главнаяреклама на сайтезаработоксотрудничество Коллекция рефератов Otherreferats
 
 
Сколько стоит заказать работу?   Искать с помощью Google и Яндекса
 


Анализ перспектив экономического и политического развития российско-белорусских отношений

Экономические и политические предпосылки к объединению России и Белоруссии. Этапы формирования Союзного государства и его современное состояние. Проблема создания единого экономического пространства, направления сотрудничества и перспективы развития.

Рубрика: Международные отношения и мировая экономика
Вид: курсовая работа
Язык: русский
Дата добавления: 27.01.2011
Размер файла: 62,5 K

Полная информация о работе Полная информация о работе
Скачать работу можно здесь Скачать работу можно здесь

рекомендуем


Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже.

Название работы:
E-mail (не обязательно):
Ваше имя или ник:
Файл:


Cтуденты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны

Подобные работы


1. Союз России и Белоруссии
Предпосылки и история формирования союза России и Белоруссии. Нормативно-правовая база союза РФ и РБ. Основные положения Договора "О создании Союзного государства". Основные направления сотрудничества и перспективы развития союза России и Белоруссии.
курсовая работа [86,0 K], добавлена 29.04.2008

2. Интеграционные процессы в рамках Союзного государства: направления, перспективы, проблемы
Формы торгово-экономических союзов, предпосылки и цели создания альянса России и Белоруссии. Препятствия для экономической интеграции. Основные направления взаимодействия субъектов союзного государства: современное состояние интеграционных процессов.
дипломная работа [1,1 M], добавлена 18.07.2011

3. Становление, развитие и перспективы российско-канадских отношений в контексте нового мирового порядка
Исторический аспект российско-канадских отношений и сотрудничества. Внешняя политика Канады после "холодной войны". Современное состояние и договорно-правовая база, проблемы и перспективы политического и экономического взаимодействия России и Канады.
курсовая работа [85,3 K], добавлена 31.05.2009

4. Конституционно-правовые основы отношений России и Беларуси
Договор о создании союзного государства - основа Союза России и Беларуси. Органы и акты союзного государства. Создание единого экономического пространства. Проблемы соотношения конституции РФ и союзных документов России и Беларуси.
курсовая работа [34,4 K], добавлена 06.02.2007

5. Единое экономическое пространство
Международная экономическая интеграция: сущность, этапы, последствия, зарубежный опыт формирования. Предпосылки и этапы становления Единого экономического пространства, его главные преимущества и социально-экономические последствия создания, перспективы.
дипломная работа [133,0 K], добавлена 01.07.2014

6. Современное состояние и перспективы развития российско-французских торгово-экономических отношений
Роль Франции в мировом хозяйстве, тенденции в сфере конкурентоспособности и экономическом развитии страны. Значение Франции как торгово-экономического партнера России. Перспективы инвестиционного сотрудничества и научно-технической кооперации двух стран.
дипломная работа [365,8 K], добавлена 12.10.2013

7. Российско-японские отношения в современных условиях
Из истории российско-японских отношений, этапы и направления их эволюции, современное состояние. Атомное сотрудничество и его дальнейшие перспективы. Основная проблема сотрудничества и пути ее преодоления. Симотомаи и ВЦИОМ по поводу Курильского вопроса.
контрольная работа [32,1 K], добавлена 09.05.2012

8. Российско-иранские отношения. Роль Астрахани в российско-иранских отношениях
История российско-иранских отношений, положительные и отрицательные черты. Роль Астраханского региона в социально-культурных и торгово-экономических отношениях. Предпосылки, история и перспективы развития стратегического, экономического сотрудничества.
курсовая работа [36,6 K], добавлена 19.06.2010

9. Проекты и направления российско-арабского экономического сотрудничества
Развитие связей со странами Ближнего Востока и Северной Африки, принципы и направления сотрудничества. Фундамент выгодного взаимодействия России и арабского мира. Анализ перспектив российско-арабских связей при рассмотрении актуальных бизнес-проектов.
реферат [83,5 K], добавлена 17.03.2011

10. АТЭС: состояние и перспективы регионального экономического развития
Экономические факторы, обусловившие создание Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества (АТЭС), принципы его деятельности и структура. Проблемы и перспективы развития АТЭС, принципы участия России в проекте и ее стратегические интересы.
реферат [39,3 K], добавлена 23.12.2010


Другие работы, подобные Анализ перспектив экономического и политического развития российско-белорусских отношений

Страница:  1   2 


Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Предпосылки к объединению России и Белоруссии

1.1 Экономические предпосылки

1.2 Политические предпосылки

2. Этапы формирования Союзного государства России и Белоруссии.

3. Союзное государство России и Белоруссии: современное состояние

4. Проблемы интеграции

4.1 Проблема создания единого экономического пространства

4.2 Проблема учреждения союзного государства

4.3 Потенциал конституции и повышение эффективности Союза

4.4 Правовые аспекты разработки конституционного акта Союзного государства.

5. Основные направления сотрудничества и перспективы развития Союза России и Белоруссии.

5.1 Внешняя и внутренняя политика союза России и Белоруссии

5.2 Программы Союзного государства России и Белоруссии

5.3 Перспективы Союзного государства России и Белоруссии

Заключение

Приложение

Список использованной литературы

Введение

союз государство экономический политический

«Курс на создание Союзного государства - это стратегическое направление российско-белорусского взаимодействия» - сказал Президент Российской Федерации В.В.Путин, выступая 20 января 2003 года в Минске на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства. И далее он отметил, что строительство Союзного государства идет далеко не просто.

Чем же объяснить желание обеих сторон на соединение в единое государство? Нужно определить, что конкретно позитивного получит каждая из сторон. Для Белоруссии - это огромный финансовый и ресурсный потенциал России; приток инвестиций, так как Белоруссия становится своего рода «окном в Европу». Для России - решение проблемы «изоляции» России, в связи с расширением НАТО и ослаблением влияния России в Европе.

Уровень интеграции России и Белоруссии достаточно высок, партнеры выходят на решение таких задач, которые и по существу, и по содержанию являются на постсоветском пространстве уникальными.

Таким образом, объектом данной курсовой работы является союз России и Белоруссии, а предметом - его значение, функции, перспективы развития.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что российско-белорусские отношения играют значительную роль в интеграционных связях в рамках как СНГ, так и мирового сообщества в целом.

Целью данной работы является раскрытие сущности союза России и Белоруссии, изучение истории становления Союзного государства, рассмотрение перспектив экономического и политического развития российско-белорусских отношений.

Исходя из целей курсовой работы, задачами являются исследования:

- истории формирования союза;

- нормативно-правовой базы Союзного государства;

- проблем развития интеграционных связей.

Средство достижения данной цели - в ходе написания данной работы автором были изучены различные точки зрения по вышеперечисленным вопросам. В результате чего сформировалась собственная точка зрения автора, которая и изложена далее.

1. Предпосылки к объединению России и Белоруссии в союз

При рассмотрении вопроса о создании российско-белорусского союза следует принимать во внимание несколько факторов, повлиявших на развитие объединительной инициативы:

1) стремление ослабить кризис в СНГ и закрепить интеграционные тенденции в Содружестве;

2) решить проблему «изоляции» России, в связи с расширением НАТО и ослаблением влияния России в Европе;

3) претворить в жизнь идею «избирательного» подхода к интеграции на постсоветском пространстве, перейти к двусторонней модели межгосударственных отношений, как более перспективной форме интеграции;

4) хотя бы частично осуществить идею создания «славянского союза» из стран наиболее близких России по политическому, экономическому и культурному развитию.

1.1 Экономические предпосылки формирования союза России и Белоруссии

Проблемы в белорусской экономике: глубокая экономическая депрессия, отбросила страну на 116 место по уровню платежеспособности -- дальше Казахстана, Украины и Узбекистана. Прежде всего, это полная зависимость от иностранных (т.е. российских) поставок энергии, цены на которые Москва (с некоторыми послаблениями для Минска) подняла до мирового уровня, и которые Белоруссия была не в состоянии.

Кроме того после установления таможенных границ между странами СНГ белорусский экспорт в Россию резко сократился и заключенный позднее таможенный союз с Россией скорее способствовал экспорту из России в Белоруссию, чем наоборот. Таким образом, Белоруссия до конца 1996 г. имела дефицит внешнеторгового баланса. В то же время из-за низкой конкурентоспособности белорусской продукции возможна была лишь ограниченная переориентировка на западные рынки.

Еще один впечатляющий пример распада экономики -- взаимные задолженности предприятий, которые к концу 1995 г. достигли 57% ВНП.

Исходя из приведенных данных, можно говорить о том, что объединение двух государств могло способствовать восстановлению баланса экономики Белоруссии.

Для России же Белоруссия обладает целым рядом факторов, благоприятствующих динамичному развитию экономики страны. Это и ее чрезвычайно выгодное геоэкономическое положение, поскольку через территорию Белоруссии проходят сухопутные транзитные пути, связывающие Россию, страны Центральной Азии и Закавказье с Европой. Кроме того, в республике сохранилась относительно развитая коммуникационная инфраструктура, квалифицированная и относительно дешевая рабочая сила, достаточно высокий научно-технический потенциал, производственные мощности для выпуска целого ряда конкурентоспособной на российском рынке и на рынке третьих стран продукции, развитый агропромышленный сектор.

1.2 Политические предпосылки образования Союзного государства

С точки зрения определенных военно-политических кругов, в российском руководстве объединение России с Белоруссией представляет собой адекватный ответ на запланированное расширение НАТО на восток и предоставляет в распоряжение России военно-стратегическое предполье на западе.

Для Белоруссии объединение с Россией в военно-политическом плане означает следующее: Россия берет на себя обслуживание и уничтожение оружия, находящегося на территории Беларусии; обеспечивает демонтаж и вывод российского ядерного оружия и стратегических ракетных вооружений с территории Белоруссии; Россия становится мощной силовой поддержкой в случае конфликтных ситуаций.

Союз с Белоруссией обеспечивает России прямой доступ к Калининградскому анклаву, сохраняет открытыми ворота в Европу, экономит значительные средства, необходимые для создания системы военно-стратегического сдерживания на западной границе России, поскольку объекты ПВО на территории Белоруссии обеспечивают безопасность всего пространства Союза РФ с РБ. Пророссийская позиция Белоруссии также «разрывает» Балто-Черноморский коридор, который в противном случае может отгородить Россию от основных магистралей транспортировки нефти через Латвию и Литву в Балтийское море и через Украину - в Черное.

С образованием Союзного государства создаются реальные предпосылки дальнейшей интеграции России и Белоруссии в единое общеевропейское пространство, качественного укрепления их позиций на международной арене. Таким образом, обе страны выигрывают от сближения как в экономическом, так и в политическом плане.

2. Этапы формирования Союзного государства России и Белоруссии

Известно, что с 1994 г. Россия и Белоруссия идут по пути интеграции. Для всестороннего сотрудничества была создана соответствующая правовая база.

К числу главных документов, отражающих политическое взаимодействие Российской Федерации и Республики Беларусь, следует отнести те, которые появились в 1996 г. и последующие годы. Это: Договор о создании Сообщества (1996 г.); Договор о создании Союза России и Белоруссии и Устав Союза России и Белоруссии (1997 г.); Договор о создании Союзного государства и Программа по реализации Союзного договора от 8 декабря 1999 г.; Проект Конституционного акта Союзного государства России и Белоруссии ("Принципы Конституционного акта Союзного государства" от 1 февраля 2002 г.) и др.

I этап: Подписание Договора об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 гСм.: Бюллетень международных договоров. 1996. N 12. С. 36 . В Договоре стороны поставили перед собой следующие задачи:

- формирование единого экономического пространства;

- синхронизация проводимых реформ;

- восстановление объединенных транспортной и энергетической систем, общего научно-технологического и информационного пространств;

- формирование единой законодательной и нормативно-правовой базы;

- проведение унификации денежно-кредитной и бюджетной систем;

- создание условий для введения общей валюты;

- завершение создания общего таможенного пространства с единой системой управления;

- согласование своей внешней политики, позиций по основным международным вопросам;

- взаимодействие в обеспечении безопасности, охране границ, борьбе с преступностью.

Договор об образовании Сообщества специально оговаривал неприкосновенность суверенитета, независимости, территориальной целостности Белоруссии и России. Оставаясь субъектами международного права, эти государства самостоятельно действуют на международной арене.

В соответствии с Договором на паритетной основе начали действовать межгосударственные органы и отраслевые органы управления. В качестве представительного органа начало работать Парламентское Собрание, которое формировалось из равного числа парламентариев России и Белоруссии.

Договор был открыт для присоединения других государств, разделяющих его принципы. Дальнейшее развитие Сообщества и его устройство должны были определяться референдумами. День 2 апреля объявлялся в России и Белоруссии праздником Единства народов.

II этап: 2 апреля 1997 г. Президенты двух стран подписали Договор о Союзе Беларуси и РоссииСм.: Бюллетень международных договоров. 1997. N 9. С. 66 - 70.. Документ был основан на Договоре об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 г., развивал его положения в целях достижения действенной интеграции в экономической и других областях общественной жизни.

Неотъемлемой частью Договора должен был стать Устав Союза. 23 мая 1997 г. на заседании Высшего Совета Сообщества России и Белоруссии Устав и оговор были одобрены и в тот же день, подписаны Президентами. После чего были переданы на ратификацию в парламенты, которыми они вскоре были одобрены.

Договор, преобразуя Сообщество Беларуси и России в Союз Беларуси и России, дает возможность поднять российско-белорусские отношения на новый качественный уровень, обозначает политическую перспективу дальнейшего развития этих отношений.

По данным социологического вопроса около 80% россиян высказались за Союз с Белоруссией. Несколько больший процент выступающих за Союз был выявлен в Беларуси.

Устав Союза Беларуси и России уравнивал в правах граждан обоих государств. В соответствии с ним был введен институт гражданства Союза. Предусматривалось постепенное формирование унифицированной валютной системы. Согласно решению Высшего Совета Союза ранее созданные органы Сообщества были преобразованы в органы Союза.

III этап: В конце декабря 1998 г. Президентами двух стран была подписана Декларации о дальнейшем единении России и БелоруссииСм.: Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси от 25 декабря 1998 г. // Дипломатический вестник. 1999. N 1. С. 44.. В ней были сформулированы основные задачи по созданию Союзного государства:

- разработка и вынесение на всенародное обсуждение проекта соответствующего договора;

- формирование союзных органов государственной власти и управления;

- выработка механизма проведения общей политики в международных делах;

- вопросы обороны и безопасности.

В экономической сфере предполагалось создание единого экономического пространства, в социально-гуманитарной - сближение социальных стандартов и обеспечение соблюдения прав граждан в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Помимо этого Президенты подписали еще два важных соглашения: Договор о равных правах граждан См.: Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. // Бюллетень международных договоров. 2000. N 2. С. 51 - 53. и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования См.: Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании равных условий субъектам хозяйствования от 25 декабря 1998 г. // Бюллетень международных договоров. 1999. N 4. С. 57 - 61.

Принятие указанных документов означало переход России и Белоруссии на качественно новый уровень интеграции в политической, экономической и социально-гуманитарной сферах.

28 апреля 1999 г. в Москве Б.Н. Ельцин и А.Г. Лукашенко подписали 14 решений Высшего Совета Беларуси и России, в том числе:

- о завершении формирования единого таможенного пространства Союза Беларуси и России;

- о концепции безопасности Союза Беларуси и России;

- о концепции пограничной политики Союза Беларуси и России;

- о концепции совместного оборонного заказа государств - участников Союза Беларуси и России.

8 октября 1999 г. одновременно в России и Белоруссии на всенародное обсуждение был вынесен проект Договора о создании Союзного государстваСм.: Договор о создании Союзного государства. Проект // Российская газета. 1999. 8 окт.. В тот же день публикуется проект Программы действий по реализации данного ДоговораСм.: Программа действий по реализации Договора о создании Союзного государства. Проект // Российская газета. 1999. 8 окт..

В конце ноября 1999 г. Договор о создании Союзного государства представлен Президентам России и Белоруссии для подписания. 8 декабря 1999 г. Президенты Б.Н. Ельцин и А.Г. Лукашенко подписали Договор и Программу действий по реализации его положений. 26 января 2000 г. Договор вступил в силу См.: Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. // Бюллетень международных договоров. 2000. N 3. С. 54..

Это был самый сильный интеграционный шаг России на постсоветском пространстве, хотя уже тогда многие эксперты отмечали его предвыборный характер, т.к. идея объединения двух государств была очень популярна в общественном мнении и в России, и в Белоруссии.

С выполнением Программы должен быть завершен процесс создания Союзного государства с единым экономическим пространством, единой денежной единицей, общим бюджетом, единым таможенным пространством и транспортной системой, что можно трактовать как промежуточную форму между федеративным и конфедеративным устройством, но решающую роль для определения будущей формы мог бы играть конкретный план последовательности интеграционных действий, которого в документах не содержалось.

В Программе не оказалось места ни конкретной разбивке процесса интеграции на этапы с определением их последовательности, ни какие-либо сроки её исполнения.

IV этап: В течение 2000 и 2001 гг. продолжалась работа по формированию Союзного государства. Состоялось несколько заседаний высших органов Союзного государства. Было принято решение о введении единой денежной валюты с 2008 г.

Одной из важнейших задач, стоящих перед двумя государствами, являлась разработка и принятие Конституционного Акта Союзного государства, определяющего государственное устройство и основы функционирования его институтов.

В 2001 году началась разработка основных положений проекта Конституционного Акта Союзного государства России и Белоруссии. Была создана Рабочая группа под руководством заместителя руководителя администрации Президента Республики Беларусь Л.П. Козика. 1 февраля 2002 г. Рабочая группа подготовила проект документа "Принципы Конституционного акта Союзного государства"См.: Проект документа "Принципы Конституционного акта Союзного государства" http://www.bel-rus.ru/pressa/int/int.shtml 2004..

На заседании Высшего Госсовета с участием Президентов России и Белоруссии в Минске 20 января 2003 г. был утвержден состав совместной комиссии по разработке проекта Конституционного Акта во главе с руководителями нижних палат парламентов обеих стран, которой подготовил проект названного документаПроект Конституционного Акта Союзного государства http://www.belrus.ru/pressa/int/int.shtml 2004..

Проект Конституционного Акта после его одобрения Высшим Государственным Советом Союзного государства должен быть вынесен на референдум России и Белоруссии.

V этап. В 2002 году В.Путин предложил строить Союзное государство на несколько иных основаниях - по образцу ЕС. В апреле 2002 года между странами было подписано соглашение, по которому Россия обязывалась поставлять газ в Белоруссию по внутрироссийским ценам в ближайшие пять лет. Впрочем, считать это шагом, связанным с интеграционными планами, вряд ли можно. Целью Газпрома было получение контроля над Белтрансгазом. Беларусь со своей стороны обещалась создать через год и два месяца газотранспортное совместное предприятие Газпрома и Белтефтегаза с паритетным участием. В связи с чем в ноябре 2002 г в двусторонних отношениях возник первый серьёзный кризис. Весь 2003 год интеграционные планы не сдвинулись с места. В октябре 2003 г. А.Лукашенко заявил, что не видит смысла во вводе единой валюты, как он представляется по российскому сценарию (с единым эмиссионным центром в России). Это означало отмену её ввода, прежде намеченную на 1 января 2005 года.

Зимой 2004 г. между Россией и Беларусью произошла первая «газовая война». В феврале Беларусь была отключена от газоснабжения. Закончился конфликт новыми договорённостями по уступке Газпрому половины акций Белтрансгаза. Одновременно в Москве заговорили о строительстве «Северного потока» - трубопровода, позволяющего огибать территорию Беларуси и Украины в поставках газа в Европу.

Осенью 2005 года был сорван и ещё один прежде планировавшийся шаг: Высшему совету СГ так и не был представлен согласованный проект Конституционного акта. Не раз отмечалось, что именно с этого года союзная риторика в Белоруссии ушла на второй план и основной темой стала защита президентом суверенитета своей страны. Примерно такие же перемены произошли и в России: политическая составляющая проекта Союзного государства потеряла свою актуальность.

В апреле 2006 года руководство Газпрома инициировало пересмотр условий поставок газа в Республику Беларусь в сторону установления рыночных отношений: Минску была предложена цена в $200 за тысячу кубометров с 2007 г. (вместо $46,68). Такая цена, будучи неподъёмной для экономики Белоруссии, была жёстко отвергнута Минском. Были отменены планы введения общей валюты, намеченного (после их предыдущего срыва) на январь 2007 года.

С лета 2006 года этап стагнации интеграционного проекта, шедший как минимум с 2001 года, перерос в череду кризисов.

В августе того же года МИД России направляет в Белоруссию ноту о том, что РФ прекращает поставку газа по внутрироссийским ценам, так как срок соглашения истекает в апреле 2007 г., а вопрос с передачей Газпрому 50% акций Белтрансгаза так до сих пор и не решён. В начале октября 2006 года В.Путин заявил, что в российско-белорусских отношениях сложилась критическая ситуация.

Только за 2 минуты до наступления Нового 2007 года соглашение между Россией и Белоруссией о цене на газ на 2007-2011 гг. было заключено. Цена была определена в $100 за тысячу кубометров, тариф на транзит - $1,45 за перекачку тысячи кубометров на 100 км, а 50% акций Белтрансгаза Газпром получал под обязательство оплатить за них компромиссную сумму в $2,5 млрд. в течение четырёх лет.

Уже через день начался новый - нефтяной - этап кризиса отношений России и Белоруссии. Надо сказать, что Минск не делил с Россией экспортные пошлины на нефтепродукты с 2001 года, что предусматривалось ещё соглашением 1995 года. 1 января Россия ввела пошлины на экспорт нефти в Белоруссию ($180,7 за тонну), что сделало нерентабельным всю белорусскую переработку нефти. В ответ Минск ввёл плату за транзит нефти в размере $45 за тонну. Отказ России платить вынудил Белоруссию перекрыть нефтепроводы «Дружба-1» и «Дружба-2», в результате чего уже 8 января 2007 г. были остановлены поставки нефти в Словакию, Венгрию, Польшу, Чехию и Германию. Минск также пошёл на создание препятствий продвижения российских транзитных грузов в Калининградскую область. 10 января 2007 г. состоялся телефонный разговор Путина и Лукашенко, после чего пошлина на транзит нефти была отменена и 11 января поставки нефти возобновились.

12 января были достигнуты новые договорённости: российская экспортная пошлина снижается до $53 (с увеличением после 2007 г.), но Минск отказывается от введения платы за транзит. Фактически Россия вынудила Беларусь разделять с ней доходы от реэкспорта российской нефти, а также сохранила за собой бесплатную аренду земли под газопроводом Ямал-Европа и нефтепродуктопроводом Запад-Транснефтепродукт. Белоруссия отменила экспортные ограничения для российских компаний. По подсчётам специалистов, выигрыш России от этих договорённостей составил около $1 млрд. в 2007 г., потери же Белоруссии - примерно 40% доходов от нефтеэкспорта. В целом потери экономики Беларуси от удорожания газа и нефти оцениваются в 5-7% ВВП.

После газового и нефтяноого кризиса в Белоруссии встал вопрос о поиске путей диверсификации поставок энергоносителей. Было принято решение изучить возможность альтернативных поставок нефти через балтийские порты и нефтепровод Вентспилс-Новополоцк. Ещё с осени 2006 года Белоруссия развивала тему Энергетического союза с Украиной. Лукашенко теперь рассчитывает на поставки нефти из Ирана, Венесуэлы и Азербайджана. 26 января 2007 г. А.Лукашенко признал, что односторонняя ориентация на Россию была ошибкой.

Результатом двух кризисов стал переход Белоруссии к концепции многовекторной внешней политики.

Профессор Ф.Н. Клоцвог так оценил результат газового кризиса между Белоруссией и Россией: «Россия идет на окончательное разрушение постсоветского пространства, экономическая интеграция которого имела бы важное стратегическое значение для укрепления геополитического положения России в мире и явилась бы существенным дополнительным фактором роста российской экономики».

3. Союзное государство России и Белоруссии: Современное состояние

В условиях расширения ЕС, очевидно, возрастает и значение Союзного государства и его западного «рубежа» - Белоруссии в качестве естественного исторического, культурного и геополитического рубежа между Восточной и Западной Европой.

В последние годы характеризуются очевидным замедлением или даже свертывание строительства.

В середине декабря 2007 г. состоялся первый за весь этот год официальный визит президента В.Путина в Беларусь. Результат встречи двух Президентов свёлся лишь к подписанию нескольких экономических договоров. А.Лукашенко так и не удалось ликвидировать решения российского руководства от 31 декабря 2006 года по газу и 7 января 2007 года по нефти, что означает окончательный перевод отношений двух стран в формат рыночных связей. Это практически аннулирует де-факто весь проект создания Союзного государства.

Москву заставляет стремиться удерживать Беларусь только продвижение НАТО на восток и вопрос гарантий транзита в Калининградскую область. Однако после всех конфликтов с Россией в Минске явно задумываются над восстановлением прозападного вектора внешней политики. Белорусские интересы в Евросоюзе активно лоббируют Польша и Литва, а доля ЕС в экспорте Белоруссии уже значительно выше, чем доля РФ, и всё время растёт.

Сейчас имеется вакуум межгосударственных отношений между двумя странами. Пока существует объединение на уровне таможенного союза, военной сферы, работы союзного правительства с небольшим бюджетом в 4 млрд. российских рублей, действует единая система ПВО и объединённая группировка войск.

Однако, в январе 2008 года Россия объявила о своём намерении отказаться и от радиолокационных станций, расположенных за рубежом, в том числе в Белоруссии. Ещё одна сфера сотрудничества между двумя странами, прежде считавшаяся крайне важной, будет свёрнута.

11 июля 2008 г. в Минске на совместном заседании Коллегий Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля (КГК) Республики Беларусь, был рассмотрен оперативный отчет о ходе исполнения бюджета Союзного государства за I квартал 2008 года, а также результаты проверки целевого использования средств бюджета Союзного государства на реализацию совместных программ и мероприятий.

Внимание было обращено на низкие темпы освоения бюджетных средств главными распорядителями, а также на то, что одной из наиболее острых проблем при исполнении бюджета Союзного государства является недостаточная эффективность совместных инвестиционных программ. За период 2002 - 2007 гг. из предусмотренных к завершению 25 программ в установленные сроки завершены только 12.

И все же, по сравнению с 2007 годом, в 2008 процесс интеграции усилился. Президентами России и Беларуси были приняты к рассмотрению подготовленные экспертами варианты Конституционного акта, делегирования союзных полномочий и формирования наднациональных органов Союза, а также избрания президента Союза.

На данный момент можно говорить о некотором всплеске российско-белорусского сотрудничества. Так, 21 марта на заседании Совета министров Союзного государства Белоруссии и России одобрена программа согласованных действий в области внешней политики на 2008-2009 годы. Этой программой определяется стратегия взаимодействия, она направлена на создание благоприятных внешних условий для устойчивого социально-экономического развития двух стран. Также рассмотрены проекты и утверждены новые союзные программы в сферах борьбы с преступностью и обеспечения безопасности Союза в новых геополитических и экономических условиях.

4. Проблемы интеграции

4.1 Проблема создания единого экономического пространства

В соответствии с концепцией Договора единое экономическое пространство, в частности, предполагает:

1)переход к единой денежной единице и формирование единого эмиссионного центра.

2) выработка единой ценовой политики.

3) унификация налогового законодательства и проведение единой налоговой политики. практически унифицированы законодательные нормы двух стран по вопросам косвенного налогообложения. С 2000 г. Белоруссия перешла на зачетный метод при исчислении НДС, который применяется в России. В целом же белорусская правовая база в налоговой сфере в значительно большей степени, чем российская, отстает от потребностей рыночной экономики.

4)принятие единообразных нормативно-правовых актов, определяющих принцип и порядок установления государственных тарифов на продукцию (услуги) предприятий естественных монополий.

При создании единого экономического пространства первостепенное значение имеют вопросы, связанные с собственностью. Статья 8 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В статье 13 Конституции Республики Беларусь указано, что собственность в Республике может быть государственной и частной. См.: Конституция Республики Беларусь // Конституции государств Европы: В 3 т. - М.: Норма, 2001. - Т. 1. - С. 300. Эти положения соответствующим образом отражены в гражданских кодексах Российской Федерации (ст. 212) и Республики Беларусь (ст. 213) и других законодательных актах. Таким образом, перечень форм собственности, закрепленный в законодательных актах Республики Беларусь, носит более жесткий характер и может вызвать затруднения при решении вопросов в отношении различных форм коллективной собственности, признаваемых в Российской Федерации.

Различны и темпы приватизации государственного имущества в Российской Федерации и Республике Беларусь. Если в Российской Федерации приватизировано более 50 процентов государственного имущества, то в Республике Беларусь этот процент весьма незначителен. Данное обстоятельство также имеет существенное значение при создании единого экономического пространства в Союзном государстве.

Подтверждением этой тенденции являются процессы, происходящие в рамках не только союза, но и СНГ в настоящее время. В сентябре 2003 г. президентами Белоруссии, Казахстана, России и Украины было подписано Соглашение о формировании Единого экономического пространства. Суть его заключается в том, чтобы выработать единые параметры взаимодействия с Европейским Союзом и Всемирной торговой организацией с целью создания единого мирового и европейского экономического пространства.

Создана рабочая группа по гармонизации законодательства всех четырех стран. Достигнута договоренность о том, чтобы выносить на обсуждение и решение парламентов этих стран проблемы, лежащие в сфере экономики.

Перед перспективой вхождения стран Содружества в ЕС и ВТО происходит усиление взаимодействия этих стран в рамках СНГ прежде всего в экономической сфере. Эти тенденции усиливают позиции СНГ в целом перед европейскими межгосударственными объединениями. Межгосударственные объединения в рамках СНГ все больше приобретают черты этих объединений в части развития наднациональных полномочий.

Статья 20 Договора особо подчеркивает, что в Союзном государстве действует унифицированное, а затем и единое законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство. Этот процесс имеет ряд положительных сторон.

Во-первых, унификация ведет к сокращению числа действующих нормативных актов, что существенно упрощает законодательство.

Во-вторых, унификация способствует правильному применению законодательства, поскольку гораздо проще применить единообразную норму, нежели ряд правил, принятых ранее.

В-третьих, унификация законодательства (особенно гражданского) содействует еще более тесному экономическому и иному общению между сторонами Союзного государства. См.: Егиазаров В.А. Унификация гражданского законодательства участников Договора о создании Союзного Государства // Право и экономика. - 2000. - № 9. - С. 24.

Принятая в развитие положений Договора о создании Союзного государства Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства в разделе 2 устанавливает, что в 2001 - 2002 гг. должна быть завершена работа по унификации гражданского законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность в Союзном государстве.

В 1994 г. Российская Федерация приняла две части Гражданского кодекса в 1994 - 1995 гг., а Республика Беларусь в конце 1998 г. (после двухлетнего обсуждения) приняла три части Гражданского кодекса, который вступил в силу в 1999 г. Оба законодательных акта в основном идентичны по структуре, одинаково регулируют положения гражданско-правовых договоров и т.д. Принятие Республикой Беларусь нового Гражданского кодекса, безусловно, следует рассматривать как стремление этого государства к совершенствованию рыночных отношений, но в первую очередь - к созданию единого экономического пространства с Российской Федерацией.

«Эффективность законодательства определяется степенью его активного применения (правоприменения) в деятельности государства. Особенно это относится к гражданскому законодательству, так как оно является основополагающим при построении единого экономического пространства». Егиазаров В.А. Унификация гражданского законодательства участников Договора о создании Союзного Государства // Право и экономика. - 2000. - № 9. - С. 24.

Принимая во внимание значимость унификации законодательства для создания единого экономического пространства, прежде всего следует проанализировать действующее гражданское законодательство Российской Федерации и Республики Беларусь, с тем чтобы определить направление дальнейшей его унификации. В первую очередь необходимо рассмотреть положения гражданского законодательства, связанные с юридическими лицами, собственностью, приватизацией, предпринимательской деятельностью, возможностью объединения транспортной системы.

5.2 Проблема учреждения союзного государства

Чем более полно выражается воля народа, тем весомее и совершеннее учредительная власть. Нередко формы сочетания учредительной и действующей власти становятся настолько усложненными, что трудно провести грань между ними. Договор о создании Союзного государства начинается словами: «Российская Федерация и Республика Беларусь, руководствуясь волей народов России и Белоруссии...», а заканчивается тем, что «за» Российскую Федерацию и «за» Республику Беларусь подписываются президенты этих республик. Для придания Договору значения первичного учредительного акта в нем предусматривается принятие Конституционного Акта. Приоритет отдается воле народов России и Белоруссии.

Таким образом, международные договоры не обладают учредительной силой по созданию государств, они не могут определять форму правления, государственное устройство, правовую систему государства.

Между учредительной, законодательной и президентской властями всегда должна проходить ясная и четкая грань, в противном случае возникает опасность узурпации учредительной власти со стороны власти законодательной или президентской. Недопустимо, чтобы конституционные нормы трансформировались в нормы, в результате чего возникает подмена: учредительная власть регулируется нормами международного права, а законодательная или президентская власть становится выше власти учредительной.

Появление целого ряда межгосударственных объединений «в рамках СНГ» на основе международных договоров стало результатом ослабления действия учредительной власти во всех странах-участницах. Процесс создания объединений вышел из-под контроля демократических институтов, предусмотренных основами конституционного строя (референдумы, прямые свободные выборы, контроль парламентов и т.д.). Создание каждого межгосударственного объединения сопровождалось образованием многочисленных органов (межпарламентских ассамблей, парламента, Высшего государственного Совета и Совета Министров Союзного государства, исполнительных комитетов), при которых, в свою очередь, стали бесконтрольно развиваться различные советы, комиссии, комитеты.

Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г., если судить по его содержанию, является учредительным документом. Он устанавливает принципы Союзного государства, основы разграничения предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами-участниками, закрепляет основные элементы федеративного государства: территорию, границы, гражданство, систему органов и др. Все эти государственно-правовые институты могут определяться только конституционным путем, включая референдумы. Международные договоры здесь не применяются: у них другие цели и функции.

К сожалению, в Договоре о создании Союзного государства тема референдума занимает далеко не первое место. Сам Договор вступил в силу с использованием процедур международного права. Чтобы придать ему видимость учредительного акта, было предусмотрено принятие (с соблюдением всех норм Союзного Договора) Конституционного Акта Союзного государства. Но и он не наделялся учредительной силой, поскольку должен быть одобрен лишь на референдумах государств-участников.

Вместо того чтобы занять позицию укрепления в проекте Конституционного Акта государственно-правовых, конституционных механизмов, с помощью которых только и возможно создание Союзного государства, обе стороны стали выдвигать на первый план в многочисленных вариантах Конституционного Акта принципы международного права. В частности, Союзное государство трансформировалось в «межгосударственное образование нового типа»; для принятия решения органами Союзного государства предусматривалось использование «права блокирования» принятия решения представителями одного государства, а также права вето на законы Союзного государства и т.д.

Парадокс ситуации состоял в том, что для создания «межгосударственного образования нового типа» Союзный Договор вообще не нужен. Не нужен и Конституционный Акт. Достаточно использовать для этих целей ст. 79 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Конституции Республики Беларусь, что не потребует изменений в Конституциях обоих государств.

Среди специалистов наметились два разных подхода. Одни призывают не торопиться с образованием Союзного государства, предварительно создать экономические и другие условия, но для этого достаточно межгосударственных форм сотрудничества, чему были посвящены предшествующие договоры тех же государств о Сообществе и Союзе.

Другие полагают, что следует двигаться дальше и формировать федеральное государство, чему и посвящен Договор о создании Союзного государства, а также подготовленный на его основе проект Конституционного Акта. Именно Союзное государство обладает более эффективными властными механизмами и рычагами, позволяющими, как утверждают сторонники такого подхода, быстрее решать геополитические, макроэкономические и интеграционные задачи.

Какой путь будет избран - вопрос высокой политики. И только после того как тот или иной выбор будет сделан, станет возможным создание единой организационно-правовой базы.

Соответственно и юристы должны будут заниматься либо «трансформацией», «унификацией», «имплементацией» норм международного права в национальное законодательство, либо созданием единой правовой системы Союза.

Опыт западных стран показывает, что формирование организационно-правовых механизмов по разработке и принятию для органов Союзного государства многочисленных проектов нормативных актов в соответствующих сферах, анализ всех вариантов последствий принимаемых решений, экономические расчеты и подсчеты являются важнейшим условием, облегчающим принятие политических и экономических решений на уровне президентов России и Белоруссии.

Исходя из интересов развития двух государств, предстоит, очевидно, снова осмысливать и конкретизировать Программу действий по реализации Договора. При этом следует учесть огромный теоретический задел и практический опыт развития таких программ как у нас, так и на Западе.

Поэтапное воссоединение двух государств в последнее время приостановилось. Во многом из-за противоречий, заложенных в самом Договоре, которые и завели этот процесс в неизбежный юридический тупик. На стадии обсуждения проекта Конституционного Акта эти противоречия затруднили и саму работу над этим актом. Вместо того чтобы представить на подпись президентам новый, на этот раз профессионально составленный, вариант договора, его авторы все надежды на выход из тупика стали возлагать на политическую волю президентов.

Договор о создании Союзного государства вступил в силу после подписания его главами двух государств, ратификации и обмена ратификационными грамотами. Об общенародном голосовании за принятие Договора речи в нем не идет. Реальное создание Союзного государства определяется Конституционным Актом, который предусматривает вынесение его на референдумы в государствах-участниках. Таким образом, основной документ - Договор - на референдум не выносится, а выносится производный от него проект Конституционного Акта Союзного государства, разработанный в его развитие и продолжение.

Если учредительной власти нет и под Договором стоят подписи двух президентов, которые лишь руководствуются, как сказано в преамбуле Союзного Договора, волей народов России и Белоруссии к «единению», то по своей форме учредительный договор становится международным и для придания ему юридической силы достаточно его ратификации парламентами двух государств. Для придания же Договору юридической силы учредительного акта необходим референдум, что и предусмотрено Конституционным Актом Союзного государства.

5.3 Потенциал Конституции и повышение эффективности Союза

Магистральной тенденцией развития Содружества является наполнение форм многостороннего сотрудничества реальным содержанием, их адаптация к масштабным разноплановым задачам, стоящим перед государствами - участниками, как во взаимодействии друг с другом, так и с межгосударственными объединениями вовне (Европейским Союзом, Всемирной торговой организацией и др.). В этих условиях ст. 79 Конституции России приобретает актуальное звучание.

Укрепление демократической основы организации и деятельности различных форм межгосударственного объединения в рамках Союза есть важнейший путь повышения их эффективности. Для достижения этой цели существует только один способ - укрепление конституционных основ деятельности институтов Содружества. Политические игры, амбициозность, разжигание национализма ни к чему, кроме потерь и дезорганизации, не приводят.

Опыт европейских союзов и сообществ убедительно показал, что межгосударственные соглашения и договоры оказывались неэффективными, если проводились в отрыве от демократических институтов - референдумов, парламентов, общественных организаций - и одновременно не сопровождались созданием «бюрократических» правовых механизмов и процедур, обеспечивающих принятие и реализацию необходимых решений.

Оба этих начала - демократическое и «бюрократическое» - формируются непосредственно на основе конституций, в которых нередко содержится подробное описание процедур взаимодействия в рамках Европейского Союза, что обеспечивает устойчивость и прочность организационного механизма. Для отношений государств - членов этого Союза с его органами характерно, что передача государством - членом объединения своих суверенных прав межгосударственным объединениям (учреждениям) происходит законодательным путем, в порядке, установленном конституцией государства. Приоритет отдается учредительной власти, а не международному договору; например, п. 2 ст. 9 Конституции Австрии гласит, что на основании закона или государственного договора, одобряемого Национальным Советом, отдельные суверенные права Федерации могут быть переданы межгосударственным учреждениям и их органам. См.: Конституции государств Европы: В 3 т. - М.: Норма, 2001. - Т. 1. - С. 28.

Европейский парламент в настоящее время усиливает демократическую составляющую Европейского Союза и, образуя довольно сложную систему организующих, консультативных и контрольных органов, соподчиненную как Парламенту, так и национальным органам, обеспечивает эффективность принимаемых решений в процессе совместной деятельности представителей государств Союза. Практика показала, что существовавшая до этого система межгосударственных соглашений оказалась неэффективной и неизменно приводила к провалу.

Эффективность совместной деятельности заключается в установлении так называемого баланса правовых институтов, основанного на полномочиях комиссий Парламента разрабатывать и вносить на его рассмотрение законодательные нормы, в принятии совместных решений в законодательной и бюджетной сферах, контроле Европейского суда с целью обеспечения деятельности каждого института в соответствии с законодательством. К слову сказать, полномочия и процедуры Суда прописаны с завидной тщательностью и профессионализмом. Чиновники на Западе не любят пустых деклараций, призывов, безответственности.

Ничто не мешает повышать эффективность организации и деятельности межгосударственных объединений и на просторах так называемого постсоветского пространства. Служащие аппаратов многочисленных межгосударственных (межправительственных) органов в рамках Союза являются «международными должностными лицами». От них во многом зависит налаживание системы взаимодействия с национальными органами государств - членов Содружества и других межгосударственных объединений, глубокое осмысление конституционных норм, лежащих в основе системы этих взаимоотношений.

Важно постоянно изучать опыт парламентов стран Европейского Союза, которые проводят в настоящее время очередные институционные реформы: 1) сокращаются процедуры прохождения законодательных актов; усиливается демократический подход при установлении принципов выборности членов Европейского парламента; облегчаются условия принятия общего законодательства для членов Европейского парламента; усиливается контроль парламентов за распределением ресурсов их стран при решении бюджетных вопросов; 2) усиливается защита гражданских прав и повышается эффективность социальной политики Европейского Союза в сфере здравоохранения, защиты окружающей среды, защиты прав потребителей и борьбы против мошенничества; 3) укрепляется внешняя значимость Союза, в частности путем наделения его качествами единого юридического лица; Парламенту предоставлено право давать свое согласие на важные международные соглашения; 4) укрепляется принцип свободы и справедливости в результате включения в сферу деятельности Сообщества изучения и решения проблем, касающихся правосудия и внутренних вопросов в рамках отдельной страны; усиливается роль Парламента в сфере деятельности, подпадающей под межправительственное сотрудничество в этой сфере, включая деятельность Европола; 5) объединяются и упрощаются договоры.

5.4 Правовые аспекты разработки Конституционного акта Союзного государства

Договор о создании Союзного государства 1999 г. (далее по тексту -- Договор) предусмотрел (ст. 62) принятие Конституционного акта Союзного государства, однако не определил правовой статус данного акта. Статья 62 стала причиной развернувшейся в последнее время дискуссии о месте, роли, правовом характере и последствиях принятия Конституционного акта. Определение правового статуса данного акта является одним из важнейших вопросов, ответ на который необходим для развития интеграционных процессов Беларуси и России.

Определение правового статуса Конституционного акта подразумевает решение вопросов, связанных с его правовой природой, и, как следствие, позволяет определить последствия его принятия, его юридическую силу, действие во времени, в пространстве и по кругу субъектов, порядок изменения и дополнения, позволяет также сделать предположения о его структуре. Таким образом, мы можем определить дальнейшие рамки развития Союзного государства.

Все существующие на сегодняшний день проекты Конституционного акта, включая проект, подготовленный совместной российско-белорусской группой по выработке текста Конституционного акта (далее -- согласованный проект), исходят из понимания Конституционного акта как нормативного акта.

В ходе обсуждения вопроса правовой природы Конституционного акта экспертами были высказаны две принципиальные позиции. Конституционный акт определялся как нормативно-правовой акт Союзного государства либо как международный договор.

Эксперты, определяющие Конституционный акт как нормативный правовой акт Союзного государства, руководствуются следующим:

Во-первых, рассматриваемый документ называется "Конституционный акт", а не "международный договор".

Во-вторых, Конституционный акт является "основополагающим", "основным" актом Союзного государства (квазиконституцией или даже конституцией Союзного государства).

В-третьих, международный договор заключается между государствами, тогда как Конституционный акт, якобы, "принимается" органами Союзного государства или даже на "референдуме Союзного государства".

Конституционный акт Союзного государства подразумевался как базисный в отношении Союзного государства документ.

Вместе с тем очевидно, что необходимо различать название акта и его правовую сущность. Так, примененное название "Конституционный акт" не указывает на правовую природу документа, а лишь определяет круг вопросов, которые в нем рассматриваются, что вполне может быть присуще и международному договору, притом, что конкретное название договора безразлично для его юридической силы.

Отмеченное выше мнение о том, что "правообразующая", "основополагающая" сущность рассматриваемого документа определяет его природу как нормативного акта Союзного государства, не является бесспорным. Скорее наоборот, применительно к производному субъекту международного права, каковым и является Союзное государство, оно указывает на то, что Конституционный акт должен рассматриваться не иначе, как учредительный договор.

Представляется, что на природу Конституционного акта как международного договора однозначно указывает и порядок его принятия (Статья 62 Договора) Еще одним аргументом в пользу определения Конституционного акта как международного договора является круг вопросов, которые он должен разрешить. Только государства-участники, в соответствии со своими внутренними процедурами, могут принимать Конституционный акт. Так как Республика Беларусь и Россия остаются суверенными государствами, то это возможно только на основе международного права, посредством заключения международно-правового соглашения (договора).

Субъектами принятия нормативно-правовых актов Союзного государства, в соответствии с существующей правовой базой, могут являться только органы Союзного государства. А они уполномочены принимать только определенные, указанные в Договоре акты, а именно: законы, декреты, постановления, основы законодательства, директивы и резолюции. Как видно, Конституционного акта среди них нет, хотя если признать его "основополагающую", "квазиконституционную" сущность, он должен был бы упоминаться как отдельный вид акта (хотя бы по аналогии с конституцией государства).

Правильное понимание природы Конституционного акта как международного договора позволяет сделать более ясными вопросы, связанные с подготовкой, принятием и действием Конституционного акта, и применять нормы международного права, в том числе нормы Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

Совместная российско-белорусская группа по выработке Конституционного акта не определила Конституционный акт как международный договор. Напротив, в согласованном проекте многие формальные признаки указывают на то, что его авторы придают данному документу характер внутригосударственного акта. Так, например, статья 1 данного документа определяет Союзное государство как "государство", предлагаемый в статье 61 механизм внесения изменений сложен и включает взаимодействие органов Союзного государства и органов государств-участников, статья 63 наделяет Конституционный акт высшей юридической силой на всей территории Союзного государства. Отсутствуют обычные для международного договора положения о последующей регистрации Конституционного акта в Секретариате ООН. Представляется, что, независимо от содержания или названия, от порядка принятия и других юридических фактов, до тех пор, пока государства -- участники Конституционного акта являются суверенными государствами, соглашения между ними (в том числе и Конституционный акт) будут регулироваться нормами международного права и независимо от названия будут носить характер международного договора.


Страница:  1   2 

Скачать работу можно здесь Скачать работу "Анализ перспектив экономического и политического развития российско-белорусских отношений" можно здесь
Сколько стоит?

Рекомендуем!

база знанийглобальная сеть рефератов