Государственный сектор в экономике

В Индонезии, с приходом к власти в 1965 г. генерала Сухарто, началось стимулирование частного бизнеса, возвращения собственникам (в том числе иностранным) национализированных ранее предприятий. Одновременно шло становление крупных государственных компаний, действовавших в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и финансовой сфере. К середине 80-х гг. их насчитывалось около 200, и такая численность компаний сохранялась вплоть до середины 90-х гг., однако большинство из них были неэффективны и дотировались из бюджета. Ставилась задача постепенно ограничить масштаб и сферы деятельности государственного сектора, на предприятиях которого в середине 90-х гг. производилось 15% ВВП.

В Пакистане с 1997 г. правительство взяло курс на проведение экономических реформ. Реформы предусматривают, в том числе и программу приватизации, которая, согласно ожиданиям придаст дополнительные стимулы экономическому развитию. Намечена приватизация компаний, обеспечивающих телекоммуникационную связь в стране, крупнейших аэропортов и морских портов, государственных банков.

Турция в 60-70-х гг. проводит политику «смешанной экономики». Суть этого сводится к сосуществованию частного и государственного секторов в реализации 5-летних программ. В 80-90-е гг. проводится долгосрочная программа приватизации государственных предприятий многих отраслей. В государственном секторе остаются лишь ключевые стратегические отрасли, в первую очередь связанные с военно-промышленным комплексом.

В Иране после «исламской революции» 1978-1979 гг. была национализирована главная отрасль промышленности - нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая. Спустя 10 лет была разработана новая модель социально-экономического развития страны. Идеология этой модели направлена на постепенное разгосударствление экономики и на её либерализацию.

В Африке в 90-е гг. происходит приватизация гос. предприятий, банков и других учреждений. Данный курс является приоритетным в большинстве африканских государств.

В странах Латинской Америки, в связи со слабостью национального предпринимательства, решающую роль в экономике играло государство, которое вплоть до 90-х гг. являлось основным предпринимателем и регулятором всей хозяйственной жизни. За счёт инфляционного финансирования был создан крупный государственный сектор, прежде всего в промышленности (энергетика, металлургия, химия, машиностроение), производственный потенциал которого составил основу латиноамериканской промышленности. В 80-90-е гг. Латинскую Америку охватила большая волна приватизации. Это привело к тому, что процесс приватизации к концу 90-х гг. практически завершился в Мексике и близок к завершению в Бразилии.

2.4 Госсектор в переходной экономике на примере России

Практически все эксперты отмечают, что за последнее время резко увеличилось государственное присутствие в экономике. Правда, никто не может привести конкретных цифр государственного участия. Но большинство экспертов склоняются к тому, что если несколько лет назад экономисты говорили, что доля госсектора в ВВП составляет 34%, то сегодня если просуммировать объемы производства всех госкомпаний и ФГУПов, эта цифра составит не менее 50% ВВП. Также эксперты считают, что в ближайшее время присутствие государства в экономике будет только увеличиваться.

Таким образом, налицо по существу огромный государственный холдинг. Попробуем определить его потенциал, попытаемся оценить основные направления концентрации ресурсов.

Общие параметры государственного сектора:

объем реализованной продукции 10 самых больших государственных корпораций составляет более 20% российского ВВП;

в десятке наиболее крупных по объемам реализации российских компаний шесть принадлежат государству;

«Газпром», формирующий около 8% бюджета страны, по уровню капитализации вошел в тройку мировых лидеров;

доля госсектора в экономике страны оценивается, как уже отмечено выше, на уровне не менее 50% ВВП.

Крупнейшие государственные компании можно разделить на несколько групп предприятий, монопольно контролирующих определенные виды деятельности:

инфраструктура - транспортная (РЖД, «Газпром», «Транснефть», «Транснефтепродукт», «Госкорпорация по организации воздушного движения»), коммуникационная («Связьинвест», «Почта России», ФАПСИ, собственные системы связи Минобороны РФ, «Газпрома», РЖД, РАО «ЕЭС»), энергетическая («ЕЭС России», «Росэнергоатом», ТВЭЛ);

добыча и экспорт сырья ? «Роснефть», алмазная монополия «АЛРОСА», «Газпром», дочка «Газпрома» нефтяная компания «Газпромнефть» (бывшая «Сибнефть»). По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), госкомпании контролируют 33% добычи нефти и 80% газа в России;

оборонно-промышленный комплекс - «Росавиакосмос», судостроение, авиационная промышленность, ФПГУ по видам вооружений. Уже несколько лет государство пытается объединить предприятия ВПК в холдинги, специализирующиеся на производстве отдельных видов вооружения. Пока этот процесс идет очень медленно, но неуклонно продолжается;

финансовый комплекс - государственные банки и негосударственные, но так или иначе аффилированные с государством пенсионные фонды и страховые компании, прежде всего ? Сбербанк, Внешторгбанк, Россельхозбанк, Газпромбанк, Внешэкономбанк, Еврофинанс-Моснарбанк, Росэкимбанк, Российский банк развития, НПФ «Газпром», «СОГАЗ» и т.д. Доля около двух десятков таких кредитных организаций в совокупных активах сектора приближается к 40%. Сбербанк контролирует около 54% рынка банковских вкладов физических лиц. Группировка госбанков активно растет. Внешторгбанк, в свое время купивший Гута-банк и преобразовавший его в ВТБ-24, в этом году поглотил санкт-петербургский Промстройбанк. Газпромбанк объявил о своих планах купить в разных регионах России 3-5 мелких банков и преобразовать их в свои филиалы. В будущем году ряд этих банков (ВЭБ, Росэкимбанк, Российский банк развития) войдут в создаваемую «Национальную корпорацию развития» (Банк развития), которая, кроме прочего, станет оператором созданного при федеральном бюджете инвестиционного фонда;

информационный комплекс - включает в себя ВГТРК с радио и телеканалами, холдинг «Газпроммедиа», контролирующий многие средства массовой информации (НТВ, «Известия», «Эхо Москвы» и др.), РАО «ЕЭС» (REN TV и др.), «Российская газета» и другие издания, включая издания Федерального собрания, министерств и ведомств.

В настоящее время происходит формирование новых государственных корпораций с использованием как ядра (по аналогии с «Газпромом») «Рособоронэкспорта». Казалось бы, монопольная структура, призванная контролировать и оказывать услуги в области экспорта вооружения, не должна выполнять роль собственника, однако в последнее время именно эта организация становится центром суперкорпорации, занимающей монопольное положение.

Экспортер вооружений ФГУП «Рособоронэкспорт» (РОЭ) продвинулся далеко за пределы ВПК. Он приобрел контрольный пакет акций «АвтоВАЗа». «Рособоронэкспорт» продолжал создание вертолетостроительного холдинга на базе своей дочерней компании «Оборонпром». В декабре 2006 г. «Оборонпром» начал оформлять сделку по выкупу более 20% акций ОАО «Казанский вертолетный завод», после ее завершения «Оборонпром» получит контроль над одним из крупнейших вертолетных заводов России. Таким образом, «Рособоронэкспорт» успешно формирует автомобильный, вертолетный, металлургический и титановый холдинги.

Даже беглый анализ потенциала государственного сектора экономики побуждает задаться вопросом: зачем государству, имеющему в своем распоряжении огромное количество рычагов управления экономикой на макро- и микроуровнях (лицензирование, тарифы, налоги, пошлины и т.д.), такой объем непосредственно управляемой собственности? Представители государства предпочитают не отвечать на этот вопрос, оставляя экспертам необъятное поле для догадок и трактовок. Эксперты перебирают разные мотивы создания мощного государственного холдинга. Л. Шевцова и А. Дынкин говорят о создании системы, похожей на южнокорейские корпорации-чеболи. А. Илларионов использует термин «венесуэлизация», поскольку Венесуэла в свое время тоже национализировала нефтяную промышленность и довела свой госсектор до 60%. Кто-то объясняет это попыткой создать экономическую вертикаль власти.

Но ответа на главный вопрос: зачем создается в России эта система и как она повлияет на развитие экономики ? пока нет. Попробуем ответить на него.

Очевидно, что данная система позволяет выполнять три основные функции.

Контрольную функцию. Достаточно посмотреть на структуру экспорта российских товаров, чтобы понять, что без согласия и контроля государства никакой экспорт из страны невозможен. (В 2006 г., несмотря на сокращение объемов поставки нефти и газа на экспорт по сравнению с 2005 г. на 2,4 и 2,78%, соответственно, доходы России составили 139,4 млрд долларов, что значительно выше, чем в 2005 г., экспорт вооружений превысил 5 млрд долларов.)

Доступ к газо-, нефте- и массопроводам жестко контролируется государственными компаниями. Экспорт вооружения регулируется и осуществляется только через РОЭ. Поставка ядерного топлива, электроэнергии, организация космических запусков находятся под контролем государства. Даже в случае отсутствия прямого контроля, через РЖД под любым предлогом можно ограничить перевозку за рубеж любого товара. Принятие постановления правительства РФ о порядке инвестирования иностранного капитала в стратегические отрасли и развитие событий вокруг «Сахалина-2» дали понять инвесторам, что без участия и контроля государства вход в любые сверхприбыльные проекты невозможен. Также через государственные СМИ можно заблокировать распространение любой нежелательной информации, а издание печатной продукции тиражом 5-6 тыс. экземпляров не может оказать влияние на население в значимом для страны масштабе.

Имея все эти рычаги и с учетом обычного набора регулирующих инструментов, государство способно в значительной мере контролировать все экономические процессы в стране, причем в случае необходимости ? при возникновении каких-либо провалов либо в случае обвинений в отходе от либеральных экономических ценностей ? в качестве виновных будут выставлены отдельные якобы независимые от государства компании и холдинги.

Функция перераспределения финансовых потоков. В любой корпорации всегда имеется возможность за счет внутренних цен сконцентрировать прибыль в той или иной дочке холдинга. Государство в этом не является исключением. Тарифное регулирование в стране способно сделать прибыльным или убыточным любой бизнес, причем на законных основаниях. Производство цветных металлов и в первую очередь алюминия в России конкурентноспособно до тех пор, пока тарифы на электроэнергию значительно ниже мирового уровня, прибыльность производства минеральных удобрений регулируется стоимостью газа, прибыль черной металлургии и лесного комплекса из-за наших расстояний зависит в значительной степени от тарифов РЖД.

В свое время, когда один из авторов этой статьи работал в Минмонтажспецстрое СССР, он, анализируя работу главков, пришел к выводу об искусственно созданной рентабельности Главмонтажавтоматики.

Деньги концентрируются в сырьевых и инфраструктурных отраслях, а они нужны в другом месте. Для оптимального использования финансовых ресурсов существует государственный финансовый сектор, который, играя на ставке кредитов, может перераспределить финансовые потоки в любом направлении, выделяя кредиты намеченным организациям по разным ставкам, от беспредельных до сверхльготных. Для государственного холдинга это все равно перекладывание из одного кармана в другой.

Можно назвать и другие возможные каналы перераспределения прибыли внутри холдинга, именуемого государством, но суть от этого не меняется. Государство, используя свое монопольное положение в добывающем секторе и секторе инфраструктурных и других услуг, способно перераспределить прибыль и доходы любого юридического и физического лица. Поэтому нельзя удивляться тому, что если падают мировые цены на бензин, то в России стоимость бензина или стабилизируется, или растет. Это следствие установления государством соответствующих тарифов.

Функция мобилизационная. Принято называть советскую экономику милитаризованной. Но ее сущность не в этом: советская экономика была мобилизационной. Советская плановая экономика могла сосредоточить необходимые финансовые, людские и материальные ресурсы в любой точке Союза и даже за рубежом, в любой отрасли и подотрасли.

Сегодня государство предпринимает попытку концентрации ресурсов на государственном уровне для реализации крупных проектов, полагая, что даже сверхкрупные частные компании осуществить подобные проекты не способны.

Основой для этого служат инвестиционные программы крупных государственных корпораций. Механизм реализации подобных проектов весьма прост: необходимые финансовые средства концентрируются в той или иной государственной компании или финансовой структуре. Использование прибыли на выплату по акциям или развитие производства определяется советом директоров. При направлении прибыли на инвестиционную программу в бюджет попадает только налог на прибыль, а прибыль государства как собственника имущества, минуя бюджет, поступает в инвестиционную программу компании. Примечательно, что инвестиционные программы по наиболее крупным государственным компаниям несколько лет тому назад стало утверждать правительство. При нехватке собственных средств у компании можно взять кредит по льготным условиям у государственных банков или за рубежом. В этом случае зарубежный кредит оформляется на конкретную государственную компанию и не требует каких либо разрешений, так как не является государственным, хотя в случае чего его придется покрывать государству «по определению». (Совокупный долг как государства, так и других юридических лиц в 2006 г. составил более четверти триллиона долларов.).

Глава 3 Проблемы государственного сектора

3.1 Проблема «прозрачности» в государственном секторе.

Проблема «прозрачности» в государственном секторе связана с открытостью и гласностью в отношении структуры и функций государственного аппарата, целей экономической политики. «Прозрачность» - беспрепятственный доступ к достоверной, полной, актуальной, доступной пониманию и отвечающей международным стандартам информации о государственных операциях - включая операции за пределами государственного сектора. «Прозрачность» необходима для того, чтобы электорат и финансовые рынки могли правильно оценить текущее и будущее экономическое положение государства.

«Прозрачность» позволяет рынкам определить, какие шаги правительство предприняло в действительности, и сравнить финансовые операции, предусмотренные бюджетами, с фактическими. Поскольку «прозрачность» в бюджетной сфере требует подотчетности, она усиливает демократическое содержание политики и укрепляет доверие граждан к своему правительству.

В апреле 1998 г. МВФ принял так называемый «Кодекс рекомендуемой практики по обеспечению фискальной прозрачности - декларация принципов».

«Кодекс» охватывает весь процесс формирования, исполнения и контроля бюджета. Он содержит четыре подраздела: «Четкость в распределении ролей и обязанностей», «Общедоступность информации», «Открытость процесса подготовки и исполнения бюджета и отчетности по бюджету» и «Независимый контроль состоятельности». В каждом из этих подразделов перечислены основные принципы, которые странам рекомендуется придерживаться.

Государственный сектор должен быть ясно отличим от остальной экономики, внутри государства должны быть четко определены роли в сфере политики и управления.

Должна существовать четкая административно-правовая структура управления в бюджетной сфере.

Полная информация о прошлых, текущих или предполагаемых фискальных мероприятиях государства должна быть достоянием гласности.

Принять публичное обязательство о своевременном опубликовании налогово-бюджетной информации.

В бюджетной документации должны указываться цели фискальной политики, макроэкономические условия, политика, положенная в основу бюджета, и возможные фискальные факторы риска.

Классификация и форма представления бюджетных предположений должна облегчать анализ политики и процедуру отчетности.

Должны быть четко определены процедуры исполнения бюджета и контроля за расходами.

Бюджетная отчетность должна быть своевременной, всеобъемлющей и достоверной; в ней должны быть указания на отклонения от бюджета.

Состоятельность фискальной информации подлежит независимому гласному контролю.

В «Кодексе» говорится о национальном ревизионном ведомстве, которое, по решению законодательного органа, уполномочено своевременно докладывать законодателям о финансовой состоятельности государственных счетов. Таким ведомством в РФ является Счетная палата.

Заключение

Безусловно, государственное регулирование -- объективная необходимость развития экономики. Причем, степень государственного регулирования зависит от уровня развития рыночных отношений. Так или иначе, в любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени регулируется государством в лице государственных органов. Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных социальных и экономических программ.

Правовое обеспечение рыночных отношений является одним из ключевых средств государственного регулирования экономики. Максимально эффективное применение средств государственного регулирования возможно лишь в правовых формах. Необходимым, но отнюдь не достаточным условием эффективного государственного регулирования является принятие во внимание интересов субъектов рыночных отношений.

При осуществлении государственного регулирования происходит сочетание как прямых, так и косвенных методов.

Государственный контроль и надзор также являются эффективными средствами государственного регулирования в сфере предпринимательской деятельности и частного бизнеса.

Применительно к Латвии, нельзя сказать, что государственное регулирование экономики функционирует эффективно, хотя общий вид действующих на сегодняшний день инструментов больше соответствует экономике свободного рынка и во многом избавился от административно-командных принципов. Не может не радовать также тот факт, что снизилось первенство политики над экономикой, что была, наконец, осознана целевая функция всех текущих преобразований, а именно не перераспределение власти, а повышение социально-экономической эффективности производства.

Не следует также забывать, что очень часто государство становится первопричиной изменений экономического поведения предпринимателей. От решений, принимаемых правительством, зависят решения, принимаемые на уровне микроэкономики. При создании благоприятных условий предпринимателям, их частный интерес совпадает с интересом государства, то есть общества. Следовательно, наиболее выгодным для государства будет сделать более доступной для предпринимателей ту сферу экономики, которая является наиболее приоритетной для общего экономического развития.

Государственное регулирование экономики ставит одной из своих целей соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, не забывая при этом о правах и свободе личности. По большому счету, правительство Латвии выполняет все вышеупомянутые функции. Любое государство должно следить за тем, чтобы в условиях экономической деятельности не были ущемлены общественные интересы, а также интересы социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц, интересы и потенциал будущих поколений, чтобы уберечь окружающую среду, предотвратить гибель природы. И генеральная задача государства состоит даже не в том, чтобы создать условия, отвечающие всем этим интересам, а в том, чтобы сохранить стабильность этих условий на как можно более долгий период времени. И как раз вмешательство государства в экономику является одним из способов решения этой задачи.

В то же время не стоит сбрасывать со счетов тот факт, что многие придерживаются ошибочного взгляда на государственное регулирование как на панацею от всех социально-экономических проблем. Необходимо помнить, что всегда существовали и продолжают существовать так называемые «провалы» государства. Экономическая эффективность в первую очередь связана с рынком. Все современные развитые экономики опираются на рыночные принципы, меняется лишь национальная специфика того или иного государства. Именно по этой причине, сам термин “Государственное вмешательство” становится все более нецелесообразным, поскольку в экономически развитых странах рынок и государство функционируют на одном уровне, во взаимозависимой и взаимодополняющей системе. Таким образом, прежнее каноническое противопоставление государства и рынка в развитых странах постепенно теряет смысл.

В настоящее время в Латвии идет этап становления механизма налогового регулирования посредством реформирования налоговой системы. Это стало необходимым из-за многочисленных изъянов действующей налоговой системы. Налоговое законодательство излишне усложнено, страдает неполнотой, противоречивостью, наличием пробелов.

По мнению специалистов, необходимо максимально улучшить существующую систему налогообложения. Например, освободить от налога инвестируемую прибыль, что даст возможность быстрее развиваться малому и среднему бизнесу (по примеру Эстонии). Также целесообразно понизить ставки по основным видам налогов и частично отказаться от налоговых льгот, что существенно упростит налоговую систему и снизит количество нарушений связанных с сокрытием доходов как юридических, так и физических лиц. Безусловно, следует упростить саму процедуру подачи документов на получение налоговых льгот.

Список источников

1. Андрианов В. «Государственное управление: Мировой опыт и российские реалии (бюрократизация управления экономическим развитием)// Общество и экономика - 2001 - № 11-12, с. 117 - 129

2. Асаул А. Н. «Роль государства в смешанной системе хозяйствования» // «Регион: политика, экономика, социология», 2002, № 1-2

3. Мировая экономика: Учебник / Под ред. проф. А.С.Булатова. - М.: Юристъ, 2002.

4. Якобсон Л.И. Государственный сектор рыночной экономики. Изд-во ГУ-ВШЭ, 2000.

Размещено на Allbest.ru