Международные отношения

17 марта 1948 г. пять западноевропейских стран - Бельгия, Великобритания, Люксембург, Нидерланды и Франция подписали Брюссельский пакт, оформивший создание Западного союза. В нем предусматривалось оказание помощи и содействия любому участнику соглашения всеми средствами, в том числе и военными, если одна из договаривающихся сторон подвергнется нападению в Европе.

Т.о., был сделан большой шаг на пути создания военно-политического союза западноевропейских стран, положивший начало процессу оформления противостоящих друг другу военных блоков.

Затем последовали переговоры с США и Канадой о создании единого Североатлантического союза. В него планировалось включить не только все страны, расположенные на побережье Атлантического океана, но и другие государства, вплоть до Ирана. Предполагалось также унифицировать армии и стандартизировать по американскому образцу их вооружения. В период формирования блока США потребовали, чтобы непременным условием его создания было предоставление Вашингтону широких возможностей для строительства военных, военно-воздушных и военно-морских баз на территории стран-участниц блока.

18 марта 1949 года был опубликован проект Североатлантического договора. В его тексте прежде всего говорится о приверженности Уставу ООН, международному миру и справедливости, коллективной безопасности, а также содержится обязательство государств-участников воздерживаться от любого применения силы или угрозы ее применения, если это противоречит целям ООН (ст.1).

Ст.2 обязывает участвующие стороны сотрудничать с целью укрепления «свободных институтов» и «внутреннего положения» в государстве, а также содействовать созданию условий стабильности и благосостояния.

Ст. 3 устанавливает обязательства сторон взаимно поддерживать друг друга и наращивать военную мощь. (На практике это вело к дальнейшим поставкам вооружений в Западную Европу и всемерному развитию ВПК).

Ст. 5 предусматривает предоставление военной помощи, включая применение вооруженной силы, каждой стране-участнице НАТО, если она подвергнется вооруженному нападению какой-либо другой державы.

(Ст. 5 Договаривающиеся стороны соглашаются с тем, что вооруженное нападение на одну или нескольких из них в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение на них в целом и, следовательно, соглашаются с тем, что в случае если подобное вооруженное нападение будет иметь место, каждая из них, в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону, признаваемого Статьей 51-ой Устава ООН, окажет помощь Договаривающейся стороне, подвергшейся или Договаривающимся сторонам, подвергшимся подобному нападению, путем немедленного осуществления такого индивидуального или совместного действия, которое сочтет необходимым, включая применение вооруженной силы с целью восстановления и последующего сохранения безопасности Североатлантического региона. О любом подобном вооруженном нападении и всех принятых в результате него мерах немедленно сообщается Совету безопасности. Подобные меры будут прекращены, когда Совет безопасности примет меры, необходимые для восстановления и сохранения международного мира и безопасности.)

Ст. 6 определяет зону ответственности НАТО. К североатлантическому региону были отнесены, помимо национальных территорий территориальных вод стран-участниц, Турция и обширные акватории Атлантики к северу от Тропика Рака.

Ст.10 содержит заявление, что стороны по всеобщему согласию могут предлагать любому другому европейскому государству, способному развивать принципы Договора и вносить свой вклад в безопасность Североатлантического региона, присоединиться к Договору.

Время действия договора было установлено в 20 лет (ст.13), однако в связи с предусмотренным его автоматическим продлением можно считать, что срок не был ограничен.

4 апреля 1949 г. Договор был подписан в Вашингтоне министрами иностранных дел 12 стран: Бельгии, Великобритании, Дании, Исландии, Италии, Канады, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Португалии, США и Франции. Вступил в силу 4 августа 1949 г.

В 1952 г. к Североатлантическому договору присоединились Греция и Турция. Федеративная Республика Германия вступила в союз в 1955 г., а в 1982 г. членом НАТО стала также Испания. В 1967 г. в результате внутреннего кризиса по поводу создания Ядерного Директората НАТО Франция вышла из военной организации Альянса, оставаясь при этом полноправным членом НАТО.

Окончание "холодной войны" и все те преобразования, которые произошли в Европе, не могли не оказать влияния на внешнеполитическую стратегию НАТО, организация должна была отвечать новым политическим реалиям. Североатлантический альянс столкнулся с серьезнейшей задачей адаптации к новой политической ситуации, развития новых отношений со странами Центральной и Восточной Европы, а также переосмысления своей роли в новых условиях. Начало процесса адаптации НАТО к новым политическим реалиям было положено Лондонской сессией Совета НАТО на высшем уровне летом 1990 года. Там была принята Декларация, в которой главы государств и правительств объявили о серьезных мерах по преобразованию Североатлантического Союза с учетом новой обстановки в сфере безопасности и прекращения конфронтации между Востоком и Западом. В ней констатировалось начало новой, многообещающей эры для Европы, в которой НАТО должна стать институтом, "в котором европейцы, канадцы и американцы прилагали бы общие усилия не только в целях обеспечения общей обороны, но и для создания нового партнерства со всеми государствами Европы".

Участники Лондонской встречи обратились к правительствам стран Центральной и Восточной Европы с предложением установить постоянные дипломатические связи с НАТО и перейти от конфронтации к сотрудничеству. В Лондоне было заявлено об отсутствии у Альянса агрессивных намерений, подтверждена приверженность мирному урегулированию конфликтов и отказ от применения первыми военной силы. Страны-члены взяли курс на принятие новой военной стратегии альянса, предусматривающей переход от "обороны на передовых рубежах" к сокращению присутствия сил на передовых рубежах, а также внесение изменений в доктрину "гибкого реагирования", которые отражали бы уменьшение опоры на ядерное оружие.

В ноябре 1990 года в Париже состоялось совещание глав государств и правительств 34 государств-участников СБСЕ, а накануне его открытия - встреча руководителей 22 государств ВД и НАТО. Принятая на совещании Парижская хартия для новой Европы констатировала окончание эры конфронтации и раскола Европы, а государства ОВД и НАТО заявили в совместной декларации, что в новую эпоху они не являются больше противниками, будут строить новые отношения партнерства и протягивать друг другу руку дружбы.

В ноябре 1991 года принята Римская декларация о мире и кооперации (Стратегическая концепция-91), в основу которой положен вывод, что подготовка к отражению крупномасштабного нападения более не является центральной задачей альянса. Наиболее вероятной угрозой для безопасности стран НАТО являются межэтнические конфликты и территориальные споры. Главными задачами альянса стали урегулирование кризисных ситуаций, расширение диалога со странами не входящими в НАТО (страны Восточной Европы и бывшего СССР), совместное с ними решение возникающих проблем безопасности на основе сотрудничества.

Юбилейная сессия Совета НАТО на уровне глав государств и правительств стран - участниц блока, состоявшаяся 23-24 апреля 1999 года, подвела черту под эволюцией стратегической концепции НАТО в 90-е годы. На ней была принята стратегическая концепция НАТО для XXI века.

Согласно новой концепции с окончанием "холодной войны" и исчезновением прежнего главного противника - СССР - смыслом существования НАТО должна стать не только коллективная гарантия безопасности стран-участниц от внешней агрессии в регионе Северной Атлантики, но и гораздо более масштабные задачи. Речь идет о предотвращении распространения оружия массового уничтожения, активном противодействии международному терроризму, защите прав человека и национальных меньшинств, которым грозит геноцид, а главное - об операциях по восстановлению и поддержанию мира. Следовательно, к старым задачам обеспечения коллективной обороны и поддержания неразрывной трансатлантической связи между безопасностью Северной Америки и безопасностью Западной Европы добавилась новая амбициозная задача - миротворческая деятельность. Для проведения миротворческих операций в НАТО создана специальная структура - CJTF - быстро развертываемые соединения для моментального реагирования. Использовать структуру НАТО в рамках CJTF можно только с разрешения Совета НАТО.

В своей новой стратегической концепции НАТО впервые официально отошла от чисто оборонительной стратегии, декларировав свое право на ведение военных операций за пределами традиционной зоны ответственности, причем при определенных обстоятельствах и без санкций Совета Безопасности.

С момента роспуска ОВД в 1991 году страны Восточной Европы стали настойчиво добиваться вступления в НАТО.

После активного диалога по вопросам членства с заинтересованными партнерами на Мадридской встрече в июле 1997 года руководители НАТО пригласили Венгрию, Польшу и Чешскую Республику начать переговоры о вступлении в НАТО. За переговорами о присоединении к договору последовало подписание, а затем и ратификация протоколов о присоединении. 12 марта 1999 г. состоялось официальное присоединение к договору трех новых членов. На вашингтонском саммите 24 апреля 1999 г. страны НАТО приветствовали руководителей трех новых стран - членов и одновременно с этим вновь подтвердили свою приверженность к открытости Североатлантического Союза, приняв " Плана действий по подготовке к членству в НАТО" (ПДПЧ) - программу мероприятий, направленную на содействие странам-кандидатам.

Согласно этому плану внешняя и оборонная политика вступающих в альянс стран должна соответствовать не только целям Североатлантического договора 1949 года, установкам действующей Стратегической концепции НАТО 1999 года, но и положениям и принципам Устава ООН и документов ОБСЕ, обязательствам по Основополагающему акту Россия-НАТО и Римской декларации, а также учитывать развитие ЕПБО.

В экономической сфере ставятся задачи развития рыночной экономики, демократических структур и устранения коррупции, а также акцентируется обязательство выделять на нужды обороны не менее 2% своих бюджетов.

В правовой области предусматривается реорганизация внутреннего законодательства применительно к правовым стандартам, принятым в странах НАТО. Прописывается необходимость присоединения к набору соглашений, заключенных между "старыми" странами-членами НАТО, а также принятие специального закона о защите информации.

Наиболее обширны требования в военной сфере. Новые страны-члены альянса должны вносить реальный вклад в коллективную оборону и новые миссии блока, способствовать укреплению его оборонного потенциала. Параметры требований конкретизированы в более чем 1200 нормативных документах НАТО.

На встрече на высшем уровне государств-членов НАТО в ноябре 2002 года в Праге было принято решение пригласить Болгарию, Латвию, Литву, Румынию, Словакию, Словению и Эстонию начать переговоры о вступлении в альянс.

В Пражской декларации саммита, в частности, говорится, что присоединение к альянсу семи новых членов должно укрепить безопасность в евроатлантическом регионе.

В январе 2003 года в Брюсселе начались переговоры с каждой из приглашенных семи стран на предмет подписания соответствующих протоколов о присоединении. Шестой раунд расширения, если вести отчет с момента образования альянса, завершился 29 марта 2004 года, когда в Вашингтоне главы государств и правительств «семерки» (Болгария, Латвия, Литва, Эстония, Румыния, Словения, Словакия) сдали свои ратификационные грамоты о присоединении правительству США как депозитарию Вашингтонского договора.

Таким образом, на сегодня Альянс насчитывает 26 членов.

Отношения Россия-НАТО

С момента подписания Североатлантического договора 4 апреля 1949 г. и до конца 80-х гг. отношения Росси и НАТО развивались в контексте межблокового противостояния “Восток-Запад”.

С окончанием “холодной войны” начинается процесс постепенного перехода от конфронтации к конструктивному сотрудничеству c НАТО. В 1992 г. Россия вошла в состав Совета североатлантического сотрудничества (с 30 мая 1997 г. - Совета евроатлантического партнерства - СЕАП). 22 июня 1994 г. Россия присоединилась к программе “Партнерство ради мира” (ПРМ).

Правовой основой отношений между Россией и НАТО стал “Основополагающий Акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности” (подписан в Париже 27 мая 1997 г.), в котором, в частности, зафиксированы политические гарантии военной сдержанности, намерение развивать долговременное партнерство и добиваться укрепления стабильности и безопасности в евроатлантическом регионе на основе общих интересов, взаимности и транспарентности.

Создание в соответствии с Основополагающим Актом Совместного постоянного совета Россия-НАТО (СПС) - своего рода “пробного механизма” взаимодействия - способствовало преодолению остатков прежней конфронтации, укреплению взаимного доверия и сближению позиций, открыло возможности для разработки программы практического сотрудничества в области безопасности и обороны.

После периода охлаждения взаимоотношений с НАТО, вызванного несанкционированным применением в 1999 г. альянсом военной силы на территории бывшей Югославии, с конца 2001 г. началось постепенное размораживание связей, что было в решающей степени обусловлено процессами внутренней трансформации альянса с учетом уроков терактов 11 сентября в США.

В Москве открылись Информационное бюро НАТО (февраль 2001 г.) и Военная миссия связи НАТО (май 2002 г.). В 2001 г. Генсекретарь НАТО Дж.Робертсон дважды посещал Москву с рабочими визитами (февраль и ноябрь).

Качественно новый этап в развитии взаимоотношений открыла встреча на высшем уровне России и государств-членов НАТО в Риме 28 мая 2002 г. В соответствии с подписанной в ходе саммита Римской декларацией “Отношения Россия-НАТО: Новое Качество” был создан заменивший СПС Совет Россия-НАТО (СРН) - принципиально новый механизм для постоянных политических консультаций, выработки и принятия совместных решений и осуществления действий России и стран-членов альянса как равных партнеров в определенных в Римской декларации областях, представляющих общий интерес.

Основные принципы взаимодействия России и стран-членов НАТО в СРН - работа в национальном качестве (т.е. без предварительных внутриблоковых согласований), принятие решений на основе консенсуса, безусловное соблюдение членами СРН своих обязательств по международному праву, включая Устав ООН, положения и принципы хельсинкского Заключительного акта 1975 г. и Хартии европейской безопасности ОБСЕ 1999 г.

Создан формат работы Совета - от заседаний на высшем уровне, а также созываемых дважды в год на уровне мининдел и минобороны и не реже одного раза в месяц заседаний послов, до действующих на регулярной основе рабочих и экспертных групп по ряду конкретных направлений.

Вопрос № 17. Эволюция НАТО. Роль НАТО в укреплении европейской и международной безопасности.

04.04.1949 года Североатлантический договор был подписан в Вашингтоне министрами иностранных дел 12 государств: США, Англии, Франции, Канады, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Италии, Норвегии, Дании, Исландии и Португалии. В августе 1949 года договор вступил в силу.

В феврале 1952 года в НАТО вошли Турция и Греция, в мае 1955 года - ФРГ. В мае 1982 - Испания.

Специфический характер носит участие в НАТО Исландии, которая входит в военную организацию блока. Это означает, что Исландия не несет расходов на содержание вооруженных сил НАТО, но участвует в обсуждении и решении военных вопросов. Ее вклад - предоставление своей территории под военные базы НАТО.

Основные положения договора:

Ст. 1 - обязательство государств-участников воздерживаться от любого применения силы или угрозы ее применения, если это противоречит целям НАТО.

Ст. 2 - обязывает участвующие стороны сотрудничать с целью укрепления "свободных институтов" и "внутреннего положения" в государстве, а также содействовать созданию условий стабильности и благосостояния.

Ст. 5 - предусматривает предоставление военной помощи, включая применение вооруженной силы, каждой стране-участнице НАТО, если она подвергнется вооруженному нападению какой-либо другой державы.

Ст. 6 - дает чрезвычайно широкое толкование понятия "вооруженное нападение" - любой инцидент с самолетом или кораблем государства-участника блока в Североатлантическом регионе может быть истолкован как вооруженное нападение и использован как предлог для совместного вооруженного выступления. К Североатлантическому региону были отнесены. Помимо национальных территорий и территорий вод стран-участниц, Турция и обширные акватории Атлантики к северу от Тропика Рака.

Ст. 10 - стороны могут предложить другому европейскому государству присоединиться к договору, по всеобщему согласию.

19-21 ноября 1990 года в Париже состоялось совещание глав государств и правительств 34 государств-участников СБСЕ, а накануне его открытия - встреча руководителей 22 государств ОВД и НАТО. Принятая на совещании Парижская хартия СБСЕ для новой Европы констатировала окончание эры конфронтации и раскола Европы, а государства ОВД и НАТО заявили в совместной декларации, что "в новую эпоху, которая открывается в европейский отношениях. Они больше не являются противниками. Будут строить новые отношения партнерства и протягивают друг другу руку дружбы". Стороны обязались строить, консолидировать и укреплять демократию; необходимо развивать демократию, эффективно осуществлять права человека; расширять консультации и сотрудничество, чтобы преодолеть недоверие и построить единую Европу; сотрудничать в деле защиты демократических институтов.

31.03.1991 года прекратили свое существование военные структуры ОВД.

Однако руководство НАТО твердо отстаивало свои взгляды на необходимость сохранения блока с определенной его адаптацией к изменившимся мировым геостратегическим условиям. НАТО должна остаться, так как:

1) потому что она защищает от опасности, так как Европа пока еще не вступила в новый долговременный политический порядок;

2) функция союза состоит в том, чтобы сделать легитимным североамериканское участие в обеспечении безопасности Европы на основе обязательств о коллективной обороне;

3) НАТО вносит важный вклад в процесс СБСЕ.

В 1991 году началась реорганизация НАТО, основные направления которой были определены в Лондонской декларации:

1) страны Центральной и Восточной Европы считают жизнеспособность Североатлантического союза одним из важных элементов новой европейской безопасности и поэтому хотят сохранения НАТО;

2) Североатлантический союз, со своей стороны, заинтересован в европейском единстве. Но не вызывает сомнений, что в обозримом будущем Европа может успешно справляться со своими задачами лишь в тесном сотрудничестве с Северной Америкой;

3) главной задачей альянса провозглашалось выработка новой стратегической концепции.

Принципы адаптации союза к новым политическим реалиям были изложены в принятой на римской сессии Совета блока (ноябрь 1991 года) новой стратегической концепции НАТО. В основе документа оставалась стратегия "гибкого реагирования", дополненная новыми концептуальными положениями. К фундаментальным принципам деятельности альянса, какими явились "коллективная оборона" (постоянное наращивание военного потенциала) и "диалог" (проведение курса на смягчение напряженности в Европе, не исключающее применение силы), был новый - "сотрудничество". Он означал развитие всесторонних связей с государствами Восточной Европы и СНГ. В соответствии с новой концепцией, Восточная Европа и страны Балтии были отнесены руководством блока к зонам его жизненно важных интересов. Свои отношения с ними Североатлантический союз начал строить на основе принятой в 1994 году программы "Партнерство ради мира" и двусторонних соглашений. Основное направление программы - укрепление влияния стран альянса в постсоциалистическом пространстве и контроль за дальнейшей "демократизацией" восточноевропейских государств и стран СНГ. Украина присоединилась в феврале 1994 года. В 1995 году число государств, присоединившихся к программе возросло до 26.

Принципиальные изменения в политике блока, нашедшие отражение в Концепции-91, сводились к следующему:

1) стратегия основывалась на более широком понимании безопасности и давала глубокое обоснование необходимости сохранения коллективного характера обороны.

2) военный фактор больше не являлся единственным компонентом общей безопасности, был сделан упор на политическую, экономическую, социальную и культурную ее составляющие.

В 1999 году НАТО выдвигает новую стратегическую концепцию - многие положения этой концепции - попытка обоснования предпринятых НАТО военных мер на Балканах. Составители концепции расширяют границы для военной активности НАТО.

Другими основными положениями концепций 91 и 99 гг (Вашингтон), а также концепции 2004 годя (Прага) являются: НАТО является приверженцем мирного урегулирования споров, ни одна страна не сможет навязать свою гегемонию посредством силы или угрозы применения силы; НАТО - оборонительный союз, который никогда не будет использован в целях нападения; европейские члены союза будут брать на себя большую степень ответственности за защиту Европы; закрепление за НАТО роли основной несущей конструкции европейской безопасности в условиях ликвидации биполярности; обеспечение безопасности должно быть достигнуто с помощью проведения миротворческих операций; проведение политики превентивных действий, чтобы не допустить возникновение кризисов.

Расширение НАТО за счет стран Восточной Европы (первые кандидаты - Польша, Чехия и Венгрия) - Требования к кандидатам:

- урегулирование мирными средствами всех международных, межэтнических или внешних территориальных споров;

- наглядное проявление приверженности верховенству закона и правам человека;

- демократический контроль над вооруженными силами;

- содействие упрочению стабильности и благосостояния за счет обеспечения экономической свободы. Социальной справедливости и ответственного отношения к охране природы.

В 1999 году Польша, Чехия и Венгрия стали полноправными членами НАТО.

В 2004 году - Эстония. Латвия, Литва, Словения, Словакия, Болгария и Румыния.

Вопрос № 18. Характеристика основных современных интеграционных группировок.

Интеграционные процессы - одна из основных тенденций СМО. В их основе лежит процесс с одной стороны процесс усиления взаимозависимости национальных хозяйственных систем и национальных рынков, рост взаимозависимости экономик различных стран, развитие международного разделения труда, а с другой стороны - сознательное совместное регулирование государствами их взаимных связей, создание наднациональных структур по управлению интеграционными процессами. В Западной Европе интеграционные процессы начались после 2-ой мир.войны. В настоящее время интеграционные группировки развиваются во всех регионах мира.

ЕС.

Главной сферой интеграционного развития в ЕС была и остается экономика.

Началом развития ЕС можно считать май 1950 года, когда министр иностранных дел Франции Шуман обнародовал декларацию об учреждении французско-немецкого объединения угля и стали (ЕОУС).

Апрель 1950 года - подписание договора о создании ЕОУС, в которое вошли 6 гос-в: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург.

1957 год - подписание Римских договоров о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Шесть гос-в решили строить экономическое сообщество на базе свободного перемещения товаров услуг и рабочей силы.

Так начался процесс западноевропейской эконом. и полит. интеграции.

1968 г. - завершено создание таможенного союза.

1998 г. - начал функционировать Европейский центральный банк.

2002 г. - введение единой европейской валюты.

1973, 1980, 86, 95, 2003, 2006 - расширения ЕС, в настоящее время - 27 государств.

Основополагающие документы ЕС: Маастрихтский договор (1992 г.) и Амстердамский договор.

Они установили, что ЕС будет иметь 3 основы: общее экономическое пространство, сотрудничество в области судебной практики и внутренних дел, сотрудничество в области внешней политики и безопасности.

ЕС имеет исключительно развитую институциональную систему:

Европарламент, Еврокомиссия, Европейский совет, Центральный банк ЕС, Счетная палата ЕС, Суд ЕС.

Примечательные особенности:

1)постепенная эволюция в сторону принятия решений не на основе единогласия, а квалифицированным большинством (что приводит к ослаблению влияния малых стран ЕС);

2)постепенное усиление органов с наднациональными признаками. Например, в Еврокомиссии (по сути правительство ЕС) еврокомиссары выступают в личном качестве, т.е. представляют интересы не страны своего происхождения, а всего союза в целом.

Интеграция гос-в в экономической сфере идет довольно успешно, но интеграция в сфере единой внешней политики наталкивается на множество сложностей. Гос-ва не стремятся делегировать свои полномочия наднациональным структурам, они очень осторожны в том, что касается отказа от своих возможностей в этой области. Из-за несовпадения внешнеполитических ориентиров и приоритетов стран ЕС единая внешняя политика нередко оказывается невозможной даже на основе согласования позиций (напр, ЕС оказался расколот по вопросу о поддержке военной операции США в Ираке). Созданный пост Высокого представителя ЕС по внешней политике (этот пост занимает Х. Солана) должен способствовать развитию Единой внешней политики ЕС.

Еще одна проблема ЕС - активизация военно-политической интеграции, так как для эффективности совместной внешней политики необходимы конкретные возможности ее военного обеспечения.

В этой сфере ЕС также столкнулся с проблемами:

1.Некоторые страны ЕС, не входящие в НАТО (Австрия, Финляндия, Швеция, Ирландия) опасаются, что активизация военного измерения политики безопасности чревата размыванием их нейтрального статутса, они не хотят ни превращения в новое военно-политическое образование, ни постепенного вовлечения в сферу деятельности НАТО.

2.Приверженцы НАТО видят в военно-политическом сотрудничестве ненужное дублирование механизмов НАТО или даже как развитие альтернативной по отношении к альянсу линии. США также демонстрируют крайне сдержанное отношение к военно-политической интеграции ЕС.

Поворотным пунктом стала встреча Ж.Ширака и Т.Блэра в Сен-Мало в 1998 году, где были приняты принципиальные политические решения о прорыве интеграции в этой сфере о создании ОЕПБО (общая европейская политика безопасности и обороны). Цель - обеспечить ЕС военный возможности для так называемых Петерсбергских миссий:

1.традиционное миротворчество;

2.спасательные и гуманитарные операции;

3.кризисное урегулирование (включая превентивные действия по предотвращению конфликтов и «принуждение к миру»).

В 1999 году на саммите в Хельсинки было принято решение о создании к 2003 году военного контингента ЕС численностью 50 - 60 тыс.человек, способного развернуться в течение 2 месяцев для самостоятельного выполнения всего спектра «Петерсбергских миссий». В 2003 году началась первая операция по линии ОЕПБО в Македонии, в том же году полицейская миссия ЕС началась в Боснии и Герцеговине, затем миротворцы ЕС работали в Конго.

В настоящее время ЕС столкнулся с новыми вызовами:

1. ЕС в результате последних расширений насчитывает 27 членов. Необходима скоординированная политика в сфере экономики, политики, в социальной сфере, для того, чтобы одновременно поднять общий уровень в новых странах-членах ЕС и развивать потенциал «старой Европы». ЕС, увеличивая инвестиции в экономики новых членов, должен найти разумный баланс и для поддержания своих старых членов.

2. Амбициозным планам ЕС по принятию новой Конституции не суждено было сбыться: граждане Франции и Нидерландов не поддержали принятие Единой Конституции Европы. Результаты референдумов в 2-х странах, которые стояли у истоков создания ЕС, продемонстрировали внутренний кризис ЕС, недоверие граждан, их нежелание дальнейшей интеграции. Новые лидеры государств ЕС А. Меркель и Н. Саркози обещают разработать новый, не столь объемный и сложный, конституционный договор ЕС и вынести его не на всенародное голосование, а на голосование в парламентах членов ЕС.

3. Проблемы энергетической безопасности ЕС. ЕС все в большей степени попадает в зависимость от энегроресурсов РФ. Одна из основных целей - диверсифицировать энергоисточники, развивая для этих целей сотрудничество с азиатскими и каспийскими государствами. В частности, в ЕС разработана новая стратегия сотрудничества с Центральной Азией.

Таким образом, тенденция развития ЕС очевидна: происходит дальнейшее расширение как круга участников интеграционного объединения, так и его функциональной сферы. ЕС, превратившись в важнейший структурный элемент политической и экономической интеграции субконтинента, вступает в период серьезной внутренней трансформации.

НАФТА.

Североамериканская зона свободной торговли, включившая США, Канаду и Мексику, была создана в 1994 году. Территория блока составляет обширную территорию с населением 370 млн.человек, на их долю приходится 20 % всего объема мировой торговли.

Цели НАФТА:

1.Устранение торговых барьеров между членами.

2.Создание климата, способствующего частной конкуренции.

3.Развитие возможностей иностранного инвестирования.

4.Гарантирование защиты прав интеллектуальной собственности.

5.Развитие трехсторонней кооперации.

Основные положения соглашения:

1.Отмена таможенных пошлин на товары, которыми торгуют между собой США, Канада, Мексика.

2.Поэтапное упразднение значительного числа нетарифных барьеров в торговле товарами и услугами.

3.Защита североамериканского рынка от экспансии азиатских и европейских компаний, пытающихся избежать американских пошлин путем реэкспорта своих товаров в США через Мексику.

4.Снятие запрета на капиталовложения и конкуренцию американских и канадских компаний в банковском и страховом деле в Мексике.

5.Создание трехсторонних групп для решения проблем, связанных с охраной окружающей среды.

Мотивы США при заключении Соглашения: необходимость активизации экспорта американских товаров и преодоление внешнеторгового дефицита 1980-х годов на фоне углубления европейской экономической интеграции

Мотивы Канады: сохранить доступ на американский рынок (американский дефицит торгового баланса в конце 80-х грозил усилением протекционистских тенденций со стороны США). Канада и США - самые активные торговые партнеры в мире, однако зависимость Канады от американского рынка товоров и инвестиций значительно сильнее, чем наоборот, что объясняет заинтересованность Канады в стабилизации и расширении доступа на американский рынок.

Мотивы Мексики схожи с мотивами Канады - зависимость от американского рынка и опасения возможного протекционизма со стороны США. Разница состоит в том, что результаты заключения Соглашения для США и Мексики сильно различались. Наиболее выгодным соглашение оказалось для Канады, а Мексике первоначально пришлось пережить серьезный финансовый кризис.

Устраняя протекционистские барьеры, НАФТА устанавливает ограничительные правила торговли рядом товаров инвестиций в некоторых секторах экономики, особенно «чувствительных» к иностранной конкуренции (это относится к с/х, энергетике, продукции автомобильной промышленности).

В то же время НАФТА содержит ряд исключений из режима свободных экономических отношений. Так, сохраняются права Мексики на запрет иностранной деятельности в нефтяном секторе, право Канады на защиту некоторых секторов информации, важных в культурном отношении.

Соглашение о НАФТА - принципиально новый этап в процессе интеграции и либерализации торговли между США, Канадой и Мексикой. В отличие от Западной Европы, в Северной Америке импульсы к созданию хозяйственного комплекса шли «снизу вверх» - от стремления к сотрудничеству между американскими и канадскими компаниями.

Структура североамериканского интеграционного комплекса имеет свои особенности по сравнению с европейской моделью интеграции.

Асимметричность экономической зависимости США, Канады и Мексики. Взаимодействие хозяйственных структур Мексики и Канады далеко уступает по масштабам канадо-американской и мексикано-американской интегрированности. Канада и Мексика скорее являются конкурентами на американском рынке, соперниками по привлечению американского капитала, чем партнерами по интеграционному процессу.

Участники НАФТА находятся в разных стартовых условиях. Если Канаде за последние десятилетия удалось приблизиться к США по основным макроэкономическим показателям (объем ВВП на душу населения, производительность труда), то Мексика, долгое время находившаяся на положении экономически отсталого государства с большой внешней задолженностью, пока еще заметно отстает от этих стран по базовым показателям.

МЕРКОСУР.

Крупнейшее объединение в Южной Америке. МЕРКОСУР объединяет 250 млн человек и более 75% совокупного ВВП континента.

В него входят Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай и Венесуэла (с июля 2006) а в качестве ассоциированных членов -- Чили, Боливия, Колумбия, Эквадор и Перу.

Название организации происходит от испанского Mercado Comъn del Sur, что означает «Южноамериканский общий рынок». Первым шагом к созданию объединённого рынка послужило соглашение о свободной торговле, подписанное Аргентиной и Бразилией в 1986 г. В 1990 г. к этому соглашению присоединились Парагвай и Уругвай.

МЕРКОСУР создан на основе Асунсьонского договора в 1991 году, который в качестве стратегической цели выдвигает сокращение или полное устранение всех таможенных тарифов между членами организации и проведение единой таможенной политики по отношению к внешнему миру.

С 1995 года МЕРКОСУР действует как таможенный союз с определенными изъятиями: установлен единый внешний тариф на импорт, охватывающий 85% товаров.

Высший руководящий орган МЕРКОСУР - Совет общего рынка в составе министров иностранных дел и экономики. Также существует совместная Парламентская комиссия. Регулярно проводятся саммиты.

Развитие экономической интеграции привело к расширению координации стран-членов МЕРКОСУР

В 2004 году было принято решение о создании парламента МЕРКОСУР. На первом этапе в его состав войдут по 18 представителей национальных законодательных собраний стран-участниц. Однако уже с 2010 года планируется, что он будет избираться в ходе всеобщих, прямых, тайных выборов одновременно с выборами в национальные парламенты, а к 2014 году это будет делаться в единый для всех стран-участниц "День гражданина МЕРКОСУР", который должен определить сам парламент Южноамериканского общего рынка. Первое заседание парламента прошло в мае 2007 года в столице Уругвая Монтевидео.

Аргентина и Бразилия с октября 2007 года откажутся от доллара и перейдут на региональную валюту во взаиморасчетах - так было заявлено после заседания Совета министров стран МЕРКОСУР в мае 2007 года.

Этот проект является пилотным, и в последующем его планируется распространить на все страны, входящие в Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР). Пока еще не решено, как будет называться новая валюта.

Развитие экономической интеграции привело к расширению координации стран-членов МЕРКОСУР в политических вопросах. В 1996 году создан механизм политических консультаций и взаимодействия. Наиболее важные политические документы - Ушайский протокол о приверженности демократии в МЕРКОСУР, Договор о совместных действиях по обеспечению безопасности стран МЕРКОСУР. Действует постоянная рабочая группа по борьбе с терроризмом.

МЕРКОСУР выступает единым блоком в отношениях с ЕС, Андским сообществом и на переговорах по созданию межамериканской зоны свободной торговли.

При ведущей роли Бразилии вокруг МЕРКОСУР формируется единое экономическое пространство Ю.Америки. В 2004 году вступило в силу соответствующее рамочное соглашение с Андским сообществом.

Таким образом, МЕРКОСУР на сегодняшний день является довольно эффективным интеграционным объединением, идущим от интеграции экономической к политической.

АСЕАН.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) образована 8 августа 1967 года в Бангкоке. Первоначально в нее вошли Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины. Позднее к ней присоединились Бруней-Даруссалам (1984), Вьетнам (1995), Лаос и Мьянма (1997), Камбоджа (1999). Статус специального наблюдателя имеет Папуа-Новая Гвинея. Заявку на получение статуса наблюдателя в 2002 году также подал Восточный Тимор.

В Бангкокской декларации об учреждении АСЕАН ее уставными целями определены содействие развитию социально-экономического и культурного сотрудничества стран-членов, упрочению мира и стабильности в ЮВА. Юридической базой взаимоотношений стран Ассоциации служат:

Декларация согласия АСЕАН 1976 года,

Вторая Декларация согласия АСЕАН («Балийское согласие-2») 2003 года,

Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (Балийский договор) 1976 года, допускающий с 1987 года возможность присоединения внерегиональных государств. В октябре 2003 года к нему присоединились Китай и Индия, в июле 2004 года - Япония и Пакистан, в ноябре 2004 года - Россия и Южная Корея, в июле 2005 года - Новая Зеландия и Монголия и Австралия.

В конце 2004 года принято решение о разработке Устава АСЕАН.

Высшим органом АСЕАН являются ежегодные встречи глав государств и правительств.

Руководящий и координирующий механизм - ежегодные совещания министров иностранных дел (СМИД). Текущее руководство деятельностью Ассоциации осуществляет Постоянный комитет (ПК) под председательством мининдел страны - устроительницы очередного СМИД, которые сменяются в алфавитном порядке.

В АСЕАН имеется 11 специализированных комитетов, ежегодно проводится свыше 300 мероприятий, включая встречи министров экономики и торговли, руководителей правоохранительных органов и т.д.

Главным документом, обозначившим основные политические и экономические ориентиры «десятки» на обозримую перспективу, является принятая на 5-м саммите в 1997 году программа «АСЕАН - видение в 2020 году: партнерство в динамичном развитии».

В 2003 году лидерами группировки одобрена концепция сообщества АСЕАН, предусматривающая в качестве триединой задачи создание к 2020 году в рамках Ассоциации сообщества безопасности, экономического сообщества и социально-культурного сообщества. На ее реализацию нацелена 6-летняя Вьентьянская программа действий (ВПД), принятая на 10-м саммите АСЕАН в ноябре 2004 года Этот документ фиксирует в качестве приоритетных направлений деятельности «десятки» достижение более высокой степени интеграции и параллельное сокращение разрыва в уровнях развития между ее старыми и новыми членами. Для решения этой двуединой задачи в 2000 году была запущена Инициатива интеграции АСЕАН (ИАИ).

В экономической области страны Ассоциации проводят линию на интеграцию и либерализацию в субрегионе ЮВА на базе вступившего в силу с 1 января 2002 года Соглашения о создании зоны свободной торговли АСЕАН (АФТА), рамочного соглашения о зоне инвестиций АСЕАН (АИА) и схемы промышленного сотрудничества АСЕАН (АИКО).

Важное место во внешнеполитической деятельности Ассоциации занимает работа по созданию в ЮВА зоны, свободной от ядерного оружия. Соответствующий договор был подписан в Бангкоке в 1995 году и вступил в силу в 1997 году. Страны АСЕАН добиваются его признания ядерными державами и в настоящее время ведут консультации с «пятеркой», включая Россию, по доработке текста протокола об их присоединении к договору.

В 70-е г года зародилась система т.н. диалогов Ассоциации с ведущими государствами мира, прежде всего в АТР, поддерживающими с ней активные политические и экономические связи. Полномасштабными партнерами по диалогу с АСЕАН являются 9 стран (Австралия, Индия, Канада, Китай, Новая Зеландия, Республика Корея, Россия, США, Япония), а также ЕС и ПРООН. Секторальным партнером Ассоциации по диалогу выступает Пакистан.

Диалоговое взаимодействие осуществляется с помощью специальных механизмов, головными среди которых являются Совместные комитеты сотрудничества (СКС). Основные направления сотрудничества определяются на ежегодных встречах министров иностранных дел АСЕАН и партнеров по диалогу, которые проходят в привязке к СМИД Ассоциации в рамках т.н. постминистерских конференций (ПМК) в форматах 10+10 и 10+1.

Система диалогового партнерства АСЕАН послужила основой для создания механизма углубленного взаимодействия Ассоциации с восточноазиатской «тройкой» (Китай, Япония, Южная Корея) в формате 10+3, который был формализован в 2000 году. С 2002 года проводятся отдельные саммиты АСЕАН-Индия. В ноябре 2004 года во Вьентьяне на разовой основе был организован саммит АСЕАН-Австралия и Новая Зеландия по случаю 30-летия установления между ними диалоговых отношений.

На Вьентьянской встрече лидеры «десятки» выступили с инициативой о проведении первой встречи в верхах Россия-АСЕАН в декабре 2005 года в Малайзии в увязке с очередным саммитом Ассоциации.

Вопрос № 19. Значение российско-китайских отношений для региональной и международной безопасности.

Справочно: Неуклонно растет интенсивность диалога между нашими странами на высшем уровне. Так, в 2006 году состоялись официальный визит Президента Российской Федерации в Китай (март), встречи с Председателем КНР Ху Цзиньтао на саммите стран ШОС (июнь), трехсторонняя встреча с участием Нурсултана Назарбаева на саммите СВМДА в Алма-Ате (июнь), двусторонняя российско-китайская и трехсторонняя (с участием Индии) встречи в рамках саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге (июль), а также встреча с Ху Цзиньтао на саммите АТЭС (ноябрь).

Начало сотрудничества РФ-КНР в сфере безопасности - 1996 год, когда был образован механизм «Шанхайской пятерки» для урегулирования пограничных проблем и проведения мер доверия по сокращению военных потенциалов в приграничных районах.

Подписанный 16 июля 2001 года Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве является программным документом, который определил долгосрочное развитие российско-китайского стратегического сотрудничества и заложил прочную юридическую основу здорового и стабильного наращивания двусторонних связей.

С 2006 года, новым важным каналом межгосударственного диалога стали консультации по стратегическим вопросам безопасности на уровне руководства Совета Безопасности Российской Федерации и руководства Государственного Совета КНР.

Важнейшим направлением российско-китайского взаимодействия являются совместные или согласованные усилия, направленные на мирное и стабильное развитие международной ситуации, в первую очередь в географически близких к нам регионах мира. Россия и Китай считают, что сотрудничество государств в сфере противодействия новым вызовам и угрозам должно стать краеугольным камнем системы международной безопасности. Стороны полагают, что урегулирование международных и региональных конфликтов и кризисов должно осуществляться политико-дипломатическими средствами в строгом соответствии с принципами и нормами международного права при учете законных интересов всех вовлеченных сторон.

В этой связи они отмечают необходимость дальнейшего совершенствования договорно-правовой базы международного антитеррористического сотрудничества, которое должно отвечать положениям Глобальной контртеррористической стратегии ООН и антитеррористических резолюций СБ ООН, осуществляться при строгом соблюдении Устава Организации и антитеррористических конвенций, заключенных под эгидой ООН. Стороны выражают надежду на скорейшее вступление в силу Международной конвенции по борьбе с актами ядерного терроризма и завершение согласования в ООН Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму.

Основные треки сотрудничества РФ-КНР (уровень Международной безопасности):

1. Ядерная проблема Корейского полуострова. Россия и Китай прилагают совместные усилия для достижения позитивных результатов на шестисторонних переговорах по ядерной проблеме Корейского полуострова, реализации Совместного заявления от 19 сентября 2005 года как важного ориентира для дальнейшего движения вперед. Подтверждая свою приверженность дальнейшему укреплению режима нераспространения, Россия и Китай подчеркивают необходимость полного выполнения резолюции 1540 СБ ООН всеми государствами. Стороны будут укреплять механизмы экспортного контроля как важного инструмента нераспространения ОМУ и средств его доставки.

2. Иранская ядерная программа. Работаем в рамках «шестерки» по урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы, участвуем в выработке резолюций СБ ООН. Россия и Китай подтверждают приверженность обеспечению незыблемости режима ядерного нераспространения и подчеркивают важную роль, которую играет МАГАТЭ в урегулировании иранской ядерной проблемы. Россия и Китай также призывают Иран предпринять необходимые конструктивные шаги по выполнению соответствующих резолюций СБ ООН и Совета управляющих МАГАТЭ и считают, что Иран в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия имеет право на освоение мирной ядерной энергетики при соблюдении своих обязательств по этому Договору. Россия и Китай будут прилагать все усилия к скорейшему началу переговоров по поиску долгосрочного, всеобъемлющего и взаимоприемлемого решения иранской ядерной проблемы.

3. Ближневосточное урегулирование. Справедливое, всеобъемлющее и прочное урегулирование арабо-израильского конфликта является общей стратегической целью мирового сообщества, достижение которой возможно лишь переговорным путем на основе признанных международных документов - соответствующих резолюций СБ ООН, принципов Мадрида и «дорожной карты». Стороны выступают за энергичное содействие усилиям мирового сообщества, прежде всего ближневосточного «квартета», по нормализации обстановки на Ближнем Востоке и восстановлению переговорного процесса на всех его треках - палестинском, сирийском и ливанском. Они считают, что эффективным форматом для реализации таких усилий могла бы стать должным образом подготовленная международная конференция по Ближнему Востоку с широким участием.

4. Послевоенное урегулирование в Ираке. Россия и Китай выступают за активизацию международных усилий по обеспечению скорейшей нормализации обстановки в Ираке, сохранению его единства и территориальной целостности. Стороны выражают надежду на укрепление межиракского единства, налаживание широкого диалога, направленного на достижение национального примирения и согласия.

5. Мирное обустройство Афганистана. Россия и Китай выступают за продолжение усилий по мирному обустройству Афганистана, поддерживают позитивные усилия правительства Афганистана по социально-экономическому развитию, послевоенному обустройству, развитию добрососедства и дружбы, скорейшему становлению Афганистана в качестве мирного, безопасного и экономически процветающего государства. Россия и Китай выражают озабоченность исходящей с территории Афганистана наркоугрозой. Для противодействия ей они будут способствовать созданию в рамках ШОС соответствующей антинаркотической структуры, активизации имеющихся в Организации механизмов антинаркотического сотрудничества. Большую роль они отводят формированию вокруг Афганистана «поясов антинаркотической безопасности».

6. Сотрудничество в структуре ООН. Принципиальным элементом нашей общей стратегической линии, направленной на укрепление центральной роли и авторитета ООН в мире, является взаимодействие между нашими странами в этой организации, и особенно в ее Совете Безопасности. Россия, также как и Китай, заинтересована в укреплении ООН и повышении ее эффективности в качестве главного международного механизма коллективного противодействия многочисленным вызовам.

РФ-КНР признают глобальный и комплексный характер террористической угрозы и отмечают необходимость активизации взаимодействия в рамках ООН в противодействии терроризму. Они выступают за принятие Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма, активизацию двустороннего сотрудничества в деле борьбы с финансированием терроризма, в том числе в рамках Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма.

Россия и Китай подтверждают свою приверженность дальнейшему укреплению международного режима ядерного нераспространения на основе Договора о нераспространении ядерного оружия. Россия и Китай предпримут дальнейшие усилия по продвижению их совместной инициативы о подготовке договоренности, вводящей запрет на вывод оружия в космическое пространство и гонки вооружений в космосе. Стороны будут и далее активно содействовать процессу химического разоружения и запрещения биологического оружия. Стороны будут уделять повышенное внимание экспортному контролю как важному инструменту нераспространения ОМУ и средств его доставки. Россия продолжит оказывать содействие Китаю в присоединении к РКРТ.

Основные направления сотрудничества РФ-КНР (уровень Региональной Безопасности).

В духе отношений партнерства и стратегического взаимодействия две страны подтверждают твердый настрой развивать тесное взаимодействие в интересах обеспечения мира, безопасности и процветания в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Они заявляют о неизменной готовности оказывать друг другу взаимную поддержку в рамках многосторонних объединений в АТР, в том числе Шанхайской организации сотрудничества, Регионального форума АСЕАН по безопасности, форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» и Диалога по сотрудничеству в Азии.

Стороны считают, что совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму, поддержание и укрепление мира и стабильности в центральноазиатском регионе отвечает долгосрочным коренным интересам стран Центральной Азии, благоприятствует здоровому и стабильному развитию ситуации в регионе ЦА. Стороны намерены укреплять взаимодействие с центральноазиатскими странами в политической, торгово-экономической областях и в вопросах безопасности, как на двусторонней основе, так и в рамках ШОС, всячески содействовать расширению связей Шанхайской организации сотрудничества с Евразийским экономическим сообществом и Организацией Договора о коллективной безопасности, что, по их убеждению, будет способствовать более эффективному решению этими организациями стоящих перед ними задач.

Россия и Китай выражают заинтересованность в дальнейшем укреплении антитеррористического потенциала ШОС. Они подчеркивают важную роль и необходимость всемерного использования серьезного потенциала Региональной антитеррористической структуры ШОС (РАТС ШОС) в развитии в рамках Организации сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, пресечении новых вызовов и угроз.