Основы мировой экономики и место в ней России

Одной из проблем при реализации программ продовольственной помощи является то, что существующая статистика не позволяет определить группы продовольственного риска. В этом отношении представляет интерес опыт США, где регулярно проводятся так называемые «продовольственные переписи» населения. На их основе выявляются «группы риска», разрабатываются адресные государственные программы помощи реально нуждающимся гражданам и регулирования продовольственного рынка.

ЙV. Качество и безопасность продовольствия

Последние годы в России особую остроту приобрела проблема безопасности продуктов питания для потребителей, что связано с увеличением поступления на продовольственный рынок некачественных, фальсифицированных и опасных для здоровья продуктов. По оценкам Национального фонда защиты прав потребителей, на мелкооптовых и продовольственных рынках до 85% продуктов питания в той или иной степени фальсифицированы. В 2001 году по сравнению с 2000 годом было отмечено ухудшение качества значительной части как импортных, так и отечественных продуктов питания (табл. 2).

Было забраковано и снижено в сортности более 30% от общего объема проинспектированных импортных продовольственных товаров: кондитерских изделий, продуктов детского питания, сыров, колбасных изделий и копченостей, рыбы и рыбопродуктов, масла животного.

Такая ситуация может быть охарактеризована как весьма существенная угроза здоровью нации.

В определенной мере это стало следствием того, что существующая система государственного контроля и надзора за качеством пищевых продуктов не адекватна произошедшим в ходе реформирования экономики изменениям условий производства и оборота сельскохозяйственного сырья, продукции и продовольствия.

В настоящее время, как и в дореформенный период, функции государственного контроля и надзора за качеством пищевых продуктов распылены между государственной санитарно-эпидемиологической службой Минздрава России, государственной ветеринарной службой Минсельхоза России, Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации, Государственной инспекцией по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Минэкономразвития России и органами Госстандарта России. При этом существует необоснованное дублирование функций и сфер деятельности этих структур, что, с одной стороны, создает административные барьеры для отечественных товаропроизводителей и, в конечном итоге, ведет к росту потребительских цен на продовольствие, а, с другой стороны, размывает ответственность за достижение конечного результата - безопасности продуктов питания для здоровья и жизни населения.

Хотя за последние три года пересмотрено более 40% государственных стандартов на пищевую продукцию и продовольственное сырье и методы их контроля, действует 70 стандартов общих технических условий, которые позволяют идентифицировать продукт, не ограничивая производителя в вопросах совершенствования ассортимента, в зависимости от потребностей рынка, кардинального улучшения ситуации с качеством и безопасностью продовольствия не произошло. Почти 80% продовольственного сырья и продукции пищевой промышленности выпускаются по отраслевым стандартам и техническим условиям, в которых изначально заложены упрощенные технологии, а получаемая продукция отличается низкими потребительскими качествами. В результате при явной избыточности контрольно-надзорных органов их влияние на безопасность продовольствия незначительно и не обеспечивает защиту законных прав и интересов потребителей.

Необходимо отметить, что эти службы в основном контролируют качество и безопасность готовой пищевой продукции. В то же время вопросам контроля за качеством исходного продукта - сельскохозяйственного сырья не уделяется должного внимания. Современные же системы управления качеством базируются на том, что контроль не может быть эффективен после того, как продукция произведена, и должен вестись в технологическом процессе производства.

В развитых странах происходит повсеместное укрепление и усиление роли государственных систем контроля и регулирования безопасности продовольствия. При этом заметна тенденция к централизации принятия решений, как это уже давно сделано в США. Характерен пример
Великобритании. После катастрофы в мясном животноводстве, связанной с «коровьим бешенством», одной из причин которой стала несогласованность
действий государственных органов, создается ведомство по типу американской Инспекции по продовольствию и лекарственным препаратам, наделенной широкими административными правами по защите потребителей.

В США ключевую роль в контроле качества продовольствия играют два ведомства: - Администрация по продовольствию и медикаментам Министерства здравоохранения и социальных услуг, которая контролирует производство и реализацию почти 90 тысяч видов продукции на сумму свыше 1000 млрд. долларов США и проводит ежегодно проверки более 15000 предприятий, и Управление продовольственной безопасности и инспекции Минсельхоза, отвечающее исключительно за контроль мяса и мясопродуктов. Эти ведомства наделены полномочиями вплоть до полного запрета продажи продукции и ее конфискации в судебном порядке, правом аргументировать возбуждение уголовного дела в отношении физических и юридических лиц, входить в судебные органы с предложением о запрете в судебном порядке производства и реализации отдельных видов продукции. При этом максимально возможное наказание за неправильную маркировку продукции составляет до 3 лет тюремного заключения и 100 тыс. долларов США, а предоставление фальсифицированной документации - до 5 лет и 250 тыс. долларов США.

V. Некоторые приоритеты государственной политики в вопросах продовольственной безопасности

Для решения проблем продовольственной безопасности населения России помимо государственной поддержки и стимулирования развития национального аграрно-продовольственного сектора и мер по сокращению масштабов бедности необходимо выработать и законодательно закрепить механизмы повышения доступности и качества продовольствия, исходя из задач повышения здоровья нации, предусматривая в том числе:

развитие инфраструктуры продовольственного рынка и повышение ее доступности для всех товаропроизводителей аграрно-продовольственного сектора;

недопущение установления межрегиональных торговых барьеров, в том числе при закупках сельскохозяйственного сырья, продукции и продовольствия для бюджетных организаций и учреждений, что улучшит физическую доступность продовольствия для населения в различных регионах;

разработку системы адресной продовольственной помощи (в зависимости от уровня располагаемого дохода семьи) наиболее нуждающимся слоям населения и организацию комплексного всестороннего анализа оценки состояния продовольственной безопасности - «продовольственного мониторинга» населения;

внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты с целью создания единого государственного органа по контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов путем объединения ведомств по разработке стандартов с ведомствами, отвечающими за их соблюдение;

стимулирование перехода от производства «обезличенного» продовольствия к выпуску отечественных продовольственных товаров под торговыми марками, что поднимет качество и повысит конкурентоспособность продукции отечественных товаропроизводителей.

63. Географическая структура международной торговли и современные тенденции ее развития

Развитие современной МТ происходит под влиянием общих процессов, протекающих в мировой экономике. Экономическая рецессия, затронувшая все группы стран, мексиканский и азиатский финансовые кризисы, нарастание размеров внутренних и внешних дисбалансов многих, в том числе развитых, государств не могли не вызвать неравномерность в развитии международной торговли, замедление темпов ее роста в 1990-е гг. В начале XXI в. темпы роста мирового товарооборота увеличились, а за 2000-2005 гг. он возрос на 41,9%.

Мировому рынку присущи тенденции, связанные с дальнейшей интернационализацией мирового хозяйства и его глобализацией. Они проявляются в росте роли МТ в развитии мировой экономики, а внешней торговли - в развитии национальных экономик. Первое подтверждается ростом коэффициента эластичности мирового товарооборота (по сравнению с серединой 1980-х гг. более чем в 2 раза), а второе - ростом экспортной и импортной квот для большинства стран.

«Открытость», «взаимозависимость» экономик, «интеграция» становятся ключевыми понятиями для мировой экономики и международной торговли. Во многом это произошло под влиянием ТНК, которые действительно стали центрами координации и двигателями мирового обмена товарами и услугами. Внутри себя и между собой они создали сеть отношений, выходящих за пределы государств. В результате около 1/3 всего импорта и до 3/5 торговли машинами и оборудованием приходится на внутрикорпорационную торговлю и представляет собой обмен промежуточной продукцией (комплектующими изделиями). Следствием этого процесса становится бартеризация международной торговли и рост других типов сделок встречной торговли, которые уже занимают до 30% всей международной торговли. Эта часть мирового рынка теряет чисто коммерческие черты и превращается в так называемую квазиторговлю. Ее обслуживают специализированные посреднические фирмы, банковские и финансовые институты. Одновременно меняется характер конкуренции на мировом рынке, структура конкурентообразующих факторов. На первый план выдвигаются развитость экономической и социальной инфраструктуры, наличие компетентной бюрократии, сильной образовательной системы, устойчивая политика макроэкономической стабилизации, качество, дизайн, стиль оформления товара, своевременность поставок, послепродажное обслуживание. В результате на мировом рынке осуществляется четкая стратификация стран на основе технологического лидерства. Удача сопутствует тем странам, которые обладают новыми конкурентными преимуществами, т.е. являются технологическими лидерами. Их в мире меньшинство, но им достается большая часть ПИИ, что усиливает их технологическое лидерство, конкурентоспособность на МР.

Существенные сдвиги происходят в товарной структуре МТ: увеличилась доля готовых изделий и сократилась доля продовольствия и сырья (без топлива). Это произошло в результате дальнейшего развития НТП, который все более заменяет натуральное сырье синтетическим, позволяет осуществлять ресурсосберегающие технологии в производстве. В то же время резко выросла торговля минеральным топливом (особенно нефтью) и газом. Это обусловлено комплексом факторов, среди которых развитие химической промышленности, изменения в топливно-энергетическом балансе и беспрецедентный рост цен на нефть, которые в конце десятилетия, по сравнению с его началом, увеличились более чем в 2 раза.

В торговле готовыми изделиями растет доля наукоемких товаров, высокотехнологичной продукции (микротехника, химическая, фармацевтическая, авиакосмическая и т.п. продукция). Особенно четко это проявляется в обмене между развитыми странами - технологическими лидерами. Например, во внешней торговле США, Швейцарии и Японии на долю такой продукции приходится свыше 20%, ФРГ и Франции - около 15%.

Географическая структура международной торговли изменилась также весьма заметно, хотя по-прежнему определяющим для ее развития является сектор «Запад-Запад», на долю которого приходится около 70% мирового товарооборота, а внутри этого сектора заглавную роль играет десятка (США, Германия, Япония, Франция, Великобритания, Италия, Нидерланды, Канада, Швейцария, Швеция).

В то же время торговля развитых стран с развивающимися растет более динамично. Это обусловлено целым комплексом факторов, не последнее место среди которых занимает исчезновение целого кластера стран переходной экономики. По классификации ЮНКТАД все они перешли в разряд развивающихся стран (кроме 8 стран ЦВЕ, вошедших 1 мая 2004 г. в ЕС). По оценкам ЮНКТАД РС были мотором развития МТ в 1990-х гг. Таковыми они остаются и в начале XXI в. Это связано с тем, что хотя рынки РС менее емки, чем рынки РСРЭ, но они более динамичны, а потому более привлекательны для своих развитых партнеров, особенно для ТНК. При этом чисто аграрно-сырьевая специализация большинства РС дополняется передачей им функций по снабжению индустриальных центров материалоемкой и трудоемкой продукцией обрабатывающих отраслей, основанной на использовании более дешевой рабочей силы. Нередко это наиболее экологически грязные производства. ТНК способствуют росту доли готовой продукции в экспорте РС, однако товарная структура торговли в этом секторе остается преимущественно сырьевой (на 70-80%), что делает ее весьма уязвимой от колебаний цен на мировом рынке и от ухудшающихся условий торговли.

В торговле развивающихся стран есть ряд весьма острых проблем, возникающих прежде всего из-за того, что главным фактором их конкурентоспособности остается цена, а условия торговли, изменяющиеся не в их пользу, неизбежно ведут к росту ее несбалансированности и менее интенсивному росту. Устранение этих проблем предполагает оптимизацию товарной структуры внешней торговли на базе диверсификации промышленного производства, ликвидацию технологической отсталости стран, делающей неконкурентоспособной их экспорт готовой продукции, повышение активности стран в торговле услугами.

Для современной МТ характерна тенденция к развитию торговли услугами, особенно деловыми (инжиниринг, консалтинг, лизинг, факторинг, франчайзинг и др.). Если в 1970 г. объем мирового экспорта всех услуг (включая все виды международного и транзитного транспорта, иностранный туризм, банковские услуги и т.д.) составлял 80 млрд. долл., то в 2005 г. - около 2,2 трлн. долл., т.е. почти в 28 раз больше.

Вместе с тем темпы роста экспорта услуг замедляются и существенно отстают от темпов роста экспорта товаров. Так, если за 1996-2005 гг. среднегодовой экспорт товаров и услуг вырос почти вдвое по сравнению с предыдущим десятилетием, то за 2001-2005 гг. прирост экспорта товаров в среднем в год составлял 3,38%, а услуг - 2,1%. Как следствие стагнирует показатель доли услуг в общем объеме мирового товарооборота: в 1996 г. он составлял 20%, в 2000 г. - 19,6%, в 2005 г. - 20,1%. Ведущие позиции в этой торговле услугами занимают РСРЭ, на них приходится около 80% всего объема международной торговли услугами, что обусловлено их технологическим лидерством.

Мировому рынку товаров и услуг присущи тенденции, связанные с дальнейшей интернационализацией мирового хозяйства. Кроме роста роли МТ в развитии мировой экономики, превращения внешней торговли в неотъемлемую часть национального воспроизводственного процесса, имеет место четкая тенденция к ее дальнейшей либерализации. Это подтверждается не только снижением среднего уровня таможенных пошлин, но и устранением (смягчением) количественных ограничений импорта, расширением торговли услугами, изменением характера самого мирового рынка, на который сейчас поступают не столько излишки национального производства товаров, сколько заранее согласованные поставки произведенных специально для конкретного потребителя товаров.

64. Роль и значение государственного регулирования ВЭД в РФ

Эффективность государственного регулирования внешнеторговой деятельности во многом определяется его организацией. Как известно, наилучшая организационная структура та, которая способствует повышению эффективности данного вида деятельности.

Формирование механизма государственного регулирования - это постоянная работа по его оптимизации, совершенствованию его институциональной составляющей

За последнюю четверть века, ознаменовавшую собой переход от монополии государства на внешнюю торговлю к современному состоянию внешнеторгового регулирования, до неузнаваемости изменился субъектный состав отношений по государственному регулированию внешнеторговой деятельности. Если раньше институциональная составляющая механизма государственной монополии была представлена соответствующим отраслевым министерством и небольшим количеством внешнеторговых объединений, непосредственно осуществлявших внешнеторговые операции, то в современном внешнеторговом механизме задействованы десятки различных субъектов (участников).

Монополии внешней торговли в СССР соответствовала одна структура управления внешнеторговым комплексом - строго централизованная, со сравнительно небольшим числом органов управления на общегосударственном уровне (в регионах такие органы вообще отсутствовали). Отмена монополии повлекла за собой расширение прав министерств и ведомств, регионов, муниципальных образований и непосредственных участников внешнеторговой деятельности, смещения регулирующей роли государства в сторону усиления нормотворческой, контролирующей и координирующей функции.

Образование Российской Федерации как независимого государства существенно изменило подход к регулированию внешнеторговой деятельности.

Усилия последнего периода, связанные с созданием такого механизма, сводились к либерализации ВЭД и попыткам формирования рыночных основ воздействия на данную сферу, базирующихся на преобладании экономических инструментов. С этой целью начиная с первой половины 1992 года, был осуществлен ряд важнейших для сферы ВЭД России правительственных мероприятий.

Во-первых, произведена отмена административных ограничений для отечественных предприятий по выходу на внешний рынок, исключая случаи национальной безопасности.

Во-вторых, началось потенциальное сокращение числа квотируемых и лицензируемых экспортных товаров и переход к таможенно-тарифным методам регулирования ВТД.

В-третьих, были приняты такие меры, как упорядочение экспорта стратегически важных сырьевых товаров, установление таможенных границ, создание инструментов сертификации и контроля за качеством импортной продукции, разработка информационной системы обслуживания ВЭД. Самым значительным шагом следует считать принятие в период 1992-1995 гг. первых федеральных законов в системе государственного регулирования ВЭД в России: «О таможенном тарифе», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

Однако, несмотря на важность данных законов, по-прежнему сохранился приоритет в пользу расширения базы нетарифных ограничений принцип непостоянства в способах воздействия на экспортно-импортные операции, в том числе путем изменения положений уже принятых законодательных актов.

Таким образом, механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности отличался фрагментарностью, нестабильностью и противоречивостью, отсутствием единой законодательно-предпринимательской основы, опираясь в большей части на административные решения, как правило, недолговременного характера.

При этом в системе государственного регулирования превалировали методы нетарифных ограничений экспорта, необходимость которых на определенном этапе была оправдана и продиктована состоянием дефицитной российской экономики, требовавшей контроля за вывозом национальных ресурсов из страны. В то же время меры защиты внутреннего рынка от ввоза иностранной продукции использовались ограниченно.

Включение России в систему международных экономических процессов предполагает дальнейшее сближение российского законодательства с признанными международно-правовыми нормами. Действующими в области внешнеторговой деятельности, прежде всего путем присоединения к международным межгосударственным соглашениям и конвенциям в рамках ВТО и СТС. Это позволит, кроме того, учувствовать в выработке международных документов и отстаивать свои интересы при их разработке. Одновременно для России это означает приобщение к правилам цивилизованного рыка и дополнительные возможности для продвижения отечественных товаров на зарубежные рынки, доступ к национальным тендерам стран-партнеров по закупке продукции для госнужд. В самой России требуется активизация деятельности по обобщению предпринимательской практики, прежде всего в сфере ВЭД, кодификация обычаев делового оборота, информатизации процессов о зарубежной деловой практики, ее традициях и критериях ограничений.

Новый этап в формировании механизма государственного регулирования ВТД наметился с момента начала переговорного процесса России с ВТО. В первую очередь он характеризуется совершенствованием принципов и принятием комплекса обновленных законов в отношении регулирования ВТД, в значительной степени унифицированных с международной нормативной базой и практикой по использованию допустимых методов воздействия на экспортно-импортные потоки.

В их числе такие основополагающие федеральные законы, принятые в 2003 г., как «Об основах регулирования внешнеторговой деятельности», «О валютном регулировании и валютном контроле», Таможенный кодекс, «О специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Разрабатываются проекты новых законов «О таможенном тарифе», «Об основах технического регулирования ВТД в РФ».

Специфика объекта государственного регулирования - сфера внешней торговли.

Они отражают процессы либерализации, современные требования и тенденции внешнеторговой политики, способы защиты национальных интересов России и участников ВЭД.

Эффективность внешнеэкономической деятельности зависит от уровня и качества организации различных процессов, регулирующих внешнюю торговлю, совместное предпринимательство, научное и техническое сотрудничество и другие формы взаимодействия фирм, организаций, акционерных обществ, принадлежащих различным странам.

Для создания действенной системы государственного регулирования следует учитывать основные тенденции современного рыночного хозяйства, к которым следует отнести:

1) развитие международного разделения труда и интернационализация производства;

2) НТР, способствующая обновлению основного капитала, созданию новых отраслей экономики, ускоряющая реконструирование старых;

3) активная деятельность транснациональных корпораций на мировом рынке;

4) регулирование (либерализация) международной торговли посредством мероприятий Генерального соглашения о тарифах и торговле/ Всемирной торговой организации (ГАТТ/ВТО);

5) либерализация международной торговли, переход многих стран к режиму, включающему отмену количественных ограничений импорта и существенное снижение таможенных пошлин - образование свободных экономических зон;

6) развитие процессов торгово-экономической интеграции: устранение региональных барьеров, формирование общих рынков, зон свободной торговли;

7) функционирование новых субъектов в мировом хозяйстве - Страны НИС.

С целью повышения эффективности функционирования внешнеэкономического комплекса необходимо развитие системы и принципов государственного регулирования внешнеэкономических связей в соответствии с курсом государства на поддержку реального сектора экономики. Оно включает ряд основных направлений.

Речь идет: во-первых, о выработке и реализации целостной экспортной политики России, включая вопросы оптимизации топливно-сырьевого экспорта, поддержки экспорта готовых изделий и услуг (как традиционных, так и прогрессивных их видов, включая экспорт технологий и ноу-хау). Большую роль в развитии промышленного экспорта должна сыграть Концепция промышленной политики с экспортной ориентацией;
во-вторых, об улучшении доступа российских товаров на внешние рынки, имея в виду обеспечение благоприятных торгово-политических и правовых условий для российских участников внешнеэкономических связей и их равноправное участие в мировой торговле, усиление роли государства в снятии необоснованных ограничений и создание более благоприятных условий для продвижения российских товаров на внешние рынки;
в-третьих, о защите внутреннего рынка, исходя из общепринятых международных норм и правил, с использованием всего арсенала предусмотренных российским законодательством инструментов. При этом введение дополнительных мер по упорядочению доступа импортных товаров на российский рынок не должно стать орудием необоснованного протекционизма. Они должны быть направлены, в первую очередь, на защиту конкурентоспособных и перспективных отечественных производств. Реализация указанных направлений должна сопровождаться усилением контроля за осуществлением внешнеторговой деятельности; в-четвертых, о формировании международных региональных приоритетов внешнеэкономической политики.

Основные цели государственного регулирования внешнеэкономической деятельности состоят в следующем:

1) использование внешнеэкономических связей для ускорения создания в России рыночной экономики;

2) содействие повышению производительности труда и качества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных комплектующих, сырья и материалов, включения российских предприятий в мировую конкуренцию;

3) создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия;

4) защита национальных внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка;

5) создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями.

В соответствии с целями государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется на основе принципов регулирования ВЭД в России:

1. Единство внешнеэкономической и национальной политики.

2. Единство системы государственного регулирования и контроля.

3. Перенос центра тяжести с административных на экономические методы регулирования ВЭД.

4. Разграничение прав и ответственности Федерации и ее субъектов в управлении ВЭД.

5. Равенство всех участников ВЭД.

Основная роль государственного регулирования ВЭД:

1) защита прав и интересов российских участников ВЭД, производителей и потребителей;

2) неиспользование дискриминационных действий в области ВТД;

3) обеспечение эффективных внешнеторговых процессов с помощью государственного регулирования и недопущения неоправданного вмешательства государства в сферу ВЭД.

Система органов, участвующих в государственном регулировании внешнеторговой деятельности, отражает структуру государственного устройства Российской Федерации и включает три уровня - федеральный, региональный (субъект Российской Федерации) и местный. Таким образом, она может быть представлена как совокупность:

1) федеральных органов государственной власти;

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) органов местного самоуправления.

Основы управления внешнеэкономической деятельностью заложены в Конституции Российской Федерации. Разграничение компетенции федеральных органов и субъектов федерации в сфере внешнеэкономической деятельности содержится в законе РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», двусторонних соглашениях, заключаемых между РФ и субъектами.

Федеральные органы решают вопросы:

* определения принципов осуществления внешнеэкономической деятельности и внешнеэкономической политики России;

* разработки федеральных программ;

* защиты интересов России, ее субъектов и граждан в области внешнеэкономической деятельности;

* разработки инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности;

* подготовки и заключения международных договоров и осуществляют контроль за их исполнением;

* организации и контроля деятельности торговых представительств России за рубежом;

* определения и реализации валютной политики России;

* формирования и использования золотых валютных резервов России;

* контроля за порядком купли-продажи отдельных товаров (экологически опасных отходов, средств вооружений и т.д.);

* разработки платежного баланса России.

Субъекты Российской Федерации имеют право:

* осуществлять внешнеэкономическую деятельность в пределах территорий согласно законодательству;

* контролировать и координировать внешнеэкономическую деятельность в рамках своих регионов, разрабатывать региональные программы;

* предоставлять участникам внешнеэкономической деятельности дополнительные льготы и гарантии, не противоречащие законам России;

* заключать соглашения по международному сотрудничеству;

* иметь представителей в торговых представительствах России за рубежом.

Ряд вопросов находится в совместном ведении:

* координация действий участников внешнеэкономической деятельности;

* выполнение договоров с зарубежными странами в интересах регионов;

* разработка и выполнение межрегиональных программ внешнеэкономической деятельности;

* регулирование приграничной торговли;

* информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности.

В области государственного регулирования внешнеторговой деятельности имеются сферы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В сфере совместного ведения допускаются:

а) самостоятельные действия Российской Федерации;

б) самостоятельные действия субъектов Российской Федерации;

в) совместные согласованные действия Российской Федерации и ее субъектов для достижения конкретных целей.

Осуществление последней группы действий невозможно без четко организованного и отлаженного механизма взаимодействия федерального и регионального уровней.

Система государственной власти, согласно Конституции РФ, предусматривает три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть в РФ представлена Федеральным Собранием (Парламентом РФ), которое состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. К компетенции законодательной власти относится принятие законов, обязательных на всей территории РФ, назначение на должность руководителей Правительства, Центрального банка РФ и решение других вопросов.

Судебная власть в РФ осуществляется Конституционным судом, Верховным судом и Высшим арбитражным судом. Основным назначением судебной системы в сфере внешнеэкономической деятельности является защита прав и охраняемых законом интересов отечественных и зарубежных предприятий.

Исполнительная власть представлена разнообразной системой специализированных органов, принимающих участие в управлении внешнеэкономической деятельностью в России.

Государственные органы регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации:

Федеральное собрание (ФС) - Парламент РФ - законодательный орган РФ. ФС принимает законы, относящиеся ко всем сферам социально - экономического развития страны, в т. ч. в области ВЭД, через соответствующие комитеты и комиссии участвует в руководстве ВЭД на государственном уровне, заслушивает отчеты от руководителей ведомств.

Президент РФ в соответствии с законодательством осуществляет общее руководство государственной внешнеэкономической политикой, в частности, подписывает законы, издает указы по ключевым ее направлениям; регулирует военно-техническое сотрудничество; определяет порядок экспорта драгоценных камней, металлов, расщепляющихся материалов. В целях обеспечения национальной безопасности страны вправе вводить признанные международным правом экономические санкции. Президенту предоставлено право, если он найдет это необходимым, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам внешнеэкономической политики, вплоть до решения этого вопроса судом.

Правительство РФ выполняет следующие функции:

* проводит в стране единую внешнеэкономическую политику, осуществляет разработку соответствующих программ;

* участвует в организации и проведении международных переговоров;

* участвует в формировании экспортного и импортного режимов;

* осуществляет управление федеральной российской собственностью за рубежом;

* регулирует величины ставок таможенного тарифа;

* принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от массированного импорта;

* разрабатывает и осуществляет мероприятия по реализации указов Президента РФ.

Министерство финансов РФ по поручению Правительства осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями; участвует в переговорах о получении кредитов РФ; анализирует валютно-финансовые проблемы, связанные с международным экономическим сотрудничеством; готовит предложения по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами, по увеличению валютных ресурсов страны и экономному расходованию иностранной валюты; участвует в разработке финансовых условий договоров и соглашений, заключаемых РФ с иностранными государствами.

Государственный таможенный комитет (ГТК) - центральный таможенный орган РФ, осуществляющий таможенное регулирование и контроль на федеральном уровне. Деятельность ГТК регулируется постановлением

Правительства РФ от 26 декабря 1991 г. №65. ГТК реализует таможенную политику страны, обеспечивает соблюдение законодательства в таможенном деле. Единую систему ГТК составляют: таможня РФ, региональные таможенные управления, таможенные посты, предприятия и организации, подведомственные ГТК. Она определяется Таможенным кодексом РФ и включает три уровня:

* Государственный таможенный комитет;

* региональные таможенные управления (11);

* таможни, которых свыше 500 (свыше 120 таможен и более 400 таможенных постов).

В соответствии с Таможенным кодексом, принятым Российским Парламентом 18.06.1993 г., таможенные органы РФ являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей, о незаконных валютных операциях, касающихся таможенного дела и др. Таким образом, таможенные органы РФ включены в состав российских правоохранительных органов.

Центральный банк РФ в соответствии с Законом РФ О Центральном банке России (Банк России) от 2 декабря 1990 г., изложенного в новой редакции на основе Федерального закона от 26.04.1995 г. №65-ФЗ, является монопольным эмиссионным центром РФ.

В сфере ВЭД ЦБ обладает следующими полномочиями:

* осуществляет любые операции в иностранной валюте в России и за границей в соответствии с принятым национальным и международным банковскими законодательствами;

* представляет интересы России во взаимоотношениях с ЦБ других стран, а также в международных банках и валютно-финансовых организациях;

* выдает разрешение на создание банков с участием иностранного капитала и филиалов иностранных банков, а также осуществляет аккредитацию представительств кредитных организаций иностранных государств на территории России;

* управляет золотовалютными резервами страны, которые находятся на его балансе;

* выдает в установленном порядке лицензии на совершение банками операций и банковское обслуживание расчетов в иностранной валюте по текущим валютным операциям, при необходимости вводит ограничения для банков на объемы привлекаемых из-за границы кредитов и уровень процентных ставок по ним в рамках единой федеральной денежно-кредитной политики;

* устанавливает официальные котировки иностранных валют к рублю.

Министерство экономического развития и торговли РФ (МЭРиТ) в сфере внешнеэкономической деятельности с 1998 г. выполняет функции Министерства внешних экономических связей и торговли РФ. В соответствии с Положением является центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляет руководство сферой ВЭД, контролирует реализацию ВЭД, разрабатывает механизм регулирования валютно-кредитных отношений с зарубежными странами, а также общегосударственной политики в области привлечения иностранных инвестиций. Принимает участие в формировании региональных программ развития ВЭД, разработке прогноза внешнеторгового и платежного баланса России. МЭРиТ принимает участие в разработке международных договоров в различных областях: транспорте, науке и т.п. Ведет учет по использованию кредитов, выдает поручения внешнеэкономическим организациям (входящим в систему ВЭД) на осуществление операций в счет кредитов и обеспечивает оперативный контроль за соответствием заключаемых в счет кредитов контрактов принятым решениям при предъявлении их к финансированию во Внешэкономбанк или Внешторгбанк; осуществляет контроль за состоянием расчетов с зарубежными странами; осуществляет контроль за уровнем внешнеторговых цен по основным экспортным и импортным товарам и услугам, закупаемым для федеральных государственных нужд и в счет привлечения иностранных кредитов. Совместно с Минэкономики и другими заинтересованными организациями определяет объем экспортных поставок продукции и объем бюджетных средств, необходимых для реализации экспортного заказа государства в целях выполнения международных обязательств. В структуру МЭРиТ входят управленияуполномоченных МЭРиТ в регионах. МЭРиТ осуществляет руководство деятельностью торговых представительств РФ, аппаратов торговых советников и атташе по торгово-экономическим вопросам посольства РФ за границей и представительств России при международных организациях в части, относящейся к компетенции МЭРиТ.

Задачи и функции уполномоченных МЭРиТ определены Положением, утвержденным постановлением Правительства №360 от 28 мая 1992 г. Их задача - содействовать развитию экспортного потенциала регионов. Представительства РФ по торгово-экономическим вопросам (торговые представительства) в иностранных государствах являются органами Российского государства, представляющими интересы России и обеспечивающими их. Задачи и функции торговых представительств определены Положением о торгпредствах, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 марта 1989 г. Их функцией является развитие внешнеэкономических связей в стране пребывания, изучение законодательства в области ВЭД, конъюнктуры рынков товаров и различных услуг, информирование по этим же вопросам заинтересованных организаций страны пребывания. В их функции входит также организация национальных торгово-промышленных выставок России.

В состав МЭРиТ входит ряд специализированных организаций, непосредственно способствующих осуществлению функций в области внешнеэкономической деятельности. Это:

* Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт (ВНИКИ);

* Всероссийская академия внешней торговли (ВАВТ) с институтом повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области внешнеэкономических связей;

* государственное предприятие «Информ ВЭС»;

* 22 внешнеэкономических объединения (ВО);

* научно-исследовательские, проектные, учебные организации и предприятия.

Свои функции по управлению внешнеэкономической деятельностью в России МЭРиТ осуществляет, опираясь на уполномоченных МЭРиТ в крупнейших регионах страны и их аппараты, которые работают в тесном с местными органами власти.

Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю (ВЭК) - центральный орган исполнительной федеральной власти РФ, главной задачей которого является проведение единой общегосударственной политики в области организации контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций.

Негосударственные организации, содействующие развитию внешнеэкономической деятельности в РФ.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП) создана 19 октября 1991 г. Она является негосударственной некоммерческой общественной организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей независимо от форм собственности и подчиненности.

ТПП осуществляет свою деятельность в соответствии с законом РФ №5340-1 от 7 июля 1993 г. «О Торгово-промышленных палатах РФ». Основные направления деятельности ТПП:

* помощь, представительство и защита интересов членов ТПП внутри страны и за границей по вопросам хозяйственной деятельности;

* содействие созданию конкурентоспособной продукции путем привлечения зарубежных технологий и «ноу-хау», инвестиций, создания АО, СП и других организаций;

* организация обучения современным методам ведения предпринимательской деятельности, проведения стажировок специалистов, в т. ч. за рубежом;

* содействие развитию фермерства и малых предприятий;

* осуществление мер по недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции;

* предоставление консультационных услуг;

* удостоверение свидетельств о происхождении товаров, вывозимых из России;

* выполнение поручений на проведение экспертизы, контроля качества, комплектности и количества импортных и других товаров;

* осуществление операций по патентованию изобретений, промышленных образцов, регистрации товарных знаков и знаков обслуживания, фирменных наименований и наименований мест происхождения;

* организация выставок в России и за границей;

* ведение реестра надежных партнеров ТПП РФ;

* свидетельствование в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров обстоятельств форс-мажора;

* создание и обеспечение работы арбитражных органов, Ассоциации диспашеров;

* перевод экономической и научно-технической документации;

* реклама;

* издание периодики.

Высшим руководящим органом ТПП является Съезд (собирается 1 раз в 4 года), на котором избирается правление ТПП, президент палаты и ревизионная комиссия.

В систему ТПП РФ входят региональные, областные и местные организации, которые защищают своих членов. В России действует более 120 территориальных и местных палат практически во всех субъектах федерации.

Создаются городские и районные ТПП.

В рамках ТПП созданы постоянно действующие комитеты и комиссии по видам предпринимательской деятельности. В системе ТПП РФ функционируют следующие арбитражные органы:

Международный коммерческий арбитражный суд при ТПП РФ (МКАС),

Морская арбитражная комиссия (МАК), Третейский суд для разрешения арбитражных споров, а также ассоциация диспашеров. Такие организации могут быть созданы при региональных ТПП.

Ассоциация диспашеров создана для установления общей аварии и составления диспаш - расчетов по установлению общеаварийных убытков между судном, грузом и фрахтом.

К другим негосударственным организациям, регулирующим внешнеэкономическую деятельность в РФ можно отнести следующие.

* Внешнеэкономические предприятия АО «Совинцентр», ЗАО «Экспоцентр», ВО «Союзэкспертиза», «Союзпатент», ВЭ рекламное агентство «Северо», внешнеэкономическое предприятие «Внешэконом-сервис».

* Отраслевые объединения производителей и экспортеров (свыше 15), включая «Союз нефтеэкспортеров России», «Всероссийскую ассоциацию рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров», «Международный союз машиностроителей», «Совет производителей и экспортеров черных металлов» и др.

* Банк внешней торговли России, который осуществляет все виды операций по внешнеторговым расчетам внутри страны и за рубежом: экспортно-импортные расчеты, кредитование, операции с ценными бумагами, открытие и ведение счетов в валюте и рублях, гарантийные операции, а также предоставляет консультационные услуги.

* Экспортно-импортный банк РФ призван предоставлять долгосрочные кредиты российским экспортерам, кредитовать предприятия, способные выпускать экспортную продукцию, страховать кредиты.

* Российский банк реконструкции и развития финансирует и кредитует инвестиционные проекты, обеспечивающие совершенствование отраслевой структуры экономики, в т.ч. числе путем стимулирования российского экспорта и развития импортозаменяющего производства.

Размещено на Allbest.ru