Включение отечественных производителей в конкурентную борьбу на внешнем рынке. Либерализация импорта приобретает особое значение в условиях централизованно планируемых в прошлом экономик, для которых характерна высоко монополизированная структура производства и распределения. Более того, развитие конкуренции на внутреннем рынке является важнейшим средством повышения международной конкурентоспособности национального производства.

Способствуя, таким образом, формированию основных элементов рыночного механизма (свободного ценообразования, конкуренции, предпринимательства), либерализация внешней торговли становится важным составляющим элементом программы структурной перестройки экономики.

Во-первых, она ускоряет реформу цен, поскольку простой переход от централизованно устанавливаемых к свободным ценам не только не устраняет, но может даже усилить ценовые диспропорции в условиях еще не сформировавшегося рынка и значительной монополизации экономики. В этом случае либерализация внешней торговли позволяет как бы «импортировать» неискаженную структуру цен.

Во-вторых, либерализация внешней торговли (особенно либерализация импорта) способствует проведению антимонопольной политики, поскольку привносит в экономику, где во многих отраслях доминируют предприятия - монополисты, необходимый элемент конкуренции.

В-третьих, жесткие условия конкурентной борьбы на мировых рынках, быстрое расширение объемов и номенклатуры импорта заставляет и экспортеров, и предприятия, производящие продукцию, конкурирующую с импортом, снижать издержки, совершенствовать технологии, повышать качество продукции, что в конечном итоге содействует повышению эффективности всей национальной экономики.

В-четвертых, либерализация экспорта открывает для национальных производителей новые рынки сбыта, что позволяет использовать эффект экономии от расширения масштабов производства.

В-пятых, в результате либерализации внешней торговли национальные производители сталкиваются с жесткими требованиями мировых рынков и неизбежно проходят ускоренный «курс обучения» современным методам менеджмента и маркетинга, формам и методам внешнеторговых операций, кредитования, страхования и т.д.

Конечно, либерализация внешней торговли дает больший эффект при правильно выбранном времени ее проведения, поскольку между либерализацией внешней торговли и общеэкономическими реформами существует не только прямая (в смысле содействия внешнеторговой политики процессу перехода к рынку), но и активная обратная связь. В общих чертах взаимосвязь и взаимодействие торговой политики с макроэкономической политикой можно проследить по трем основным направлениям.

Макроэкономическая стабильность. Чтобы быть эффективной, либерализация торговли должна сопровождаться разумной бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политикой, нацеленной на поддержание относительно стабильных и предсказуемых экономических условий. При наличии высокой инфляции цены передают искаженную информацию о состоянии рынка, поэтому рациональное распределение ресурсов и реализация сравнительных преимуществ становятся затрудненными. В этом смысле, либерализация торговли должна осуществляться одновременно с макроэкономической стабилизацией.

Структурная перестройка. Хотя либерализация торговли существенно помогает проведению реформы цен и антимонопольным мерам (усиливая конкуренцию на внутренних рынках путем либерализации импорта), она не может быть единственным инструментом, используемым в этом процессе. Приватизация и преобразование государственного сектора должны идти параллельно с либерализацией торговли или немедленно следовать за ней.

Доверие. Как и в случае остальных экономических мер экономической политики, частые изменения в торговой политике влияют на ожидания предприятий и домашних хозяйств и могут подорвать доверие к реформам.

Вместе с тем, либерализация внешней торговли на начальном этапе осуществления экономических реформ становится во многих случаях вынужденным шагом, поскольку позволяет снизить остроту кризиса в экономике и ускорить достижение макроэкономической стабилизации, без которой невозможно начало структурных преобразований.

С одной стороны, либерализация импорта позволяет быстро наполнить внутренний рынок необходимой потребителям продукцией и в значительной мере снять проблему дефицита, ликвидировать очереди, тем самым снизить инфляционное давление на уровень внутренних цен.

С другой стороны, на начальном этапе осуществления экономических реформ, который обычно связан с глубоким экономическим спадом, необходимо проведение и либерализации экспорта, поскольку она работает как важный фактор поддержания спроса. Открытость экономики и наличие необходимых стимулов к экспорту могут позволить отечественным предприятиям, столкнувшимся с существенным сокращением внутреннего спроса, поддерживать уровень производства путем развития экспорта, тем самым, избегая крупного сокращения рабочих мест и роста безработицы.

Важно подчеркнуть, что еще одним потенциальным вкладом либерализации торговли в программу стабилизации является содействие решению бюджетно-налоговых проблем. Переходя от жестких количественных ограничений к взиманию пошлин и устанавливая размер пошлин на относительно высоком уровне, государства, испытывающие трудности со сбором налогов, могут смягчить тяжелую ситуацию с дефицитом бюджета. Поступления от пошлин могут обеспечить более стабильную доходную базу бюджета на тот период, когда система взимания налогов находится еще в зачаточном состоянии.

Новый инструментарий внешнеторговой политики

Либерализация внешней торговли, являясь одним из стратегических направлений экономических реформ в переходных экономиках, не означает, однако, что воздействие государства на внешнеэкономическую сферу должно полностью прекратиться. Речь идет о ликвидации государственной монополии на внешнюю торговлю, о мерах жесткого административного контроля, которые должны быть устранены как можно быстрее. Новая роль государства во внешней торговле заключается в установлении целей либерализации торговли, создании необходимой нормативной базы и институциональной структуры. Государство должно также располагать адекватными инструментами регулирования внешнеэкономических связей. Кроме того, в ведении государства должны находиться те аспекты внешней торговли, которые затрагивают сферу межгосударственных отношений: заключение соглашений с различными странами или группами стран, а также участие в многосторонних переговорах.

В бывших социалистических странах, имевших централизованную плановую экономику, практически отсутствовали традиционные инструменты торговой политики. В частности, эти страны не нуждались в развитой системе тарифного регулирования или в явных квотах и лицензировании, поскольку они могли полагаться на более мощные инструменты прямого государственного контроля за экспортом и импортом. Поэтому процесс либерализации торговли в этих странах подразумевает не просто пересмотр инструментов торговой политики, а фактически их создание заново.

Этот новый инструментарий внешнеторговой политики должен включать в себя несколько основных элементов: квоты и лицензирование, таможенные пошлины и налоги, механизм конвертируемости валюты и политику обменного курса.

Контроль за экспортом. Введение инструментов, позволяющих контролировать объем экспорта, было необходимо в странах с переходной экономикой по причинам, связанным с развитием внутренних экономических реформ. Даже в странах, начавших широкомасштабную либерализацию цен, цены на некоторые товары оставались под административным контролем и удерживались на уровне ниже мирового. В частности, это касалось энергоносителей и некоторых сельскохозяйственных товаров. В этом случае меры, нацеленные на ограничение экспорта конкретных товаров, рассматривались как необходимые для поддержания достаточного предложения на внутреннем рынке и предотвращения избыточного экспорта субсидируемых внутри страны продуктов.

Теоретически эту проблему можно решить путем установления квот, введения лицензирования и/или налогов на экспорт. Налоги на экспорт обычно считаются нежелательными, тем не менее, они могут оказаться необходимыми в случаях, когда внутренняя цена на товар ниже мировой. Налог на экспорт, равный разнице между внутренней и мировой ценой, позволяет ограничить экспорт товаров, субсидируемых внутри страны. В данном случае налог на экспорт предпочтительней лицензирования экспорта, поскольку он является более открытой мерой и в меньшей степени подвержен давлению со стороны различных отраслей или предприятий, которые были бы заинтересованы в получении привилегированного доступа к лицензиям с целью извлечения рентных доходов.

Еще одним преимуществом налога на экспорт перед лицензированием экспорта является то, что он может быть скорректирован в соответствии с изменениями мировых цен, которые в случае с энергоносителями могут быть значительными и частыми. Это позволило бы сохранять связь между внутренними и мировыми ценами. Налог на экспорт также делает торговлю более предсказуемой, чем в случае использования лицензирования, поскольку экспортеры могут заключать сделки вне зависимости от того, получат ли они лицензию на экспорт в будущем или нет. Налог на экспорт автоматически потеряет смысл, как только контроль за ценами и субсидирование будут устранены.

Использование лицензирования экспорта может быть оправданным в следующих случаях:

· по соображениям безопасности (это относится, например, к экспорту вооружений);

· если импорт некоторых товаров количественно ограничен торговыми партнерами, например, заключены соглашения о «добровольном ограничении экспорта» (это обычно касается трех основных категорий товаров - текстиля, стали и изделий из нее и сельскохозяйственных продуктов).

Необходимо подчеркнуть, что все ограничения на экспорт фактически представляют собой неявный налог на импорт, даже при отсутствии явных импортных пошлин. Поскольку все меры по ограничению экспорта сокращают экспортную выручку, становится труднее удовлетворять потребности страны в импорте. Это тем более верно в том случае, если существенная часть иностранной валюты поглощается обслуживанием внешнего долга.

Политика регулирования импорта. В рамках традиционного торгового режима, преобладавшего в централизованно планируемых экономиках, применение таможенных пошлин не было необходимой мерой. Для подавляющей части внешней торговли (соответствующей объему торговли с партнерами по СЭВ) пошлины не применялись вообще, поскольку она осуществлялась на основе двусторонних государственных соглашений. Что касается торговых операций с другими странами, централизованное распределение иностранной валюты само по себе являлось достаточно мощным средством ограничения импорта, контроля за его товарной структурой, а иногда и географическим происхождением товаров.

Ликвидация государственной монополии внешней торговли и устранение существовавшей ранее системы неявных ограничительных торговых мер, в частности, централизованного контроля за доступом к иностранной валюте, означало, что государство практически потеряло возможность влиять на события в этой быстро растущей части внешней торговли. Эта ситуация была особенно опасна для переходных экономик, поскольку возможный взрывной рост объема импорта еще больше дестабилизировал бы и так уже неустойчивый торговый баланс и увеличил бы давление на платежный баланс этих стран. Поэтому осуществление мер по контролю за импортом стало неизбежным, хотя отчасти это вступает в противоречие с общей целью либерализации торговли.

Как средство ограничения импорта таможенные пошлины предпочтительнее количественных ограничений, поскольку они обеспечивают большую открытость системы и больший простор для развития конкуренции на внутреннем рынке. Однако разработка адекватной структуры таможенных пошлин является довольно сложной задачей, поскольку она подразумевает достижение нескольких противоречивых целей. Главный потенциальный конфликт проистекает из необходимости открыть отечественную экономику для иностранной конкуренции и, одновременно, обеспечить защиту «чувствительных» отраслей национальной экономики. При разработке таможенного тарифа (или пересмотре существовавшего ранее) необходимо принимать во внимание следующие соображения:

· для стран - членов Всемирной Торговой Организации и стран, желающих вступить в нее, необходимо согласовывать свои действия с требованиями, вытекающими из обязательств в рамках многостороннего экономического сотрудничества (в частности, новые меры торговой политики, вводимые с целью протекционизма на переходный период, должны применяться в соответствии с принципами ВТО, т.е. быть открытыми и вводиться на временной и недискриминационной основе);

· для стран, не располагающих эффективной налоговой системой и имеющих значительный бюджетный дефицит, на первый план может выйти задача увеличения поступлений в бюджет и, следовательно, установления таможенных пошлин на высоком уровне;

· протекционизм традиционно является главной функцией пошлин, и значение этой функции особенно велико для стран с переходной экономикой в условиях низкой конкурентоспособности отечественной промышленности и быстрого увеличения доли импортной продукции на внутреннем рынке.

Необходимо подчеркнуть, что для того, чтобы тарифное регулирование было эффективным, оно должна подкрепляться адекватной административной структурой, способной обеспечивать выполнение соответствующих законов и нормативных актов. В бывших централизованно планируемых экономиках таможенные функции были развиты слабо, а таможенные власти испытывали недостаток в квалифицированных кадрах и соответствующем техническом оснащении. Поэтому государство должно поставить целью построение таможенной и административной систем, соответствующих новой роли, которую играет таможенный тариф в условиях рыночной экономики.

Конвертируемость валюты и политика обменного курса. Важно подчеркнуть, что даже если устранить все традиционные торговые барьеры, кроме бюрократического контроля за доступом к иностранной валюте, либерализация торговли не имела бы никакого смысла. Поэтому введение конвертируемости национальной валюты является одной из наиболее важных составляющих либерализации торговли. Фактически, ожидаемое влияние этой меры в большой степени совпадает с ожидаемым результатом либерализации торговли в целом: конвертируемость валюты оказывает аналогичное влияние на макроэкономическую стабилизацию, реформу цен и антимонопольную политику.

В условиях командно-административной системы национальные валюты бывших социалистических стран были неконвертируемы (даже внутри системы СЭВ), и применялись множественные и сильно завышенные официальные обменные курсы. Обменные курсы дифференцировались по отдельным географическим регионам, а иногда и по отдельным категориям товаров. Фактически, они представляли собой сложный набор импортных и экспортных субсидий и/или сборов.

Поэтому для переходных экономик, прежде всего, необходимо скорейшее введение конвертируемости национальной валюты по текущим операциям. Возможность предприятий импортировать больше не должна ограничиваться валютной монополией государства, а должна зависеть лишь от способности финансировать свой импорт в национальной валюте по текущему обменному курсу. Одновременно установление унифицированного курса национальной валюты и его существенное снижение становятся первыми необходимыми мерами новой политики обменного курса. Определение уровня унифицированного обменного курса является сложной задачей, поскольку новый уровень курса должен отвечать различным, часто противоречащим друг другу целям. С одной стороны, значительное понижение обменного курса может позволить избежать трудностей с платежным балансом, стимулируя расширение экспортного сектора и ограничивая импорт. С другой стороны, сильная девальвация национальной валюты означает более высокие цены на импорт, что подрывает задачи либерализации импорта, искажает критерии эффективности внутреннего рынка и подпитывает инфляцию. А с точки зрения экспорта, недооцененная валюта сдерживает реальную структурную перестройку экономики, поскольку позволяет неконкурентоспособным экспортерам выглядеть конкурентоспособными на внешних рынках.

Сокращение объемов государственного регулирования в качестве начального этапа реформ

Мексиканский «царь дерегулирования» Источник: Отчет о мировом развитии,1997, с. 76.)

В 1988 году мексиканский президент назначил «царя дерегулирования». Ежемесячно этот чиновник отчитывался непосредственно перед президентом и его правительственным экономическим советом. В «царскую канцелярию» с жалобой на обременительные нормы и инструкции мог обратиться любой предприниматель вне зависимости от размера фирмы. В канцелярии, получив жалобу, должны были выяснить, как появилась данная норма, как она соотносится с другими нормами и должна ли она продолжать действовать. Канцелярия подчинялась строгому временному графику: если не предпринималось действий по отстаиванию, пересмотру или отмене ограничений, либо если в течение 45 дней не принималось решение о сохранении, пересмотре или отмене спорной нормы, - эти ограничения и нормы автоматически аннулировались.

Общепризнанно, что деятельность «царя дерегулирования» в течение первых четырех лет заметно ускорила реформы в Мексике. Частный бизнес, отстаивая свои права, получил влиятельного и чуткого покровителя на высшем правительственном уровне. Этот успех был обусловлен следующими факторами:

· Безоговорочная президентская поддержка, давшая понять и чиновникам, и гражданам, что решение «царя» обязательны для исполнения;

· Тот факт, что решения «царя» могли быть отменены только на высшем правительственном уровне;

· Введение жестких санкций против чиновников, которые не выполняли предписаний;

· Установление ограниченного срока рассмотрения жалоб, что обеспечило достижение быстрых и осязаемых результатов.

«Царская канцелярия» состояла из группы высококвалифицированных специалистов, которые хорошо представляли, к чему приведет вступление в силу того или иного нормативного акта, как нормативные акты соотносятся друг с другом и в чем должно состоять их административное обеспечение, в одиночку никто не смог бы эффективно реализовать государственную программу дерегулирования.

Наконец, сам факт, что «царь» снискал себе доверие среди чиновников и общественности, одинаково справедливо обеспечивая законное право высказываться и беззащитным, и влиятельным гражданам, а также заслужив устойчивую репутацию беспристрастного судьи.

Контрольные вопросы по теме №9

1. Какие основные цели реализуются в процессе либерализации внешней торговли в переходный период?

2. Каковы основные составляющие нового инструментария внешнеторговой политики в переходных экономиках?

3. Зачем при реформировании переходных экономик необходимо контролировать экспорт?

4. Почему для сырьевых товаров экспортная пошлина предпочтительней лицензирования?

5. Почему импортные таможенные пошлины предпочтительней количественных ограничений импорта?

6. Какие основные соображения необходимо принимать странам с переходной экономикой при разработке и/или пересмотре таможенного тарифа?

7. В чем состоит роль административной структуры таможенного регулирования в переходной экономике?

8. Почему для переходных экономик так важно введение конвертируемости национальной валюты по текущим операциям? Какие возможности это представляет национальным предприятиям?

ТЕМА 10. УПРАВЛЕНИЕ ВНЕНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Тема подготовлена на основе [10-11].

Лекция 2. Управление внешнеэкономической деятельностью в Республике Беларусь. Всемирная торговая организация и Республика Беларусь

Основные понятия:

Президент; Парламент; Совет Министров; Министерство иностранных дел Республики Беларусь; Министерство экономики; Министерство торговли; Министерство финансов; Национальный банк РБ; Государственный таможенный комитет; Торгово-промышленная палата РБ; торгово-экономические службы.

Структура государственного аппарата управления ВЭД

Высшими органами управления внешнеэкономической деятельностью в Республике Беларусь являются Президент, Парламент и Совет Министров.

Роль Президента в регулировании внешнеэкономической деятельности значительна. Он уполномочен подписывать указы, предоставлять те или иные льготы в торгово-экономической области, выступать инициатором экономических программ.

Парламент как высший законодательный орган издает законы, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность, разрабатывает основы внешнеэкономической политики государства, ратифицирует торговые договоры с зарубежными странами. К его компетенции относится определение общих принципов валютной политики, утверждение по представлению Совета Министров РБ плана формирования и использования государственного валютного фонда республики, лимита внешнего государственного долга.

По решению парламента могут применяться ответные меры в отношении стран, создающих дискриминационные условия для внешнеэкономической деятельности республики.

Совет Министров (правительство) - высший исполнительный и распорядительный орган власти в республике. Совет Министров издает постановления и распоряжения во исполнение законов по внешнеэкономической деятельности, осуществляет общее руководство в области отношений республики с иностранными государствами и международными организациями. Он может ввести ограничения, установить определенные требования по осуществлению операций международного обмена товарами и услугами в целях обеспечения экономических интересов, а также для выполнения международных обязательств республики.

Совету Министров подчинены различные министерства и ведомства:

· общие: Министерство экономики; Министерство финансов; Министерство иностранных дел; Министерство юстиции.

· отраслевые: Министерство промышленности; Министерство архитектуры и строительства; Министерство сельского хозяйства и продовольствия; Министерство торговли; Министерство связи; Министерство транспорта и коммуникаций.

· специальные: Министерство жилищно-коммунального хозяйства; Министерство труда и социальной защиты; Министерство по налогам и сборам; Министерство спорта и туризма; Министерство информации; Министерство обороны и т.д.

· крупные государственные концерны, объединяющие государственные предприятия ключевых отраслей: «Белнефтехим», «Белгоспищепром», «Беллегпром», «Беллесбумпром», «Белместпром», «Белбиофарм».

Кроме того, существуют различные комитеты, например: Государственный таможенный комитет, Комитет по науке, Комитет лесного хозяйства; Государственный комитет по авиации, Комитет государственной безопасности и др.

Немаловажную роль в развитии внешнеэкономической деятельности регионов играют администрации свободных экономических зон, призванные управлять процессом привлечения инвестиций.

Специальным государственным органом, осуществляющим общую координацию внешнеэкономической деятельности в республике, является Министерство иностранных дел Республики Беларусь (МИД РБ). В своей деятельности оно подчиняется непосредственно Совету Министров РБ.

В составе МИДа работает три департамента (организационной работы и документации, координации внешнеэкономической деятельности, Европы), шестнадцать управлений (внешнеэкономического анализа, России и союзного государства, Америки, Азии и Африки, международных организаций, договорно-правовое и др.), группа послов по особым поручениям, секретариат министра, служба государственного протокола, отдел международной безопасности, секретариат национальной комиссии по делам ЮНЕСКО, а также информационный центр МИД РБ.

В свою очередь, департаменты состоят из нескольких отделов. Так, департамент координации внешнеэкономической деятельности включает следующие отделы: анализа и планирования, содействия экспорту, инвестиционного сотрудничества, тарифного и нетарифного регулирования, регистрации, Всемирной торговой организации, антидемпинговых расследований, экспортного контроля.

На Министерство иностранных дел возложены задачи разработки решений по вопросам государственной внешней политики и обеспечению их реализации, совершенствованию форм сотрудничества с зарубежными странами, координации деятельности предприятий и государственных органов в области торгово-экономических отношений с иностранными партнерами, принятию мер стимулирования развития экспортно-импортных операций.

Министерство иностранных дел выполняет следующие основные функции:

· изучает международное положение и внешнюю политику иностранных государств, деятельность международных организаций и движений, анализирует развитие отношений Республики Беларусь с иностранными государствами и степень эффективности их участия в работе международных организаций;

· координирует сотрудничество государственных органов республики с соответствующими органами иностранных государств и межгосударственных образований, а также международными организациями;

· ведет подготовку и участвует в осуществлении визитов государственных и правительственных делегаций Республики Беларусь за рубеж, а также государственных и правительственных делегаций иностранных государств в Республику Беларусь;

· осуществляет работу по оформлению членства республики в международных организациях;

· разрабатывает проекты международных договоров республики, проводит работу по их заключению и исполнению;

· разрабатывает предложения по приведению законодательства республики в соответствие с международными обязательствами, а также проекты актов законодательства в сфере внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности;

· осуществляет анализ отчетного торгового и платежного балансов и разрабатывает их прогнозные показатели;

· устанавливает связи и развивает сотрудничество с зарубежными и международными организациями;

· координирует работу по организации и участвует в проведении конкурсных торгов (тендеров) по закупкам, финансируемым за счет государственных валютных ресурсов республики, а также за счет средств внешнего финансирования, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь;

· принимает участие в работе по привлечению в экономику республики иностранных производственных и финансовых инвестиций и анализирует их эффективность;

· выдает иностранным организациям и фирмам разрешения на открытие в республике представительств;

· осуществляет регистрацию на территории республики предприятий с иностранными инвестициями, изменений и дополнений, вносимых в их учредительные документы, договоров о залоге предприятий с иностранными инвестициями, контролирует порядок формирования их уставного фонда;

· участвует совместно с заинтересованными сторонами в антидемпинговых расследованиях в отношении товаров (работ, услуг), производимых юридическими и физическими лицами Республики Беларусь;

· оказывает содействие в создании за рубежом торговых домов, консалтинговых фирм и лизинговых компаний;

· обеспечивает соблюдение единого государственного протокола республики;

· осуществляет контакты с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями иностранных государств, представительствами международных организаций в Республике Беларусь и ведет с ними консульскую и дипломатическую переписку;

· осуществляет аккредитование корреспондентов средств массовой информации иностранных государств.

Важное место в системе управления внешнеэкономической деятельностью в республике занимают Министерство экономики, Министерство торговли и Министерство финансов.

Министерство экономики разрабатывает и проводит единую государственную социально-экономическую политику страны в целом и, в частности, в сфере международного сотрудничества, участвует в составлении платежного баланса страны. Министерство выполняет функции управления государственным имуществом и приватизацией, поддержки предпринимательства, общей координации проведения государственной инвестиционной политики, обеспечения противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, с целью чего в его структуре созданы с правом юридического лица департамент по предпринимательству, департамент по управлению государственным имуществом, департамент по санации банкротству, фонд государственного имущества. Выполняя функцию координации инвестиционной политики, Министерство экономики разрабатывает меры по привлечению иностранных инвестиций, по созданию и функционированию СЭЗ на территории республики, проводит экспертизу инвестиционных проектов, взаимодействует с международными финансовыми институтами.

Министерство торговли координирует внешнеторговую деятельность, обеспечивает единство развития внешней и внутренней торговли, регулирует отношения, связанные с защитой прав потребителей, контролирует осуществление рекламной деятельности, регистрирует внешнеторговые контракты, выдает лицензии на экспорт и импорт товаров.

Министерство финансов регулирует кредитно-денежную сферу, участвует в выработке решений по вопросам формирования и использования Государственного валютного фонда, проводит экспертизу инвестиционных проектов, представленных для финансирования за счет иностранных инвестиций, определяет методические основы разработки платежного баланса.

Значительное место в системе регулирования внешней экономической деятельности принадлежит Национальному банку РБ. Совместно с Министерством финансов Национальный банк определяет условия и порядок финансирования внешнеэкономической деятельности. Он регулирует валютные операции и курс белорусского рубля по отношению к валютам других государств, вывоз белорусского капитала, выдает лицензии коммерческим банкам на осуществление валютных операций, участвует в осуществлении валютного контроля по экспорту и импорту. Национальный банк также определяет порядок функционирования и выдает разрешение на открытие в республике иностранных банков, их филиалов и представительств.

Государственный таможенный комитет (ГТК) выполняет следующие функции:

· принимает участие в разработке таможенного законодательства и реализации таможенной политики Республики Беларусь;

· осуществляет контроль за пересечением государственной границы республики гражданами и грузами через декларирование грузов и имущества;

· участвует в изменении ставок таможенных пошлин и размеров таможенных сборов;

· осуществляет взимание таможенных пошлин, сборов;

· осуществляет защиту интересов Беларуси через борьбу с незаконным вывозом грузов, ценностей;

· проводит конфискацию грузов, имущества, незаконно ввозимых в республику;

· ведет таможенную статистику;

· принимает участие в валютном и экспортном контроле.

Торгово-промышленная палата РБ (БелТПП) является негосударственной некоммерческой организацией, содействующей развитию национальной экономики, промышленных, научно-технических и торговых связей Республики Беларусь с другими странами. Она основана на членстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей республики. БелТПП выражает интересы белорусских производителей товаров, работ и услуг независимо от формы собственности, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории республики и за ее пределами.

БелТПП - юридическое лицо, осуществляющее свою дея-
тельность на принципах законности, добровольного объединения ее членов, равноправия членов палаты, невмешательства в их деятельность и гласности. Высшим органом управления БелТПП является съезд. БелТПП осуществляет свою деятельность в целях содействия развитию белорусской экономики, интегрированию ее в мировую хозяйственную систему, формированию рыночной инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, осуществлению и упорядочению внешнеэкономических связей субъектов предпринимательской деятельности с иностранными партнерами, а также расширению торгово-экономических связей республики с другими странами.

БелТПП выполняет следующие задачи:

· оказывает помощь белорусским субъектам хозяйствования в развитии производства конкурентоспособной продукции, осуществлении их хозяйственной и внешнеэкономической деятельности;

· содействует привлечению в национальную экономику иностранных инвестиций;

· содействует развитию экспорта белорусских товаров, работ и услуг, оказывает практическую помощь белорусским субъектам хозяйствования в проведении операций на внешнем рынке;

· организует обучение специалистов современным методам ведения предпринимательской и внешнеэкономической деятельности, в том числе в других странах;

· представляет и защищает интересы членов БелТПП при осуществлении внешнеэкономической деятельности как в республике, так и в иностранных государствах;

· осуществляет консультационно-информационную деятельность по вопросам исследования и освоения зарубежных рынков, поиска иностранных партнеров по торгово-экономическому сотрудничеству;

· распространяет информацию об экспортном, промышленном и научно-техническом потенциале республики, обычаях и правилах международной торговли.

Свои задачи БелТПП выполняет следующими методами:

· участвует в подготовке проектов законов и других нормативных актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность в республике;

· организует международные, национальные выставки и ярмарки, деловые встречи, конференции, семинары в республике и других странах;

· подтверждает подлинность документов, используемых в международном экономическом обороте, свидетельствует обстоятельства форс-мажора;

· удостоверяет сертификаты происхождения; проводит все виды экспертиз товаров, сырья, оборудования и собственности; определяет принадлежность к собственному производству продукции, работ и услуг субъектов хозяйствования; осуществляет сертификацию соответствия продукции; определяет код товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, осуществляет деятельность в качестве таможенных агентов;

· выполняет заявки белорусских и иностранных юридических и физических лиц по патентованию изобретений, промышленных образцов, разработке и регистрации товарных знаков и знаков обслуживания, фирменных наименований, а также выполняет функции, связанные с охраной промышленной и интеллектуальной собственности;

· осуществляет перевод документации, справочных и информационных материалов;

· оказывает содействие белорусским и иностранным предпринимателям в поиске партнеров для сотрудничества;

· развивает сотрудничество с торгово-промышленными палатами, союзами предпринимателей и другими неправительственными организациями иностранных государств, содействующими развитию внешнеэкономической деятельности;

· оказывает юридические услуги, в том числе в области внешнеэкономической деятельности.

Зарубежные торгово-экономические службы РБ

Основными элементами зарубежной внешнеторговой инфраструктуры республики являются торгово-экономические службы в составе дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь и торговые представительства Республики Беларусь, находящиеся в ведении МИДа.

В своей деятельности они руководствуются Конституцией РБ, международными и двусторонними договорами, участниками которых являются Беларусь и государства пребывания.

Торгово-экономические службы организованы в посольствах Республики Беларусь в Польше, ФРГ, Израиле, Австрии, Франции, Швейцарии, США, Бельгии, Великобритании, Турции, Египте, Иране, России, Украине, Литве, Молдове, Чехии, Румынии. В Монголии работает торговое представительство Республики Беларусь. В целях развития сотрудничества с регионами России были открыты отделения посольства Республики Беларусь в Российской Федерации в городах Санкт-Петербург, Мурманск, Калининград, Тюмень, Краснодар.

Среди работников посольств, занимающихся торгово-экономическими вопросами, по занимаемым должностям выделяются:

· советник-посланник;

· советник по торгово-экономическим вопросам;

· первый секретарь;

· второй секретарь;

· вице-консул;

· торговый представитель.

Основное большинство работников посольств Беларуси, занимающихся торгово-экономическими вопросами, находятся в ранге советника по торгово-экономическим вопросам.

Зарубежные торгово-экономические службы Республики Беларусь занимаются решением широчайшего перечня вопросов, касающихся внешнеэкономической деятельности государства. Главными задачами, стоящими перед ними, являются:

· участие в разработке и реализации концепции и государственной программы развития внешнеэкономических связей республики;

· участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных актов в области внешнеэкономической деятельности;

· координация внешнеэкономической деятельности государственных органов и субъектов хозяйствования республики;

· координация в рамках своей компетенции сотрудничества министерств и других органов центрального управления с международными экономическими, финансовыми, инвестиционными и туристскими организациями, а также представление в рамках своей компетенции республики в международных организациях, сотрудничество с этими организациями;

· обеспечение совместно с заинтересованными сторонами защиты внешнеэкономических прав и интересов республики; создание благоприятных условий для продвижения ее товаров, работ и услуг на внешних рынках; подготовка предложений по применению санкций в отношении государств, вводящих дискриминационные ограничения в отношении Республики Беларусь;

· изучение и обобщение опыта зарубежных стран в области внешнеэкономической деятельности, подготовка и реализация мер по его использованию;

· организация и проведение маркетинговых исследований, анализ и прогноз конъюнктуры цен на мировом рынке, прогнозирование тенденций развития международных рынков товаров, работ и услуг;

· организация комплексной системы информации по внешнеэкономической деятельности для субъектов хозяйствования республики, зарубежных партнеров и органов государственного управления Республики Беларусь;

· развитие внешней и внутренней инфраструктуры внешнеэкономической деятельности, организация подготовки кадров для внешнеэкономической деятельности;

· осуществление взаимодействия с местными органами управления по вопросам внешнеэкономической деятельности.

Зарубежная торгово-экономическая служба в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие основные функции.

В области внешней торговли и экспортного контроля:

· создает и ведет базу данных по внешней торговле и осуществляет анализ структуры и эффективности внешней торговли в стране пребывания;

· участвует в разработке и обосновании ставок таможенного тарифа и в их корректировке с учетом изменения экономической ситуации и в целях защиты государственных интересов республики;

· совместно с органами валютного контроля осуществляет анализ и контроль соблюдения субъектами хозяйствования установленного порядка валютного, тарифного и нетарифного регулирования;

· участвует в регулировании экспортно-импортных операций в соответствии с действующим законодательством;

· разрабатывает предложения по развитию экспортного потенциала республики с учетом отраслевых и межотраслевых программ развития экономики;

· координирует и осуществляет контроль за проведением конкурсных торгов (тендеров) по закупкам, финансируемым за счет государственных экспортных и централизованных валютных ресурсов Республики Беларусь, а также средств внешнего финансирования, привлеченных под гарантии правительства республики, контролирует заключение и исполнение контрактов.

В области привлечения иностранных инвестиций и средств внешнего финансирования:

· участвует в обосновании и разработке механизмов взаимодействия с негосударственными инвестиционными структурами, предприятиями и организациями государственного и негосударственного сектора;

· содействует развитию инфраструктуры инвестиций и кредитных отношений в Республике Беларусь;

· готовит предложения по рациональному и эффективному использованию во взаимосвязи с внутренними инвестициями средств иностранных кредитов, привлекаемых в республику под гарантии правительства;

· осуществляет работу по вопросам прямых иностранных инвестиций и внешнего финансирования для экономики республики, организует оперативное взаимодействие с делегациями и представителями международных и иностранных инвестиционных учреждений и иностранными инвесторами;

· участвует в подготовке проектов соглашений и договоров от имени правительства и Республики Беларусь в области внешнего финансирования;

· устанавливает и развивает сотрудничество с зарубежными и международными учреждениями и юридическими лицами, осуществляющими инвестиционную деятельность, в том числе реализацию конверсионных проектов;

· занимается привлечением к участию в организуемых в Республике Беларусь международных и региональных инвестиционных форумах, конференциях и семинарах зарубежных субъектов;

· содействует организации комплексной независимой экспертизы инвестиционных проектов, финансируемых за счет иностранных кредитов, привлекаемых под правительственные гарантии;

· осуществляет анализ, контроль и прогноз реализации инвестиционных проектов и отчитывается по этим вопросам перед зарубежными партнерами, участвует в процессе управления внешним долгом Республики Беларусь;

· содействует иностранным инвесторам и финансовым донорам в осуществлении капиталовложений в экономику республики и белорусским субъектам хозяйствования в поиске потенциальных зарубежных партнеров;

· содействует созданию и регистрации предприятий с иностранным капиталом.

В области международных экономических отношений, развития и обеспечения внешнеэкономической деятельности:

· участвует в разработке концепции внешнеэкономической политики Республики Беларусь и государственной программы развития внешнеэкономических связей;

· участвует в определении страновых приоритетов во внешней торговле республики;

· вносит предложения об участии республики в двусторонних и многосторонних соглашениях по торгово-экономическим и инвестиционным вопросам;

· участвует совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в определении необходимости присоединения республики к многосторонним товарным соглашениям;

· участвует в разработке мер, способствующих предотвращению недобросовестной конкуренции в отношении белорусских товаров и услуг, субъектов хозяйствования;

· участвует совместно с заинтересованными структурами в антидемпинговых расследованиях, направленных против белорусских товаров;

· ведет работу по вопросам присоединения республики к ВТО;

· координирует в рамках своей компетенции работу с международными организациями (ЮНКТАД, ЕЭК, ПРООН, ЮНСИТРАЛ, ВТО, ЕС, ОЭСР и др.);

· осуществляет подготовку материалов к переговорам на межгосударственном и межправительственном уровнях;

· оказывает содействие и способствует созданию за рубежом торговых домов, консалтинговых фирм и лизинговых компаний;

· вносит предложения по открытию торговых представительств за рубежом и расширению сети сотрудников по торгово-экономическим вопросам в посольствах республики;

· содействует формированию кадрового состава сотрудников по торгово-экономическим вопросам в дипломатических представительствах республики, их подготовке и стажировке;

· участвует в координации и организации проведения в Республике Беларусь и за рубежом международных выставок, ярмарок;

· участвует в международной кооперации в сфере организации конференций, семинаров, симпозиумов и совещаний;

· контролирует ход выполнения двусторонних экономических соглашений, разрабатывает предложения, направленные на совершенствование механизма реализации данных соглашений.

Контрольные вопросы по теме №10

1. Какова структура высших органов управления ВЭД в РБ?

2. Какие государственные органы в РБ являются высшими законодательными и высшими исполнительными при разработке и реализации экономической политики государства?

3. Каковы основные функции возложены на МИД при реализации внешнеторговой политики государства?

4. Каковы основные функции возложены на министерства экономики, финансов и торговли при реализации внешнеторговой политики государства?

5. Каковы основные функции Национального банка РБ при реализации внешнеторговой политики?

6. Каковы основные функции Государственного таможенного комитета РБ при реализации внешнеторговой политики?

7. Что такое Белорусская торгово-промышленная палата и каковы ее основные задачи при реализации внешнеторговой политики?

ТЕМА 11. ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ

Опыт вступления в ВТО стран с переходной экономикой

Факты свидетельствуют, что страны, которые были членами ГАТТ уже в момент образования ВТО в 1995 г. (Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Румыния, Словения), находятся в более выгодном положении по сравнению со странами, вступившими позже (Болгария, Эстония, Латвия, Грузия, Киргизия) или ведущими переговоры о вступлении.

Страны, не входившие в 1995 г. в ВТО, добиваются присоединения к данной организации на индивидуальных для каждой страны условиях. Новые члены вступают в ВТО на условиях, согласуемых со странами, уже входящими в ВТО, что дает возможность как странам-претендентам, так и членам ВТО добиваться друг от друга особых обязательств.

Рассмотрим уроки присоединения к ВТО, в частности, на примере требований в аграрном секторе. В рамках ВТО было подписано специальное Соглашение по сельскому хозяйству, которое охватывает вопросы: 1) внутренней государственной поддержки сельскохозяйственных производителей; 2) сокращения экспортных субсидий; 3) сокращения уровня внутренних импортных тарифов.

Меры внутренней поддержки подразделяются на:

1) меры «голубой корзины», которые предполагают выплаты за сокращение объемов производства;

2) меры «зеленой корзины», включающие затраты на развитие сельскохозяйственного консалтинга, на страхование урожаев, улучшение пенсионного обеспечения и др.;

3) меры «специального и дифференцированного режимов», предполагающие для развивающихся стран инвестиционные субсидии и частичную компенсацию затрат при покупке материально-технических средств;

4) меры «желтой корзины», выражаемые количественно в показателе совокупной меры поддержки (СМП). Данная группа включает все остальные виды поддержки аграрного производства, в том числе доход, не полученный правительством в результате применения налоговых льгот, кредитных субсидий, списания задолженности сельскохозяйственных предприятий и др.

Очевидно, что последняя группа мер, в отличие от первых трех, нарушает нормальные условия конкуренции на мировом аграрном рынке. Три первые группы мер не подлежат обязательному сокращению, меры «желтой корзины» должны быть сокращены, если СМП превышает 5% стоимости валовой продукции сельского хозяйства для развитых стран и 10% - для развивающихся стран.

Важными уроками для стран-претендентов в ВТО в области обязательств в аграрном секторе являются:

v Верный выбор базы и валюты при подсчете совокупной меры поддержки.

Для участников Уругвайского раунда для расчета СМП в качестве базового был определен период 1986-1988 гг., который был взят в том числе и странами Центральной и Восточной Европы, что было смелым шагом для этих стран, поскольку в то время у них не было действующего рыночного механизма. В результате Польше, Чехии, Словакии удалось добиться значительной поддержки сельского хозяйства (в Польше - 4 млрд. долл. США, в Чехии - 434 млн. долл. США в 1995 г.).

В данном вопросе необходимо учитывать девальвацию национальной валюты относительно доллара и следовать примеру Польши и Латвии, которые взяли на себя обязательства, рассчитанные, соответственно, в долларах США и СДР.

За 1995-1998 гг. польский злотый обесценился на 50%. На практике это свело на нет обязательство по 20%-ному снижению СМП, если рассматривать его в национальной валюте. Напротив, Венгрия взяла обязательства по внутренней поддержке в национальной валюте. За 1995-1998 гг. венгерский форинт обесценился относительно доллара на 60%. В результате 20%-ное сокращение СМП для Венгрии в долларовом эквиваленте оказалось значительно выше, учитывая девальвацию форинта относительно доллара. Это вызвало серьезные проблемы с экспортными субсидиями.

v Принятие обоснованных обязательств по экспортным субсидиям.

Изо всех членов ВТО только 25 государств связаны обязательствами по экспортным субсидиям, позволяющими их законное использование до определенного срока.

Не субсидировать аграрный экспорт согласились Грузия, Киргизия, Эстония. Китай заявил, что после вступления в ВТО не будет применять экспортные субсидии для сельскохозяйственной продукции. Однако некоторые страны, взявшие обязательства не использовать экспортные субсидии, хотят к ним вернуться. Так, Латвия во время переговоров по присоединению дала понять, что намеревается в будущем увеличить инвестиции в сельскохозяйственные программы. Венгрия оказалась не в состоянии выполнить обязательства перед ВТО. В связи с девальвацией национальной валюты венгерское правительство встало перед необходимостью снижения на 96% бюджетных расходов на экспортные субсидии, что грозило подрывом аграрного сектора. В результате длительных и трудных переговоров Венгрии с членами ВТО срок выполнения обязательств страны по сокращению экспортных субсидий был продлен до 31 декабря 2001г.

v Тщательный расчет импортных тарифов и их согласование. Основные меры, которые следует предпринимать в данном вопросе, - повышение тарифных ставок до связанных уровней. Особенно это должны учитывать страны с переходной экономикой, ведущие переговоры о присоединении к ЕС: различие в связанных тарифах по конкретным продуктам между ними и странами ЕС может препятствовать их вступлению в союз.

В то же время в области тарифных уступок очевидно большое различие между основателями ВТО и ее новыми участниками. Участники ВТО имеют возможность воспрепятствовать любому окончательному решению, которое не соответствует их долгосрочным интересам. В результате уступки стран-претендентов могут быть гораздо более значительными, чем уступки, содержащиеся в соглашениях основателей ВТО. Пример тому - присоединение к ВТО Китая. В ходе двусторонних переговоров с Китаем США удалось договориться о тарифных сокращениях в этой стране по основным продуктам: на мороженую свинину и потроха с 20% до 12% и устранить нетарифные торговые барьеры, на мороженую и свежеохлажденную говядину с 45% до 12%, на мясо птицы с 20% до 10%. Если бы КНР вступила в ГАТТ перед созданием ВТО в 1995 г., сокращение не выходило бы за рамки 10% и 24% (минимальный и максимальный уровень тарифных сокращений по продуктам).

Республика Беларусь на пути в ВТО

Беларусь продолжает переговоры о вступлении в ВТО Присоединение Беларуси к ГАТТ/ВТО чрезвычайно важно, поскольку Беларусь относится к странам с малой открытой экономикой, ориентированной на расширенное участие в международной торговле. Как правило, ежегодный внешнеторговый оборот Беларуси превышает объем ее ВВП на 20-30%.