Стоит отметить и ухудшившееся положение христиан. До кризиса христиане имели достаточно высокий по местным меркам уровень жизни, а отношения с режимом Б. Асада строились в рамках сотрудничества. Вместе с тем христиане, как и представители ряда других меньшинств, испытывали определенные ограничения в правах: непропорционально низкое представительство в парламенте, законодательно закрепленное отсутствие возможности занимать высшие руководящие должности в системе государственных органов.

Таким образом, Гражданская война, начавшаяся в Сирии, безусловно ослабила Сирийскую Арабскую Республику, открыв окно возможностей для террористических организаций типа Джабхат ан-Нусра и «Исламское государство». Б. Асад, олицетворяющий легитимную власть в государстве, оказался в невыгодном положении: ему приходится вести борьбу на два фронта с оппозицией и террористами. Ситуация также осложняется тем, что несмотря на противоречия между западом, поддерживающим оппозиционные силы, и правительством Б.Асада им необходимо сотрудничать перед лицом более серьезной опасности. Сирия, как и Ирак, многонациональное и многоконфессиональное государство. Это с одной стороны означает наличие противоречий между группировками, что само по себе отрицательно сказывается на стабильности общества. С другой стороны, граждане, не исповедующее ислам суннитского толка, являются потенциальными жертвами «Исламского Государства», признающего лишь одно течение ислама.

В статье «Сирия: два года политической лабильности» Лукьянов М.А. отмечает, что Сирия окружена открытыми или латентными противниками, указывая, что в случае нового обострения конфликта территории таких государств могут служить плацдармом для высадки иностранных войск, осуществляющих интервенцию, которая может закончиться для Сирии потерей государственного суверенитета.

Автор выдвигает гипотезу, согласно которой следует выделить три блока стран, прямо или опосредованно принимающих участие в сирийском кризисе:

1 блок: Саудовская Аравия, Катар, Турция. Эти государства борются непосредственно за зоны влияния в регионе, поэтому прямо выступают против режима Б. Асада, добиваясь его ухода.

2 блок: США, Франция, Великобритания и другие, примыкающие к ним страны. Государства этого блока так же стремятся отстранить Б. Асада от власти, защищая свои интересы и интересы союзников на Ближнем Востоке.

3 блок: Россия, Иран, Китай и другие страны, поддерживающие правительственный режим - залог их влияния в Сирии. Лукьянов М.А. Сирия: два года политической лабильности / М.А. Лукьянов // Вестник Кемеровского государственного университета. - 2013. Т. 2. №4(56). - С. 76-77.

Смысл такого формального деления заключается в том, чтобы определить страны, которые имеют в сирийском вопросе территориальные или экономические интересы и которые в случае начала военного вторжения могут быть включены в «театр военных действий», и страны, имеющие геополитические интересы в данном регионе.

В руководстве НАТО обсуждался вопрос о вооруженном вмешательстве сил альянса в Сирии. Особенную инициативу в данном вопросе проявлял экс-президент Франции Н. Саркози, который призывал Б. Асада уйти в отставку, утверждая, что в противном случае встанет вопрос в НАТО о направлении «миротворческих» вооруженных сил в Сирию. Саркози вновь призвал Асада уйти с поста президента Сирии / Агентство Франс Пресс. РИА Новости. 03.01 2012. URL: http://www.ria.ru/arab_sy/20120103/532127489.html (дата обращения 08.04.2016). Однако пока НАТО воздерживается от прямого вторжения на территорию суверенного государства Сирия, вместо этого его участники укрепляют сирийско-турецкую границу, поддерживая Турецкие вооруженные силы. Traynor I. Nato members could act against Syria without UN mandate / Traynor I. URL: http://www.theguardian.com/world/2013/aug/25/syria-un-mandate-nato-military-action (дата обращения 23.04.2015).

Stavridis J. It's Time for NATO to Get Involved in Syria and Iraq / Stavridis J. URL: http://www.atlanticcouncil.org/blogs/natosource/it-s-time-for-nato-to-get-involved-in-syria-and-iraq (дата обращения: 23.04.2015). Тем не менее, в сентябре 2014 года началась интервенция США и ряда арабских государств в Сирию с официально заявленной целью борьбы против террористической исламистской организации «Исламское государство», хотя правительство Сирии не давало согласия на проведение этой операции.

Лига Арабских стран со своей стороны после ряда совещаний, где первую роль играли, конечно, представители аравийских монархий, отправила в Дамаск группу наблюдателей, чтобы разобраться в сложившейся кризисной ситуации. Результаты подобных наблюдений оказались видимо крайне неудовлетворительными. Так, в ноябре 2011 года ЛАГ приостановила участие Сирии в заседаниях этой организации. От имени Лиги было рекомендовано ввести экономические и политические санкции против официального Дамаска. В то же время ЛАГ выступила против иностранного вмешательства в набирающий ход конфликт, подчеркнув необходимость разрешения внутрисирийского конфликта исключительно собственными силами. ЛАГ приостанавливает членство Сирии и рекомендует странам-участницам отозвать послов из Дамаска / ITAR-TASS, 12.11.2011. URL: http://www.itar-tass.com/c1/270366.html (дата обращения: 24.04.2015).

3 июня 2011 года с заявлениями об осуждении актов насилия в Сирии выступили Генеральный секретарь Пан Ги Мун, который потребовал «немедленного прекращения насилия в Сирии», а также «независимого и открытого расследования» всех убийств в ходе столкновений. Пан Ги Мун. Выступление 03.06.2011 / Центр новостей ООН. URL: http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=15704#.VymOp_mLTs0 (дата обращения: 02.04.2015).

Оценивая российскую позицию, можно сказать, что в Москве опасаются повторения в Сирии «ливийского сценария», где с разрешения СБ ООН НАТО фактически выступила на стороне оппозиции, которой с этой помощью удалось свергнуть режим Муаммара Каддафи. Однако НАТО не удалось принести долгожданный мир в страну, стабильность в ливийском обществе так и не была восстановлена. Шарипов,У. Битва за Сирию/ У. Шарипов // Научно-аналитический журнал Обозреватель - Observer. -2012. № 10 (273). - С. 67. Россия активно поддерживает правительство САР. В том числе в вопросе о применении химического оружия на территории Сирии Россия настаивала на том, что оно было применено не правительственным режимом, а повстанцами, основываясь на выводах российских экспертов, утверждающих, что носитель с отравляющими веществами был изготовлен не промышленным способом. Более того 6 апреля 2015 года начался второй раунд межсирийских консультаций, в которых приняли участие представители властей Арабской республики и оппозиции. По итогам предыдущей встречи в январе были опубликованы так называемые "московские принципы", включающие, в частности, суверенитет и территориальную целостность Сирии, противодействие терроризму и недопустимость внешнего вмешательства. В Москве открывается второй раунд межсирийских консультаций / Новости 1 канал. 06.04.2015. URL: http://www.1tv.ru/news/polit/281221 (дата обращения: 26.04.2015). Однако все результаты встреч были отложены в связи с усилением террористической угрозы в регионе.

Таким образом, внутрисирийский конфликт перерос в противостояние запада и России, что усугубляло разногласия между легитимным правительством и оппозицией. Однако с появлением на территории Сирии террористической организации «Исламское государство» внешние игроки вынуждены были встать на одну сторону.

исламский государство терроризм политический

1.3.2 Деятельность ИГ за пределами Сирии и Ирака

Как уже было сказано усилия лидеров «Исламского Государства» по созданию и развитию Халифата ограничиваются на данный момент территорией Ирака и Сирии. Тем не менее, деятельность террористической организации широко известна за пределами этих государств.

Сигналом к началу активного противостояния ИГ и европейцев послужила атака на французских журналистов «Шарли Эбдо» 7 января 2015 года. Убийство двенадцати человек работающих в сатирическом журнале, в котором ранее были опубликованы карикатуры, изображающие пророка Мухаммеда, было объявлено актом терроризма. Олланд Ф. Выступление Президента в связи с терактами 2015 года. URL: http://www.theguardian.com/world/video/2015/jan/10/francois-hollande-france-speech-charlie-hebdo-paris (дата обращения 04.05.2016). Ответственность за этот инцидент взяло на себя ИГИЛ (позднее ИГ). Затем последовали ноябрьские теракты 2015 года в Париже и мартовские теракты 2016 года в Брюсселе. Необходимо заметить, несмотря на то, что расширение Халифата одна из главных обязанностей халифа, завоевание Европы не входит на сегодняшний день в планы лидеров Исламского Государства. Организация подобных акций направлена на устрашение и привлечение на свою сторону новых боевиков. Нельзя не упомянуть об отличной от проведения непосредственно террористических атак стратегии, которую избрали боевики ИГ. Помимо боевых действий, сторонники ИГ активно ведут информационную войну. Ее главным инструментов являются социальные сети. «Исламисты 2.0», как называют их в книге Андрея Кемаля «ИГИЛ: зловещая тень Халифата», используют социальные сети и в целом интернет пространство для распространения шокирующих видео с обезглавливанием граждан западных государств. В своих кровавых видеообращениях, распространенных с помощью таких интернет ресурсов, как Youtube, Twitter, Facebook, и подхвативших волну террористической пропаганды иных интернет-источников бойцы ИГ напрямую обращались к руководству Великобритании, Франции, Германии, завершая свои речи казнью граждан этих стран. Освещение и активное обсуждение подобного рода выступлений вызвала истерию в западных обществах. Надо отметить, что в данном случае западные СМИ практически содействуют распространению подобного рода информации и усиливает страх и волнения в обществе. Цель террористов - заставить гражданское общество выступить против собственных правительств с требованиями закончить атаки в Сирии и Ираке, а также организовать финансовые вливания извне в виде выкупов за граждан тех или иных государств. Используя пугающую атрибутику в своих видео, сторонники ИГ также привлекают людей, не только действительно верящих в необходимость создания Халифата и применения жестоких мер по отношению к немусульманам, но также людей с психологическими отклонениями, которые в большей степени подвержены внушению религиозного мировоззрения. Помимо этого, Европа столкнулась с еще одним каналом распространения влияния Исламского Государства на своей территории - потоками беженцев с ближнего Востока, среди которых скрываются террористы. Европа, как утверждает Олег Озеров, Чрезвычайный и Полномочный Посол России в Королевстве Саудовская Аравия, становится перед нелегким выбором: либо позволить себя запугать и не сопротивляться наступлению ближневосточного терроризма, либо обратиться к праворадикальным взглядам, апогеем которых стало преступление Андерса Брейвика 22 июля 2011 года. Озеров, Олег Россия и будущее Ближнего Востока / Озеров, Олег // Журнал Международная жизнь - 2016, №4. URL: https://interaffairs.ru/jauthor/material/1467 (дата обращения: 14.04.2016).

Таким образом, ИГ на территории европейских стран, во-первых, распространяют информацию о себе, становясь все более популярными, во-вторых, привлекают психически неуравновешенных людей в свои ряды, в-третьих, навязывают чувство вины западным зрителям, так как свои кровавые действия они объясняют местью за угнетение мусульман. Кемаль, А. ИГИЛ: Зловещая тень халифата. / Кемаль, А. - М.: Алгоритм, 2015, с. 99-110.

Не только Европа, но и мусульманские государства вынуждены опасаться террористической угрозы, тем не менее, их поведения бывает непоследовательным и наводит на мысль о возможном сотрудничестве с террористической организацией «Исламское государство». Так, правительство Турции подозревается в связях с террористами ИГ: этот союз, возможно, позволил бы Турции реализовать свои амбиции считаться лидером мусульманского мира. Под связями с «Исламским Государством» подразумевается покупка нефти у ИГ, лояльность к незаконно пересекающим границу боевикам, предоставление своей территории для укрывания террористов, направляющихся в Европу для вербовки новых бойцов или из Европы в Ирак и Сирию для принятия участия в боевых действиях. По мнению Озерова, именно эти возможные связи подтолкнули турецкие правительство отдать приказ об уничтожении российского самолета, находящегося в воздушном пространстве Сирии недалеко от турецкой границы: такими своими действиями правительство Эрдогана сделало невозможным союз с Россией в борьбе против ИГ.

Королевство Саудовская Аравия сегодня также осознает необходимость борьбы с «Исламским Государством» в том числе посредством объединения с другими государствами, например, с Россией. Для Саудовской Аравии опасность представляют так называемые «спящие ячейки» ИГ. В прошлом году было задержано несколько тысяч граждан Саудовской Аравии - идеологических последователей ИГ. Теракты совершаются в мечетях и на улицах столицы, против силовых структур государства и мирных граждан. Озеров, Олег Россия и будущее Ближнего Востока / Озеров, Олег // Журнал Международная жизнь - 2016, №4. URL: https://interaffairs.ru/jauthor/material/1467 (дата обращения: 14.04.2016).

Одним из главных претендентов на создание нового «Исламского Государства» в случае разгрома нынешнего является Ливия. В статье «Атака клонов» С. Манукин называет эту страну «планом Б» аль-Багдади. Мануков С. Атака клонов / Мануков. С. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2950601 (дата обращения: 15.04.2016). Действительно, условия для разворачивания там террористической активности благоприятные. Прозванная западными журналистами «Failed state» - «несостоявшееся государство», Ливия до сих пор не оправилась от событий 2011года, когда был свергнут лидер революции и диктатор М. Каддафи. Разыграть там сценарий Ирака для аль-Багдади не составит труда: заполнять вакуум, образовавшийся после гражданской войны религиозной риторикой, подкрепленной силой оружия, лидеры ИГ умеют. К тому же одна из наиболее влиятельных джихадистских организаций - «Рассвет Ливии» - находится в тесном взаимодействии с «Исламским Государством». BBC Monitoring Guide to key Libyan militias / BBC Monitoring. URL: http://www.bbc.com/news/world-middle-east-19744533 (дата обращения: 15.04.2016).

Популярность ИГ набирает и в странах Центральной Азии. По данным Международного центра исследований проблем радикализма и политического насилия, в 2014 году к боевикам ИГ присоединились 250 граждан Казахстана, 100 граждан Киргизии, 190 граждан Таджикистана, 360 человек из Туркмении, 500 из Узбекистана. Neumann Peter. Foreign fighter total in Syria/Iraq now exceeds 20,000; surpasses Afghanistan conflict in the 1980s / Neumann, Peter. URL: http://icsr.info/2015/01/foreign-fighter-total-syriairaq-now-exceeds-20000-surpasses-afghanistan-conflict-1980s/ (дата обращения: 14.04.2016). Угроза состоит, во-первых, в том, что на территории этих государств идет активная вербовка бойцов для принятия участия в боевых действиях на территории Ирака и Сирии, во-вторых, ведется активная идеологическая пропаганда на территории государств центральной Азии, что может привести к дестабилизации региона и обострению межцивилизационных конфликтов, в-третьих, распространение деятельности ИГ в Центральной Азии делает возможным установление более прочных связей с Афганистаном, известным как колыбель терроризма.

Таким образом, «Исламское государство» не ограничивает свою деятельность территориальными границами Ирака и Сирии. Оно распространяет свое влияние не только на весь регион Ближнего востока, но и выстраивает отношения с местными террористическими организациями, как например «Боко Харам» в Нигерии, а также ведет вербовку и предпринимает попытки дестабилизировать государства Центральной Азии, Северной Африки. Все энергичнее группировка действует в Афганистане, Пакистане, Египте, Нигерии, Алжире и других государствах.

Глава 2. ИГ в системе непризнанных государств в начале XXI века

Благодаря тому, что название организации содержит слово государство, террористам удалось довольно четко обозначить свои амбиции - создание крупного политического образования, обладающего суверенитетом. Помимо этого, это позволило им ввести в заблуждение граждан признанных государств и посеять панику среди населения. Однако следует отличать присвоенное самостоятельно имя от научного термина, что позволит оценить настоящее положение «Исламского государства» и его перспективы.

Основой современной системы международных отношений формально считается Организация Объединенных Наций. Несмотря на широкую критику и сомнения в эффективности работы этой организации, членство в ООН остается одним из наиболее однозначных критериев признания суверенитета государства. В настоящее время членами Организации Объединенных Наций являются 193 государства, помимо этого, 2 государства, Палестина и Святой престол (Ватикан), являются постоянными наблюдателями при ООН, не являясь ее участниками. Государства - члены ООН. Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/members/index.shtml (дата обращения: 29.02.2016). В Уставе ООН сказано: «Прием в Члены Организации открыт для всех других (прим. автора: кроме Первоначальных Членов Организации Объединенных Наций) миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять». Устав Организации Объединенных Наций. Ст. 4. П. 1. Таким образом, авторы документа отталкиваются от того, что претендующие на членство в организации априори являются государствами, однако не выставляют никаких критериев для определения сущности оного. Тем не менее, фактически государств или территорий, претендующих на то, чтобы считаться государством, значительно больше, нежели членов Организации Объединенных Наций. Так, например, Общероссийский классификатор стран мира насчитывает 251 наименование. Приложение А к Постановлению Госстандарта России от 14.12.2001 N 529-ст (ред. от 26.09.2013) "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира" // КосультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34516/ (дата обращения 03.03.2016).

Поскольку общепризнанный документ, содержащий в себе однозначные характеристики государства, с помощью которого можно было бы установить, является ли некая общность людей государством, отсутствует, в научной среде долгое время шли и продолжают идти дискуссии по поводу таких характеристик. К основным признакам государства относят Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Издательство "Зерцало", 2004. URL: http://lawtoday.ru/razdel/biblo/tgp/index.php (дата обращения: 04.03.2016)., прежде всего, публичную власть, административно-территориальную организацию населения и суверенитет. Наличие публичной власти подразумевает наличие институтов власти, государственный аппарат, систему органов, а также наличие специально обученных чиновников, призванных за вознаграждение осуществлять все виды деятельности, связанные с управлением государством. Данный аппарат обладает широкими полномочиями: ему принадлежит право издавать общеобязательные акты и добиваться их исполнения вплоть до применения принуждения (монополия на насилие). Под «публичностью» государственной власти понимается следующее:

1) она воплощается в конкретных институтах;

2) представители публичной власти - чиновники всегда действуют от имени своего общества;

3) она призвана действовать в интересах своих граждан;

4) она открыта для общества в той или иной мере, даже если взаимодействие с обществом ограничивается лишь революционными выступлениями.

Административно-государственная организация населения раскрывает связь государства с территорией, на которой оно функционирует, и людьми, проживающими на этой территории. Именно с этим признаком государства связаны такие понятия, как «юрисдикция», «гражданство», «государственные границы». Нарушение последних без согласия властей рассматривается как акт агрессии, направленный против существующего в рамках этих границ государства. Более того и сам государственный аппарат часто разделяется на базе территориального разделения, ограничивая свои полномочия границами административно-территориальных единиц.

Суверенитет означает верховенство государственной власти внутри общества и независимость в международных делах. Л. А. Морозова Морозова Л.А. Теория государства и права / Морозова Л.А. - М., 2007, с. 45-49. говорит о трех составляющих государственного суверенитета: верховенстве, независимости и единстве. Верховенство означает, что никакая иная власть не может взять на себя исполнения функций, возложенных на государственную власть. Однако это не означает, что государственная власть безгранична. В демократических государствах она ограничена правом. Независимость означает самостоятельность государственной власти в отношениях с другими участниками международных отношений, прежде всего, с другими государствами и международными организациями. Тем не менее, и независимость государства не абсолютна, так как государство связывает себя обязательствами по международным договорам, соблюдением естественных прав человека и так далее. Наконец, единство означает, что государственная власть неделима, то есть не может быть разделена, например, между административно-территориальными единицами.

К важнейшим признакам государства Л. А. Морозова относит также всеобъемлющий, общеобязательный характер актов государства и наличие государственной казны. При этом в понятие государственной казны входит не только налогообложение, но и государственные кредиты, ценные бумаги, таможенные пошлины и другое.

В качестве дополнительных признаков государства называются право, государственный язык. Кроме этого выделяются атрибуты государства, его символику: столица, флаг, гимн и так далее. Атрибутика изменчива, как показала и отечественная история.

Начиная с XX века, термин «глобализация» стал широко распространятся среди политологов, обществоведов, журналистов. Процесс глобализации можно определить «как естественно-искусственный процесс типа эволюции, интегрирующий локальные интеллектуальные, технические или хозяйственные достижения людей, равно как и их ошибки и заблуждения». Рац М. Российский проект в глобальном контексте: Идеология развития и ее задействование в политике / М. Рац // Полис. - 2001. №6. - С. 174. Глобализация сжимает пространство и время. Это значит, что перемещение информации, людей, грузов происходит в разы быстрее и интенсивнее, чем это было в прошлом.

Оценивая влияние глобализации, представители различных парадигм политической философии высказывают не совпадающие мнения. Так, представители реализма утверждают, что основным актором международных отношений остается государство, преследующее собственные интересы, и процесс глобализации не имеет особенного влияние на положение и функции государства на современном этапе истории. Spykman N.J. American Strategy in Worldpolitik: The United States and the Balance of Power. / Spykman N.J. - N.Y., 1994. - 525 p.

Donnelly J. Realism and International relations. / Donnelly J. - Cambridge, 2000. - 240 p. Иного мнения придерживаются представители институционализма: они утверждают, что национальное государство в условиях глобализации утрачивает влияние, присущее ему ранее. Ohmae K. The End of the nation State. / Ohmae K. - L., 1998. - 224 p.

Reinicke W.H. Global public Policy / Reinicke W.H. URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/1997-11-01/global-public-policy (дата обращения: 04.05.2016). Институционалисты говорят о размывании или эрозии суверенитета национального государства, вызванное ростом влияния международных организаций, транснациональных корпораций, усилению роли гражданского общества и средств массовой информации и так далее. Помимо этого, экономически развитые государства способны влиять на внутреннюю и внешнюю политику менее развитых государств, подрывая тем самым их суверенитет, или же появляются наднациональные структуры, ярчайшим примером которых является Европейский союз, внутри которых отношения между государствами приобретают характер отношений между субъектами федерации. Любашиц В.Я. Национальное государство и глобализация: связь и взаимодействие в современных условиях/ В.Я. Любяшиц // Философия права. Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации. - 2012. №1(50). - С. 51.

В интенсификации процессов глобализации заинтересованы многие акторы. Во-первых, это наиболее экономически развитые государства, члены Организации экономического сотрудничества и развития. Они обладают наиболее широкими возможностями для управления развитием международных отношений, финансовых потоков, рынками сбыта товаров и услуг. Значительные экономические ресурсы и обладание высокими технологиями позволяют им реализовывать свои интересы по всему миру. Уткин А.И. Мировой порядок века / Уткин А. И. - М.: Алгоритм, 2001, с. 39. Во-вторых, это транснациональные корпорации, деятельность которых направлена на увеличение собственной выгоды путем переноса производств в страны третьего мира, где трудовые ресурсы дешевле, стандарты условий труда ниже, экологические стандарты не так строги. Создавая рабочие места и организовывая необходимую инфраструктуру, самым они формируют группу граждан, чье экономическое благополучие зависит от ТНК. В свою очередь эта группа становится политической опорой ТНК в государстве. Постепенно национальная идентичность уступает место корпоративной идентичности, которую ТНК поддерживаю и развивают. Конуров А.И. Угрозы государственному суверенитету в условиях глобальной политической системы / Конуров А.И. URL: http://pb.littera-n.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=296:2012-05-30-08-44-00&catid=36:2010-03-12-12-59-09&Itemid=58 (дата обращения 04.04.2016).

В-третьих, это международные организации, действующие как на мировом (Организации Объединенных Наций, Всемирная Торговая Организация), так и на региональном уровнях (Североатлантический альянс, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе). Влияние этих организаций в значительной мере превышает влияние отдельных национальных государств.

Таким образом, глобализация, несомненно, изменяет мировую политику. Как утверждает в своей статье кандидат философских наук Мухортов В.В., процессы глобализации формируют новый миропорядок, в значительной мере отличный от Вестфальской системы, основными отличительными чертами которой были равновесие сил, невмешательство в дела иностранного государства, суверенное равенство государств. Мухортов В.В. Политическая глобализация и её роль в суверенизации государств / В.В. Мухортов // Законность и правопорядок в современном обществе. - 2013. № 16. - С. 65.

2.2 Непризнанные государства в современном мире

Появление на мировой арене непризнанных и частично признанных государств связано, прежде всего, с желанием отдельных наций добиться независимости от государства, частью которого они являются, или присоединиться к иному государству. Возникновение каждого подобного образования становится предметом дискуссий среди политологов, социологов, специалистов в области международных отношений, экономистов и других представителей научной среды, так как вопрос признания государства затрагивает интересы не только правительства и населения территории, претендующей на статус суверенного государства, но и прочих акторов международных отношений. Более того, сегодня конфликты, начинающиеся внутри одного государства, быстро превращаются в интернациональные, втягивая в противостояние ближайших соседей и их союзников. Геллнер Э. Нации и национализм / Гелнер Э. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/gelln/index.php (дата обращения 05.03.2016). Иногда участие «третьей стороны» не перерастает в масштабные военные операции, ограничиваясь лишь высказываниями в поддержку или же, наоборот, против одной из сторон конфликта. Однако в современном информационном мире высказанная в средствах массовой информации позиция того или иного государства играет значительную роль в ходе разворачивания конфликта.

Несмотря на фактическую распространенность такого явления, как непризнанное государство, с точки зрения международно-правового подхода или формального, они не являются субъектами международно-правовых отношений, а значит, формально непризнанных государств не существует. Однако сторонники геополитического или фактического подхода отводят непризнанным и частично признанным государствам активную роль на мировой арене. Чемурзиева З.И. Проблемы легитимации непризнанных государств на постсоветском пространстве: между правом и геополитикой / З.И. Чермузиева // Философия права. - 2007. № 3 (23). - С. 158.

Сущность данного явления рассматривается исследователями с различных сторон. Например, Э. Геллнер и Э. Хобсбаум особое внимание уделяют политической идеологии в процессе создания национального, то есть включающего в себя лишь одну нацию, государств. Геллнер Э. Нации и национализм / Гелнер Э. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/gelln/index.php (дата обращения 05.03.2016).

Хобсбаум Э. Нации и национализм после 1780 года / Хобсбаум Э. - СПб.: Алетейя, 1998, с. 308. Другие исследователи, такие, как, Г. Вельяминов и С. Солозобов сосредотачиваются на вопросах непосредственно международного признания и легитимности самого международного признания. Вельяминов Г.М. Признание «непризнанных» и международное право / Вельяминов Г.М. URL: http://www.globalaffairs.ru/number/n_8146 (дата обращения: 22.02.2016).

Солозобов С. Непризнанная Евразия / С. Солозобов // Логос. - 2004. № 6. - C. 35. Наконец, Л. Маджорян, В. Маргиев, В. Черноус подробно рассматривают признаки государства, которые играют ключевую роль для признания или не признания государственного суверенитета той или иной территории. Моджорян Л.А. Основные права и обязанности государств/ Моджорян, Л.А. - М.: Наука, 1965, с. 226.

Маргиев В.И. Эволюция теории и практики международной правосубъектности / В. И. Маргиев // Вестник Адыгейского университета. - 2005. № 4. - С. 134--137.

Черноус В. Непризнанные государства Южного Кавказа. Региональные версии глобального процесса / В. Черноус. // Непризнанные государства Южного Кавказа и этнополитические процессы на юге России: сборник «Южнороссийское обозрение». 2005. Вып. 29. - 182 с.

Д. Г. Николаев, преподаватель кафедры региональных проблем мировой политики факультета мировой политики МГУ имени М.В. Ломоносова, в своей статье «Феномен непризнанных государств в мировой политике» предлагает объединить в четыре крупные группы случаи сепаратизма во всем мире для более полного изучения их влияния на международные процессы: критерием для разделения служит степень стремления к созданию независимого государства. Данная классификация позволяет отделить вспышки сепаратизма и непосредственно непризнанные и частично признанные государства.

Согласно его классификации, в первую группу входят случаи сепаратизма, связанные с приобретением прав автономии, но не со стремлением к отделению. В качестве примера приводятся австралийские аборигены со своими политическими представителями Dow C. Aboriginal Tent Embassy: Icon or Eyesore? / Dow C. URL: http://parlinfo.aph.gov.au/parlInfo/download/library/prspub/SU716/upload_binary/SU716.pdf;fileType=application%2Fpdf#search=%22library/prspub/SU716%22 (дата обращения 25.02.2016)., эскимосская организация «Инут Тапирисат», выступающая за автономию Нунавута в Канаде Legare A. The Reconstruction of Inuit Collective Identity: From Cultural to Civic URL: http://apr.thompsonbooks.com/vols/APR_Vol_4Ch7.pdf (дата обращения: 25.02.2016). и др. В данном случае выражение собственной национальной и этнической идентичности происходит в рамках одного государства без стремления к отделению.

Ко второй группе относятся случаи сепаратизма, когда фактического отделения территории от существующего государства не происходит, однако уровень остроты конфликта с центральным правительством этого государства настолько высок, что подобное отделение не только возможно, но весьма вероятно. В качестве примера автор приводит баскский сепаратизм, сепаратизм в Квебеке, в суданской провинции Дарфур.

В третью группу автор объединяет государства, стремящиеся к провозглашению независимого государства, не имея при этом реальных органов власти, либо возможности осуществлять контроль над территорией, либо имея иные препятствия к осуществлению внутренней политики. Сюда относятся Анжуанское народное движение, пытающееся создать государство Мвали на Коморских островах World Directory of Minorities and Indigenous Peoples -- Comoros: Overview / The UN Refugee Agency UNHCR, 2007. URL: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4954ce49c.html (дата обращения: 25.02.2016)., Движение Свободного Папуа, стремящееся создать Республику Западного Папуа. About the Free West Papua Campaign. URL: http://freewestpapua.org/background/ (дата обращения: 25.02.2016).

Наконец, четвертая группа представляет собой непосредственно непризнанные государства, являющиеся действительно суверенными, то есть обладающие всей полнотой власти на собственной территории и над своим населением, однако не имеющие широкого признания со стороны других государств. Николаев Д. Г. Феномен непризнанных государств в мировой политике / Д.Г. Николаев // Вестник московского университета. Серия 25, международные отношения и мировая политика. - 2010. №1. - С. 33. В отличие от непризнанных государств частично признанные имеют дипломатические отношения с рядом стран, признавших их в качестве полноправных международно-правовых субъектов. В качестве примера можно назвать государство Тайвань, имеющее дипломатические отношения с 26 государствами, или Северный Кипр, признаваемый Турцией. Непризнанные государства: Научные тетради Института Восточной Европы / А.Л. Погорельский под общ. ред. А.Л. Погорельского. - М., 2006, Вып.1. - С. 89-90.

Феномен непризнанного государства широко распространился после очередной перестройки системы международных отношений. Отправной точкой этой перестройки послужил распад социалистической системы: прекратили свое существование в качестве целостных государств СССР, Югославия, Чехословакия. Перечень современных непризнанных государств, упоминаемых в научных работах, велик: Нагорно-Карабахская Республика, Приднестровская Молдавская Республика, Косово, Республика Абхазия, Китайская Республика на Тайване, Республика Южная Осетия, Турецкая Республика Северного Кипра. В этом же контексте упоминаются Курдистан, Западная Сахара, Южный Судан, Палестина, Кашмир. Там же. С. 93.

Ванюков Д.А. Непризнанные государства / Ванюков Д.А. -М.: Книговек, 2011, с. 318.

Несмотря на то, что международное признание, безусловно, является одним из ключевых факторов, определяющих возможность государства реализовывать свои права на международной арене, его определение в то же время является наиболее расплывчатым. В официальных документах не указано ни точное количество признающих стран, необходимое для принятия легитимности нового правительства, ни процедура признания, хотя в международно-политической практике сложилась традиция, предполагающая, что установление дипломатических отношений с государством автоматически означает признание его как полноценного субъекта международных правоотношений. При этом существует немало примеров полноправного участия в международно-правовых отношениях государств, не признаваемых одним или несколькими другими государствами. Так, Лихтенштейн не признает Чехию, которая в ответ не признает Лихтенштейн, однако сложно назвать эти государства непризнанными. Николаев Д. Г. Феномен непризнанных государств в мировой политике / Д.Г. Николаев // Вестник московского университета. Серия 25, международные отношения и мировая политика. - 2010. №1. - С. 35.

В научно-исследовательских подходах преобладают две теории легитимации новообразованных государств: декларативная и конститутивная. Наиболее полно конститутивная теория изложена в работе Л. Оппенгейма «Международное право», где указано, что до признания другими государствами территория, претендующая на суверенитет, не может считаться государством и соответственно выступать в качестве субъекта международного права. Однако данная теория не предъявляет критериев, по которым территория должна быть признана другими государствами. Oppenheim L. International Law / S. Oppenheim - L., 1905. - Vol. 1. - p. 110. Декларативная теория в свою очередь гласит, что если государство фактически, то есть со всеми присущими ему признаками, существует фактически, то оно автоматически становится субъектом международного права. Brierly J. The Law of Nations: an Introduction to the International Law of Peace / J. Brierly - N.Y., 1963. - pp. 54-56. При этом декларативная теория не отвечает на вопрос, зачем в таком случае вообще необходимо признание, если достаточно фактического существования государства.

В своей статье кандидат исторических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Самарской гуманитарной академии А.Н. Сквозняков предлагает собственную классификацию непризнанных государств, основанную на различиях в уровне контроля над своей территорией. В первую группу входят непризнанные государства с полным контролем своей территории (Приднестровье, Северный Кипр, Вазиристан). Во вторую - непризнанные государства, контролирующие свою территорию частично (Нагорный Карабах). Третий тип - образования под протекторатом международного сообщества. Сюда относится Косово, фактически управляемое ООН согласно резолюции 1244 Совета Безопасности, но юридически относящееся к Сербии. Четвертый тип - квазигосударства, контролирующие компактно проживающее население своей этнической группы (Курдистан). Сквозников А.Н. Феномен непризнанных и частично признанных государств и особенности их правосубъектности /А.Н. Сквозняков // Вестник самарской гуманитарной академии. Серия: право. - 2011. №2. - С. 7.

Таким образом, к основным характеристикам непризнанных государств следует отнести:

1) Наличие эффективной системы управления на подконтрольной территории;

2) Наличие конфликта с государством, частью которого являлась территория, претендующая на независимость, а также возможно наличие конфликта с соседствующими, если указанная территория выходит за пределы одного государства;

3) Отсутствие признания со стороны других государств, либо частичное признание, недостаточное для полноценной реализации своего суверенитета на международной арене.

Основной целью непризнанного государства можно считать достижение территориальной независимости, а также стремление к достижению такого положения, которое позволит этносу самостоятельно определять собственное жизнеустройство и проводить ту политику, как внутреннюю, так и внешнюю, которую сам этнос считает наиболее подходящей. Николаев Д. Г. Феномен непризнанных государств в мировой политике / Д.Г. Николаев // Вестник московского университета. Серия 25, Международные отношения и мировая политика. - 2010. №1. - С. 38-39.

2.3 ИГ как непризнанное государство: типологические характеристики и специфические черты

Несмотря на несомненный военный успех террористической группировки, мало что позволяет говорить об организации «Исламское государство» как о государстве в его политико-правовом смысле. В предыдущих параграфах данной работы было сказано об основных признаках государства, это: публичная власть, административно-территориальная организация населения и суверенитет, а также система права. ИГ не обладает единым чиновничьим аппаратом, который бы действовал от лица и в интересах своих граждан. Населением управляет местная элита, лояльная к деятельности ИГ. Территориальные границы Халифата нестабильны и напрямую зависят от военных успехов боевиков. В таком положении говорить о каком-либо административно-территориальном делении проблематично. Суверенитет Халифата оспаривают легальные признанные власти Ирака и Сирии. Систему права в халифате заменяют законы шариата, однако шариат не может полноценно и адекватно заменить правовую систему светского государства. Таким образом, нельзя назвать организацию ИГ государством. Исходя из посыла, что ИГ в принципе государственным образованием не является, нельзя назвать его и непризнанным государством, хотя, конечно, ни одно государство в мире не признает его.

В литературе встречаются упоминания об ИГ как о квазигосударственном образовании. Согласно учебнику профессоров Игнатенко, Г. В. и Тиунова О. И. к квазигосударственным образованиям «принято относить особые политико-религиозные или политико-территориальные единицы, которые на основе международного акта или международного признания имеют относительно самостоятельный международно-правовой статус». Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Г. В. Игнатенко и проф. О. И. Тиунов. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Норма, 2005. - С. 84. «Исламское государство» не было образовано на основе международного акта, а также, как уже упоминалось выше, не имеет международного признания.

Несмотря на определенно религиозную направленность организации, нельзя недооценивать ее политический потенциал. Прежде всего, у «Исламского Государства» есть «образующий» документ, носящий название «Информирование людей о рождении «Исламского Государства»». Этот документ был опубликован в 2007 году. Рязанов Д.С. «Исламское государство» в Ираке»: идеологические основы и практические приоритеты / Д.С. Рязанов // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2014. №5-3. - С. 161. Политической основой ислама является то, он не предусматривает разделения власти на светскую и духовную, как это принято в христианской традиции. Г. Керимов в своей книге «Шариат. Закон жизни мусульман. Ответы Шариата на проблемы современности» утверждает, что исламская правовая доктрина подразумевает признание за шариатом роли единого законодательства. Это связано с невозможностью поставить человеческое законодательство над божественным. Соответственно все люди могут лишь исполнять законы, а не создавать их. Керимов Г. М. Шариат: Закон жизни мусульман. Ответы Шариата на проблемы современности / Керимов Г.М. -- СПб.: «Диля», 2009, с. 207-208. Единицей политической жизни в исламе является религиозная община - Умма. Все члены Уммы равны перед Богом, а значит и в правах они равны. однако на практике это не отменяет войн между кланами и течениями внутри ислама. Кроме того, религиозный аспект на Ближнем Востоке распространяется не только на государственные образования, но также и на институты, в европейской традиции называемые гражданским обществом: партии, течения, движения. Лапицкий К.В. Коваленко В.Д. Религиозно-идеологические предпосылки возникновения ИГИЛ / К.В. Лапицкий. В.Д. Коваленко // Модернизация современного общества: проблемы, пути развития и перспективы. - 2015. № VII. - С. 104-105.

Таким образом, нет оснований считать террористическую организацию ИГ считать квазигосударственным образованием. Автор данной работы склоняется к мнению, что «Исламское государство» - это, безусловно, беспрецедентный случай успешной деятельности террористической организации, однако на становление полноценного государства организация в том виде, в котором она находится сейчас, и с той идеологией, которая пропагандируется лидерами ИГ, не способна.

Глава 3. Борьба с международным терроризмом на Ближнем Востоке и перспективы ИГ