Опыт и перспективы участия Украины в международных организациях

В сентябре 2002 г. работающие активы, т.е. уже профинансированные средства, и неосвоенные обязательства составляла 967,4 млн. евро. Из них работающие активы составляли 370,1 млн. евро, или 38 %.

Портфель проектов ЕБРР в Украине преимущественно сконцентрирован в частном секторе -- 69 % (667,7 млн. евро) от всего объема финансирования и 31 % в государственном секторе (300,8 млн. евро). Такое «портфельное» распределение полностью отвечает уставному нормативу ЕБРР. Объемы проектного финансирования ЕБРР в Украине ежегодно составляют 200-300 млн. евро[35].

В 2007 году президент ЕБРР Жан Лемьер подписал Программу сотрудничества на 2007-2009 годы между правительством Украины и ЕБРР. Данное соглашение предусматривало увеличить объем инвестиций до 1 млрд. евро. В частности, программа включала в себя проекты в сфере транспорта (модернизация инфраструктуры, развитие логистических центров "Укрпочты" и развитие сети цифрового телевидения) и энергетики (строительство линии электропередачи напряжением 750 кВт Ровенская АЭС-Киев, напряжением 330 кВт в Одесской области и на западе страны, строительство Каневской гидроаккумулирующей электростанции мощностью 500 МВт, а также реконструкция распределительных сетей в Крыму). Кроме того, документ предполагает совместные проекты ЕБРР с НАК "Нафтогаз Украины", ГП "Укртрансгаз" и АО "Укртранснафта" - от установки новых эффективных компрессорных станций и реконструкции подземных газовых хранилищ до строительства резервуаров на нефтяных терминалах. Для кредитов под гарантии госбюджета кредитная ставка оставалась неизменной - LIBOR+1%. Предполагалось выделение кредитов ряду городов Украины под гарантии муниципалитетов. В частности, 100 млн. евро Киеву для закупки нового пассажирского транспорта и модернизации метрополитена, 18,6 млн. евро - Черкассам для модернизации котельных. Данный документ - составная часть более масштабной Стратегии сотрудничества между Украиной и ЕБРР на 2008-2010 годы, которая также включает кредиты украинским компаниям. Ранее ЕБРР инвестировал в Украину 2,87 млрд. евро, из которых лишь 713 млн. евро составили кредиты под государственные гарантии. Эксперты отмечают, что успешность реализации программы сотрудничества повлияет на размер последующих кредитов ЕБРР Украине [35].

Сотрудничество Украины с Мировым банком. 3 сентября 1992 г. Украина стала 167 членом Мирового банка, осуществив подписку на 908 акций (1315,9 млн. долл. США акционерного капитала). С начала сотрудничества общая сумма средств, выделенных Банком Украине, достигла 2,02 млрд. долл. США. В 2000 году Мировой банк принял Стратегию помощи Украине (Country Assistance Strategy -- CAS) на период 2001--2003 гг., которая предусматривала предоставление Украине на протяжении трехлетнего периода займов на сумму 1,8 млрд долл. США, а также осуществление ряда мероприятий, направленных на обеспечение эффективного государственного управления, прозрачности и отчетности в деятельности государственного сектора и развитие ориентированных на рыночную среду учреждений. В 2002 году Кабмин Украины не получил, как планировал, второй транш программного системного займа МБ в размере 250 млн. долларов. Предыдущий кредит ПСЗ размером 250 млн. долларов банк выделил Украине в 2001 году[42].

В июле 2005 года МБ выделил Украине $250 млн. в рамках проекта «Первый заем на поддержку стратегии развития». 20 декабря 2007 года Мировой банк утвердил второй займ в поддержку стратегии развития для Украины на сумму $300 млн.

В 2008 году Мировой банк выделил Украине $140 млн. для внедрения проекта по энергоэффективности городских инфраструктур. Данный кредит предоставляется Украине на 17 лет под 4-4,5%. Проект предусматривает финансирование замены насосов, инфраструктуры коммунальных предприятий, которые связаны с водоснабжением и водоотводом с целью уменьшения затрат использования энергии… Конкретные капиталовложения предусмотрены для Чернигова, Ивано-Франковска, Одессы. Министерство экономики Украины подсчитало, что при условии реализации проекта заменой насосов. Сохранение энергии в целом для страны составит приблизительно $50 млн. в год [42].

В 2008 году Украина и Всемирный банк подписали соглашение о третьей ссуде на политику развития. В рамках подготовки к получению этой ссуды в течение 2008 года были проведены реформы в сфере корпоративного управления, состоялась реструктуризация банковского сектора, таможенное законодательство Украины приведено в соответствие с Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур, а система государственных закупок - в соответствие с лучшей международной практикой. 500 млн. долларов США в рамках проекта «Третья ссуда на политику развития» для финансирования государственного бюджета является одним из путей обеспечения финансовой поддержки мероприятий правительства по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса [42].

Таким образом, сотрудничество Украины в рамках ООН позволяет сделать национальное общество более цивилизованным и приблизить Украину к ценностям стран с социально-рыночной экономикой. Поддержка финансовых организаций позволяет перевести экономику Украины в новые реалии.

2.2 Украина и СНГ

Украина не ратифицировала Устав СНГ, поэтому де-юре она не является государством-членом СНГ, относясь к государствам-учредителям и государствам-участникам Содружества.

Среди последних изменений в отношениях с данной международной организацией следует отметить следующее событие. 14 ноября 2008 года Премьер-министр Украины Юлия Тимошенко от лица правительства Украины подписала 19 соглашений с Главами правительств стран-участниц СНГ. Подписание документов состоялось по итогам заседания Совета глав правительств государств-участников СНГ, которое состоялось в Кишиневе (Республика Молдова). По инициативе Украины Совет глав правительств государств-участников СНГ разработал и подготовил соглашение об экономическом сотрудничестве Содружества независимых государств на период до 2020 года и принял его на заседании. Также Украина была инициатором и разработчиком соглашения о сотрудничестве в борьбе с обращением фальсифицированных лечебных средств. В числе подписанных документов - конвенция о правовом статусе трудящихся мигрантов и членов их семей, а также соглашения о сотрудничестве в транспортной сфере, о развитии рынка транспортных услуг, о комплексе общих мер по повышению продовольственной безопасности в странах СНГ, о переводе на цифровой формат телекомпании "Мир", о сотрудничестве в борьбе с заболеваемостью сахарным диабетом. Всего на рассмотрение было вынесено 36 документов, 4 были сняты с повестки дня, 13 документов украинская сторона не подписала.

В экономической сфере сотрудничество Украины ведется со многими странами СНГ. Оценить объемы и динамику данных отношений поможет табл. В табл. 2.2 приведем данные за 2006-2007 годы, так как статистические данные за 2008 год отсутствуют [33].

Таблица 2.2 Динамика экспорта и импорта товаров со странами СНГ

По данным табл.2.2. очевидно, что величина импорта со странами СНГ много выше, чем величина экспорта (в среднем в 1,5 раза). На рис. 2.1. отразим динамику данных, представленных в табл. 2.2.

Рис.2.2. Динамика экспорта и импорта товаров со странами СНГ

Соотношение товарного обмена по импорту и экспорту товаров со странами СНГ со стороны Украины и со всеми станами мира (рис.2.1. и табл.2.2.) свидетельствует также, что в среднем ежегодно доля экспортных и импортных операций со странами СНГ в сравнении со странами мира составляет 1/3 операций по экспорту и Ѕ (1/3) операций по импорту. Более наглядно в процентном соотношении по рассматриваемым временным периодам это продемонстрирует рис.2.2.

Рис. 2.2. Соотношение объемов импорта/ экспорта Украины со странами СНГ по отношению к мировому экспорту/импорту

Таким образом, доля импорта стран СНГ к мировому товарообороту Украины составляла в 2005 году 41,13%, а в 2006 и 2007 годах 44,8 и 42,18% соответственно, а доля экспорта в отношении к мировому объему экспортных операций Украины составила 31,55% в 2005 году и 33,0% и 37,7% в 2006 и 2007 годах соответственно. Высокая доля украинского импорта связана в первую очередь с большими затратами на приобретение энергоносителей для Украины.

В табл. 2.3. оценим рост важнейших показателей экономического развития стран СНГ в 2008 году в сравнении с 2007 годом. Информационным источником данной информации выступает Пресс-релиз Международного Статкомитета стран СНГ, опубликованный 3 февраля 2009 года на официальном сайте Статкомитета стран СНГ [41].

Таблица 2.3 Основные социально-экономические показатели стран Содружества в 2008 году (2008 в % к 2007)

Общие тенденции в отношении роста основных макроэкономических показателей по странам СНГ следующие. В 2008 году в большинстве стран Содружества темпы роста основных макроэкономических показателей были ниже, чем в предыдущем году. В среднем по странам Содружества валовой внутренний продукт увеличился на 5% (в 2007 году - на 8,5%), производство промышленной продукции - на 2% (на 7%), инвестиции в основной капитал - на 10% (на 21%), перевозки грузов - на 2% (на 3%), розничный товарооборот - на 14% (на 17%).

К концу года экономика ряда стран Содружества ощутила влияние мирового финансово-кредитного кризиса; особенно заметным оно было в странах с относительно более высоким уровнем интеграции в мировую экономику, таких как Россия, Украина, Казахстан. Замедление темпов экономического роста в этих странах явилось следствием нарастания проблем в финансовой сфере, приведших к нарушению ее стабильности. Эти проблемы выразились в нехватке ликвидности и кредитных ресурсов, увеличении просроченной задолженности по ссудам банков, изъятии вкладчиками средств со счетов банков, снижении роста долгосрочного кредитования, сокращении объемов потребительского кредитования. Кроме того, негативное воздействие на основные отрасли экономики стран СНГ оказало снижение мировых цен на нефть, металлы, зерно, а также сокращение внешнего спроса на ряд экспортируемых странами Содружества товаров. Для поддержания национальных финансовых систем и реального сектора экономики правительства стран предпринимали антикризисные меры в форме предоставления кредитов и других видов государственной помощи кредитным организациям и предприятиям, повышения степени государственного участия в экономике.

Утратила стабильность ситуация на валютных рынках. Сложившиеся в предыдущие периоды тенденции укрепления большинства национальных валют стран Содружества по отношению к доллару США и их ослабления по отношению к российскому рублю к концу года претерпели коренные изменения: почти во всех странах курс доллара США вырос по сравнению с концом 2007 года, а курс российского рубля снизился. В соотношении национальных валют и евро в половине стран Содружества курс евро вырос, а в остальных - снизился. В некоторых странах проводилась девальвация национальных валют.

Темпы роста инвестиций в основной капитал в большинстве стран снизились вследствие нехватки собственных средств предприятий и удорожания кредитных ресурсов. В некоторых странах значительные капиталовложения продолжали осуществляться за счет средств государственного бюджета и иностранных инвесторов. Темпы инфляции значительно превысили прошлогодние. В среднем по странам Содружества цены производителей промышленных товаров увеличились в 2008 году на 24% против 13% в 2007 году, потребительские цены - на 17% (10%).

Продолжалось повышение минимальных размеров оплаты труда, однако его отставание от минимального уровня оплаты труда в странах Европейского союза остается очень существенным. Кроме того, в ряде стран высока доля работников, получающих низкую заработную плату. В результате развития кризисных явлений в некоторых странах к концу года вновь возросла задолженность по заработной плате и увеличилось число безработных. Потребительский рынок стран Содружества в целом сохранял стабильность и развивался достаточно высокими темпами; однако во многих странах он в основном обеспечивался за счет импорта товаров.

Сохранилось увеличение оборота взаимной торговли товарами между странами Содружества, однако его доля во внешнеторговом обороте во всех странах была ниже прошлогодней.

Сравнение роста показателей Украины к среднему показателю роста по странам СНГ отразим с помощью рис. 2.3.

Рис. 2.3 Динамика роста показателей Украины в 2008 году к 2007 году в сравнении со средним ростом данных показателей по СНГ

Согласно данным рис.2.3. и табл.2.2. по темпам ВВП показатель у Украины выше среднего, темпы роста инвестиций, розничного товарооборота и индекса производителей несколько ниже.

Таким образом, анализ экономического сотрудничества Украины со странами СНГ показал, что в среднем ежегодно доля операций со странами СНГ в сравнении со странами мира составляет 1/3 операций по экспорту и Ѕ (1/3) операций по импорту от всех операций Украины (со всеми странами мира). Таким образом, участие в данном экономическом сообществе для Украины носит важнейший стратегический характер.

2.3 Украина и ВТО

С момента признания независимости и осознания своего статуса Украина стремилась вступить во Всемирную Торговую Организацию. Для этого непростого шага потребовалась длительная подготовка и реальное изменение экономической ситуации, признание Украины государством с рыночной экономикой.

16 мая 2008 года Украина стала 152-ым полноправным членом Всемирной торговой организации. За 14 лет переговоров Украина прошла путь экономических и структурных реформ, трансформации от административно-плановой к рыночной экономике, завершила двухсторонние переговоры со странами-членами ВТО, приняла более 50 необходимых для адаптации украинского законодательства к требованиям ВТО законов. Протокол о присоединении Украины к Маракешскому соглашению о создании ВТО был подписан в Женеве 5 февраля 2008 года. Верховная Рада 10 апреля ратифицировала протокол о вступлении Украины в ВТО[35].

С момента вступления Украины в ВТО страна получит такие преимущества как улучшение условий торговли с 151 страной мира, на долю которых приходится свыше 95% мировой торговли. Кроме того, такой шаг ведет к уменьшению тарифных и нетарифных ограничений на доступ украинских товаров на товарные рынки стран-членов ВТО, к приобретению официального статуса переговорного процесса по созданию зоны свободной торговли с ЕС. От вступления в ВТО ожидается рост доходов государственного бюджета Украины от внешнеэкономической деятельности и дополнительное ежегодное увеличению экспорта продукции, по меньшей мере, на 7-10% (от $1,5-4 млрд.). Кроме того, ожидается существенное повышение конкурентоспособности производства товаров из-за существенного увеличения объемов иностранного инвестирования - до $3-5 млрд. ежегодно. Вспомним, какие требования Всемирная торговая организация предъявила Украине для вступления в эту организацию (табл.2.4.) [36].

Таблица 2.4 Требования ВТО в отношении Украины

Эксперты по разному оценивают плюсы и минусы от вступления Украины в ВТО. В самом начале, сразу после вступления Украины в ВТО эксперты оценивали перспективы вступления следующим образом.

Эксперты прогнозировали значительную активизация деятельности в транспорте, торговле, кредитно-финансовой сфере, страховании, международном туризме и проч., а также упрочнение на международных рынках позиций страны по отдельным группам товарной продукции. Трансформации ожидались в таких отраслях народного хозяйства, как угольная промышленность, малотоннажная химия, сахарная промышленность, некоторые производства машиностроения.

Более серьезные изменения прогнозировались в сфере в региональной экономике, при этом величина данных изменений напрямую зависит от уровней социально-экономического развития регионов и характера сложившейся в них народнохозяйственной специализации. Уровни социально-экономического развития регионов существенно отличаются между собой. Изменения в связи с вступлением в ВТО в регионах могут происходить по нескольким направлениям:

- изменение таможенных тарифов повлечет изменения в объемах импорта и созданию условий для увеличения или сокращения собственного производства импортозамещающей продукции.

- скажется на размерах производства в сопутствующих отраслях (особенно в инфраструктурных).

- повлияет на численность занятого населения и его доходы.

Некоторые исследователи считают, что вступление Украины во Всемирную торговую организацию (ВТО) может грозить полным уничтожением отечественной сахарной отрасли. С открытием внутреннего рынка и приходом иностранной дешевой продукции украинские сахарщики - в частности, средние и мелкие производители - будут вынуждены "напрячься", а, возможно, со временем и вовсе уйти со "сцены". Национальная ассоциация сахаропроизводителей "Укрцукор" прогнозирует значительное ухудшение состояния отрасли при ввозе в страну тростникового сахара-сырца в соответствии со взятыми Украиной перед ВТО обязательствами. По расчетам ассоциации, в случае ввоза в Украину сахара-сырца в предусмотренных договоренностями с ВТО объемах 260 тыс. тонн, в стране закроется 20-22 сахарных завода средней мощности, производство сахарной свеклы уменьшится более чем на 2 млн. тонн, госбюджет недополучит более 700 млн. грн.

Между тем, представители крупных сахарных холдингов рассматривают вступление в организацию не как угрозу, а, в первую очередь, как уникальную возможность расширения рынков сбыта.

Ввоз сахара, по мнению представителей отрасли, может привести к дальнейшей потере заинтересованности сельхозпроизводителей в выращивании сахарной свеклы, уменьшению площадей посева, закрытию сахарных заводов, сокращению рабочих мест и обострению социальных проблем в сельской местности. "Укрцукор" прогнозирует, что убытки отечественных товаропроизводителей составят более 1 млрд. грн.

По оценкам аналитиков, отечественные сахарные заводы действительно уступают по своим мощностям европейским заводам, и в сезон 2009 года войдут около 70 сахарных заводов, при том, что в прошлом сезоне начинали работать 110[35].

Отечественная виноградарско-винодельческая отрасль еще не успела в полной мере прочувствовать вступление Украины во Всемирную торговую организацию (ВТО), однако уже столкнулась с влиянием мирового финансового кризиса. Как и представителям многих других отраслей, виноделам стало тяжелее брать кредиты, снизилась дисциплина платежей.

Тем временем существенное понижение таможенных импортных ставок на вино и виноматериалы с 1 января 2009 года может стать первым шагом к массовому ввозу дешевой зарубежной винодельческой продукции в Украину и началом тяжелой конкурентной борьбы за покупателя. Эксперты утверждают, что украинские виноделы не смогут конкурировать с зарубежными в качестве определенных видов вина, так как мировые дистрибуторские компании, которые занимаются продвижением вин и алкогольной продукции на мировых рынках, и имеют значительный финансовый запас, будут даже за счет финансовых потерь завоевывать украинский рынок путем демпинга, завоза в Украину качественной, но дешевой продукции.

Мясопроизводители Украины также бьют тревогу. Таможенная пошлина на импорт сырья и готовой продукции мясопереработки с 2009 года станут одинаковые. Кроме того, цены на сырье во всех странах Европы ниже по сравнению с украинскими на 30-50%, а также в связи с дотациями Евросоюза на развитие производства мяса технологии гораздо совершенней. Кроме того, импортные продукты не будут проходить такой качественный контроль, как отечественные предприятия, что позволит им выпускать продукты по евростандартам, которые противоречат ряду наших нормативов в разрезе использования консервантов в завышенных нормах, генномодифицированных продуктов и т.д.

Некоторые экономические итоги. По данным Государственной таможенной службы, в январе 2009 года внешнеторговый оборот товарами в Украине, по сравнению с январем 2008 года, сократился на 34,5% и составил 5,5 млрд. долл., в том числе экспорт сократился на 33,4% - до 2,4 млрд. долл., а импорт - на 33,7% - до 3,1 млрд. долл. По данным Минэкономики, экспорт товаров сократился по всей товарной номенклатуре, за исключением продукции АПК и пищевой промышленности. Поставки этой продукции на внешний рынок увеличились в 1,3 раза. После вступления Украины во Всемирную торговую организацию (ВТО) в страну пришел очень большой приток иностранных инвестиций в агропромышленный комплекс. С мая 2008 года Украина получила $357 млн. иностранных инвестиций. Более $1,5 млрд. было привлечено в пищевую промышленность, $0,9 млрд. - в сельскохозяйственные предприятия[35].

Таким образом, потребовалась длительная подготовка и реальное изменение экономической ситуации для вступления Украины в ВТО. 16 мая 2008 года Украина стала 152-ым полноправным членом ВТО. Потребовалась длительная подготовка и реальное изменение экономической ситуации, признание Украины государством с рыночной экономикой. Пока итоги вступления в данную международную организацию для Украины неоднозначны (некоторые отрасли получили дополнительный обьем инвестиций, но в целом имеет место снижение деловой активности украинских товаропроизводителей).

2.4 Направления достижения целей европейской интеграции и экономические итоги сотрудничества со странами ЕС

Для подготовки вступления Украины в члены ЕС подготовлена и реализуется Государственная целевая программа по информированию общественности по вопросам европейской интеграции Украины на 2008 - 2011 годы. Целью Программы является последующее повышение уровня осведомленности общественности по вопросам европейской интеграции Украины для создания стабильного проевропейского большинства в украинском обществе.

Для этого планируется проведение широкомасштабных информационных кампаний с учетом опыта государств - кандидатов на вступление в ЕС, в частности относительно подготовки их населения к участию в референдумах о вступлении в ЕС и осуществление информационно просветительской деятельности с целью формирования общественной поддержки интеграции Украины к ЕС как процессу внутренних реформ, направленных на приближение стандартов жизни в государстве к европейским, путем разъяснения преимуществ, которые возникают на разных этапах такой интеграции (не только на этапе приобретения членства).

Выполнение этой Программы обеспечивается органами исполнительной власти, в частности путем размещения актуальной информации на собственных интернет-страницах, участию в мероприятиях, посвященных вопросом европейской интеграции, разъяснения преимуществ реализации целей государственной политики в сфере европейской интеграции с привлечением:

- общественных организаций - для осуществления в установленном порядке мероприятий за счет средств государственного и местных бюджетов исключительно на конкурсной основе. Конкурс проектов и программ по вопросы европейской интеграции, разработанные общественными организациями, проводится в порядке, который утверждается Кабинетом Министров Украины;

- государственных и негосударственных средств массовой информации - для подготовки и трансляции в соответствии с законодательством телерадиопрограмм, роликов, размещения публикаций и распространения дополнительных тематических информационных материалов к печатным изданиям за счет средств государственного и местных бюджетов;

- государственных печатных и электронных средств массовой информации - для размещения публикаций и трансляции подготовленных в пределах финансирования соответствующих государственных телерадиокомпаний согласно с государственным заказом телерадиопрограмм и роликов;

- областных и районных библиотек, библиотек высших учебных заведений - для формирования всеукраинской сети центров европейской информации и осуществления информационной деятельности.

Прогнозные объемы и источники финансирования приведены в табл. 2.5 [33].

Таблица 2.5 Объемы и источники финансирования Государственой целевой программы по информированию общественности Украины в 2008-20011 гг.

Реализация этой программы должна помочь общественности Украины в постижении позитивных возможностей от вступления Украины в Евросоюз.

В настоящее время сотрудничество Украины со странами Евросоюза имеет позитивные тенденции. И хотя вопрос о вступлении Украины в ЕС пока не имеет прямых предпосылок, взаимовыгодное экономическое сотрудничество со странами ЕС набирает обороты.

Охарактеризуем объемы прямых инвестиций из стран ЕС и в страны ЕС по отношению к Украине на примере табличных данных (табл.2.6.) [33].

Таблица 2.6 Инвестиции в Украину стран участниц Евросоюза

Согласно данным, представленным в табл. 2.6. сумма инвестиций в Украину со стороны стран Евросоюза динамически растет. Так в 2006 году общая сумма инвестиций оставляла 15924,0 тыс. грн., в 2007 году 22912,4 тыс. грн. (абсолютное увеличение на 6988,4 тыс. грн.), в а 2008 году абсолютный рост в сравнении с 2007 годом составляет 5263 тыс. грн., что на 1725,4 тыс. грн. меньше, чем было привлечено в 2006 году. В сравнении с 2006 годом в 2008 году относительный рост инвестиций по всем странам Евросоюза составляет 176,99%. Среди стран, которые являются наиболее активными инвесторами в украинскую экономику следует отметить в первую очередь Германию (средний размер ежегодный инвестиций в размере 5977,6 тыс. грн.), на втором месте по размерам инвестиций Кипр средний размер ежегодный инвестиций в размере 5547 тыс. грн.), на третьем месте Нидерланды (ежегодно в среднем 2394,2 тыс. грн.). Графически динамику роста инвестиций из стран Евросоюза в Украину отразим с помощью рисунка (рис. 2.1.).

Рис.2.1. Динамика прямых инвестиций в Украину из стран Евросоюза в2006-2008 годах

Оценим динамику обратного процесса взаимоотношений Украины со странами ЕС, то есть динамику прямых инвестиций из Украины в страны ЕС с помощью таблицы (табл.2.7.). Среди стран Евросоюза, которые наиболее активно получали инвестиции из Украины особое внимание следует обратить на отношения Украины с Кипром, величина инвестиций в экономику Кипра в 2007-2008 годах практически равна сумме инвестиций во все страны Евросоюза в совокупности[33].

Таблица 2.7 Инвестиции из Украины в страны участницы Евросоюза

Если сравнить приток прямых инвестиций из стран Евросоюза в целом к объемам инвестиций в страны ЕС, со стороны Украины, то графически видна тенденция, описанная выше (рис. 2.2.).

Рис. 2.2. Динамика инвестиций Украины со странами ЕС

Таким образом, для подготовки вступления Украины в члены ЕС подготовлена и реализуется Государственная целевая программа по информированию общественности по вопросам европейской интеграции Украины на 2008 - 2011 годы.

Источниками финансирования данной программы служат средства из Государственного бюджета и местных бюджетов. При этом следует отметить, что экономическое сотрудничество со странами Евросоюза позволяет привлекать различные суммы инвестиций.

Так сумма инвестиций в Украину со стороны стран Евросоюза динамически растет. Среди стран, которые являются наиболее активными инвесторами в украинскую экономику следует отметить в первую очередь Германию (средний размер ежегодный инвестиций в размере 5977,6 тыс. грн.), на втором месте по размерам инвестиций Кипр средний размер ежегодный инвестиций в размере 5547 тыс. грн.), на третьем месте Нидерланды (ежегодно в среднем 2394,2 тыс. грн.). Среди стран Евросоюза, которые наиболее активно получали инвестиции из Украины, особое внимание следует обратить на отношения Украины с Кипром, величина инвестиций в экономику Кипра в 2007-2008 годах практически равна сумме инвестиций во все страны Евросоюза в совокупности.

Выводы по второму разделу

1. Анализ экономического сотрудничества Украины со странами СНГ показал, что в среднем ежегодно доля операций со странами СНГ в сравнении со странами мира составляет 1/3 операций по экспорту и Ѕ (1/3) операций по импорту от всех операций Украины (со всеми странами мира). Таким образом, участие в данном экономическом сообществе для Украины носит важнейший стратегический характер.

2. Потребовалась длительная подготовка и реальное изменение экономической ситуации для вступления Украины в ВТО. 16 мая 2008 года Украина полноправным членом ВТО. Потребовалась длительная подготовка и реальное изменение экономической ситуации, признание Украины государством с рыночной экономикой. Пока итоги вступления в данную международную организацию для Украины неоднозначны (некоторые отрасли получили дополнительный обьем инвестиций, но в целом имеет место снижение деловой активности украинских товаропроизводителей).

3. Для подготовки вступления Украины в члены ЕС подготовлена и реализуется Государственная целевая программа по информированию общественности по вопросам европейской интеграции Украины на 2008 - 2011 годы. Источниками финансирования данной программы служат средства из Государственного бюджета и местных бюджетов. Сумма инвестиций в Украину со стороны стран Евросоюза динамически растет. Среди стран, которые являются наиболее активными инвесторами в украинскую экономику следует отметить в первую очередь Германию (средний размер ежегодный инвестиций в размере 5977,6 тыс. грн.), на втором месте по размерам инвестиций Кипр средний размер ежегодный инвестиций в размере 5547 тыс. грн.), на третьем месте Нидерланды (ежегодно в среднем 2394,2 тыс. грн.). Среди стран Евросоюза, которые наиболее активно получали инвестиции из Украины особое внимание следует обратить на отношения Украины с Кипром, величина инвестиций в экономику Кипра в 2007-2008 годах практически равна сумме инвестиций во все страны Евросоюза в совокупности.

Раздел 3. Перспективы участия Украины в различных международных организациях

3.1 Перспективы вступления Украины в Евросоюз

В вопросах вступления Украины в Евросоюз всегда большую роль играли политические реалии. К сожалению, данные тенденциями остаются определяющими и на сегодняшний день. На сегодня Еврокомиссия жестко и однозначно говорит о том, что вопрос европейской интеграции Украины не будет обсуждаться в ближайшее время, и будет оттягиваться до 2017 года, когда начнет действовать принцип двойного большинства при принятии решений в ЕС.

Развитие отношений с Евросоюзом для Украины имеют вид спирали. Историю развития отношений эксперты оценивают следующим образом. Основные проблемы Евросоюза и во второй половине 90-х. - это внутренняя реформа, расширение на Восток и ситуация в бывшей Югославии и России . На остальные направления объективно не было ни средств, ни времени, ни ресурсов. В рамках ЕС было принято стратегическое решение -- осуществлять отношения со странами бывшего СССР в «поддерживающем» режиме, без каких-либо реальных обязательств. Официально это было оформлено в договорах о партнерстве и сотрудничестве. Все это время Украина активно заявляла о своих евроинтеграционных планах и требовала на них немедленной положительной реакции. Политика обеих сторон в этот период была декларативной. В целом обе стороны преследовали одну цель -- обеспечение политической и экономической стабильности в Украине, однако средства ее достижения виделись обеим сторонам по разному. Евросоюз не без основания рассчитывал, что основные расходы и усилия предпримет сама украинская сторона, Украина надеялась, что Брюссель поможет нам так же, как странам Центральной и Восточной Европы -- кандидатам на вступление в Евросоюз. В результате форсирование процессов, к которым была не готова ни одна из сторон, привела прямо к противоположным результатам.

После трансформаций была выработана политика соседства ЕС, окончательно принятая в 2004 году.

Помаранчевая революция, вызвавшая всплеск интереса и симпатии к Украине на эмоциональном уровне, не затронула кардинальных геополитических факторов. Вступление Украины с ее нынешними социально-экономическими проблемами потребовало бы дотаций в размере десятков миллиардов евро. Эти немалые даже для Евросоюза средства можно получить двумя путями -- увеличением налогов или перераспределением имеющихся средств. Понятно, что оба пути являются неприемлемыми.

В 2005 году по инициативе Ющенко его указами в одностороннем порядке был установлен безвизовый режим въезда в Украину граждан государств - членов ЕС и ряда ведущих стран Европы. С тех пор только из ЕС поток иностранцев вырос вдвое. После расширения Шенгенской зоны значительно усложнились условия для поездок украинцев в страны ЕС. Вследствие разных ограничений и проблем вдвое сократилось число наших соотечественников, выезжающих в страны Евросоюза.

3 декабря 2008 года Европейская комиссия представила проект «Восточного партнерства» (ВП) - нового формата сотрудничества Евросоюза с Украиной, Молдавией, Грузией, Азербайджаном, Арменией и Белоруссией (в случае, если Минск будет придерживаться курса на демократизацию). Идея создания сообщества этих стран была предложена Польшей и Швецией.

Проект ВП предлагает создание зоны свободной торговли между странами-участницами в случае, если правительства всех шести государств одобрят такую идею. Предполагается приведение законодательства стран-участниц в соответствие с acquis communautaire - нормативной базой ЕС. Этот дорогостоящий проект частично может быть профинансирован за счет Евросоюза. «Планируется выделение значительных средств на региональные программы. Но эту сумму, а также распределение средств по странам и отраслям нам еще предстоит утвердить. Дело в том, что бюджет Евросоюза расписан до 2013 года, и его изменение часто вызывает дискуссии».

Европейские чиновники признают, что страны-участницы ВП находятся на разных уровнях интеграции с Евросоюзом. При этом имеет место оценка, что «Украина является локомотивом «Восточного партнерства».

После документа о Партнерстве и сотрудничестве был подписан проект Соглашения об ассоциации. В данном проекте Европа выставила весьма жесткие условия по реальному экономическому наполнению (в частности касающегося зоны свободной торговли). Проект соглашения об ассоциации Украина - Европейский Союз, подписание которого планируется осуществить в конце 2009 года, содержит ряд положений относительно адаптации Украины к стандартам ЕС в сфере защиты окружающей среды. Окружающая среда занимает один из центральных вопросов в политике Европейского Союза. Поэтому соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС будет содержать обязательство украинской стороны перенять стандарты чистой окружающей среды, адаптировать национальное законодательство к европейскому экологическому праву, а также самое главное - обеспечить правосудие в сфере защиты окружающей среды». Как подчеркнул председатель представительства Еврокомиссии в Украине Жозе Мануэль Пинту Тейшера, перед Украиной будет поставлена задача не просто создать законодательные рамки в сфере защиты окружающей среды. Самая главная задача, которая встанет перед Украиной, - это обеспечение практического выполнения указанных норм.

До конца 2009 года Украина должна подписать с Евросоюзом договор о создании зоны свободной торговли. Рынок Евросоюза привлекателен для любого производителя. Ведь это почти полмиллиарда потенциальных потребителей. На пути к плотному сотрудничеству с еврозоной Украине необходимо изменить законодательство, ГОСТы и пошлины. Основной плюс для Украины от создания зоны свободной торговли с ЕС - значительное смягчение таможенных правил и импортных пошлин Евросоюза для отечественных товаров. Сейчас они намного строже украинских, что "портит жизнь" не только нашим производителям, но и европейским потребителям. К примеру, на ряд товаров текстильной промышленности средняя пошлина на экспорт из ЕС в Украину составляет 5,5%. А вот на "обратном пути" (Украина - ЕС) возьмут 9%-й сбор. При этом готовая отечественная продукция на рынках Евросоюза облагается еще и дополнительной пошлиной.

Помимо таких глобальных реформ, Украина должна осуществить и сотни мелких, уверены эксперты. Речь идет о наших стандартах. Некоторые специалисты утверждают, что ГОСТы, принятие еще в СССР и во многом применяемые до сих пор, намного совершеннее евростандартов.

Аграрии тоже не прочь выйти на еврорынок в большем объеме. В 2008 году сельскохозяйственный товарооборот между Украиной и ЕС был относительно небольшим - на Евросоюз приходилось 18% экспорта и 9% импорта. Но увеличение количества пока не в состоянии изменить соотношение качества. Последнее - не в нашу пользу. "Наш основной экспорт - семена культур, зерновые, подсолнечное масло. Импорт - мясо и мясопродукты. То есть, вывозим сырье, а ввозим продукцию с большой частью добавленной стоимости".

Таким образом, в вопросах вступления Украины в Евросоюз всегда большую роль играли политические реалии. К сожалению, данные тенденциями остаются определяющими и на сегодняшний день. На сегодня Еврокомиссия жестко и однозначно говорит о том, что вопрос европейской интеграции Украины не будет обсуждаться в ближайшее время, и будет оттягиваться до 2017 года, когда начнет действовать принцип двойного большинства при принятии решений в ЕС. После трансформаций была выработана политика соседства ЕС, окончательно принятая в 2004 году. 3 декабря 2008 года Европейская комиссия представила проект «Восточного партнерства» (ВП) - нового формата сотрудничества Евросоюза с Украиной, Молдавией, Грузией, Азербайджаном, Арменией и Белоруссией (в случае, если Минск будет придерживаться курса на демократизацию). Идея создания сообщества этих стран была предложена Польшей и Швецией. Проект ВП предлагает создание зоны свободной торговли между странами-участницами.

3.2 Перспективы сотрудничества с международными финансовыми организациями в современных условиях

Стратегия взаимоотношений Украины с международными финансовыми организациями должна строиться с учетом текущего состояния национальной экономики. Необходимой является и концептуальная определенность, а именно включения модели сотрудничества с международными финансовыми организациями и частными кредиторами в общую модель социально-экономического развития. До стабилизации политической ситуации в государстве нельзя надеяться на решение проблемы внешней задолженности. Именно это определяет цели оптимизации внешних заимствований в условиях современного развития Украины. Достижение этих целей не может не явиться важным фактором стабилизации ситуации как с поступлением новых средств и их эффективным использованием в государстве, так и своевременным обслуживанием полученных средств. Все это и будет содействовать общему макроэкономическому оздоровлению национальной экономики Украины и ее выходу из кризисного состояния. В стратегии взаимоотношений Украины с международными финансовыми организациями необходимо четко определить формы продолжения сотрудничества с такими организациями. С учетом практики последних лет и нерегулярности поступления финансовых ресурсов, возможные изменения самых принципов взаимоотношений с международными финансовыми организациями.

Возможным направлением дальнейшего построения отношений Украины с международными финансовыми организациями является переход от непосредственного получения финансовых ресурсов к получению консультативной и политической поддержки от этих учреждений. Такой ход событий возможен при условиях экономического роста в Украине и успешного осуществления рыночных реформ. В свою очередь, консультативная и политическая поддержка Украины со стороны международных финансовых организаций (без предоставления кредитов) не только снизит остроту проблемы внешней задолженности, но и станет средством привлечения в Украину иностранного капитала. Использование опыта специалистов международных финансовых организаций может осуществляться на совещательном уровне.

В современных условиях необходимая переориентация сотрудничества с международными финансовыми организациями на достижение национальных интересов Украины в стране и за ее пределами. Несколько гипотетическим выглядят возможные воздействия с помощью международных финансовых организаций на другие страны для достижения национальных интересов Украины. Необходимой проработки требуют возможности политического и экономического влияния на другие страны путем сотрудничества международными финансовыми организациями учреждениями. Хотя, учитывая настоящее состояние страны-просителя, такие возможности для Украины не являются реальными. Кроме этого, на сотрудничество с международными финансовыми организациями оказывает влияние реакция западных средств массовой информации на экономический и социально-политический климат в Украине. К объективным реалиям относятся также факторы влияния на Международный валютный фонд и Мировой банк ведущих государств мира (в первую очередь - США) с целью достижения соответствующих экономических и политических целей в Украине и в других странах. Эти обстоятельства должны учитываться в процессе сотрудничества Украины, как с международными структурами, так и непосредственно с соответствующими странами. Причем, определенные сдвиги в отношениях с соответствующими странами окажут положительное влияние на отношения с международными валютно-финансовыми учреждениями и организациями и наоборот. Актуальным является и диверсификация международных финансовых организаций (не ограничивая их МВФ, Мировым банком и ЕБРР).

Важным является четкое распределение функций и сфер деятельности между государственными организационными структурами - Министерством финансов Украины, Национальным банком Украины, Министерством экономики Украины. Организационные структуры, от деятельности которых зависит развитие сотрудничества с международными финансовыми организациями, должны иметь четкую программу деятельности, которая, в свою очередь, требует постоянной координации в соответствии с четко определенными государственными стратегическими приоритетами. Очевидной является взаимозависимость - более полное использование возможностей интеграции в международные экономические отношения является средством влияния на проблемы формирования внешних долговых обязательств и обслуживания такого долга. И наоборот, улучшения долговой позиции есть мощным интеграционным фактором.

Взаимоотношения Украины с международными финансовыми организациями должны строиться в контексте оптимизации модели социально-экономического развития и изменения соответствующих акцентов. В процессе сотрудничества с международными финансовыми организациями нужно принимать во внимание всю совокупность внутренних политических факторов, которые не всегда учитывают международные финансово-кредитные структуры.

К этим факторам относится: четкая определенность курса экономических реформ и его реальная реализация в государстве, а не только декларирования реформ; учет общеполитической расстановки сил, включая структуру парламента и персоналии в органах государственной власти и управления и т.д.

Трансформационные условия современного развития Украины в качестве обязательной предпосылки улучшения ситуации с использованием привлеченных средств, требуют проведения общей структурной реформы. Именно она может открыть путь к использованию потенциала государства. Данную задачу необходимо осуществлять согласно апробированных мировой практикой критериев и в соответствии с текущим ходом событий в стране.

Не вызывает сомнений, что кроме упомянутых направлений в спектре сотрудничества с международными финансовыми организациями, важную роль сыграет структура и общая концептуальная ориентация внешнеэкономической деятельности государства. Можно упомянуть об объективной энергетической, сырьевой, технологической зависимости Украины от внешних источников, причем смягчить влияние такой зависимости на макроэкономическую ситуацию в сжатые сроки является задачей очень проблематичным. Важную роль сыграет механизм курсообразования национальной денежной единицы. Последнее осуществляет заметное влияние как на развитие национальной экономики в целом, так и на обслуживание внешних обязательств государства.

Принципы защиты государственных интересов Украины в отношениях с международными финансовыми организациями должны опираться на приоритеты долгосрочных целей социального, политического и экономического развития. Опыт ряда стран рыночной трансформации и самой Украины свидетельствует, что кредиты международных финансовых организаций могут активно оказывать содействие решению финансовых и других проблем. Эффективность сотрудничества с обозначенными структурами решающим образом зависит от ответа на вопрос: каково соотношение среднесрочных выгод от повышения открытости и либерализации национальной экономики с возможными потерями производителей и потребителей, каким образом можно согласовать коротко-, средне- и долгосрочные интересы экономики с учетом разнообразных комбинаций внутренних и внешних ресурсов. В этом аспекте большого значения приобретают также политические факторы упомянутого сотрудничества.

Кроме определенных выше положений относительно сотрудничества Украины с международными структурами, приведенные вопросы требуют дальнейшего научного поиска. В данном случае, на уровне высшего экономического и политического руководства государства нужно определить оптимальной ли является модель социально-экономического развития, которое осуществляется в рамках выполнения рекомендаций международных структур. Возможным является усиление внимания к сотрудничеству с Европейским банком реконструкции и развития, как учреждением, которое осуществляет кредитование на микроуровне и стимулирует тем самым процесс привлечения в Украину частных иностранных инвестиций.

Таким образом, стратегия взаимоотношений Украины с международными финансовыми организациями должна строиться с учетом текущего состояния национальной экономики. Оптимизации внешних заимствований в условиях современного развития Украины. Возможным направлением дальнейшего построения отношений Украины с международными финансовыми организациями является переход от непосредственного получения финансовых ресурсов к получению консультативной и политической поддержки от этих учреждений. Необходима переориентация сотрудничества с международными финансовыми организациями на достижение национальных интересов Украины в стране и за ее пределами. Хотя, учитывая настоящее состояние страны-просителя, такие возможности для Украины не являются реальными. Организационные структуры, от деятельности которых зависит развитие сотрудничества с международными финансовыми организациями, должны иметь четкую программу деятельности, нужно принимать во внимание всю совокупность внутренних политических факторов, которые не всегда учитывают международные финансово-кредитные структуры. Важную роль сыграет механизм курсообразования национальной денежной единицы. Принципы защиты государственных интересов Украины в отношениях с международными финансовыми организациями должны опираться на приоритеты долгосрочных целей социального, политического и экономического развития.