Анализ интеграционных процессов в Юго-Восточной Азии

Так же, к данному моменту не было создано никакого координирующего наднационального органа, кроме как существующего с 1976 г. Секретариата АСЕАН со штаб-квартирой в Джакарте. Решение о его создании было принято на встрече министров иностранных дел. Он был создан, чтобы координировать работу АСЕАН и для более эффективной имплементации проектов АСЕАН. В 1992 г. на саммите в Сингапуре полномочия Секретариата были расширены, в том числе ему была предоставлена возможность выдвигать свои инициативы в области интеграции. Однако, по мнению исследователей, Секретариат так фактически и остался органом, отвечающим лишь за проведение саммитов АСЕАН и различного рода встреч министров. Несмотря на то, что Секретариат был наделен более широким спектром полномочий, он остается слабым институтом, по сравнению с наднациональными органами ЕС. Таким образом, ограничивая спектр ответственности Секретариата, АСЕАН считает себя приверженной своим принципам уважения суверенитета и невмешательства во внутренние дела стран.

В 1998 году было принято решено продвигать регион ЮВА как инвестиционно привлекательный, в этих целях было выдвинуто предложение о создании AIA (инвестиционная зона АСЕАН). Однако, существование списка товаров, не входящих в СЕРТ тормозило достижение этой цели. Так же принцип добровольности играл не последнюю роль в замедлении процесса интеграции. Страны Индокитая серьезно опасались и опасаются за свои собственные экономики, в случае если им придется открыть свои рынки, они окажутся уязвимыми перед импортными товарами. Другая проблема это малые объемы торговли в рамках АСЕАН.

Так, в 2001 году только 22% всего экспорта стран АСЕАН приходилось на внутрирегиональную торговлю, а в 1993 было лишь на 1% меньше. Таким образом, очевиден провал в реальном уменьшении тарифов.

Позже, в 2003 году было заключено новое Балийское Соглашение II, в частности оно касалось стремления создать общий рынок без всяких ограничений и подтверждало стремление следовать Плану Видение АСЕАН 2020 г. Позже этот срок сократился до 2015 г. Страны-члены Ассоциации должны были по возможности убирать нетарифные ограничения к 2005 г., унифицировать требования таможенного контроля к 2004 г, разрешить свободное передвижение квалифицированных рабочих. Тем не менее, принцип консенсуса был снова подтвержден. Так же был создан орган АСЕАН по контролю за выполнением договоренностей, контролирующий выполнение странами оговоренных правил, но его решения не являются обязательными.

В связи с этим возникает вопрос, какие действия стоит предпринять странам АСЕАН для того, чтобы направить интеграцию, в частности в СКС в правильное русло? Ответить на этот вопрос нам поможет анализ опыта ЕС в построении общего рынка и предыдущих этапах интеграционного процесса.

Норман Палмер предложил ряд инструментов для анализа различий в типе регионализма ЕС и АСЕАН. Он выделяет два типа регионализма - старый и новый. Palmer N.D. The new regionalism in Asia and the Pacific Norman. Lexington, 1991. P. 115. Главными характеристиками старого регионализма он называет: развитие по направлению к общей интеграции, отход от национального суверенитета, тенденции к федерализму. Тем не менее, в странах третьего мира и в ЮВА в особенности, характеристиками нового регионализма являются взаимозависимость, как следствие глобализирующегося рынка, и национализм, появившийся в процессе строительства наций, которое до сих пор не завершено в ряде государств ЮВА.

Европейская интеграция развивалась как вертикально, так и горизонтально, а после принятия Маастрихтсткого договора федералистская природа Союза окрепла. С другой стороны, в момент создания и в процессе развития АСЕАН, глобальная и региональная взаимозависимость приобретала осязаемые черты, что было отмечено в основных документах АСЕАН. Несмотря на региональную кооперацию, тем не менее, суверенитет имеет исключительное значение для стран региона ЮВА.

Складывание регионализма в ЮВА происходило в постколониальном мире, где важными факторами были: тренд антиколониализма, неприсоединение и блоковая структура. В заключении, новая экспортоориентированная модель, воспринятая от Японии, Тайваня и Южной Кореи, стала одним из важнейших элементов регионализма ЮВА, который так же дистанцировался от регионального развития остального третьего мира.

В Европе же основная масса идей о продолжении региональной интеграции и возможных путях ее осуществления (федералистская модель, неофункциональное видение интеграции, либеральный межправительственный подход, теория многоуровневого управления), появилась в период Холодной войны и блокового противостояния. Помимо функционалистских экономических моделей были сформированы политические цели интеграции. Западная Европа и Европейская интеграция предполагали включить в себя элементы, которых не было у Восточных сателлитов СССР - демократию, верховенство закона, защиту прав и фундаментальных свобод человека.

Что же касается АСЕАН, то главными ценностями Ассоциации были названы: экономический рост, основанный на авторитарном управлении трудом, зарплатами и обменным ставками. Хотя эта модель имела различные вариации применения в самой Азии и даже в рамках ЮВА она называется здесь "Азиатской экономической моделью".

Соответственно, как мы уже отмечали, модель регионализма в ЮВА характеризуется значительный акцентом на суверенитете. Таким образом, антиколониальная риторика была непосредственно объединяющим фактором для стран АСЕАН.

Возвращаясь к Евросоюзу, следует отметить, что отмена внутреннего контроля на границах - создание Шенгенской Зоны стало значительным шагом ЕС, который существенно повлиял на положительное отношение к Союзу его жителей. После подписания Амстердамского договора 2-го октября 1997 года, общий визовый режим стал частью соглашения о ЕС через постепенное распространение механизма Шенгенских соглашений почти во всех странах ЕС. Так же расширилось число сфер, где решения могут приниматься большинством голосов. Некоторые акты ЕС могут быть законами прямого действия.

К моменту образования Шенгенской зоны (и вступления в силу соответствующих соглашений), общий рынок ЕС находился на последней стадии своего активного формирования. Важно отметить, что общий рынок ЕС основывался на четырех свободах передвижения: товаров, капитала, услуг и людей. Усилиями председателя ЕК Жака Делора и специально созданной комиссии по устранению нетарифных ограничений, общий рынок ЕС стал действительностью к моменту подписания Маастрихтского договора. Сочетание данных факторов, а также достижения в технологической сфере и связанные с этим увеличившиеся скорости коммуникации, наглядно продемонстрировали, что не только границы ЕС, но и сами люди стали открыты друг другу. Таким образом, стал активно реализоваться девиз ЕС о согласии в многообразии.

В проекте Стратегии внутренней безопасности ЕС, так же указывается, что степень доверия граждан к Союзу прямо пропорциональна гарантиям безопасности и стабильности, которые ЕС должен обеспечить своим гражданам. Draft Internal Security Strategy for the European Union: "Towards a European Security Model" // Council of Europe - http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/10/st05/st05842-re02.en10.pdf ЕС - союз 27 государств, с населением в 500 млн. человек, экономический рост вместе с возможностями, которые открывают перед его жителями свободное и демократическое общество, основанное на силе закона, является основой благополучия региона.

Очевидно, что разница в экономической мощи стран ЕС и АСЕАН существенна. В частности, главной проблемой генерации общей политики в АСЕАН является разница в экономическом развитии ее членов. Особенно сильно она проявляется в сравнении пятерки стран-основателей с более поздними членами Ассоциации - странами Индокитая. В этом контексте, пример интеграции ЕС дает нам возможность проанализировать политику выравнивания, которая применяется Евросоюзом для депрессивных регионов, которые характеризуются более низким уровнем экономического развития. В частности, это касается стран Южной и Восточной Европы, которые на момент вхождения в Союз (или сообщества) существенно уступали странам Западной Европе по ряду макроэкономических показателей. Следовательно, уровень жизни в таких странах был достаточно низким.

В первую очередь, эффективное осуществление политики выравнивания напрямую зависит от того, насколько эффективно страны готовы сотрудничать друг с другом и какие полномочия они готовы предоставить наднациональным институтам. Далее, мы посчитали уместным проанализировать особенности политики выравнивания в ЕС. Этот анализ поможет понять, как именно АСЕАН сможет провести аналогичную политику в рамках Ассоциации, найти наиболее приемлемые пути по ее имплементации.

Политика выравнивания

Европейская политика, которая направлена на поддержку депрессивным регионам, на развитие их промышленного потенциала Союза является наиболее финансово затратной, после сельскохозяйственной политики. Проведение мер по выравниванию проходит через несколько фондов: Европейский Фонд Регионального Развития, Европейский социальный фонд, Фонд поддержки рыболовства, Гарантийный фонд для сельского хозяйства.

Главными целями данной региональной политики ЕС являются:

1)помощь каждому региону развить его полный потенциал

2)улучшить конкурентоспособность, инвестируя на региональном уровне в области с высоким потенциалом роста

3)поднять уровень жизни стран, присоединившихся к ЕС с 2004 г и позже, до среднеевропейского, как можно скорее

Основные черты стран, с высоким уровнем неравенства:

1)отсутствие эффективных социальных гарантий

2)низкий уровень образования

3)высокий уровень безработицы

4)не эффективная инфраструктура

Региональная политика занимается инвестированием именно в человеческий капитал. Сама ее суть состоит в том, чтобы увеличивать рост благосостояния и рабочих мест посредством:

1)продвижения стран и регионов, нуждающихся в поддержке как выгодных регионов для инвестирования. Для этого региону помогают стать более доступным, через развитие современных технологий и улучшение инвестиционного климата.

2)поддержку инноваций, предпринимательства, помощь в кооперации регионов для наилучшего использования национальных и региональных фондов, развитие и эффективная имплементация современных стратегий для роста.

3)Создание новых, улучшенных рабочих мест, предотвращение “утечки мозгов”. European Union Regional Policy // European Union official website - http://europa.eu/pol/reg/index_en.htm

Для того, чтобы оценить, насколько тот или иной регион нуждается в поддержке, было решено вычислять уровень душевого ВНП по паритету покупательской способности и сравнивать со средним уровнем по ЕС. Так же учитывается уровень безработицы, если он выше среднего уровня по Союзу, то стране оказывается финансовая поддержка.

Из-за ограниченности финансовых ресурсов фондов, было решено ввести “меру предельного поглощения”. Таким образом, размер финансирования на выравнивание региона не должен превышать определенную долю ВВП страны-рецепиента. В среднем не более 4-6%.

Часть регионов, после принятия новых членов, автоматически выпала из программы выравнивания, так как и душевой ВНП повысился по сравнению с союзными показателями. Таким образом, бывшим дотационным регионам все равно продолжала оказываться поддержка на временной основе.

В последние годы наметилась тенденция к снижению различий между “старыми” и “новыми” странами ЕС.

Чтобы преодолеть текущий кризис в 2008 году Европейским Советом был одобрен план оздоровления Европы, который составлял 1,5% бюджета ЕС-200 млрд. евро, 170 млрд. предоставлялось из национальных бюджетов и 30 млрд. предоставлял бюджет ЕС и ЕИБ. Было так же предложено упростить критерии для получения средств из Европейского Социального Фонда. К кризису привело отсутствие жестких дисциплинирующих механизмов и безответственность ряда стран, которые не выполняли принятые на себя обязательства по регулированию бюджетного дефицита и государственного долга. Экономическая часть ЕС отличается от Валютной как раз тем, что в сфере экономики отсутствуют принуждающие механизмы для выполнения тех или иных коллективных решений. В Валютной части, национальные банки подчиняются решением Европейского Центрального Банка. Таким образом, ЕС необходимо усилить контроль за соблюдение бюджетной дисциплины.

Таким образом, очевидно, что для того, чтобы эффективно работать над созданием консолидированного социокультурного сообщества важно помнить о том, насколько тесна связь между экономическим благополучием региона и его социокультурной сплоченностью. Необходима крепкая экономическая база, позволяющая странам осознать взаимовыгодность сотрудничества и показать гражданам государств Ассоциации, в какой мере интеграция способна изменить их жизни к лучшему.

Экономическая интеграция АСЕАН изначально не предусматривала создание наднациональных институтов с исполнительными или судебными функциями. Главная цель в экономике, в понимании стран АСЕАН, это создать конкурентноспособную среду для мирового рынка, предоставить инвесторами благоприятный режим для эффективной региональной активности. Таким образом, политику АСЕАН называют открытым регионализмом.

До второго Балийского Соглашения, лидеры АСЕАН не озвучивали стремления выйти за рамки оформленной зоны свободной торговли. Однако, в указанном соглашении были намечены новые цели. В нем содержится стремление создать экономическое сообщество АСЕАН. Declaration of ASEAN concord ii

(Bali concord ii) 7 October 2003 // ASEAN official website http://www.asean.org/news/asean-statement-communiques/item/declaration-of-asean-concord-ii-bali-concord-ii-3 Однако, это соглашение в очередной раз подчеркивает упор Ассоциации на следование Asean Way. АСЕАН вновь заявила, что видит экономическое сообщество отличным от аналогичного в ЕС, а именно - без опоры на наднациональные органы. Страны заявляют о создании зоны свободной торговли, совместно с общим рынком со свободным перемещением товаров, услуг и инвестиций.

Однако, основная проблема заключается в имплементации намеченных реформ. Родольфо Северино, бывший Генеральный секретарь АСЕАН сообщил, что практическим успехом интеграции является лишь формирование АФТА и общее количество программ и планов которые инициировала Ассоциация. Opening remarks of Rodolfo C. Severino at the AFTA 2002 Symposium // ASEAN official website http://www.asean.org/resources/2012-02-10-08-47-56/speeches-statements-of-the-former-secretaries-general-of-asean/item/the-asean-free-trade-area-reaching-its-target

Путь к общему рынку в АСЕАН будет достаточно долгим. Предложение о создании независимого арбитражного трибунала для урегулирования торговых и экономических споров пока остается в стадии согласования.

По нашему мнению, приверженность АСЕАН невмешательству во внутренние дела стран и нарочитое акцентирование примата суверенитета над любыми попытками развить сколько-нибудь эффективную платформу для продолжения интеграции, существенно осложняет сближение стран АСЕАН как политически, так и экономически что, в свою очередь, лишает смысла декларации о формировании единого социокультурного сообщества Ассоциации. По мнению ведущих экспертов по ЮВА и АСЕАН в частности, страны Ассоциации сохранят свой контроль над своими экономиками из-за боязни за собственное индустриальное развитие.

Таким образом, сложно представить АСЕАН единым рынком к 2015 году.

2.3 Особенности защиты прав рабочих-мигрантов в АСЕАН

Интенсивность миграционных потоков в рамках того или иного объединения является основным показателем того, насколько декларируемое социокультурное взаимодействие является эффективным на практике. Очевидно, что интенсивность миграции напрямую связана с уровнем экономического развития, как принимающей страны, так и страны выезда. Как мы знаем, все десять стран АСЕАН поставили перед собой амбициозную цель создать экономически эффективное интегрированное объединение к 2015 г. Что включает в себя отмену препятствий для передвижения товаров, инвестиций, услуг и квалифицированной рабочей силы.

Основным видом миграции в рамках АСЕАН является трудовая миграция. Международные миграционные потоки в современном мире все больше состоят из квалифицированных мигрантов. Основным катализатором трудовой миграции является дисбаланс рабочей силы - наличие ее в избытке в одной стране и ее недостаток в другой. В данном случае, очевидно сложной является демографическая ситуация в ряде стран, таких как, например, в Таиланде. Дисбаланс между необходимым числом работников и реальным количеством трудоспособного и квалифицированного персонала является прямым следствием старения населения конкретной страны и низкого уровня ее экономического развития. Регулирование миграции и установление единообразных и четких правил приема на работу гражданина другой страны является необходимым условием эффективного функционирования интеграционного объединения с целью построения общего рынка. На настоящий момент, требования в рабочих-мигрантах разнятся от страны к стране. Основные страны-реципиенты мигрантов: Бруней, Сингапур, Таиланд и Малайзия, где иностранные рабочие составляют до 30% всей рабочей силы. Pasadilla Gloria O. Social Security and Labor Migration in ASEAN // The Asian Development Bank Institute's (ADBI) research policy brief - http://www.adbi.org/files/2011.11.28.rpb34.social.security.labor.migration.asean.pdf

В 1970-е годы бум нефтяных цен и расширение влияния Средней Азии привлекло много азиатских рабочих, но, начиная с 1980-х другие Азиатские сраны становятся направлениями миграции - Япония, Республика Корея, Китай. Последний, наряду со странами АСЕАН, такими как Сингапур, Малайзия и Таиланд. Мобильность в рамках АСЕАН имеет два основных направления. Первое направление сконцентрировано в государствах реки Меконг, где центральная роль принадлежит Таиланду, как принимающему государству и Мьянме, Лаосу, Камбодже и Вьетнаму как странам-донорам рабочей силы. Другое направление это Малайский регион, где принимающими странами являются Сингапур, Бруней и Малайзия, а странами-донорами Индонезия и Филиппины. Большая часть этих миграционных потоков включает в себя неквалифицированных рабочих.

Согласно данным, полученным после конференции Организации Экономического Сотрудничества и Развития и Института Азиатского Банка Развития, уровень межрегионального обмена рабочими в АСЕАН растет. Например, в Малайзии число иностранных рабочих возросло с менее чем 250,000 человек в 1990 году до более чем 2 млн. человек в 2007 году. Несмотря на финансовый кризис, поток иностранных рабочих остается высоким.

Среди тех, кто приезжает в Малайзию на заработки, большинство составляют Индонезийцы - примерно 51% рабочих, за ними идут жители Мьянмы -7%, Вьетнама - 4%. Малайзия зависит от дешевой рабочей силы, которая необходима ей для обработки каучуковых плантаций. Большинство иностранных рабочих, таким образом, не имеют высшего или специального образования, часть имеет лишь начальное образование или же не образована совсем.

Большая часть рабочей силы, поступающей в Таиланд, не регистрируется, то есть является нелегальной. Странами-донорами являются в основном соседи, такие как Мьянма, Лаос и Камбоджа. Миграция из Таиланда в свою очередь сократилась на 15,9% с 2008 г.

Филиппины являются крупным экспортером рабочей силы, но большая ее часть уходит за пределы АСЕАН. В основном, рабочие направляются в США, отчасти из-за колониального прошлого. Филиппинцы так же направляются в Канаду (более 500 000 чел.), Австралию (200 000 чел.) и Японию (более 100 000 чел.)

Мигранты из Камбоджи, в отличие от Филиппин, предпочитают перемещаться в рамках сообщества и особенно в Таиланд и Малайзию.

Очевидно, что миграция внутри АСЕАН носит ассиметричный характер. Этот факт подтверждает таблица данных Всемирного Банка. Она показывает, что страны, принимающие рабочую силу: Сингапур, Малайзия и Бруней, наряду с Камбоджей и Таиландом, имеют ее в избытке, по сравнению с тем, сколько рабочих мигрантов эти страны покидают.

Тяжелые условия труда и отсутствие адекватной социальной защиты является серьезной проблемой Ассоциации. Очевидно, что без принятия эффективных мер по охране труда работников-мигрантов сложно предметно говорить о практической реализации социокультурного сообщества в данном интеграционном объединении. После интенсификации межрегиональной миграции с начала 1980-х годов, обще число мигрантов с 1990 по 2002 г. увеличилось на 40%. На данный момент в рамках АСЕАН почти 5 млн. чел. являются трудовыми мигрантами. В 2007 году на 12-м Саммите АСЕАН в Цебу лидеры стран приняли Соглашение о Защите прав рабочих-мигрантов. Данный документ подчеркивал важный вклад таких рабочих в экономику стран региона. Так же был сделан акцент на необходимости защищать основные права человека, улучшать условия жизни и защищать человеческое достоинство рабочих-мигрантов. Тремя годами ранее, АСЕАН разработала шестилетний план, названный "Вьентьянская Программа Действий", который оговаривал создание инструмента АСЕАН по защите прав рабочих-мигрантов.

Декларация в Цебу в свою очередь была названа "важным шагом к защите прав человека и трудовых прав мигрантов в регионе АСЕАН", особенно в условиях отсутствия в то время института по правам человека. Хотя страны АСЕАН еще в 1993 году выпустили совместное коммюнике в котором согласились создать подходящий региональный механизм по правам человека, Ассоциации потребовалось для этого 16 лет. Лишь в 2009 году был окончательно создан региональный институт прав человека, названный Межправительственная Комиссия АСЕАН по правам человека (AICHR).

Однако, существенным минусом, нивелирующим достоинства данного документа, является его не обязательный, а лишь рекомендательный характер. Таким образом, миграция в рамках АСЕАН является феноменальной не только по своим масштабам, но и по практически полному отсутствию механизма ее регулирования. Очевидно, что после того, как страны смогут создать общий рынок, что было запланировано на 2015 г., вопрос защиты прав мигрантов станет критическим. На настоящий момент, большее число мигрантов, которые временно покинули страну своего постоянного проживания и формально полностью соответствуют всем требования своей страны, не всегда могут воспользоваться преимуществами ее социального страхования, или же могут, но с существенными оговорками.

Холзманн выделяет четыре режима социальной защиты мигрантов. Existing social security and portability in ASEAN // ADBInstitute - http://www.adbi.org/research-policy-brief/2011/11/28/4814.social.security.labor.migration.asean/existing.social.security.and.portability.in.asean/ Первый режим является наиболее предпочтительным для мигрантов. Он характеризуется тем, что мигранты имею свободный доступ к службам социальной безопасности в стране трудоустройства. Наряду с этим, страна его происхождения и страна настоящего трудоустройства имеют соглашения по социальной защите, которые исключают какие-либо убытки мигрантов по возвращению домой. Примером такого режима являются страны Европейского Союза и другие развитые страны, которые имеют двусторонние соглашение с другими государствами по социальной защите.

Второй режим характеризуется так же свободным доступом мигрантов к услугам социальной защиты в стране трудоустройства, однако двусторонних соглашений по вопросам социальной защиты страна его пребывания и страна происхождения не имеют. Большинство мигрантов мира попадают именно под этот режим.

Третий режим характеризуется ситуацией, когда у мигрантов нет доступа к социальной защите и никаких соглашений между принимающей страной и страной происхождения не существует. Однако, мигранты так же не обязаны вносить отчисления на поддержание пенсионной системы государства их трудоустройства.

Четвертый режим относится к нелегальным мигрантам, чьи условия работы никак не регулируются.

Например рабочие-мигранты в Филиппинах и Таиланде имеют доступ к режимам социальной защиты этих стран. Тем не менее, из-за отсутствия соглашений по социальной защите между странами с АСЕАН, большая часть мигрантов в АСЕАН попадают под второй режим.

Ни одна группа мигрантов в рамках АСЕАН не попадает под первый режим, из-за указанной выше причины - отсутствия двусторонних, региональных или иных соглашений по социальной защите. Кроме того, 30% мигрантов в АСЕАН попадают под третий режим, особенно яркий контраст с 4% мировых мигрантов которые попадают под него. В то же время 86% мигрантов из стран ОЭСР попадают именно под первый режим благодаря наличию двусторонних и многосторонних соглашений по социальной защите.

Комитету АСЕАН по рабочим-мигрантам (ACMW), состоящему из представителей 10-и стран-членов было поручено создать инструмент защиты прав мигрантов. Комитет в свою очередь создал рабочую группу, состоящую из представителей Индонезии и Филиппин как стран, поставляющих мигрантов и Малайзии и Таиланда, как принимающих сторон. Но создание данного инструмента до сих пор не завершено. Таким образом, АСЕАН лишь определила пожелания стран-членов и выработала примерную базу, на основе которой должен действовать регулирующий инструмент. Так же вышеупомянутая Декларация 2007 года не упоминает о положении нелегальных мигрантов. Ссылка миграционная история-

Таким образом, АСЕАН представляет не отличается эффективностью собой достаточно в плане реализации политики прав человека, которая напрямую связана с положением рабочих-мигрантов.

На данный момент, большую часть работников-мигрантов в Юго-Восточной Азии составляют малоквалифицированные и временные работники. Женщины составляют примерно 50% всех мигрантов такого типа. Соответственно, их права никак законодательно не защищены и они являются лишенными базовой защиты. Незарегистрированные рабочие составляют, по меньшей мере, треть всех мигрантов в данном регионе. Малайзия, Сингапур и Таиланд являются главными направлениями миграции. Остальные страны, включая Филиппины и Индонезию, составляют группу стран, из которых в основном и приезжают мигранты.

На 2005 г. Около 7% мигрантов всего мира приходилось именно на регион ЮВА. По данным АСЕАН эта цифра со временем будет только увеличиваться, являясь следствием экономических и демографических факторов.

По словами Браэма Мати, президента Сингапурской рабочей группы механизма прав человека в АСЕАН (региональной коалиции организация ЮВА официально признанных АСЕАН диалоговыми партнерами), "вопрос рабочей миграции является самым сложным вопросом для АСЕАН". Bacalla T. ASEAN Urged to Set Up Mechanism for Migrants' Rights // Vera Files - http://oppenheimer.mcgill.ca/ASEAN-urged-to-set-up-mechanism?lang=en В отличие от АСЕАН, данная группа в 2009 г. успешно разработала свою версию проекта по установлению инструментария регулирования прав рабочих-мигрантов. Данный документ был представлен Секретариату АСЕАН в 2009 г. Таким образом, предложенный документ является единственным на данный момент содержательным предложением от гражданского общества к АСЕАН. Этот документ, названный Проект инструментария по защите прав рабочих-мигрантов содержит рекомендации, которые полностью соотносятся с международными стандартам защиты труда. Так же он предусматривает защиту прав, как постоянных, так и временных работников-мигрантов и их семей. Однако, несмотря на все преимущества данного документа, все они остаются пока только на бумаге. Фактически, ни одна рекомендация из него не была выполнена.

В 2009 г., Индонезия и Филиппины совместно выпустили первоначальный проект по реализации Декларации АСЕАН по защите прав рабочих-мигрантов. Однако, этот проект, включающий в основном вопросы защиты прав не регистрированных рабочих, практически сразу же был раскритикован Малайзией и Таиландом. Малайзия была категорически против включения иностранных не зарегистрированных рабочих и их семей в сферу действия предложенного регионального инструмента по регулированию рабочей миграции. Таиланд, с другой стороны, требовал четкого разделения зарегистрированных и не зарегистрированных работников, и настаивал на том, чтобы права рабочих-мигрантов не должны превышать прав местных рабочих. Данные противоречия отображают сложную ситуацию столкновения интересов стран-источников мигрирующей рабочей силы и стран, ее принимающих. Соответственно, становится очевидным то, что фактическое согласование и применение регионального инструментария займет не один год.

Конфликт интересов среди стран-членов АСЕАН отражает их абсолютно противоположные подходы к решению проблем трудовой миграции.

Значительным источником противоречий между странами является сама природа данного инструментария. Страны-инициаторы данного документа рассматривают его, как международное соглашение, и таким образом оно становится обязательным для выполнения, в то время как другие страны видят в нем не более чем еще одно руководство, не имеющее юридической силы.

Таким образом, это документ можно охарактеризовать как очередное "Соглашение АСЕАН", а никак не "Проект инструментария по защите прав рабочих-мигрантов". С точки зрения исполнительного директора Азиатского отделения Human Rights Watch, "данный документ по сути является не более чем издевательством над правами рабочих-мигрантов в данном регионе". Protecting Asian Migrants' Rights // The official site of Human Rights Watch - http://www.hrw.org/news/2011/04/19/protecting-asian-migrants-rights По его мнению, вопрос, на который должны ответить страны-члены АСЕАН заключается в том, почему им гораздо легче согласиться на обязательные договоры по снижению тарифов или инвестированию, чем договориться выполнять обязательства по защите людей, работающих в той или иной стране Ассоциации. Таким образом, существуют серьезные опасения, что данный инструментарий может принять форму Конвенции, которая хоть и будет обязательной для соблюдения, но, в то же время, будет требовать ратификации в каждом государстве-члене. Это, в свою очередь означает, что 10 стран АСЕАН могут просто оттягивать ратификацию данного документа в течение неопределенного срока. Переговоры по проекту инструментария являются одними из самых долгих за всю историю переговорных процессов в АСЕАН и длятся уже больше пяти лет.

Во время встречи в Сингапуре, в апреле 2010 г., Малайзия предложила выявить общие точки соприкосновения среди стран АСЕАН по решению вопроса положения рабочих-мигрантов. По сути, данное предложение было шагом назад. До встречи в апреле, группа стран уже достигла консенсуса в сентябре 2011 г., по обсуждению главных вопросов по стадиям: первая стадия, намеченная на 2012 г., касалась прав постоянных рабочих-мигрантов, вторая - 2013 г. - затрагивала права не зарегистрированных рабочих-мигрантов и их семей, и третья стадия - 2014 г., включала бы в себя формирование инструментария, но обязательность его выполнения предварительно оговорена не была.

Однако, представители гражданского общества справедливо настроены критично по отношению к вышеизложенным стадиям. Основной причиной этого является отказ Секретариата АСЕАН дать адекватные комментарии относительно предложенного ранее проекта инструментария по защите прав рабочих-мигрантов, ссылаясь на то, что он не имеет права давать комментарии по вопросу, который на данный момент находится в стадии обсуждения. Kerdmongkon A. Asean locks horns on migrant workers // Business Profiles and Company Information - http://www.zoominfo.com/p/Adisorn-Kerdmongkon/1530162004

Очевидным остается тот факт, что заключение двусторонних договоров является недостаточным условием гарантии прав иностранных рабочих. Без регионального механизма, положение 5 млн. рабочих-мигрантов внутри АСЕАН регулируется лишь соглашениями о гипотетической необходимости защищать их права, учитывая тот факт, что порой даже того рода договоренностей между странами может и не быть.

Двусторонние трудовые Соглашения, которые являются обязательными для соблюдения и меморандумы согласия, которые таковыми не являются, считаются традиционными механизмами, управляющими потоками миграции и учитывающими нужды рабочих-мигрантов. Однако, продвижение таких двусторонних соглашений, так же как и меморандумов, является довольно долгим и сложным процессом, который осложняется, в основном, нежеланием стран связывать себя обязательствами двусторонних договоров. ASEAN urged to set up mechanism for migrant rights // Vera Files - http://verafiles.org/asean-urged-to-set-up-mechanism-for-migrant-rights/ Однако, даже после заключения, двусторонние соглашения далеко не всегда оказываются эффективными. Human Rights Watch, например, проанализировал двусторонние меморандумы, заключенные между Таиландом и его соседями: Бирмой, Камбоджей, Лаосом, а так же аналогичные соглашения Филиппин с рядом стран. Эти соглашения, по сути, не соблюдались, отчасти по вине стран-источников миграции, которые не могут должным образом контролировать компании, занимающиеся набором рабочих-мигрантов для отправки за рубеж, и так же по вине принимающих стран, которые, в свою очередь, не могут предоставить защиту юридического статуса таких мигрантов.

Адисон Кердмонгкол, советник Тайского Комитета по Международной помощи считает, что двусторонние соглашения между Таиландом и другими странами Меконга с одной стороны привели к увеличившейся защите прав рабочих-мигрантов, но многие вопросы до сих пор остаются нерешенными. Kerdmongkon A. Asean locks horns on migrant workers // Business Profiles and Company Information - http://www.zoominfo.com/p/Adisorn-Kerdmongkon/1530162004 К таким вопросам, в частности, относятся высокие штрафы для рабочих, решивших поменять работодателя. Таким образом, по мнению Кердмонгкола, значительного прогресса в области защиты прав мигрантов не происходит. Другим примером являются меморандумы между Индонезией и Малайзией по вопросам положения рабочих-мигрантов, не предотвращают ущемления прав граждан первой. Так же, по словам Ирен Фернандез, исполнительного директора НПО Тенаганита, расположенной в Куала-Лумпур, это, в свою очередь привело к отказу Индонезии посылать своих рабочих в Малайзию в 2009 г. Тем не менее, данный мораторий не привел к увеличению защиты прав рабочих. ASEAN urged to set up mechanism for migrant rights // Vera Files - http://verafiles.org/asean-urged-to-set-up-mechanism-for-migrant-rights/ В результате, это привело к тому, что Малайзия обратилась к Камбодже за необходимой рабочей силой. В 2011 г., Камбоджийское государство, следуя примеру Индонезии, запрещает отправку своих рабочих в Малайзию по той же причине, что в свое время Индонезия.

30 мая 2011 г. меморандум между Малайзией и Индонезией был пересмотрен и дополнен некоторыми позитивными изменениями. Но он все еще не устанавливал минимальную заработную плату и разрешал компаниям-рекрутерам мигрантов удерживать их заработные платы как штрафы.

Таким образом, оба типа стран отправляющих и принимающих мигрантов, несут равную ответственность за удрученное положение рабочих-мигрантов.

Опыт Филиппин - страны, отправляющей наибольшее количество своих рабочих за рубеж, является классическим примером того, что политика в данной области у стран-источников мигрантов остается неизменной. Печальной является тенденция государств оставлять рабочего-мигранта один на один со своим работодателем. Таким образом, несмотря на формальное соглашение с международными стандартами защиты прав трудящихся, двусторонние договоры и подобные им механизмы очевидно становятся непродуктивными. Таким образом, мы снова сталкиваемся с очевидной необходимостью установления регионального механизма, решения которого были бы юридически обязательными.

Странам, являющиеся источниками миграционной силы, должны увереннее продвигать свои дополнения к предложенному ранее инструменту АСЕАН по рабочей миграции. Нельзя ни обратить внимание на факт того, что страны, препятствующие заключению полноценного соглашения по защите рабочих-мигрантов, обладают большей политической волей остановить прогресс в этой сфере, чем те государства, которые пытаются его достичь.

Обязательно помнить, насколько важна также стойкость гражданского общества в отстаивании интересов рабочих-мигрантов и его консолидация в рамках всей Ассоциации.

Декларация АСЕАН по защите прав рабочих-мигрантов не должна оставаться просто очередной декларацией о намерении. Она должна служить эффективной основой для развития действенных программ по защите прав рабочих-мигрантов. Посредством обеспечения их социальным страхованием, может быть достигнута безопасность их доходов. Необходимо так же выработать общий подходов к периоду, после которого рабочий имеет право на получение пенсионных льгот.

В целях достижения эффективной интеграции, странам-членам АСЕАН необходимо увеличивать, в частности, их административную кооперацию. В краткосрочной перспективе, страны АСЕАН должны повысить интенсивность и эффективность программ их социального страхования, они должны учитывать интересы, как своих собственных граждан, так и рабочих-мигрантов. В будущих схемах социального страхования важно следить за обеспечением эффективного экспорта пенсий для увеличивающегося числа мигрирующих рабочих в рамках АСЕАН.

Важно помнить, что качество и интенсивность регулирования положения рабочих-мигрантов напрямую зависит от уровня экономического развития внутри АСЕАН, хотя из этого правила есть некоторые исключения. Более развитые страны (Сингапур, Бруней, Малайзия) проводят более либеральную политику в отношении иностранных рабочих. Менее развитые страны, в свою очередь, часто берут на себя обязательства беспрепятственного въезда на территорию своей страны мигрантов-профессионалов, однако в то же время могут поддерживать ограничения по выдаче виз и разрешений на работу.

Отмена барьеров для внутрирегиональной мобильности напрямую зависит от стандартизации визовых требований и требований на разрешение на работу во всех странах Ассоциации. Так же очень важным фактором улучшения качества мобильности является увеличение уровня образования и профессиональных стандартов, преодоление языковых барьеров.

3. Внешние аспекты формирования СКС АСЕАН

3.1 Влияние бизнеса на формирование социокультурного сообщества АСЕАН

Ведение бизнеса имеет своей целью получение дохода. Стремление бизнесменов получить доход и то, каким образом они его получают, влияет на положение не только владельцев компании, но и на работников, покупателей, сообщества, окружающую среду и на общество в целом. Опираясь на выводы неофункционалистов, заинтересованность элит является необходимым условием для того, чтобы те или иные цели интеграции были достигнуты. В данном случае, анализ лояльности бизнеса к построению крепкого социокультурного сообщества является необходимым условием того, что это сообщество будет иметь под собой поистине крепкую базу-взаимовыгодное сотрудничество общество и бизнеса.

В прошлом, концепция социальной ответственности компании была ограничены уплатой налогов и соблюдением законодательства. Тем не менее, всегда существовали компании, которые выходили за эти привычные рамки ведения бизнеса и получения экономической прибыли.

Такие компании можно разделить на две группы:

1)Компании, которые работают согласно внутренним стандартам для того, чтобы регулировать их негативное влияние на общество и окружающую среду.

2)Компании, которые проявляют себя активно в попытках влиять на общество положительно. То есть, такие компании стараются проводить мероприятия и внедрять инициативы, полезные для окружающей среды, сообщества и акционеров компании. Rosario R.V. A Research Report, Sr. Center for Corporate Social Responsibility // Asian Institute of Management. 2010. P. 5

Очевидно, что бизнес и общество нуждаются друг в друге. Взаимозависимость корпораций и общества показывает, что как бизнес решения, так и социальная политика должны следовать принципу взаимной выгоды. Успех компании и благополучие общества взаимосвязаны.

Корпоративная ответственность определяется наличием или отсутствием сильного государства. Сильное и влиятельное гражданское общество, совместно с бизнесом может влиять на развитие корпоративной ответственности. В ЮВА религия и религиозные институты имеют большое влияние на развитие корпоративной ответственности.

Взаимодействие государства, частного сектора и гражданского общества может существенно улучшить экономическую конкурентоспособность страны за счет улучшенных условий ведения бизнеса.

Неправительственные организации и другие организации подобного рода могут увеличить информированность общества о важности корпоративной ответственности и ее соблюдения, особенно когда покупатели делают выбор в пользу того или иного товара.

Степень КСО среди фирм, работающих в той или иной стране зависит от того, сильное или слабое руководство стоит у власти. Большинство стран региона имеет однопартийную систему и сильных авторитарных лидеров- Лаос, Камбоджа, Вьетнам, Сингапур. В более развитых экономиках Сингапур и Малайзии, государства начали интегрировать КСО в деятельность министерств. Во Вьетнаме, Камбодже и Лаосе, государство приняло КСО как способ компании соответствовать международным стандартам и как возможность сделать свою экономику конкурентоспособной. Для этих стран, поддержка государства может быть главным способом влияния на практическую КСО.

В Филиппинах есть крепкий фундамент из законодательства и стандартов. Тем не менее, имплементация вышеперечисленного является достаточно слабой. В Индонезии государство так же не может считаться сильным, несмотря на концентрацию нынешнего президента на уменьшении национальной бедности и на экономическом прогрессе. Главным вызовом для Индонезии является успешное внедрение КСО в бизнес интересы, тем самым поддерживая приоритеты в социальном развитии страны.

В Таиланде, сильная и уважаемая монархия уравновешивает нестабильное гражданское правительство. Монархия является главным каналом продвижения успешных инициатив по КСО в стране.

Таким образом, сильное гражданское общество вместе с бизнес сектором может влиять на развитие КСО. В следствии чего, ряд стран ЮВА где государство не может должным образом выполнять ряд своих функций, гражданское общество и бизнес вынуждены сотрудничать.

В тех странах, где местное гражданское общество не сильно развито, международное гражданское общество становится катализатором для КСО, особенно через транснациональные компании. В Лаосе, Камбодже, есть целый ряд социальных программ, реализуемых международными организациями и зарубежными компаниями. В Таиланде и Вьетнаме, ТНК являются одними из ведущих сторонников устойчивого развития сообщества через продвижение инициатив по КСО. Сингапур является исключением. Будучи развитой страной, это государство может удовлетворять потребности своих граждан. Поэтому, корпорации Сингапура стремятся внедрять свои инициативы по КСО в менее развитых странах Азии. Таким образом, поддержка гражданского общества и транс-корпоративных инициатив могло бы быть эффективной поддержкой для продвижения КСО. Ibid, P. 10

Так же нельзя забывать про влияние религии на страны ЮВА. Правильное и эффективное ведение бизнеса в любой стране ЮВА зависит от того, насколько та или иная компания может учитывать культурные особенности и склонности того или иного общества.

СМИ так же играют важную роль в популяризации инициатив по СКО. Они акцентируют внимание социума на тех или иных проблемах защиты окружающей среды и общественных нуждах. Свободные и заслуживающие доверия СМИ помогает гражданскому обществу, снабжая его правдивой информацией о том, как та или иная компания влияет на социокультурное положение в стране.

От международных покупателей и продавцов так же зависит состояние КСО в стране. Значительное количество международных брендов используют страны ЮВА для аутсорсинга. Таким образом, процесс производства и стандарты предприятий должны соответствовать требованиям мирового покупателя. Следовательно, очевидно, что производство обуви и одежды так же как и соответствие Камбоджи и Вьетнама международным стандартам трудового законодательства МОТ о справедливой оплате труда являются важным условием успешного ведения бизнеса в этом регионе и, следовательно, устойчивого социального развития.

Сравнивая покупателей Европы и Америки с покупателями в ЮВА, последние, безусловно, менее охотно готовы переплачивать за потребление экологически безопасных товаров или товаров, произведенных фирмами, с высоким уровнем КСО. Таким образом, цена и качество продукции являются характеристиками, требующим правильной сбалансированности.

Также, наиболее активно инициативы КСО в ЮВА продвигаются именно через ТНК. Почти в каждой стране ЮВА, есть Международные Организации и ТНК которые связаны с производством еды, одежды, пластиковой тары и так далее, которые привносят огромный вклад социальное развитие через продвижение КСО. Таким образом, можно сказать, что продвижение КСО является результатом эффекта перетекания. Так как большинство ТНК проводят глобальную политику по КСО, они должны продвигать такие инициативы в страны базирования своих компаний. Более того, местные компании и бизнес перенимают практики ТНК для своих собственных программ КСО. Программы, продвигающие и делящиеся идеями эффективного партнерства и кооперации в области инициатив по КСО значительно повышают результат от эффекта перетекания порождаемого ТНК.

Для стран, расположенных у бассейна реки Меконг :Лаоса, Камбоджи и Вьетнама вопросы защиты окружающей среду и устойчивой охраны самой реки являются очень актуальным. Общая культура и религия могут играть важную роль в сближении позиций стран по решению проблем реки Меконг.

Для Малайзии и Индонезии, культура также играет серьезную роль. Ограниченные ресурсы Сингапура и сильное влияние государства подтолкнули мощное развитие корпоративно ответственности компаний в этой стране. В дополнении к этому, все три страны озабочены вопросами защиты окружающей среды. Лесные пожары привели к более тесной кооперации между Малайзией, Сингапуром и Индонезией.

Что касается Филиппин, то культура этой страны отличает ее от других стран региона ЮВА. Ценности и культура западного колониализма ассимилировались с ценностями и культурой национальной. Другой отличительной чертой является наличие активного гражданского общества. Главный вызов для Филиппин это вывод населения из бедности и обеспечение его хорошим образованием и здравоохранением. Далее мы разберем особенности вышеуказанных стран подробнее.

Страны реки Меконг

Река Меконг является одной из самых длинных рек в мире. Она 10-ая по длине в мире и 7-ая в Азии. Свое начало она берет из Китая, проходит через Мьянму и Лаос, по границам Таиланда, через Камбоджу, пересекает южную часть Вьетнама и впадает в Южно-китайское море. Ibid, P. 11

Лаос, Камбоджа, Таиланд и Вьетнам образовали Комиссию по реке Меконг для того, чтобы поддерживать устойчивую кооперацию в развитии использовании водных ресурсов. Одной из сложностей является взаимоотношения с Китаем. Китай начал строить дамбы у реки Меконг, что серьезно влияет на ее течение, особенно в период засухи. Камбоджа является одной из беднейших стран региона и очень зависит от доступа к реке. Изменение или же прекращение водоснабжения будет катастрофой для экономики и, в общем, для всего населения страны. Так же загрязнение или плохое регулирование отчистки реки в ее верховье, незамедлительно негативно скажется на странах, расположенных в ее низовье.

Что касается географического расположения, то Лаос находится между Китаем, Таиландом, Вьетнамом, Камбоджей и Мьянмой, соответственно не имеет прямого выхода к морю. Причем местность Лаоса скалистая. Большую часть экспорта страны занимает гидроэлектроэнергия. Тем не менее, будучи замкнутой территориально, торговля Лаоса находится в зависимости от стран-транзитеров. Таиланд, Камбоджа и Вьетнам имеют свои собственные побережья и земли, пригодные для ведения сельского хозяйства. Таким образом, фермеры близ реки Меконг могут выращивать риса в среднем для 300 млн. чел. в год.

Так же, региона Меконга очень богат полудрагоценными камнями, металлами и минералами. Тем не менее, сельское хозяйство остается главной статьей экспорта для этих стран. Страны имеют общую озабоченность борьбой с бедностью и проблемами окружающей среду региона,

Исторически, страны региона имели и имеют значительные пограничные споры. В результате, экономическая кооперация, интеграция и политическое сотрудничество не могут проводиться полноценно. Единственным исключением является создание Комиссии по реке Меконг, толчком к образованию которой стала общая озабоченность недостатком водоснабжения и его влиянием на население и экономики стран.

Общая культура и религия могут стать хорошей основой для объединения региона. Буддизм является главной религией всех стран данной области.

Так как филантропия и не причинение вреда населению являются основными чертами данного учения, то именно эти ценности могут стать превосходным базисом для развития корпоративной ответственности в регионе. Например, в Таиланде огромное число компаний вовлечены в филантропию. Тем не менее, влияние религии и культуры на практику корпоративной ответственности в регионе минимально. В этом регионе, большинство компаний относятся к первому, пассивному типу, деятельность которых ограничивается необходимостью соблюдения торговых соглашений и стандартов.

Так же, важной чертой региона является историческое присутствие в нем монархии. В Таиланде и Камбодже монархии современные. В обеих странах, члены королевской семьи играют роль символов единения наций. Обе монархии так же активно проявляют себя в проявлении социальной озабоченности. В Таиланде, например, корпоративная ответственность большинства компаний напрямую связана с приоритетами монархии.

Помимо прочего, регион реки Меконг играет важнейшую экономическую роль в ЮВА. Таиланд и Вьетнам в частности имеют динамично развивающиеся экономики, которые могут играть серьезную роль в развитии региона. В области развития корпоративной ответственности, вопросы защиты окружающей среды и борьбы с бедностью являются приоритетными для региона. Для Таиланда и Камбоджи борьба с распространением ВИЧ инфекции так же является очень актуальной. Экономическая интеграция и глобализация оказывают серьезное влияние на развитие региона и таким образом, инициативы, лежащие в основе корпоративной ответственности в данном регионе должны напрямую исходить из вышеперечисленного.

Индонезия и Малайзия

Индонезия и Малайзия единственные страны региона с наибольшим числом мусульманского населения.

Индонезия является самым большим архипелагом мира. Эта страна имеет самое большое мусульманское население в мире. Но государство, тем не менее, является светским. В Малайзии же официальной религией является ислам, таким образом, религия тесно переплетается с государством.