 Анализ деятельности сельских библиотек Ядринского района в

современных условиях

На протяжении 30 лет Ядринская ЦБС работала как «слаженный механизм». Каждый знал свое место, свою работу. Основную руководящую роль, все обязанности по организации рабочего процесса выполнял директор ЦБС. За эти годы сформировался единый коллектив специалистов, укрепилась роль ЦБ как методического центра, способного выстраивать систему повышения квалификации кадров.

Федеральный закон № 131 разграничил и закрепил полномочия за городским и сельскими поселениями Ядринского района. В Ядринской ЦБС с 2006 г. начался процесс децентрализации. Сельские библиотеки отошли к сельским поселениям, ответственность за них была возложена на заведующих сельскими библиотеками. Можно отметить положительные моменты в децентрализации, так как в результате активнее развиваются профессиональные навыки руководителей, ответственность которых за принятие решений возрастает. В децентрализованной структуре в большей степени в процесс вовлечены рядовые сотрудники, что стимулирует их творческое отношение к труду, приверженность своей библиотеке. Расширение свободы действий ведет к созидательности, инициативности, к стремлению внести свой вклад в развитие библиотеки. Как же отразился этот процесс на основных контрольных показателях библиотечной системы (см. табл. 3)?

Табл. 3. Основные контрольные показатели МУК «Ядринской ЦБ» и сельских библиотек в период с 2005 - 2008 гг.

Основные контрольные показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Читатели	24010	23572	23264	23576
Посещения	260704	258460	265247	274118
Книговыдача	547687	542903	539602	538602

Динамика основных контрольных показателей библиотечной деятельности в Ядринском районе отражена в Приложении 2.

Как мы видим, по показателям процесс децентрализации проходит не очень успешно, хотя судить об этом полноценно еще рано, прошло мало времени. Но уже в первый год после распада ЦБС основные показатели библиотек, в том числе и Ядринской ЦБ снизились.

Снижается количество читателей, и причин тому несколько. Безусловно, здесь присутствует демографический фактор, например, во многих сельских поселениях Ядринского района (Б. Сундырском, Н. Мочарском, Ст. Тиньгешском) значительно снизилось численность населения (смертность населения превышает естественный прирост, трудовая миграция). Так как работодателями сельских библиотекарей теперь являются главы сельских поселений, от них зависит и график их работы. К примеру, в течение 2006г. работники Б. Сундырского, Б. Чурашевского, Б. Шемердянского, Хочашевского, Н. Мочарского, Ст. Тиньгешского, М. Карачкинского поселений находились в административных отпусках в течение двух месяцев. В их число вошли и модельные библиотеки [75, с. 3]. Главы сельских поселений аргументируют это нехваткой финансовых средств на оплату заработной платы библиотекарям, при этом, не понимая важности их работы. В некоторых сельских поселениях библиотекари уходили в административный отпуск несколько раз в год.

Книговыдача также снижается. Прежде всего, это связано с ухудшением процесса комплектования. Новые поступления, конечно же, есть, но они незначительны, и читатели их не ощущают. Сокращается подписка на периодические издания.

В 2006 г. на приобретение новой литературы израсходовано 359,3 тыс. руб. централизованных средств, из местного бюджета 15,6 тыс., из внебюджетных средств - 14,2 тыс. рублей, в 2007 г. - 524,4 тыс. руб. централизованных средств, из местного бюджета 4 тыс., из внебюджетных средств - 6,5 тыс. рублей. Кукшумское сельское поселение для Кукшумской сельской модельной библиотеки выделило 10 тыс. рублей на приобретение новой литературы. В 2008 г. на приобретение новой литературы было выделено 4,03 тыс. руб. централизованных средств. Из местного бюджета 62,5 тыс., из них из городского бюджета 47,5 тыс., Николаевское сельское поселение для Николаевской сельской модельной библиотеки выделило 10 тыс. рублей, Нижнемочарское - 5,0 тыс. рублей на приобретение новой литературы. Общее финансирование библиотек Ядринского района представлено в Приложении 2, рис. 6.

На подписку периодических изданий из местного бюджета в 2006 г. израсходовано 232,4 тыс. рублей, что на 8 тыс. рублей больше, чем в 2005 г. В 2007 г. - 188,1 тыс. рублей (из них из городского поселения - 97,3 тыс., из сельских поселений - 90,8 тыс. рублей), что на 44,3 тыс. рублей меньше, чем в прошлом году. На подписку периодических изданий из местного бюджета израсходовано 227,5 тыс. рублей (из них из городского поселения - 110,0 тыс., из сельских поселений - 117,5 тыс. рублей), что на 39,4 тыс. рублей больше, чем в прошлом году.

Всего централизованной системой в 2006г. было получено 10612 экз. новой литературы, в 2007 г. - 11860 экз., а в 2008г. - 7095 экз. [75, с. 5; 76, с. 5; 77, с. 4-5].

Наблюдается тенденция роста количества посещений, но и этому можно найти объяснения. Библиотеки сегодня проводят много массовых мероприятий (выставки цветов, встречи с интересными людьми, заседания), так как в библиотеке очень уютно и комфортно, и обстановка располагает к беседе.

Конечно же, есть у сельских, да и у центральной библиотек нерешенные проблемы. Ядринская центральная библиотечная система распалась, теперь центральная библиотека финансируется из городского бюджета, она получила статус юридического лица, имеет право заключать договора, участвовать в сделках с другими юридическими лицами. Сельские же библиотеки района, как и многие другие, оказались в очень сложном положении. Они лишились финансирования, методической помощи. И будущее сельских библиотек сегодня в руках глав сельских поселений.

Например, одним из результатов административных реформ в районе, касающихся библиотечного обслуживания населения, стала реорганизация методического отдела Ядринской ЦБС в методический сектор, так как для библиотеки городского поселения нецелесообразно иметь целый отдел. Однако в Ядринской районной администрации открылся информационно-методический центр при отделе «Социального развития культуры и спорта», который курирует учреждения культуры Ядринского района, включая сельские библиотеки, дома культуры и детские школы искусств. Именно туда перешел работать один из методистов центральной библиотеки, но фактически же он остался в ЦБ. Это был один из оптимальных вариантов, который устроил всех, и главу городского поселения, который не хотел выделять лишние средства на оплату заработной платы методисту из бюджета города, и районную администрацию, которая понимала, что работу с сельскими библиотекарями вести надо, но не знала как. Таким образом, методист отдела социального развития продолжает свою основную работу в библиотеке, проводит семинары, тренинги, как и раньше, оказывает помощь сельским библиотекарям.

К примеру, в 2008 г. для сельских библиотекарей проведены семинарские занятия:

Ш Итоги движения книжного фонда за 2007 г.

Ш Вторичный отбор документов: критерии отбора и списание.

Ш Организация продажи списанной литературы.

Ш Поиск в электронном каталоге.

Ш Организация перераспределения документов внутри МУК «Ядринской ЦБ» и сельских библиотек района.

Ш Что имеем, сохраним.

Ш Учет и сохранность книжных фондов в условиях сельской библиотеки.

Ш Библиотечные фонды в традиционном и электронном форматах [77, с. 6-7].

Также работает и отдел комплектования Ядринской центральной библиотеки, ведет учет фондов, обрабатывает литературу, но комплектуются сельские библиотеки самостоятельно, правда назвать это комплектованием трудно, так как сельские библиотекари никогда не занимались формированием своих фондов. Эти функции ранее выполнял отдел комплектования и обработки литературы ЦБС. Помощь оказывают сельским библиотекам и информационно-библиографический отдел. Он обновляет базы данных, проводит обучение с сельскими библиотекарями. Эти функции отделов прописаны в уставе МУК «Ядринская ЦБ».

В Ядринском районе до 2007 г. было 34 библиотеки, в т. ч. сельских - 31, после модернизации осталось 25 библиотек, сельских - 22, а 9 сельских библиотек были реорганизованы в пункты выдачи. Сейчас все сельские библиотеки функционируют на основании «Положения о сельской библиотеке», разработанного Ядринской центральной библиотекой (см. Приложений 3), которое регламентирует деятельность сельской библиотеки в целях реализации полномочий, предусмотренных ФЗ № 131, а именно - организации библиотечного обслуживания населения, комплектования библиотечных фондов. В настоящее время МУК «Ядринская ЦБ» разработано Соглашение о межпоселенческом и муниципальном сотрудничестве, но пока оно не подписано. Соглашение предусматривает организацию на базе центральной библиотеки Ядринского района единого координационного центра оказания библиотечных услуг населению Ядринского района (см. Приложение 4). Между главой Ядринского района, главой городского поселения, главами сельских поселений, администраций библиотеки и библиотечной общественности района ведутся переговоры о подписании соглашения о межпоселенческом и муниципальном сотрудничестве. В некоторых районах Чувашской Республики такие соглашения стали подписываться со дня вступления в силу 131 закона, например в Урмарском, Цивильском, Ибресинском. Это позволило закрепить за ЦБ функции координационного центра, которые заключаются в обеспечение методико-библиографической и практической помощи сельским библиотекам, обеспечение библиотечного обслуживания населения посредством использования единого книжного фонда библиотек, осуществление контроля за сохранностью библиотечного фонда по сельским библиотекам, оказание практической помощи сельским библиотекам района в обеспечении их нормативными документами и рекомендациями, разработке целевых, перспективных годовых планов и комплексных программ развития в области библиотечного обслуживания с учетом совместной деятельности библиотек для обеспечения интересов жителей поселений и др.

И уже сегодня с полной уверенностью можно сказать, что без таких соглашений невозможно плодотворно и качественно работать.

Главы сельских поселений не знакомы с библиотечной работой, и поэтому не особо заинтересованы в эффективной работе библиотек. В этой ситуации, именно заведующие сельскими библиотеками действительно могут проявить себя как руководители и заинтересовать глав, обратить их внимание на свою работу. Здесь все зависит от них. Деятельность Персирланской сельской библиотекой Ядринского района может быть хорошим примером сотрудничества библиотеки и главы сельского поселения. Библиотекарь Р.М. Ильина ведет работу по продвижению чтения, пропаганде здорового образа жизни, профориентации учащихся, совместно с клубными работниками сельского поселения Р.М. Ильина проводит творческие вечера, встречи с интересными людьми. В свою очередь глава Персирланского сельского поселения, Н.М. Мурзин активно помогает библиотеке, принимает участие в организации и проведении вечеров, встреч, мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи и др., регулярно выделяет средства на комплектование и подписку. В 2008 году в д. Персирланы впервые прошел праздник Cиммк. Данное событие освещалось в местной газете «Знамя труда». Р.М. Ильина проводит вечера, посвященные юбилеям местных жителей (это юбилеи свадеб, дни рождения и пр.). А глава поселения оказывает финансовую поддержку, выделяет деньги не только на подписку и комплектование, но и на призы и подарки для мероприятий, а также достойно оплачивает труд библиотекарей. К сожалению, не во всех сельских поселениях библиотекари так взаимодействуют с главами сельских поселений.

Таким образом, Ядринская центральная библиотека продолжает фактически выполнять функции центра ЦБС, которым юридически не является, старается организовать работу сельских библиотек. Ранее при ЦБС было централизованное комплектование, единый библиотечный фонд, единое методическое руководство, система кадров, после реформы местного самоуправления этого не стало.

Есть, конечно же, проблемы и у центральной библиотеки, к примеру, сейчас она готовится передать фонды сельских библиотек, книги в которые поступили после децентрализации, то есть после 2006 г., старые же фонды сельских библиотек вообще были переданы по факту без проверок. Причем, это характерно не только для нашего района, но и для всей страны, и в этом, безусловно, минус закона о местном самоуправлении. Администрация Ядринской центральной библиотеки считает необходимым возложить на себя обязанности по комплектованию, информационному обеспечению сельских библиотек, но, к сожалению, пока не находит понимания и поддержки со стороны районной администрации, юристам некогда решать эти вопросы, финансовый отдел Ядринской районной администрации тоже не готов решать такие проблемы. В этом плане центральной библиотеке повезло больше. Деятельность Главы городского поселения можно рассматривать как положительный опыт в решении проблем библиотечного обслуживания населения. Глава городского поселения г. Ядрин С.Н. Бандурин оказался человеком заинтересованном в развитии культуры в городе.

В 2008 г. на бюджетные средства Ядринского городского поселения для центральной библиотеки было приобретено 2 комплекта компьютерной техники и ксерокс. На комплектование книжного фонда из средств местного бюджета Ядринского городского поселения выделено 47,5 тыс. руб. для приобретения новой литературы и 110 тыс. руб. на подписку периодических изданий для МУК «Ядринская центральная библиотека», благодаря этому фонд библиотек городского поселения пополнился на 539 экз. новых книг и 123 названия журналов и газет. В Ядринской центральной и детской библиотеках проведен косметический ремонт [77, с. 66].

В целом, можно сказать, что новый закон внес значительные изменения в работу библиотек района. Самым важным для сельских библиотек сегодня является подписание соглашений о межпоселенческом и муниципальном сотрудничестве. Поскольку сохранить ЦБС в районе не удалось, только такие соглашения о сотрудничестве могут обеспечить качественное библиотечное обслуживание населения района, в свою очередь библиотекам необходимо снова и снова доказывать свою необходимость обществу, органам власти, различным социальным структурам. Необходимо тщательно анализировать свою деятельность, проводя различные исследования. И не просто анализировать, а уметь довести результаты этого анализа до тех, от кого зависит сегодня судьба библиотек - населению и органам власти. И тогда у сельских библиотек Ядринского района будет не только сегодня, но и завтра.

Таким образом, на сегодняшний день основные перспективы развития библиотечного обслуживания на селе теснейшим образом увязываются с увеличением их финансовой поддержки, обеспечивающей, прежде всего, их комплектование; с компьютеризацией сельских библиотек; с повышением уровня квалификации сельского библиотекаря, с расширением его профессионального сознания.

Однако наиболее простой и в тоже время сложный путь решения проблем, перспективы зависят от того, как будут строиться взаимоотношения между сельскими библиотеками и органами местной власти. Библиотеки стали культурно-информационными центрами, своеобразным проводником и агитатором всех начинаний в области социальной политики и экономики, как органов местного самоуправления, так и субъектов Федерации [53, с. 5].

Современный период развития библиотечного дела предполагает формирование новой системы межбиблиотечных взаимоотношений; совместного использования информационных и творческих ресурсов; налаживание партнерских отношений между библиотеками, властью и населением; нормализацию деловых и творческих контактов особенно в условиях отдаленности территорий от регионального и федерального центров.

В целях преодоления кризисного состояния сельских библиотек, сокращения разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности права на доступность информации, а также в целях реализации общегосударственных задач по возрождению села, необходима корректировка политики в отношении сельских библиотек как на федеральном, региональном, так и на местном уровнях, концентрация сил и возможностей всех заинтересованных организаций, осуществление комплексного подхода в оказании помощи этим библиотекам в модернизации и увеличении объемов их финансирования.

Еще одним важным и, пожалуй, главным моментом, обеспечивающим развитие библиотек, особенно сельских, является разработка хорошей нормативно-правовой базы: законов, положений, соглашений и др. Именно сегодня этот вопрос является наиболее актуальным, значимым и практически нерешенным, который решается сейчас не только на уровне страны, но на региональном уровне, и именно это становится приоритетным направлением работы Национальной библиотеки Чувашской Республики, которая в данный момент делает упор, прежде всего, на подготовку новой редакции Закона Чувашской Республики «О библиотечном деле» в соответствии с Федеральным Законом № 131.

В целях рациональной организации библиотечного обслуживания населения разработаны «Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки Чувашской Республики», «Положение о библиотеке сельского поселения», «Положение о нестационарном библиотечном обслуживании», «Временные показатели и порядок отнесения муниципальных библиотек Чувашской Республики к группам по оплате труда руководителей и специалистов» (проект) и другие документы. И сегодня нужно активно внедрять на практике эти документы, в районах и сельских поселениях.

В библиотечном деле Ядринского района также необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, которая включает возможное изменение Устава, Положения о библиотеках, правил пользования библиотекой, правил внутреннего распорядка, коллективного договора, положения об отделах, должностных инструкций, положения о платных услугах, инструкции по охране труда и техники безопасности, инструкции по пожарной безопасности. А также непосредственное участие и внесение предложений в изменения Закона Чувашской Республики «О библиотечном деле» в соответствии с изменениями, вносимыми в Федеральный закон «О библиотечном деле».

Заключение

С 1 января 2006 г. вступил в действие ФЗ №131 «Об общих принципах местного самоуправления». Он значительно изменил работу библиотечной сети страны. Серьезные задачи были возложены на органы местного самоуправления.

Изучив ФЗ № 131, мы пришла к выводу, что местное самоуправление, являясь одной из основ конституционного строя и форм народовластия, занимает ведущее место в системе современных общедемократических преобразований государственности и общественного устройства России. Оно содержит в себе значительный потенциал социальной энергии, активизации человеческого фактора, позитивных изменений жизни населения.

Второе десятилетие продолжается формирование системы местного самоуправления в нашей стране. Это слишком малый исторический срок для коренных изменений в общественном сознании, для развития общественной самодеятельности. Но уже сейчас закладываются основы подлинного народовластия, непосредственной и представительной демократии, ассоциативности в местных сообществах, которые выступают главным субъектом местного самоуправления, имеющим общие интересы в осуществлении своей жизнедеятельности на территории муниципальных образований.

От уровня сознательности, активности, организованности, культуры граждан зависит местное самоуправление в каждом населенном пункте. В формировании перечисленных качеств участвуют различные социальные институты общества, в том числе учреждения культуры, среди которых самыми доступными и самыми многочисленными являются муниципальные публичные библиотеки. Поэтому интерес к их изучению, обоснованию путей развития в информационном обществе вполне оправдан [66, с. 292].

Становление местного самоуправления вызвало к жизни новые функции публичных библиотек. Начиная с конца 1990-х гг., они становятся общедоступными центрами информационной поддержки развития нового института, центрами правовой информации и правового просвещения граждан.

Еще выше эта роль библиотек на селе. Они помогают сельчанам (включая детей, молодежь, людей без работы, пожилых людей и др.) преодолевать информационный вакуум и синдром психологической изоляции.

Библиотека выполняет на селе роль посредника между населением и властью. С одной стороны, библиотека формирует общественное мнение и доводит его до власти, с другой, она информирует население о деятельности местной власти путем создания центров правовой информации.

Органы местного самоуправления, ответственные за благополучие местного сообщества, правовое воспитание и просвещение граждан, обучение их основам организации жизни в новых условиях, приобщение к культуре и информации, должны быть не менее заинтересованы в развитии местной общедоступной библиотеки.

Переход сельской библиотеки на муниципальный уровень управления имеет как положительные, так и отрицательные моменты. Положительным является, к примеру, возможность финансировать библиотеку в соответствии с уровнем задач и проблем данного муниципального образования, более точно определять ее задачи и выстраивать приоритеты.

Как свидетельствует практика, только централизованная межпоселенческая система позволяет сохранить сеть действующих библиотек и оптимизировать её. Во всех остальных случаях возникает целый ряд проблем: проблема с кадрами, проблема «раздела» и комплектования книжных фондов, включая вопросы подписки на периодические издания, проблема подготовки документации, а также проблема методической работы.

Из-за внедрения 131 закона, точнее сказать, из-за его несовершенства, прежде всего, страдают сегодня интересы читателей: затрудняется или становится невозможным доступ жителя села к отсутствующим в местной библиотеке источникам информации; с большой вероятностью может быть предельно сокращен ассортимент библиотечных услуг; стимулируется переход на платное обслуживание, платные методические услуги и др.

Сказанное дает основание предполагать, что функционирование сельских библиотек в условиях централизации и децентрализации, разнообразие в организации их деятельности требуют разработки разных моделей структуры сельских библиотек и моделей их взаимодействия. Новую модель сельской библиотеки необходимо создавать исходя из современных реалий ее существования в условиях местного самоуправления и муниципального финансирования. При этом следует сохранить в этой модели такие позитивные элементы, как существовавшая ранее система методической поддержки сельской библиотеки со стороны районных, областных, федеральных библиотек.

На сегодняшний день основные перспективы развития библиотечного обслуживания на селе теснейшим образом увязываются с увеличением их финансовой поддержки, обеспечивающей, прежде всего, их комплектование; с компьютеризацией сельских библиотек; с повышением уровня квалификации сельского библиотекаря, с расширением его профессионального сознания.

Сегодня будущее сельских библиотек зависит от того, как будут строиться взаимоотношения между сельскими библиотеками и органами местной власти.

И здесь, нельзя не согласиться с мнением Ю.А. Гриханова, необходимо осуществить следующие меры:

1. Внести дополнительно необходимые изменения в Закон № 131:

Ш уточнить формулировки расходных полномочий органов местного самоуправления в области культуры;

Ш передать от сельских поселений муниципальным районам расходные полномочия по осуществлению центральными районами библиотеками централизованных функций обеспечения межпоселеньческих библиотечных объединений;

2. Активно работать с законодательными органами субъектов РФ на предмет соответствующих уточнений в региональных законах.

3. Использовать механизм наделения муниципальных органов отдельными государственными полномочиями субъекта РФ с передачей им необходимых материальных и финансовых ресурсов (через принятие закона субъекта РФ).

4. Разрабатывать в регионах договоры (соглашения):

Ш разграничивающие полномочия между органами власти разного уровня;

Ш обеспечивающие совместное (кооперированное) развитие и использование учреждений культуры;

Ш позволяющие передавать осуществление части полномочий органу власти местного самоуправления [31, c.39].

Задачи, стоящие перед библиотеками, постоянно расширяются и усложняются. Весь мир сегодня активно развивает систему библиотечного обслуживания населения, понимая, что информационные ресурсы библиотек имеют значение стратегических, определяющих уровень социально-экономического развития любой страны. Поэтому в перспективе работа должна строиться в соответствии с государственной библиотечной политикой и ФЦП «Культура России», а касательно библиотек Чувашской Республики в соответствии с государственной библиотечной политикой и республиканской целевой программой «Культура Чувашии».

Одним из приоритетных направлений в ближайшее время в Чувашской Республике должно стать совершенствование нормативно-правовой базы библиотечной деятельности Чувашской Республики.

Необходимо активно внедрять на практике, в районах и сельских поселениях, «Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки Чувашской Республики», «Положение о библиотеке сельского поселения», «Положение о нестационарном библиотечном обслуживании», «Временные показатели и порядок отнесения муниципальных библиотек Чувашской Республики к группам по оплате труда руководителей и специалистов» (проект) и другие документы.

На современном этапе для библиотек республики приоритетами являются создание межпоселенческих объединений, перевод информационных ресурсов с бумажных носителей в электронную форму, переход на корпоративные электронные технологии. В числе основных направлений деятельности - организация обеспечения доступа населения к социально значимой информации, особенно в малых городах и сельской местности, развитие программ поддержки чтения, формирование информационной культуры личности, а также создание условий для развития кадров отрасли. Приоритетным это является и для библиотечного дела Ядринского района.

В библиотечном деле Ядринского района также необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, которая включает возможное изменение Устава, Положения о библиотеках, правил пользования библиотекой, правил внутреннего распорядка, коллективного договора, положения об отделах, должностных инструкций, положения о платных услугах, инструкции по охране труда и техники безопасности, инструкции по пожарной безопасности.

Очень важным для сельских библиотек сегодня остается подписание соглашений о межпоселенческом и муниципальном сотрудничестве. Так как сохранить ЦБС не удалось, только подписание соглашений создаст условия для качественного библиотечного обслуживания населения района, позволит библиотекам оставаться общедоступными, продолжать оказывать безвозмездные услуги, обеспечивать доступ к информационным ресурсам детям и взрослым, сельским жителям и горожанам, людям обеспеченным и имеющим скромный достаток.

Список литературы и документов

Европейская хартия местного самоуправления // Библиотека и закон. Вып. 18 (1'2005). - 2005. - С. 12-17.

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 25 декабря 1993 года: официал.изд. - М.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2003. - 64 с.

О библиотечном деле: федеральный закон № 78-ФЗ от 29.12.1994 // Библиотека и закон. Вып.1. - 1996. - С. 42-52.

О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации с принятием некоторых законодательных актов Российской Федерации с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федеральный закон № 122-ФЗ от 22.08.2004 // Российская газета. - 2004. - 31августа.

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий : федеральный закон № 199-ФЗ от 31.12.2005 [Электронный ресурс] // Режим доступа: Консультант Плюс. - (Дата обращения: 28.04.2009).

О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон № 126-ФЗ от 25.09.1997 // Российская газета. - 1997. - 30 сентября.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон № 154-ФЗ от 28.08.1995 // Российская газета. - 1995. - 1 сентября.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 // Библиотека и закон. Вып.18 (1'2005). - 2005. - С. 19 - 96.

Об обязательном экземпляре документов : федеральный закон № 77-ФЗ от 29.12.1994 // Библиотека и закон. Вып. 1. - 1996. - С. 53-63.

Акилина, М.И. Современные проблемы развития библиотеки на селе/ М.И. Акилина // Сельская библиотека: взгляд библиотековедов и практиков: сборник статей / под ред. С.А. Давыдова, канд. филол. Наук - СПб.: РНБ, 2005. - 200 с., - С. 44-44.

Библиотеки в условиях реформ : интервью с заведующей кафедрой библиотековедения и информатики Академии переподготовки работников искусства, культуры и туризма (АПРИКТ), профессором, кандидатом педагогических наук Татьяной Яковлевной Кузнецовой [Электронный ресурс]// Режим доступа: http://www.booknavigator.ru/index.php?page=-itrec_13&id=2696. - Загл. с экрана. - (Дата обращения: 28.04.2009).

Библиотека в контексте административных реформ. Опыт реформирования: проблемы, поиск, решения : методическое пособие / под ред. С.И. Самсонова. - М.: ЛИБЕРИЯ_БИБИНФОРМ, 2006. - 520 с.

Бобров, А.А. Последний очаг культуры : закон № 131 «убьет» половину библиотек / А.А. Бобров // Библиотечное дело. - 2005. - № 11. - С.38-39.

Бойко, Л. Что показала реформа: библиотеки и Федеральный закон о местном самоуправлении / Л. Бойко // Библиополе. - 2006. - № 2. - С. 2-5.

Бойкова, О.Ф. Библиотеки и местное самоуправление. Вопросы правового обеспечения / О.В. Бойкова // Библиотечное дело. - 2005. - № 5. - С. 19-23.

Бойкова, О.Ф. В контексте законодательства о местном самоуправлении / О. Ф. Бойкова // Независимый библиотечный адвокат. - 2005.- № 5. - С. 4-11.

Болотова, М.Г. Организация обслуживания населения области библиотеками системы МК РФ в 2007 г. [Электронный ресурс] / М.Г. Болотова // Режим доступа: http//www.nlr.ru/nlr/div/nmo/zb/part/search.-php?part=-pol&r=1.- Загл. с экрана. - (Дата обращения: 17.05.2009).

Бондарева, С. Время потребовало…: методическая служба в условиях реализации закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / С. Бондарева // Библиополе. - 2007. - № 6. - С. 14-15.

Бородин, О. Книга на орбите закона. Библиотечная сеть в контексте административных реформ / О. Бородин, Ю. Гриханов, В. Крикуненко // Библиотека. - 2006. - № 2. - С. 8-25. - (Государство. Библиотеки. Общество).

Бражникова, С. Моя многофункциональная профессия…: Деятельность сельских библиотек на современном этапе / С. Бражникова // Библиополе. - 2008. - № 1. - С. 15-17.

Бубнов, В.В. Сохранение сетевого принципа в библиотечном обслуживании / В.В. Бубнов // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005. - № 7. - С. 38-42.

Высоцкая, Е. В поисках оптимальных решений / Е. Высоцкая // Библиополе. - 2007. - № 11. - С. 2-4.

Высоцкая, Е. Проблемы функционирования ЦБС и реорганизация местного самоуправления / Е. Высоцкая // Библиотека. - 2005. - № 11. - С. 12-13.

Высоцкая, Е. Разные модели, но цель одна - сохранение культуры на селе: функционирование библиотек в условиях ФЗ № 131 / Е. Высоцкая // Библиополе. - 2006. - № 5. - С. 2-6.

Высоцкая, Е. Услышат ли власть? / Е. Высоцкая // Библиополе. - 2006. - № 1. - С. 2-4.

Герасимова, А. Революция или эволюция?: ФЗ №131 и практика его применения в организации библиотечного обслуживания населения / А. Герасимова // Библиополе. - 2006. - № 6. - С. 2-4. - (Реформа местного самоуправления).

Глухова, Р.Н. Становление местного самоуправления и библиотеки / Р.Н. Глухова, Н.Т. Егорова // Библиотека в контексте административных реформ. - М., 2006. - С. 121-123.

Горушкина, С.Н. Муниципальная ЦБС: организация библиотечного обслуживания и деятельности библиотек в условиях реформирования местного самоуправления / С.Н. Горушкина, А.Р. Лаврентьев // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2006. - № 4. - С. 7-14; № 5. - С. 8-13.

Григорьева, Т.Р. Чувашский феномен / Т.Р. Григорьевна // Библиотечное дело. - 2005. - № 6 - С. 12-13.

Гриханов, Ю.А. Законодатель, почитай законы свои/ Ю.А. Гриханов // Культура. - 2005. - 27января-2 февраля. - № 4. - С. 4.

Гриханов, Ю.А. Публичные библиотеки России и реформирование бюджетной сферы / Ю.А. Гриханов // Библиотека в контексте административных реформ. - М., 2006. - С. 37-42.

Зайцев, В.Н. О необходимых гарантиях деятельности библиотек в связи с реформой бюджетной сферы / В.Н. Зайцев // Библиотека. - 2005. - №11. - С. 7-9. - (Государство. Библиотеки. Общество).

Заречнева, Л.Л. Сельские библиотеки области: состояние и перспективы зарвития. 2006 [Электронный ресурс] / Л.Л. Заречнева // Режим доступа: http//www.nlr.ru/nlr/div/nmo/zb/part/search.php?part=sci2&r=1. - Загл. с экрана. - (Дата обращения: 17.05.2009).

Игнатов, В.Г. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой.- изд. З-е, перераб. и доп. - Ростов н/Д: Феникс, 2005. - 480 с. - (высшее образование).

Игнатьева, Е.Л. Региональный мониторинг хода реализации реформы местного самоуправления в сфере культуры / Е. Л. Игнатьева // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2006. - № 9. - С. 21-35.

Ишмуратова, Ф. В поисках своего места / Ф. Ишмуратова // Библиотека. - 2007. - № 11. - С. 5-16.

Кулабухова, О. Сельские библиотеки возрождаются [Электронный ресурс] / О. Кулабухова // Режим доступа: http://www.stavlib.org.ru/massmedia. - Загл. с экрана. - (Дата обращения: 17.05.2009).

Куликова, Л.В. Библиотечное обслуживание в условиях муниципализации: состояние и перспективы / Л.В. Куликова // Библиотека в контексте административных реформ. - М., 2006. - С. 59-64. . лиотечное обслуживание в условиях муниципализации: состояние и перспективы / Л. х поселений, муниципальных районов / отв. ___

Куликова, Л.В. Как пройти реформы с наименьшими потерями / Л.В. Куликова // Библиотечное дело. - 2005. - № 3. - С. 12-14.

Культура в Чувашской Республике (2000-2006 гг.): стат. сборник / Чувашстат. - Чебоксары, 2007 - 53 с.

Куприенко, Л. Местная власть - наши друзья и коллеги / Л. Куприенко // Библиополе. - 2005. - № 5. - С. 7-8.

Лизакова, Р.М.Об итогах работы республиканских и муниципальных клубных уреждений, музеев, библиотек [Электронный ресурс] / Р.М. Лизакова // Режим доступа: http://gov.cap.ru/main.acp?-govid=12.- Загл. с экрана. - (Дата обращения: 25.03.2009).

Манилова, Т.Л. От государственной к муниципальной / Т.Л. Манилова // Библиотечное дело. - 2004. - № 5(17). - С. 2-5.

Манилова, Т.Л. Публичные библиотеки на пороге административных реформ / Т.Л. Манилова // Библиотечное дело. - 2005. - № 6. - С. 4-5.

Матлина, С. От модельных к модальным / С. Матлина // Библиополе. - 2006. - № 9. - С. 2-6.

Мелентьева Ю.П. Сельская библиотека: проблемы развития и перспективы: научно-методическое пособие / Ю.П. Мелентьева. - М.: Издательство Либерия, 2003. - 96 с.

Местное самоуправление: история становления в России [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.egd.ru/index.-php?menu_id=2103. - Загл. с экрана. - (Дата обращения: 25.03.2009).

Местное самоуправление: учебное пособие // Режим доступа: http://www.allpravo.ru/library/doc114p0/instrum115/item226.html. - Загл. с экрана.- (Дата обращения: 25.03.2009).

Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки. - Новоуральск: ЦГБ, 2002. - 24 с.

Организация библиотечного обслуживания муниципальных образований в условиях реформ: рабочие материалы в помощь руководителям библиотек / сост. Л.В. Куликова; Рос. библ. ассоц. - СПб., 2005. - 98с.

Пархаева, Н.В. В условиях переходного периода / Н.В. Пархаева // Библиотека. - 2006. - № 10. - С. 14-18.

Патрина, Л.Н. Сельские библиотеки Тамбовской области в сов-ременных социально-экономических условиях [Электронный ресурс] / Л.Н. Патрина // Режим доступа: http//data.tambovlib.ru/index.php.vien=-libraru.contads. - Загл. с экрана. - (Дата обращения: 17. 05. 2009).