Внешнеэкономическая деятельность Франции

Рис.1 Структура экспорта и импорта

Из анализа диаграммы на рис.1 можно сделать вывод о том, что в структуре и импорта (в большей степени) и экспорта преобладает промышленная продукция. Однако надо заметить, что при той небольшой роли в ВВП страны, которую играет сельское хозяйство и рыболовство, в структуре экспорта их роль более значительна. Отсюда можно сделать вывод об ориентации этих отраслей на экспорт.

Рис.2 Структура импорта

Таким образом, преобладающими в структуре импорта являются автомобили, транспортное оборудование и другие промышленные товары. Главными партнерами Франции в рамках ЕС являются Германия (18.9%),Бельгия(10,7%), и Италия (8.3%). За пределами Европы крупный торговый партнер - США.



Рис.3 Структура экспорта

Из диаграммы на рис.3 видно, что и в экспорте Франции преобладают промышленные товары, а крупнейшими партнерами- импортерами продукции Франции являются страны ЕС: Германия (14.7%), Испания (9.7%), Италия (8.7%,) и другие.

Франция занимает второе место в мире по экспорту услуг и с/х продукции, четвертое место по экспорту промышленной продукции (в основном оборудования). Однако, несмотря на это, начиная с 2003 года во внешней торговле Франции выявились негативные тенденции, связанные с образованием и постоянным ростом отрицательного сальдо торгового баланса.

В 2009 г. Франция столкнулась с резким сокращением спроса на свою продукцию, составившим 13 %, в результате чего экспорт в течение первых двух кварталов 2009 г. рос отрицательными темпами: -11,3 % и -0,9%, соответственно. Однако уже в третьем квартале рост экспорта ускорился и составил 5,7 %. Темпы роста импорта пока остаются в отрицательной плоскости, однако скорость их замедления тоже постепенно снижается : -8,9%, -4,8%, -0,7 %. Всего за три квартала 2009 г. экспорт Франции составил 255 566 млн. евро, импорт - 284 338 млн. евро.

В целом, динамика французских экспортно-импортных потоков представлена в следующей таблице:

	2007	2008	2009 (1 кв.)	2009 (2 кв.)	2009 (3 кв.)
Объем и динамика экспорта	401 464 млн. евро	411 129 млн. евро	84 117 млн. евро	83 329 млн. евро	88 120 млн. евро
	3,2 %	2,4 %	-11,3 %	-0,9 %	5,7 %
Объем и динамика импорта	442 043 млн. евро	466 399 млн. евро	98 157 млн. евро	93 415 млн. евро	92 766 млн. евро
	5,7 %	5,7 %	-8,9 %	-4,8 %	-0,7 %
Сальдо внешнеторгового баланса	- 40 597 млн. евро	-55 270 млн. евро	- 14 040 млн. евро	- 10 086 млн. евро	-4 646 млн. евро

Меры Правительства Франции по поддержке национального экспорта.

Состояние дел в сфере внешней торговли заставило Правительство в период с лета 2008 г. принять значительное количество мер по поддержке экспортных проектов, включая:

1. Реформирование финансовых процедур КОФАС (Французская страховая компания для внешней торговли), в том числе:

? отмена сбора за открытие досье на предприятие

? упразднение издержек по расчету доли иностранного участия для предприятий, чей оборот не превышает 75 млн. евро в год;

? коммерциализация страхования подготовительных мероприятий по внедрению на иностранные рынки с помощью региональных ТПП и «Озео» путем вовлечения банков в процесс страхования;

? поощрение данного типа страхования для инновационных предприятий (в частности, увеличение гарантируемой доли расходов с 65 до 80 %).

? увеличение возможностей КОФАС по принятию рисков с гарантией государства в рамках контрациклической политики страхования кредитов (в частности, в отношении Бразилии, Китая и Индии).

2. Расширение деятельности «Ubifrance» (Французское агентство по международному развитию предприятий), в том числе:

? во Франции - развитие единой территориальной сети путем заключения соглашений с торговыми сетями (в течение первого полугодия 2008 г.);

? за рубежом - создание офисов «Ubifrance» с целью последующей передачи им торговых функций зарубежных экономических представительств (начиная с 2009 г.).

3. Развитие систем международных стажировок на предприятиях с помощью открытия доступа к данной процедуре французских предприятий, базирующихся за рубежом и имеющих партнера во Франции, а также введения практики закрепления полученных в ходе стажировки навыков в форме диплома европейского образца.

4. Вовлечение 15 крупнейших французских экспортеров в процесс развития МСП, включающий создание Советов по рынкам, установление контактов, развитие партнерства, юридическую и коммерческую поддержку, содействие в анализе рынков, проведение салонов, организацию субподрядов и др. Предполагается регулярный мониторинг результатов внедрения указанных мер.

5. Действие на новых географических направлениях: усиление присутствия Франции на крупнейших или быстро растущих мировых рынках, в наиболее динамично развивающихся зонах, а также в тех секторах внутреннего рынка, где французские производители традиционно уступают европейским конкурентам. В связи с этим выявлены две приоритетные зоны развития экспорта: зона Европа-Средиземноморье, включающая 26 стран ЕС, Швейцарию, Норвегию, Хорватию, Турцию, Марокко, Алжир, Ливию, Египет, Израиль и Ливан, а также зона «большого формата», включающая 20 стран, в том числе Россию, США, Бразилию, Японию и др.

6. Продолжение развития секторальных планов действий с целью объединения усилий по продвижению экспорта определенных секторов: с 2005 г. было реализовано 11 планов действий и проведено 240 коллективных акций с участием свыше 4000 французских предприятий.

7. Поддержка выставочной деятельности и деятельности зарубежных офисов предприятий с целью их активизации и расширения числа участников, в том числе при активном участии экономических миссий; укрепление процедуры индивидуализированной поддержки экспорта.

8. Упрощение и «разгрузка» процедур, связанных с внешней торговлей, для повышения конкурентоспособности французских предприятий и экспортеров: предполагается использовать единую платформу для расчета административных затрат и обсудить с иностранными партнерами возможность заключения соглашений о взаимном признании необходимой документации.

9. Реализация специфических двусторонних инициатив, отвечающих нуждам конкретных приоритетных стран, примерами которых может служить создание Инвестиционного фонда поддержки двусторонних инновационных проектов (совместно с Израилем), двустороннее сотрудничество между полюсами конкурентоспособности и предприятиями (пример Китая, Чешской Республики, Нидерландов).

10. Развитие налоговых механизмов, в том числе расширение сферы применения налогового кредита: увеличение категорий деятельности, дающих право на получение налогового кредита, с 5 до 6 категорий (добавляется деятельность, связанная с оказанием консультационных услуг по развитию экспорта). Также предполагается адаптация меры «120 дней» к нуждам МСП: данная мера предполагает освобождение от подоходных налогов, полученных от деятельности, связанной с анализом зарубежных рынков сбыта, при условии пребывания за рубежом минимум 120 дней.

Перечисленные меры касаются крупных проектов, которые традиционно нуждаются в долгосрочном финансировании и гарантиях со стороны государства, особенно в кризисный период. Одновременно, в целях восстановления и поддержания доверительных торговых отношений между поставщиками и клиентами, Правительство в 2009 г. начало внедрение программ «CAP Export» и «CAP+Export», являющихся элементами программы государственного страхования кредитов между национальными и зарубежными предприятиями. В этой связи в октябре 2009 г. состоялось заседание с участием Кристин Лагард, Министра экономики, промышленности и занятости Франции, и Анн-Мари Идрак, государственного секретаря по вопросам внешней торговли. В ходе заседания состоялся символический «запуск» указанных программ, направленных на стимулирование экспортной деятельности французских предприятий. Во встрече также приняли участие представители ведущих национальных страховщиков и кредиторов экспортной деятельности (ATRADIUS, COFACE, EULER HERMES SFAC, GROUPAMA), представители предприятий и патрональных организаций (MEDEF, CGPME, ACFCI, APCM), а также представители института кредитного посредника.

Принцип работы правительственных программ, направленных на стимулирование экспорта, состоит в дополнительном государственном страховании в размере до 1 млрд. евро рисков, которые несет предприятие-экспортер при взаимном экспортном кредитовании. При этом речь идет об экспорте в 120 стран-основных партнеров Франции, на которые приходится 90 % французского экспорта; обязательным условием предоставления государственной гарантии является опыт работы иностранного закупщика на рынке не менее 2 лет, а также то, что французский экспорт должен составлять не менее 40 % объема взаимных операций. Данный инструмент, введенный в действие 8 октября 2009 г., носит временный характер и будет работать до конца декабря 2010 г. Схематически принцип работы данного механизма выглядит следующим образом.

Программы «CAP Export» и «CAP+ Export» обуславливают два режима работы - при одном из них компания-страховщик продолжает нести часть рисков предприятия-экспортера, при другом риск полностью перекладывается на государство:

1. Компания-страховщик несет часть рисков.

В этом случае экспортеру предлагается программа «CAP Export» в размере суммы, которая застрахована самой компанией: таким образом данная программа удваивает страхуемую сумму. Для увеличения ответственности экспортера минимум 10 % кредита остаются незастрахованными.

2.Компания-страховщик полностью перекладывает риски на государство:

Экспортеру предлагается программа «CAP+ Export» в случае, если риск неплатежа в течение года составляет от 2 до 6 %. Таким образом, государство гарантирует (в рамках трехкратного размера собственных фондов предприятия):

· до 400 тыс. евро задолженности иностранного покупателя в случае риска неплатежа от 2 до 4 %.

· до 200 тыс. евро в случае риска неплатежа от 4 до 6 %. При этом непокрытые риски составляют не менее 20 % кредита.

3. Альтернативным вариантом является совмещение двух программ: в случае, если риск неплатежа составляет менее 2 %, государство гарантирует в пределах тройной стоимости собственных фондов предприятий до 400 тыс. евро кредитной задолженности, однако при этом применяются страховые тарифы программы «CAP + Export» (более высокие).

Тарификация программ, используемая в рамках рассматриваемых программ госстрахования и утвержденная Европейской комиссией, выглядит следующим образом:

Программа/Зона	1	2	3	4
CAP Export	0,500%	0,625 %	0,750 %	0,875%
CAP+ Export	0,750 %	1,125 %	1,500%	1,875%



Компания-экспортер обязана декларировать по первому требованию максимальный срок кредитных линий, открытых в рамках международных трансакций, на покрытие которых он претендует.

Внешняя торговля Франции в 2009г., млн.дол. США
Код ТН ВЭД	Наименование товарной группы	2008г.	2009г.
		экспорт	импорт	сальдо	экспорт	рост, %	импорт	рост, %	сальдо
01-05	Продукты животного происхождения	10 158,90	12 462,40	- 2 303,50	9 398,90	92,52	12 319,90	98,86	- 2 921,00
06-14	Продукты растительного происхождения	17 400,30	16 364,30	1 036,00	14 118,50	81,14	15 460,80	94,48	-1 342,30
15	Жиры и масла животного и растительного происхождения	1 355,80	8 345,00	- 6 989,20	1 174,40	86,62	5 887,60	70,55	-4 713,20
16-24	Готовые пищевые продукты и напитки	38 161,90	21 211,40	16 950,50	34 670,80	90,85	20 532,60	96,80	14 138,20
25-27	Минеральные продукты	3 838,90	78 887,70	- 75 048,80	2 581,50	67,25	49 021,90	62,14	-46 440,40
28-38	Продукция химической промышленности	103 793,30	97 088,10	6 705,20	90 644,10	87,33	83 919,40	86,44	6 724,70
39-40	Полимерные материалы и каучук	30 207,30	31 442,10	- 1 234,80	23 749,80	78,62	26 064,20	82,90	- 2 314,40
41-43	Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них	601,90	893,20	- 291,30	512,70	85,18	765,10	85,66	- 252,40
44-46	Древесина и изделия из нее	3 376,90	5 878,90	- 2 502,00	2 660,20	78,78	4 771,40	81,16	- 2 111,20
47-49	Целлюлозно-бумажные изделия	9 161,80	12 490,00	- 3 328,20	8 017,70	87,51	10 985,20	87,95	- 2 967,50
50-63	Текстиль, текстильные материалы	15 931,50	27 034,80	- 11 103,30	13 909,20	87,31	25 069,80	92,73	-11 160,60
64-67	Обувь, головные уборы, зонты и прочие	5 990,50	8 644,40	- 2 653,90	5 796,90	96,77	8 229,70	95,20	- 2 432,80
68-70	Изделия из камня, керамика, стекло	6 534,60	8 194,80	- 1 660,20	5 257,60	80,46	6 834,90	83,41	- 1 577,30
71	Драгоценные камни и металлы, изделия из них	696,60	897,50	-200,90	626,80	89,98	693,00	77,21	- 66,20
72-83	Металлы и изделия из них	41 812,80	47 628,60	- 5 815,80	28 545,00	68,27	29 941,90	62,87	- 1 396,90
84-85	Машины, электрообору-дование и механизмы	80 829,60	74 772,10	6 057,50	62 442,50	77,25	58 437,50	78,15	4 005,00
86-89	Транспортные средства	122 003,10	106 011,30	15 991,80	100 453,60	82,34	91 814,20	86,61	8 639,40
90-92	Инструменты и аппараты	43 256,00	68 973,60	- 25 717,60	37 392,70	86,45	61 883,30	89,72	-24 490,60
93	Оружие и боеприпасы	620,60	536,30	84,30	474,30	76,43	381,30	71,10	93,00
94-96	Разные промышленные товары	15 386,60	19 588,20	- 4 201,60	11 592,80	75,34	17 597,60	89,84	- 6 004,80
97,99	Произведения искусства, антиквариат и прочие	6 759,60	7 796,50	- 1 036,90	5 836,80	86,35	6 727,50	86,29	- 890,70
ВСЕГО	557 878,40	655 141,30	- 97 262,90	459 856,90	82,43	537 338,90	82,02	- 77 482,00

5. Структура управления

Органы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность.

Во внешней экономической сфере Франции наиболее важную роль играют министерство внешней торговли, министерство экономики, финансов и бюджета, а также отдельные подразделения некоторых других министерств. В соответствии с декретом от 18 июля 1988 г. на министра внешней торговли возлагается подготовка решений правительства по вопросам внешнеторговой политики Франции, а также принятие мер, необходимых для стимулирования ее внешнеэкономической деятельности на зарубежных рынках и развития экспортно-импортных операций.

В этих целях министр внешней торговли изучает совместно с другими министерствами (в частности, с министерством промышленности) меры, направленные на развитие экспорта; участвует в выработке решений по вопросам внутренней политики в области экономики, промышленности, сельского хозяйства и услуг, а также по проблемам внешней политики, если эти решения влияют на внешнеэкономические отношения. Он участвует в подготовке и проведении международных экономических и коммерческих переговоров (многосторонних и двусторонних).

Для осуществления своих функций министр внешней торговли использует Управление внешнеэкономических связей министерства экономики, финансов и бюджета. Вместе с министром экономики, финансов и бюджета министр внешней торговли назначает должностных лиц в подразделения, отвечающие за внешнеэкономическую экспансию Франции за границей, а также утверждает региональных директоров внешней торговли. Оба министра также подписывают документы по вопросам организации служб, ответственных за внешнюю торговлю. Для решения принципиальных вопросов внешнеторговой политики декретом от 6 марта 1989 г. во Франции создан межведомственный орган - Стратегический комитет по внешней торговле с участием ответственных представителей всех министерств и ведомств, связанных с внешнеэкономической деятельностью. На комитет возлагается оценка финансовых программ, отраслевой экспортной политики, а также определение общих тенденций по внешнеторговой политике. При министре внешней торговли действует Центр наблюдения и прогнозирования. Его задачей является консультирование министра по вопросам эволюции экономической ситуации, развития основных мировых рынков и роли на них Франции. Центр также принимает участие в определении целей и разработке средств стратегической политики страны в области внешнеторговых обменов с иностранными государствами.

Подчиненное министру внешней торговли Управление внешнеэкономических связей министерства экономики, финансов и бюджета является основным рабочим органом в регулировании и управлении внешней торговлей. Поэтому в функции управления входит осуществление непосредственного регулирования внешней торговли и всех связанных с ней экономических вопросов. Оно координирует деятельность различных министерств и их служб, вовлеченных во внешнюю торговлю. Управление, в рамках предоставленных ему полномочий, занимается разработкой и проведением переговоров по заключению торгово-экономических договоров. Оно принимает участие в работе различных международных экономических организаций, разрабатывает меры по совершенствованию торгово-экономических обменов за границей и по развитию экспорта (подготовка программ ярмарок и выставок, разработка мероприятий по научно-технической коопераций). Управление принимает активное участие в подготовке нормативного регулирования различных аспектов внешней торговли.

В вопросах содействия предприятиям-экспортерам Управление внешнеэкономических связей работает во взаимодействии с Французским центром внешней торговли, Французским комитетом проведения экономических мероприятий за границей, Французской компанией по страхованию внешней торговли (КОФАСЕ), Агентством по техническому, промышленному и экономическому сотрудничеству и другими организациями. Под руководством Управления функционируют региональные дирекции по внешней торговле и внешнеторговые советники. Через входящую в него службу расширения экономических связей с за границей управление получает информацию о конъюнктуре на мировых рынках и экономическом положении иностранных государств, использует эту информацию для оказания помощи французским экспортерам.

В рамках дипломатических представительств Франции за рубежом вопросами внешней торговли занимаются подчиненные Управлению внешнеэкономических связей более 190 отделений (постов) экономической экспансии за границей, возглавляемых торговыми советниками и атташе. В настоящее время они существуют при 130 посольствах Франции в зарубежных государствах. В задачи отделений входит информационное обеспечение и оказание поддержки французским предприятиям и фирмам в стране их пребывания. Они собирают необходимую экономическую и коммерческую информацию и направляют ее в управление, в другие заинтересованные министерства, организации, и прежде всего во Французский центр внешней торговли. В стране своего пребывания сотрудники постов оказывают помощь французским предприятиям и фирмам в подыскании клиентов, в организации встреч в государственных учреждениях и дают соответствующие консультации по интересующим их вопросам.

Из других подразделений министерства экономики, финансов и бюджета только Генеральная дирекция таможен и косвенных налогов занимается исключительно регулированием вопросов внешнеэкономической деятельности. Она активно участвует в выработке внешнеторговой политики Франции. В компетенцию Генеральной дирекции входит организация и руководство разветвленной сетью таможенных учреждений, обеспечение контроля за соблюдением порядка ввоза и вывоза товаров и валюты, за выполнением экспортерами и импортерами норм в отношении качества товаров, за соблюдением ими правил по вопросам промышленной собственности. Генеральная дирекция ведет разработку таможенных правил и тарифов, осуществляет контроль за их правильным применением, участвует в переговорах по упрощению таможенных процедур и административных формальностей.

Дирекция казны министерства экономики, финансов и бюджета призвана разрабатывать международную валютно-финансовую политику Франции. Она изучает вопросы государственного кредитования внешней торговли, финансовой помощи развивающимся странам. Дирекция участвует в формировании кредитной политики страны, в регулировании порядка осуществления иностранных инвестиций в ее экономику и французских инвестиций за границей, в проведении контроля за валютным обменом. Она осуществляет валютно-финансовую политику в тесном взаимодействии с основным институтом ее реализации - Банком Франции, который, в частности, управляет золотыми и валютными резервами страны.

В регулировании внешнеэкономических связей Франции активное участие принимает и министерство иностранных дел. МИД не дублирует соответствующие службы министерства внешней торговли, министерства экономики, финансов и бюджета, а, наоборот, работает с ними в тесном контакте, создавая для развития экспортно-импортных операций соответствующую внешнеполитическую основу. При формировании единой внешней стратегии страны министерство учитывает положение дел в торгово-экономической области и дает соответствующие политические ориентировки участвующим во внешнеторговой деятельности министерствам и их службам. Основным инструментом МИД для реализации названных задач является входящая в его состав Дирекция по экономическим и финансовым связям. Она участвует в подготовке и проведении двух- и многосторонних переговоров, имеющих целью подписание торгово-экономических договоров, в разработке нормативного регулирования в рассматриваемой области, следит за развитием хозяйственных отношений Франции с зарубежными странами.

Некоторые французские отраслевые министерства также вносят свой вклад в регулирование внешнеэкономической деятельности. Такие министерства имеют в своем составе соответствующую службу. Среди них можно выделить Генеральную дирекцию энергетики и сырья и Генеральную дирекцию промышленности министерства промышленности, Дирекцию производства и обменов и Генеральную дирекцию пищевых продуктов министерства сельского хозяйства и леса, а также Генеральную дирекцию телеграфной связи министерства связи и космоса.

Министр внешней торговли имеет право привлекать для выполнения поставленных перед ним задач указанные подразделения министерства экономики, финансов и бюджета, МИД и отраслевых министерств. Через подчиненное ему Управление внешнеэкономических связей министр внешней торговли координирует их деятельность.

Экспортно-импортное регулирование.

В основе политики в области экспортно-импортного регулирования Франции лежит Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) (1957 г.). Заключая договор, шесть стран-участниц поставили одной из основных задач образование Общего рынка путем устранения таможенных пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле, выработки и реализации в отношениях со всеми государствами единой внешнеторговой политики. Теперь в ЕЭС входят 12 стран Западной Европы. 1 июля 1968 г. страны перешли к единой внешнеторговой политике. Одним из важнейших документов, используемых во внешней торговле Франции (при импорте, экспорте и транзите товаров), является новая стандартная форма таможенной декларации, введенной с 1 февраля 1988 г. в странах ЕС и получившая название единого административного документа (ЕАД). ЕАД распространяется почти на все государства Западной Европы. ЕАД - это набор однотипных деклараций, заполненных в восьми экземплярах. В нем дается исчерпывающая информация о товаре, способе его транспортировке, содержатся сведения об отправителе и получателе товара, банковские, налоговые и прочие данные. Первые три экземпляра обеспечивают выполнение формальностей в стране-экспортере товара, а пять остальных - в стране-импортере товара.

Импортная процедура. При импорте товаров во Франции могут применяться два основных режима: общий и особый (более подробная информация представлена в разделе “3.5 Таможенная система страны”).

Во Франции существует государственный режим, запрещающий и ограничивающий ввоз и вывоз отдельных товаров. Целью этого режима является запрещение или ограничение ввоза, вывоза и транзита некоторых товаров, не удовлетворяющих требованиям национального законодательства, регулирующего сбыт или покупку товаров, производимых в стране. При импорте товаров во Францию таможенные формальности проводятся путем осуществления трех видов процедур:

· нормальная (заполняется таможенная декларация - ЕАД. При этом товары, направляемые одному получателю от отправителя, должны быть вписаны в одну декларацию на сумму не более 250 тыс. фр. (таможенная оценка));

· упрощенная;

· ускоренная (срочная);

Упрощенный и ускоренный режим применяется при получении почтовых посылок и почтовых отправлений.

Экспортная процедура. Во Франции по экспортным операциям существуют ограничения, связанные с вывозом наркотиков, фильмов ужасов, товаров, подрывающих нравственные принципов. При экспорте товаров из страны заполняется единый административный документ типа EX I, а при его возвращении обратно в страну - EX II. Для товаров, не запрещенных и не ограниченных к вывозу из Франции, необходимо только наличие ЕАД, а для продуктов, изделий, запрещенных или ограниченных к экспорту, требуется наличие экспортной лицензии 02, выдаваемой СОФИКО.

Таможенный тариф. Одним из главных инструментов регулирования импорта товаров во Франции является единый таможенный тариф (ЕТТ), который применяется в торговых отношениях стран-участниц ЕС с третьими государствами с 1 июля 1968 г. (более подробная информация представлена в разделе “3.5 Таможенная система страны”).

Важная особенность таможенной ситуации во Франции состоит в том, что если товар, завезенный на ее территорию или территорию любой другой страны-участницы ЕС, то, пройдя таможенные формальности, он может беспошлинно обращаться внутри Сообщества. Действие этого положения является важным условием, облегчающим сбыт продукции не только на французском рынке, но и на рынках остальных стран группировки.

Нетарифные ограничения. Наряду с таможенным тарифом ЕС, защищающим хозяйство стран-участниц от внешней конкуренции, широко и регулярно применяются нетарифные средства ограничения импорта, в том числе и во Франции. Помимо единого таможенного тарифа Франция использует такие ограничения ввоза товаров, как контингентирование импорта, контроль над ввозом, антидемпинговые процедуры, импортные налоги, соглашения о “добровольном” ограничении импорта, аттестации продукции, административные и санитарные формальности (более подробная информация представлена в разделе “3.5 Таможенная система страны”).

6. Природоохранная деятельность

Франция, как и большинство промышленных стран, проводит целенаправленную политику охраны окружающей среды лишь последние 25 лет. Однако она была одной из первых стран, учредившей 27 января 1971 г. Министерство по вопросам окружающей среды, деятельность которого в то время сводилась к координации усилий других министерств. Ранее были сделаны некоторые шаги, свидетельствующие об интересе к этим проблемам.
В 1960 г. был принят закон о национальных парках, а в 1964 г. - закон об охране водных ресурсов. Последний закон, весьма передовой для своего времени, устанавливал механизм финансового стимулирования на основе принципа «платит загрязнитель». В 1970-1990 гг. политика Франции в области охраны окружающей среды состояла главным образом в разработке соответствующих нормативных актов и создании специализированных учреждений по сбору и уничтожению отходов (1976 г.), контролю за качеством воздуха (1981 г.) и рациональному использованию энергии (1982 г.), которые в 1990 г. были объединены в Агентство по вопросам окружающей среды и освоения энергоресурсов (АДЕМЕ). Она также привела к принятию Национального плана по охране окружающей среды (1990 г.), который повлек за собой первую широкомасштабную реформу административных структур, отвечающих за охрану окружающей среды, в частности путем создания в 1991 г. двадцати шести региональных дирекций по защите окружающей среды (DIREN).

В период с 1998 по 2001 гг. место охраны окружающей среды заметно укрепилось в рамках государственной политики. В частности, это проявилось в обновлении государственной деятельности (развитие процедур согласования и договорных начал), модернизации и укреплении органов управления охраной окружающей среды, упрочении законодательного механизма с принятием, в частности, закона о направлениях в области обустройства и долгосрочного развития территории (1999 г.) и принятии кодекса по охране окружающей среды (2000 г.). Начиная с 2002 г., акцент был сделан на долгосрочное развитие с разработкой национальной стратегии, выразившейся в проекте конституционной хартии об охране окружающей среды; в политике, проводимой в области водных ресурсов, природы, ландшафта, загрязнения, предупредительных мер или же рисков; укрепления возможностей в области оценки окружающей среды.

Национальная политика долгосрочного развития контролируется межминистерским Комитетом по долгосрочному развитию (CIDD), созданным в 2003 г., под руководством Премьер министра. Он заменил собой три инстанции, существовавшие до этого : межминистерский Комитет по окружающей среде (CIEN), межминистерскую Комиссию по борьбе с парниковым эффектом (CIES) и межминистерский Комитет по предупреждению естественных катастроф (CIPRNM).

Для Франции охрана окружающей среды в последние годы стала насущной проблемой, выходящей за рамки одного государства и подчас приобретающей глобальные масштабы. Осознание этого привело к подписанию многочисленных договоров, директив и конвенций. Франция является участницей свыше 100 европейских и 30 международных соглашений в этой области. Более того, на многих форумах она играла ведущую роль. Это, в частности, относится к принятию 11 марта 1989 г. 24 странами Гаагской декларации об охране атмосферы и к созданию в 1990 г. Глобального экологического фонда в целях оказания помощи наименее развитым странам. Франция предложила также объявить Антарктику заповедной зоной, предназначенной лишь для научных исследований, и наложить запрет на китобойный промысел вблизи Антарктиды.

Позиция Франции предполагает, чтобы защита окружающей среды имела долгосрочную основу, она должна быть включена в развитие и способствовать удовлетворению жизненных потребностей населения и хозяйствующих субъектов. На международных саммитах в Рио (1992 г.), в Нью-Йорке (1997 г.), в Киото (1997 г.) и в Йоханнесбурге (2002 г.) Франция приняла на себя обязательство продвигать долгосрочное развитие.

Начиная с 1997 г., Франция постаралась выработать политику, целью которой стало постоянное снижение загрязняющих выбросов в атмосферу. Был создан законодательный и регламентирующий механизм, современный и интегрированный, касающийся одновременно контроля и информирования общественности, необходимых для соблюдения норм качества воздуха и уменьшения выбросов от источников загрязнения. Франция была первой страной, принявшей в январе 2000 г. национальную программу по борьбе с климатическими изменениями, предусматривающую около сотни мер для того, чтобы снизить к 2010 г. выбросы газов с парниковым эффектом до уровня 1990 г. Уже многие годы Франция на всей своей территории проводит политику предупреждения и урегулирования техногенных рисков, включая и такие зоны, которые могли бы оказать трансграничный эффект на большом расстоянии. В международном плане она взяла на себя обязательство в рамках Гётеборгского протокола уменьшить выбросы окислов азота и летучих органических веществ примерно на 40% за период с 1999 до 2010 гг.

Франция приняла программу уменьшения выбросов, касающуюся всех секторов (промышленности, транспорта, строительства, сельского хозяйства) и затрагивает различные области: техническую (топливо, технологию двигателей, автомобили на газе, электромобили, уменьшение выбросов в промышленности.), организационную (схему движения транспорта в городах, городскую структуру), налоговую.

Загрязнение почв вызывают самые различные вещества - микроэлементы металлов, микродозы органических загрязнителей, продукты ассенизации и дезинфекции, средства защиты растений, углеводороды и радиоактивные вещества. Загрязнение почв губительно сказывается на растениях, приводя к накоплению в них токсичных элементов; эта биоаккумуляция опасна и для человека. Кроме того, попавшие в землю химикаты могут вызвать коррозию подземных коммуникаций. В наибольшей степени загрязнению подвергаются почвы в горнодобывающих районах, в местах интенсивного земледелия, а также почвы прилегающих к автодорогам лугов и пашен, земли, куда сбрасываются стоки агропромышленных предприятий или отстойный ил, образовавшийся после очистки городских стоков. Большая часть загрязненных земель находится в крупных промышленных регионах, в частности в Нор-Па-де-Кале, Иль-де-Франсе и Рона-Альпы.

Политика Франции в области загрязненных почв и населенных пунктов опирается на три оси: предупреждать, очищать и восстанавливать, и знать.

На долю Франции ежегодно приходится более 28 млн. т бытовых отходов, причем за последние 30 лет их общая масса более чем удвоилась. Сегодня каждый житель страны в среднем производит 460 кг отходов ежегодно. По сравнению с сельскими коммунами доля крупных городов и промышленных районов значительно больше. Ежедневно почти 300 установок по сжиганию мусора уничтожают в среднем 30 тыс. т бытовых отходов по всей территории Франции. На наиболее крупных из них энергозатраты восполняются получаемой при сжигании мусора тепловой и электрической энергией. Основная задача состоит в снижении объема производимых отходов в целом и утилизации имеющихся. Сжигание мусора имеет целью в результате предупредить или же уменьшить загрязнение воздуха, воды и почвы, в соответствии с европейской директивой от декабря 2000 г. Приоритетной задачей в домашнем хозяйстве становится сортировка отходов. Наилучшие результаты во Франции достигнуты в рециркуляции пластмасс и стекла. За 15 лет переработка битого стекла увеличилась более чем вдвое, и сейчас его доля достигает 61%. С 1 января 1993 г. владельцы промышленных предприятий обязаны финансировать или обеспечивать уничтожение упаковочных материалов, которые они поставляют на рынок.

Особо вредные отходы уничтожаются разными способами. Они сжигаются или нейтрализуются путем физико-химической обработки, а половина из них подвергается захоронению на одной из 11 специально отведенных и контролируемых свалок. Начиная с 2002 г. туда можно свозить только конечные отходы. Новыми правилами предусмотрено создание на местах переработки и складирования отходов местных комиссий по информации и надзору, в которые будут входить представители соседних районов и общественных объединений. Наконец, 1 апреля 1993 г. был введен налог на свозимые на свалки бытовые и приравненные к ним отходы, а 2 февраля 1995 г. - налог на переработку или захоронение промышленных отходов особо опасного характера.

7. Перспективы сотрудничества Франции с РФ

Общий контекст отношений Франции и РФ.

Ещё во времена существования СССР Франция в соответствии с голлистскими установками занимала особое положение в западном мире, пытаясь преодолевать противоречия между НАТО и ОВД и развивая сотрудничество с Москвой в различных сферах.

В 1990-е гг. динамика двусторонних отношений была положительной, однако во многом основывалась на личных отношениях Б. Ельцина с президентами Франции Ф. Миттераном (1981--1995) и Ж. Шираком (1995-2007).

К концу 1990-х наметилось резкое ухудшение отношений, обусловленное двумя главными проблемами -- критикой Парижа относительно контртеррористической операции в Чечне и проблемой российских долгов Франции. Примерно с 2000 г. отношения приобрели более конструктивный характер; особенно сблизились позиции Франции и РФ в 2003 г., когда два государства резко высказались против операции США в Ираке. У Жака Ширака были плохие отношения с проамериканскими странами Центральной и Восточной Европы.

После выборов президента Н. Саркози, приступившего к исполнению обязанностей 16 мая 2007 г., речь зашла о повороте во внешней политике Франции в сторону США, тем не менее воля Парижа к поддержке европейских оборонных инициатив, оппозиция немедленному присоединению Грузии и Украины к Плану доступа к членству в НАТО, сохранение стратегического союза с Германией говорят о сохранении фундаментальных основ внешней политики Пятой Республики, важных и для России. Тем не менее, Саркози значительно улучшил отношения со странами ЦВЕ. В последнее время Пятая республика проводит активнейшую политику по сближению с Россией. На данный момент идут переговоры о продаже России французских вертолетоносцев типа Мистраль.

Формы оборонного сотрудничества Франции и РФ.

Оборонное сотрудничество Франции и РФ развивается во многих формах. Проходят совместные учения, заседания российско-французской Рабочей группы по борьбе с международным терроризмом (последнее прошло 21 декабря 2007 г., произошёл обмен информацией по борьбе с терроризмом в мировом масштабе и в регионах Северной Африки, Ближнего Востока, афгано-пакистанской границы, Центральной и Юго-Восточной Азии); консультации в МИД России с Генеральным Директором по политическим вопросам и вопросам безопасности МИД Франции (последние прошли 04 июля 2007, с Ж. Аро российские дипломаты обсудили отношения РФ-НАТО, РФ-ЕС, ПРО, ДОВСЕ, Иран, Косово, Ливан); важную роль играют межпарламентские контакты (например, в апреле 2008 г. прошла встреча председателя комитета Госдумы по обороне В.Заварзина с делегацией комитета по иностранным делам, обороне и вооруженным силам Сената Франции, Заварзин подчеркнул, что отношения с Францией в оборонной сфере находятся на высоком уровне, что позволяет ожидать улучшения таких отношений между РФ и ЕС в целом после перехода председательства в Союзе к Франции с 01 июля 2008).

Главным органом двустороннего сотрудничества в сфере обороны является Совет сотрудничества по вопросам безопасности, последнее заседание которого состоялось 11 марта 2008 г. в Париже. В нём приняли участие министры иностранных дел и обороны РФ С. Лавров и А. Сердюков и их французские коллеги -- Б. Кушнер и Эрве Морен, в тот же день прошла неформальная встреча двух российских министров с президентом Франции Н. Саркози. Главным итогом заседания органа, формально занимающегося оборонными вопросами, стало политическое решение о том, что Франция в качестве председателя ЕС сделает всё, чтобы до конца 2008 г. было подписано новое рамочное соглашение между РФ и ЕС взамен Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1997 г. Что касается непосредственно безопасности, то были обсуждены следующие вопросы:

· изучен ход реализации проекта 4 пространств сотрудничества РФ и ЕС, запущенный в 2003 г. (2 из этих пространств -- внешней безопасности и свободы, правосудия и внутренней безопасности -- затрагивают вопросы безопасности).

· РФ изъявила желание активно сотрудничать с ЕС по операции в Чаде, которую он проводит в восточных районах страны для защиты лагерей беженцев в Дарфуре.

· Обсуждались также вопросы ДОВСЕ, ПРО, Косово, нераспространения ОМУ, Ближнего Востока, взаимодействие в других сферах сотрудничества. Россия еще до саммита НАТО в Бухаресте 02-04.04.2008 г. предоставляла свою территорию для транзита французских и германских грузов в связи с участием этих стран в операции в Афганистане. Франция поддерживает заключение договора между Организацией договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и НАТО о транзите грузов в Афганистан, достижение которого тормозится рядом членов НАТО и за который выступает Россия.

Существуют также многочисленные договоры между французскими и российскими научно-исследовательскими организациями (КАЭ и Росатом, Институт Курчатова, РАН) и компаниями (АРЕВА, ФРАМАТОМ, Электриситэ де Франс и Радон) на предмет повышения безопасности ядерной энергетики.

Торгово-экономические отношения.

Франция является одним из основных торгово-экономических партнеров России. Франция занимает среди европейских стран восьмое место по объему товарооборота. Притом имеется значительная положительная динамика в торговых отношениях двух стран: так, в 2001 - 2008 годах товарооборот обеих стран вырос более чем в 5 раз.

К примеру, в 2008 году товарооборот России и Франции составил 22 млрд 250,2 млн долларов, в том числе российский экспорт 12 млрд 193,2 млн долларов, импорт - 10 млрд 057,0 млн долларов, т.е. при положительном сальдо у России.

Товарооборот России и Франции в 2009 году упал по сравнению с 2008 годом по причине мирового кризиса и достиг 17,148 млрд долларов, в том числе российский экспорт составил 8,723 млрд долларов, импорт - 8,425 млрд долларов. Положительный торговый баланс у России сохранен.

Наиболее крупными позициями российского экспорта во Францию являются минеральное топливо, нефть и продукты; продукция химической промышленности; металлы, изделия из них; древесина и целлюлозно-бумажные изделия; машины, оборудование, транспортные средства.

Структуру импорта из Франции в Россию формируют, в основном, три группы товаров: машины и оборудование, транспортные средства; продукция химической промышленности, включая фармацевтическую и парфюмерную; продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье.

Некоторые проблемы французско-российских отношений в сфере безопасности и обороны.

Существует несколько проблем в отношениях РФ и Франции в оборонной сфере:

· до сих пор не существует договорно-правовой базы, которая позволила бы РФ участвовать в желаемом масштабе в операциях, проводимых ЕС. В отношениях с НАТО такая база существует, однако она не имеет большого практического значения. Между тем Франция испытывает интерес в развитии правовой базы, позволившей бы наладить более тесные контакты РФ и ЕС.

· Между Францией и РФ имеются и стратегические расхождения, касающиеся Косово. Франция признала Косово в полном объеме на следующий день после провозглашения независимости, 18 февраля 2008 г., что вызывает постоянные противоречия на двусторонних переговорах. При этом официально французская дипломатия одним из фундаментальных принципов считает многостороннее решение всех проблем, что сближает её с Россией, особенно в СБ ООН.

· Среди многих российских комментаторов есть преувеличение стремлений Парижа к самостоятельности ЕС в оборонной сфере (с антиамериканским подтекстом). Эти взгляды не соответствуют официальной позиции Пятой Республики, которая никогда не заявляла о намерении противопоставить Общую внешнюю политику и политику безопасности ЕС (ОВПБ) с ее военным компонентом -- Европейской политикой безопасности и обороны (ЕПБО) НАТО. ЕПБО во Франции рассматривается как дополнение к НАТО, а сотрудничество с США -- как стратегическое. С другой стороны, внимание РФ привлекает намерение Парижа вернуться в военную структуру НАТО полностью. Однако эти планы увязываются с развитием ЕПБО, что соответствует основным ориентирам французской дипломатии.

· Франция обеспокоена мораторием на действие ДОВСЕ, введенным РФ.

· В оборонной сфере между Францией и Россией есть естественная конкуренция на мировых рынках, что особенно проявляется в поставке ядерного топлива в ЕС и торговле самолётами.

Перспективы сотрудничества Франции и России в энергетической сфере внушают оптимизм. Первое направление совместной деятельности -- атомная энергетика. Франция, один из мировых лидеров атомной отрасли, и Россия, которая также активно развивала и развивает этот сегмент, интересны друг другу. Второе направление сотрудничества: ОАО «Газпром» совместно в том числе с французской Total собирается разрабатывать одно из самых богатых месторождений газа -- Штокмановское.

Энергетическая отрасль является одним из самых интересных направлений российско-французского сотрудничества. Это отметил и премьер-министр Владимир Путин на одной из встреч с представителями российского и французского бизнеса: «Одним из приоритетных направлений, конечно, остается энергетика. Причем наше сотрудничество с французскими партнерами убедительно подтверждает: Россия настроена на совместную работу в этой стратегической области. Имеем ли мы дело с углеводородами, электроэнергетикой или с мирным атомом».

2010: год Франции в России и России во Франции.

Год знакомства с многогранной Францией.

Год России-Франции 2010 одновременно проводится в обеих странах и включает в себя свыше 350 мероприятий. Это уникальная возможность для россиян и французов ближе познакомиться друг с другом, обогатить свои знания о наших странах, понять их историю, культуру и то, чем они живут сегодня.

В течение этого Года Франция представит в России все богатство своего культурно-исторического наследия и современных форм искусства. В то же время, российская программа во Франции призвана способствовать более близкому знакомству с современной Россией.

Программа Года России-Франции 2010, подготовленная нашими государствами в тесном сотрудничестве, должна сформировать более полное представление о Франции и России, благодаря множеству проектов, в реализации которых примут участие представители сферы политики и экономики, деятели культуры, артисты, средства массовой информации и сами жители наших стран. Таким образом, этот Год позволит проследить исторические и современные связи, объединяющие Россию и Францию, будет способствовать проведению новых встреч, развитию новых направлений сотрудничества от Бреста до Владивостока.

Программа Года России-Франции 2010 преследует три основные цели:

· Открыть для себя или оживить в памяти французское культурно- историческое наследие. Не случайно Год России-Франции 2010 открыт уникальной выставкой шедевров Национального музея Пикассо в ГМИИ им. А.С. Пушкина.

· Осветить современные формы французского искусства. Программа Года откроет россиянам современную французскую культуру во всем ее многообразии. Известные художники, знаменитые режиссёры, молодые музыканты познакомят Россию со своими творениями: выставка Бертрана Лавье в ЦУМе, гастроли Балета Лионской Оперы или крупнейший французский фестиваль современной музыки TransMusicales.

· Способствовать культурному обмену и совместным проектам между нашими странами. Участие российских писателей в фестивале «Удивительные путешественники» в Сен-Мало и поездка французских литераторов по Транссибирской магистрали из Москвы во Владивосток, совместная постановка Большого театра и Театра «Балет Прельжокажа», а также сотрудничество старейшего фестиваля комиксов в Ангулеме с петербургским «Бумфестом» -- все эти события свидетельствуют о широкомасштабности и разнообразии российско-французского сотрудничества.

Но Год России-Франции 2010 -- это и период плодотворного сотрудничества в сфере экономики (Выставка «Искусство жить по- французски» в московском «Манеже» и Петербургский международный экономический форум), спорта (Международная парусная регата Вандея--Санкт-Петербург), науки и образования (Создание мини-спутника студентами Университета Монпелье-2 и МГТУ им. Н.Э. Баумана и Российско-французский семинар «Актуальные проблемы образования»). Год даст возможность подробно рассказать о научных открытиях и их реализации, обсудить новые перспективы в контексте устойчивого развития, заинтересовать и включить в этот процесс молодежь наших стран.



Заключение

Франция -- высокоразвитая страна, ядерная и космическая держава. По общему объёму экономики страна занимает ведущие места в Европейском союзе и стабильно входит в первую мировую десятку.

Франция - это:

1. страна, где ведущую роль в регулировании экономики играет государство.

2. страна, занимающая 4-е место в мире по уровню ВВП, по экспорту промышленных промышленной продукции и по привлечению инвестиций.

3. страна, где источниками ВВП являются ( % от общего объема):

Сельское хозяйство	2,2
Промышленность	20,3
Сфера услуг	74,5

4. ведущая сельскохозяйственная страна в Европейском союзе которая имеет самую большую площадь пахотных земель (более 30 млн. га) и самую высокую их продуктивность. На долю Франции приходится более 21% сельскохозяйственной продукции стран ЕС.

5. промышленная страна, ведущими отраслями которой являются энергетика и машиностроение, и большую роль играет химическая, легкая и пищевая промышленность.

6. страна, в которой важнейшую роль в формировании ВВП играет сфера услуг: финансовые и банковские услуги, страхование, туризм.

7. страна, в которой активно развиваются новейшие отрасли промышленности, такие как авиакосмическая, электротехническая и электронная, а также биоиндустрия.

8. страна, основными статьями экспорта которой являются: топливные и другие виды энергии, полезные ископаемые, автомобили и транспортное оборудование, продукт питания и сельскохозяйственное сырье, химическая продукция; основными статьями импорта являются: автомобили, транспортное оборудование и другие промышленные товары.

9. Основные статьи экспорта: машины и транспортное оборудование, авиация, пластмассы, химикаты, лекарства, железо и сталь, напитки. Партнёры по экспорту: Германия (14,9%), Испания (9,3%), Италия (8,9%), Соединённое королевство (8,1%), Бельгия (7,3%), США (6,1%), Нидерланды (4,1%).

10. Основные статьи импорта: машины и оборудование, автомобили, неочищенная нефть, авиация, пластмассы и химикаты. Партнёры по импорту: Германия (18,9%), Бельгия (11,4%), Италия (8,4%), Испания (7,1%), Нидерланды (7%), Соединённое королевство (5,6%), США (4,4%), Китай (4%) (2008).

11. Франция является одним из основных торгово-экономических партнеров России. Франция занимает среди европейских стран восьмое место по объему товарооборота. Притом имеется значительная положительная динамика в торговых отношениях двух стран: так, в 2001 - 2008 годах товарооборот обеих стран вырос более чем в 5 раз.

Франция не может считаться «крупной» страной. И между тем, её экономический вес позволяет ей играть главные роли на международной сцене.



Список литературы

1. Бургесс А. «Мир в цифрах - 2005. Карманный справочник»:Олимп-Бизнес, 2005 г.

2. http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%86%D0%B8%D1%8F#.D0.AD.D0.BA.D0.BE.D0.BD.D0.BE.D0.BC.D0.B8.D0.BA.D0.B0 (Франция)

3. http://ru.wikipedia.org (Экономика Франции)

4. В.Е. Рыбалкин, «Международные экономические отношения», Москва «Просвещение», 1997.

5. «Мировая экономика»: Учебник/ Под ред. Проф. А.С. Булатова. - М.: 2005.

6. «Общество и экономика», #2, 2005 . В. Гутник «Модели социально-экономического развития стран Западной Европы»

7. http://www.ambafrance-ru.org/france_russie/spip.php?article7956 (Франция в России)

8. http://www.bienvenue.ru/o-frantsii/ekonomika/promyshlennost-frantsii.html(Промышленность Франции)

9. http://www.ved.gov.ru/exportcountries/pages/country/countries/223(Экономика Франции)

10. А.В. Толкушин, Д.В. Суворов. Политика децентрализации и местные налоги во Франции/ /Финансы. - 1991. - №8. - с. 59-65.

11. Островская Е. Франция // Мировая экономика и международные отношения, 2001, № 8

12. Мировая экономика. Экономика зарубежных стран / Под ред. В.П.Колосова, М.Н.Осьмовой. - М.: 2000. - 438 с.

13. Ломакин В.К. Мировая экономика. - М.: ЮНИТИ, 2000. - 727 с.

14. Черников Г.П. Экономика Франции: Традиции и новейшие тенденции. - М.: РОССПЭН, 2002. - 416 с

15. Бурыгин С. М., Непомнящий Н. Н., Шейко Н. И. Замки Франции. Путешествие в глубь истории. -- М.: Вече, 2008. -- ISBN 978-5-9533-3483-9

16. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия. -- М.: Логос, 2001. -- ISBN 5-94010-090-2

17. Загрязкина Т. Ю. Франция сегодня. -- М.: КДУ, 2008. -- ISBN 978-5-98227-484-7

18. Крешимбене Симона. Франция. -- М.: АСТ, 2003. -- ISBN 5-17-021031-0