Юридическая природа международных организаций

Высший орган ИКАО -- Ассамблея, состоящая из представителей всех государств-членов и созываемая раз в три года для определения политики ИКАО и утверждения бюджета, а также обсуждения любых вопросов, которые не передаются на рассмотрение Совета.

Совет является исполнительным органом ИКАО, состоящим из представителей 33 стран, избираемых Ассамблеей из числа государств с наиболее развитым воздушным транспортом и с учетом справедливого географического представительства.

Всемирный почтовый союз (ВПС). Создан в 1874г. на Международном почтовом конгрессе в Берне. Всемирная почтовая конвенция, принятая конгрессом, вступила в силу 1 июля 1875г. Ее текст неоднократно пересматривался на Всемирных почтовых конгрессах. Штаб-квартира ВПС находится в Берне (Швейцария).

ВПС ставит своей целью обеспечение и совершенствование почтовых отношений. Все страны -- члены ВПС образуют единую почтовую территорию, на которой действуют три основных принципа: единство такой территории, свобода транзита и единообразный тариф. ВПС разрабатывает правила международной пересылки всех видов почтовых отправлений на основе Всемирной почтовой конвенции и многосторонних соглашений.

Высшим органом ВПС является Всемирный почтовый конгресс, состоящий из представителей всех государств-членов и созываемый раз в пять лет. В его функции входит пересмотр Всемирной почтовой конвенции и дополнительных соглашений. В период между конгрессами действует Исполнительный совет в составе 40 членов, который руководит всей работой Союза. Консультативный совет по почтовым исследованиям (35 членов) занимается техническими и экономическими вопросами почтовой связи. Международное бюро во главе с генеральным директором является постоянным секретариатом Союза.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Эта межправительственная организация в области использования атомной энергии была создана по решению ООН на международной конференции в Нью-Йорке. Устав Агентства принят 26 октября 1956г. и вступил в силу 29 июля 1957г. Штаб-квартира находится в Вене (Австрия).

МАГАТЭ, хотя и относится к специальным организациям, не имеет статуса специализированного учреждения ООН. Его связь с ООН регулируется Соглашением, заключенным с Генеральной Ассамблеей ООН 14 ноября 1957г. В соответствии с Соглашением и Уставом МАГАТЭ Агентство должно представлять ежегодные доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее и при необходимости Совету Безопасности и ЭКОСОС. Если в связи с деятельностью Агентства возникают вопросы, входящие в компетенцию Совета Безопасности, то оно должно уведомлять о них Совет (например, о всех случаях нарушения членами МАГАТЭ заключенных с Агентством соглашений).

Организация ставит своей целью способствовать развитию международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии.

Высший орган МАГАТЭ -- Генеральная конференция, состоящая из представителей всех государств-членов, собирается ежегодно на очередные сессии. Предусмотрены также специальные сессии. Генеральная конференция осуществляет общее руководство политикой и программами МАГАТЭ. Совет управляющих занимается оперативным руководством всей деятельностью МАГАТЭ. В его состав входят 35 государств, из которых 22 избираются Генеральной конференцией от семи регионов мира (Западной Европы, Восточной Европы, Латинской Америки, Африки, Среднего Востока и Южной Азии, Юго-Восточной Азии и района Тихого океана, Дальнего Востока), а 13 назначаются (наиболее развитые страны в области технологии атомной энергии). Совет заседает, как правило, четыре раза в год. Он имеет два постоянных комитета: по административным и бюджетным вопросам и по технической помощи. Кроме того, он может создавать комитеты для решения конкретных вопросов.

Секретариат МАГАТЭ осуществляет административно-техническое руководство организацией. Он возглавляется генеральным директором, который назначается на четыре года Советом управляющих и утверждается Генеральной конференцией.

Основные направления деятельности МАГАТЭ: организация и координация исследований и разработок в области ядерной энергетики, вопросы радиационной безопасности, оказание технической помощи государствам -- членам Агентства в области мирного использования ядерной энергии, осуществление контроля (гарантий) за мирным использованием атомной энергии Специализированные учреждения ООН в современном мире. М., 1987. С. - 54..

Одна из главных функций Агентства состоит в применении системы контроля (гарантий) в целях обеспечения того, чтобы ядерные материалы, предназначенные для мирного использования, не были употреблены для военных целей. Контроль осуществляется на местах инспекторами МАГАТЭ. Неядерные государства -- участники Договора о нераспространении ядерного оружия 1968г. должны заключать соглашения с МАГАТЭ о контроле над мирной ядерной деятельностью этих государств.

2.4 Региональные международные организации

Устав ООН (Глава VIII) не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения региональных вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, если такие соглашения и органы совместимы с целями и принципами ООН; до передачи спора либо ситуации в Совет Безопасности, члены ООН должны сделать все, чтобы разрешить спор (ситуацию) посредством существующих региональных организаций безопасности; Совет Безопасности поощряет деятельность региональных организаций безопасности, если она совместима с целями и принципами ООН. Следует отметить, что Совет Безопасности должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами, для поддержания международного мира и безопасности.

Как отмечает проф.г.В. Игнатенко, «для признания организации региональной необходимо:

- Пространственное единство государств-членов, их размещение в пределах более или менее целостного региона;

- Пространственное ограничение целей, задач и действий государств-членов.

Такое утверждение, не основанное на каком-либо из существующих источников международного права, оказывается весьма спорным при рассмотрении одной из существующих организаций безопасности, в полной мере претендующей на статус региональной в смысле Главы VIII Устава ООН - Организации Североатлантического договора (НАТО). Сформированный в 1949г. как противовес Советскому Союзу военно-политический блок со штаб-квартирой в Брюсселе (Бельгия) объединил как государства Северной Америки (США, Канада), так и Европы (Великобритания, Франция, Норвегия, Германия, Испания, Польша и др.), и даже Азии (Турция). На практике военные действия НАТО осуществлялись и за пределами территорий государств-членов организации. Действие программы НАТО «Партнерство во имя мира» простирается дальше на восток, включая страны Закавказья. 26 мая 1997 года в Париже подписан Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и НАТО, определяющий механизм консультаций, а также совместного принятия решения и совместных действий. Создан Совместный постоянный совет Россия - НАТО.

Наряду с универсальными международными организациями в теории международного права выделяют региональные организации такие как:

Содружество Независимых Государств,

Совет Европы,

Европейский союз,

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

Называются они так, потому что их членами являются государства определенного географического района. Объектом деятельности таких организаций могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.

В главе VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и деятельности региональных организаций безопасности. Их создание и деятельность должны отвечать целям и принципам Устава ООН, они должны содействовать ООН в решении экономических, социальных, культурных и иных проблем.

Среди значительного числа разнообразных региональных организаций выделяются организации общей компетенции, такие как Содружество Независимых Государств, Совет Европы, Европейский союз, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организация африканского единства, Организация американских государств и др.

Содружество Независимых Государств - СНГ было создано республиками, входившими в состав СССР (кроме балтийских государств), в конце 1991г. Его учредительными документами являются Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991г., подписанное в Минске Беларусью, Россией и Украиной, Протокол к Соглашению, подписанный 21 декабря 1991г. в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кроме прибалтийских и Грузии), и Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991г. На заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993г. был принят Устав Содружества (от имени Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана) Цибуков В. Проблемы правопреемства в Содружестве Независимых Государств. М., 2000. С. - 85..

СНГ служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами. В Уставе СНГ подчеркивается, что Содружество не обладает наднациональными полномочиями , при этом, как подчеркивает проф.г.В. Игнатенко, «есть достаточные основания определить юридическую природу СНГ как региональной международной организации, как субъекта международного права». В рамках СНГ заключен ряд многосторонних международных договоров, в том числе Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993г.

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ. Среди многочисленных органов СНГ можно упомянуть Совет глав государств (высший орган Содружества), Межпарламентскую Ассамблею, находящуюся в Санкт-Петербурге (Россия), Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совет министров иностранных дел, Совет командующих пограничными войсками, Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, Исполнительный секретариат и Экономический суд, принявший за всю историю своего существования всего одно решение

Целями Содружества являются:

- осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

- создание общего экономического пространства;

- обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами международного права и документами СБСЕ;

- сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности и осуществлении разоружения;

- содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

- взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

- мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества (ст. 2 Устава СНГ).

В Уставе признается наличие интересов Содружества в целом, и определяются сферы совместной деятельности государств-членов, сформулированные с учетом Минского соглашения от 8 декабря 1991г.:

- обеспечение прав и основных свобод человека;

- координация внешнеполитической деятельности;

- сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков;

- таможенная политика;

- сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

- охрана здоровья и окружающей среды;

- вопросы социальной и миграционной политики; борьба с организованной преступностью;

- сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Этот перечень может быть дополнен по взаимному согласию государств-членов.

На основании Устава СНГ различаются государства-учредители и государства -- члены Содружества. К первой категории отнесены те государства, которые подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991г. и Протокол к нему от 21 декабря 1991г. к моменту принятия Устава СНГ, а именно Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина (подписали, но не ратифицировали учредительные соглашения Азербайджан и Молдова).

Государствами -- членами СНГ следует считать те государства, которые примут на себя обязательства по Уставу СНГ в течение года после его утверждения. Прием в СНГ открыт для всех государств, которые разделяют его цели и принципы и принимают на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов. Предусматривается также возможность участия государств в отдельных видах деятельности Содружества на правах ассоциированных членов.

Высшим органом Содружества является Совет глав государств, который уполномочен обсуждать и решать принципиальные вопросы, связанные с деятельностью членов СНГ в сфере их общих интересов. Совет собирается на заседания два раза в год и может проводить внеочередные заседания по инициативе одного из государств-членов.

Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти членов СНГ в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Он собирается на заседания четыре раза в год и может проводить внеочередные заседания по инициативе правительства одного из государств-членов.

Решения обоих советов принимаются консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно препятствовать принятию решения.

Созданы координационные органы СНГ: в области внешнеполитической деятельности -- Совет министров иностранных дел; в области коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества -- Совет министров обороны, Главное командование Объединенных вооруженных сил, Совет командующих пограничными войсками. Предусмотрены также координационные органы отраслевого сотрудничества.

В рамках Содружества должны действовать Экономический суд в целях разрешения споров, возникающих при исполнении экономических обязательств, а также толкования соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам, Комиссия по правам человека, призванная наблюдать за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя членами СНГ.

Постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества является Координационно-консультативный комитет, созданный в апреле 1993г. на заседании Совета глав государств в Минске. Он состоит из постоянных полномочных представителей, по два от каждого государства -- члена СНГ, и Координатора Комитета, назначаемого Советом глав государств. Комитет вырабатывает и вносит предложения по всем вопросам деятельности Содружества, способствует реализации договоренностей по конкретным направлениям экономических взаимоотношений, содействует работе всех органов Содружества. При нем имеется Секретариат. Местопребывание Комитета и Секретариата -- Минск (Беларусь) Цибуков В. Проблемы правопреемства в Содружестве Независимых Государств. М., 2000. С. - 87..

В Уставе СНГ предусмотрено, что он вступит в силу для всех государств-учредителей с момента сдачи на хранение ратификационных грамот всеми государствами-учредителями либо для государств-учредителей, сдавших свои ратификационные грамоты через один год после принятия Устава.

Совет Европы (СЕ) как региональная международная организация, объединяющая страны Европы, существует с 1949г.

Россия присоединилась в 1996г. (28 февраля 1996г. Российская Федерация подписала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, ратифицированную Федеральным законом от 30 марта 1998г. N 54-ФЗ, вступившую в силу для России 5 мая 1998г., ст. 13 которой предусматривает, что «каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве». Оговоркой о лицах, «действовавших в официальном качестве» («official capacity»), т.е. о представителях государственной власти, Конвенция особенно подчеркивает важность защиты прав человека от незаконных действий со стороны государства).

Целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Основным направлением деятельности СЕ стало заключение и имплементация ряда европейских конвенций, включая Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950г., Европейскую конвенцию о выдаче 1957г. и целый ряд других, к большей части которых Россия присоединилась во второй половине 1990-х гг. Защитой прав, закрепленных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, занимается Европейский Суд по правам человека, в который могут обращаться граждане государств-членов СЕ, если ими исчерпаны все средства внутригосударственной защиты прав.

Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949г., вступил в силу 3 августа 1949г. На май 2007г. членами Совета Европы являются 47 государств (Республика Черногория - является 47 членом), в том числе некоторые страны Восточной Европы: Болгария, Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Словения, Литва и Эстония.

Целями Совета Европы, в соответствии с его Уставом, являются: защита прав человека и расширение демократии; сотрудничество по основным вопросам права, культуры, образования, информации, охраны окружающей среды, здравоохранения; сближение всех стран Европы.

Среди органов СЕ следует упомянуть Комитет Министров, Парламентскую ассамблею, Конгресс местных и региональных властей Европы, Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем СЕ. Штаб-квартира Совета Европы располагается в Страсбурге (Франция), там же находится и Европейский Суд по правам человека.

Главные органы Совета Европы -- Парламентская Ассамблея и Комитет министров, состоящий из министров иностранных дел. Парламентская Ассамблея состоит из представителей парламентов государств -- членов Совета Европы. Каждая национальная делегация формируется таким образом, чтобы она представляла интересы различных политических кругов своей страны, включая оппозиционные партии.

Парламентская Ассамблея проводит свои пленарные заседания три раза в год. Она принимает большинством голосов рекомендации Комитету министров и правительствам государств-членов, которые ложатся в основу конкретных сфер деятельности Совета Европы.

Комитет министров проводит сессии два раза в год, а также регулярно собирает специальные или неформальные совещания. Он обсуждает политические аспекты сотрудничества, вырабатывает программу деятельности Совета Европы, утверждает текущий бюджет, рассматривает рекомендации Парламентской Ассамблеи, принимает на основе принципа единогласия политические рекомендации правительствам стран-членов. Рекомендации подлежат ратификации и вступают в силу только в отношении ратифицировавших их стран.

В рамках Совета Европы функционируют Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека, Европейский центр молодежи, Постоянная конференция местных и региональных органов власти Европы, Фонд социального развития.

Основные органы Совета Европы находятся в Страсбурге (Франция).

Европейский союз (ЕС) был создан на основе Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) 1951г., Европейского сообщества по атомной энергии 1957г., Европейского экономического сообщества 1957г. в результате объединения в 1957г. этих ранее самостоятельных организаций и назывался вплоть до недавнего времени Европейскими сообществами.

Целями ЕС являются содействие экономическому и социальному прогрессу путем создания европейского пространства без внутренних границ, экономического и валютного союза и введения единой валюты (евро), осуществления общей внешней политики и политики безопасности, усиление защиты прав и интересов граждан путем введения гражданства ЕС, сохранение и развитие ЕС как пространства свободы, безопасности и законности, в котором свободное передвижение лиц обеспечивается мерами контроля на внешних границах и предотвращения и борьбы с преступностью.

ЕС основан на общих для всех государств-членов принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, господства права. Как отмечает проф. С.Ю. Марочкин, «ЕС стал крупнейшим интеграционным объединением, фактически не имеющим аналогов… Страны-члены поступились частью своих суверенных прав для создания надгосударственных структур и полномочий, поднялись на новый уровень сотрудничества: от координации действий к общей единой политике».

В 1965г. на основе Брюссельского договора были созданы единые органы Сообществ. Единый Европейский акт 1986г. оформил передачу ЕС полномочий в области охраны окружающей среды, культуры и образования, охраны здоровья, технологической и социальной политики, единое таможенное пространство. Соглашение 1990г. урегулировало вопросы беспрепятственного перемещения через границы стран -- членов ЕС товаров, рабочей силы и капиталов.

Маастрихтские соглашения 1992г. (вступили в силу в 1993г.) завершили процесс юридического оформления механизма Сообществ, предусмотрев создание к концу XX в. тесного политического и валютно-экономического союза стран ЕС. Договор о Европейском союзе дополнен 17 протоколами. Договором также введено гражданство ЕС.

Главными органами ЕС являются Европейский Совет, Европейская комиссия (20 еврокомиссаров, утверждаемых Европарламентом и затем назначаемых правительствами государств-членов на 5 лет), Совет Европейского союза, Европейский парламент непосредственно избираемый гражданами ЕС, Европейский суд (не путать с Европейским судом по правам человека, действующим в рамках Совета Европы).

Европейский Совет составляют главы государств и правительств государств ЕС и Председатель Европейской комиссии, их заместители (министры иностранных дел) и члены Комиссии. Совет заседает два раза в год.

Европарламент состоит из депутатов, избираемых в странах-участницах в ходе прямых выборов на пять лет. Европарламент контролирует Европейскую комиссию и Совет, разрабатывает право ЕС и бюджет Союза.

Сессии Европарламента (ежемесячные) проходят в г. Страсбурге (Франция), чрезвычайные сессии - в г. Брюсселе (Бельгия), где работают комитеты Европарламента, секретариат Европарламента -- в г. Люксембурге.

Совет Европейского союза состоит из министров государств-членов (в зависимости от рассматриваемого вопроса). Местонахождение Совета - г. Брюссель Международное право / Под общ. ред. проф. А.И. Микульшина. М., 2007. С. 188..

Европейская комиссия состоит из 20 членов и председателя, назначаемого правительствами стран ЕС с согласия Европарламента. Комиссия наблюдает за соблюдением решений норм и решений ЕС и организует их исполнение. Местонахождение Комиссии - г. Брюссель.

Европейский суд состоит из 15 судей (один их судей - представитель РФ), девяти генеральных прокуроров (назначаются по общему согласию на 6 лет). Суд разрешает споры между государствами ЕС, между органами Европейского союза и государствами-членами, между органами ЕС, между Европейским союзом и юридическими и физическими лицами, готовит экспертные заключения.

По итогам Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1 августа 1975 года в Хельсинки (Финляндия) представителями практически всех европейских государств, включая Советский Союз, был подписан Заключительный акт.

Для обеспечения его воплощения в жизнь, «продолжения многостороннего процесса» была создана Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), на то время единственная в Европе международная организация, объединявшая и социалистические, и капиталистические страны.

ОБСЕ на данный момент не имеет целостного учредительного акта.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) первоначально действовала как международная конференция -- Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Решением Будапештского совещания 1994г. Совещание было преобразовано в организацию.

Первым документом, положившим начало общеевропейскому процессу сотрудничества, был Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный в 1975г. в Хельсинки главами государств и правительств 33 европейских государств, США и Канады. Этот документ содержал программу сотрудничества в области разрядки процесса напряженности.

Положения Заключительного акта были развиты и дополнены Стокгольмским итоговым документом 1986г., Венским итоговым документом 1989г., Документом Копенгагенского совещания 1990г., Парижской хартией для новой Европы 1990г., Пражским документом о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ 1992г., Документом Московского совещания 1991г. и др.

Особенностью ОБСЕ является отсутствие традиционного учредительного документа международных организаций -- устава.

Целями ОБСЕ являются:

- обеспечение мира и безопасности в Европе;

- поддержание разрядки международной напряженности;

- обеспечение соблюдения прав человека;

- соблюдение в отношениях между странами принципов международного права.

Среди органов ОБСЕ следует упомянуть Совет министров (на уровне министров иностранных дел стран-участниц), Руководящий совет (на уровне ответственных сотрудников министров иностранных дел, заседания проходят как минимум дважды в год в Праге (Чехия)), Секретариат во главе с Генеральным секретарем ОБСЕ. В рамках ОБСЕ действуют также Бюро по демократическим институтам и правам человека, аппарат Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, Парламентская ассамблея ОБСЕ.

Главными органами ОБСЕ являются: Совещание глав государств и правительств, Контрольные конференции, Совет министров иностранных дел, Комитет высших должностных лиц, Верховный комитет по делам национальных меньшинств, Бюро по демократическим институтам и правам человека, Секретариат ОБСЕ, Парламентская Ассамблея, Арбитражный и мировой суд ОБСЕ, Мировая комиссия ОБСЕ по мирному урегулированию споров и др.

Так как ОБСЭ - международная организация, на которую возложена роль по обеспечению мира и безопасности в Европе, соблюдению прав человека, считаю необходимым подробно остановиться и охарактеризовать ОБСЭ на современном этапе Абашидзе А. Х., Урсин Д. А. Неправительственные организации: международно-правовые аспекты. М., 2004. С. - 106..

За последние 30 лет ландшафт европейской безопасности находится в центре исторического процесса преобразований. Ряд неразрешенных конфликтов между государствами-участниками и необходимость предпринимать меры в отношении новых транснациональных угроз привели к серьезному адаптационному моменту. Вместо того, чтобы представлять собой единую семью, объединенную общими целями и ценностями, ОБСЕ сейчас расколота на различные «эксклюзивные клубы», преследующие собственные политические цели и интересы. Вследствие этого в ее деятельности появились вопиющие дисбалансы, которые лишают Организацию индивидуальности.

ОБСЕ, поддерживая стабильность и сотрудничество на европейском пространстве, все же оказалась в стороне от решения действительно актуальных и важных проблем безопасности, что привело к постановке вопроса о пересмотре ее политической повестки дня, о совершенствовании ее институтов и существенном укреплении ее в качестве международной организации.

Для того чтобы убедиться, что ОБСЕ действительно нуждается в реформах, коротко рассмотрим ее функционирование.

ОБСЕ -- самая обширная из всех существующих организаций по созданию общеевропейской системы кооперативной безопасности, объединяющая в своем составе 56 суверенных и независимых государств, как входящих, так и не входящих в ЕС, НАТО и СНГ. Подобный состав участников придает ОБСЕ ярко выраженный евроатлантический характер, определяя зону ее ответственности от Ванкувера (Канада) до Владивостока (Россия). Однако возникает вопрос о том, насколько ОБСЕ могла использовать свои возможности для прогресса и блага своих членов и в какой мере на практике достигла своих целей и задач.

В июне 2006 года только что получившая независимость Республика Черногория заняла свое место в составе главного органа ОБСЕ для ведения переговоров и принятия решений, ознаменовав этим свой дебют на международной арене и став 56-м государством -- участником ОБСЕ, не расширявшей свой состав со времен вступления Союзной Республики Югославии в ноябре 2000 года. Черногория вступила в Организацию после роспуска Государственного Союза Сербии и Черногории по итогам референдума о независимости, прошедшего в мае 2006 года под наблюдением ОБСЕ, вслед за которым черногорский парламент (3 июня 2006г.) официально провозгласил страну независимым государством. Данное решение было подтверждено Советом министров ОБСЕ в Брюсселе, решение MC.DEC/2/06 от 21 июня 2006г. в соответствии с письмом министра иностранных дел Черногории, содержащемся в документе CIO.GAL/97/06 от 6 июня 2006г.

ОБСЕ с момента создания (1975г.) до настоящего времени провела 6 встреч на высшем уровне с участием глав государств и правительств , 17 министерских встреч, более 30 встреч, касающихся военно-политических аспектов безопасности, более 25 встреч по рассмотрению гуманитарных аспектов деятельности ОБСЕ, более 20 встреч по экономико-экологическому измерению и множество совещаний специалистов по разным вопросам и проблемам.

К концу истекшего столетия возник и теперь расширяется целый «букет сомнений» относительно соответствия ОБСЕ требованиям времени, ее эффективности и стратегической ориентации, спровоцированный как ошибками и слабостями самих государств -- участников Организации, так и имеющими независимое происхождение. Главные проблемы, стоящие перед ОБСЕ, сводятся к следующему: во-первых, в деятельности ОБСЕ появляется и укореняется функциональный перекос. В первую очередь речь идет о чрезмерном увеличении гуманитарно-правозащитной составляющей в ущерб двум другим исключительно важным «корзинам» -- военно-политической и экономической. Кашлев Ю.Б. Хельсинки 30 лет спустя: достижения и разочарования // Дипломатический ежегодник-2001. Сборник статей / Колл. авторов. М.: Научная книга, 2007. С. - 27.

Подсчитано, что практически 80% деятельности ОБСЕ сконцентрировано на гуманитарно-правозащитной «третьей корзине».

Во-вторых, «прижился» географический дисбаланс. Становится все заметнее, что основные усилия ОБСЕ фокусируются на двух регионах -- постсоветском и постюгославском. Именно там сосредоточены различного рода «миссии», «группы», «информационные центры», «офисы» и др., причем, как правило, их мандат формируется нарочито широко, с целью сохранить за «присутствием» по возможности наибольшую свободу рук. По заявлению государств -- участников СНГ, выборочное повышение внимания к одним странам, игнорирование проблем в других государствах-участниках является нарушением мандата ОБСЕ и свидетельствует о наличии в Организации практики двойных стандартов.

В-третьих, НАТО и ЕС опережают ОБСЕ в военном и экономическом содействии по вопросам безопасности. Однако ОБСЕ обладает наиболее прогрессивным в международном масштабе инструментом для того, чтобы выявить основы нестабильности в Европе. Долгосрочные миссии ОБСЕ на местах и институт Верховного комиссара по делам национальных меньшинств могут способствовать реализации на практике защиты прав меньшинств, заблаговременному выявлению этнонационалистических конфликтов, посредничеству между сторонами для того, чтобы вообще не допустить эскалации насилия, установлению взаимопонимания между бывшими воюющими сторонами после приостановки этой эскалации. Пока, однако, этот инструмент показал свою несостоятельность.

В-четвертых, в зоне действия ОБСЕ недостает условий для формирования эффективного сообщества безопасности. Она охватывает демократические и авторитарные государства и простирается от современных, богатых западноевропейских и североамериканских обществ до бедных, традиционных обществ Центральной Азии. В этой зоне отсутствуют гомогенность, общие ценности, взаимная эмпатия и многосторонние, интенсивные контакты, чего требует сообщество безопасности. И в ближайшем будущем здесь ничего не изменится. Кольяр К. Международные организации. М., 1997, с. 472.

В-пятых, несмотря на существующий прогресс в реализации многих политических документов ОБСЕ, принятых как в XX, так и XXI вв., серьезную озабоченность продолжает вызывать невыполнение государствами-участниками многих решений Организации во всех измерениях ее деятельности, что влечет за собой соответствующие последствия.

Одним из таких ярких примеров является затягивание США и их союзниками по НАТО ратификации Соглашения об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), увязывание этого с выполнением российской стороной так называемых стамбульских обязательств.

Стамбульские обязательства -- это порядка двух десятков дополняющих Соглашение об адаптации односторонних, двусторонних и многосторонних заявлений, зафиксированных в Заключительном акте Конференции государств -- участников ДОВСЕ (ноябрь 1999 года). Однако, по мнению руководителя российской делегации по вопросам военной безопасности и контроля над вооружениями Владислава Чернова и старшего советника Департамента по вопросам безопасности и разоружения МИД России Антона Мазура, из всего многообразия этих соглашений наши западные партнеры выделяют лишь обязательства Российской Федерации в отношении Молдавии и Грузии. По их мнению, суть их -- в выводе российских войск с территории Приднестровского региона Республики Молдова и в сокращении количества российских тяжелых вооружений на территории Грузии до установленных лимитов. Москва и Тбилиси условились согласовать сроки функционирования двух остающихся российских баз -- в Батуми и Ахалкалаки. Поскольку российско-грузинская и российско-молдавская договоренности носят двусторонний характер, мы считаем, что они не порождают никаких обязательств России в отношении третьих стран. Таким образом, складывается впечатление, что попросту ведется поиск предлогов для того, чтобы похоронить договор, не дать ему вступить в силу. Лавров С. Сравнительные преимущества ОБСЕ подвергаются эрозии // Международная жизнь. 2006. N 1. С. 44 - 45

Это лишь одна из наиболее очевидных проблем в деятельности ОБСЕ. Список можно продолжать и дальше. Но важно то, что игнорирование этих недостатков уже вызвало -- и продолжает вызывать -- более опасные политические последствия, такие, как тенденциозный, политизированный подход, географический перекос и деление стран на «равных» и «более равных».

В чем причины такой печальной эволюции? Их несколько. По мнению заместителя Министра иностранных дел России Владимира Чижова, одна из них заключается в отходе от духа буквы Хельсинкского заключительного акта. Другая причина, по его мнению, -- в незавершенности институционального строительства, процесса превращения ОБСЕ в полноценную организацию. Без этого она обречена на ущербность по сравнению с другими международными структурами, действующими на европейском, евроатлантическом и евроазиатском пространствах.

Таким образом, нет сомнений в том, что ОБСЕ нуждается в серьезном реформировании. Но развернувшиеся дискуссии о реформе ОБСЕ выявляют глубокие расхождения во взглядах между участниками этой Организации относительно очередности реформ, степени их радикальности и самого содержания преобразований.

Официальный представитель Министерства иностранных дел России Михаил Камынин в своем заявлении (декабрь 2006 года) утверждал, что правительства некоторых государств -- участников ОБСЕ не желают проводить реформу ОБСЕ, поскольку существующая система обеспечивает им «удобную возможность для осуществления одностороннего влияния на других членов Организации, а также для попыток реформирования их обществ и политики в соответствии с диктуемыми извне стандартами».

Многие из этих обвинений были подтверждены Министром иностранных дел России С. Лавровым на четырнадцатом заседании Совета министров ОБСЕ в Брюсселе. Там он впервые предупредил, что отсутствие необходимых реформ -- по крайней мере, с точки зрения России -- поставит под вопрос саму необходимость существования данной Организации.

По мнению старшего научного сотрудника Хадсоновского института в Вашингтоне Ричарда Вайца, в целом наблюдается углубление расхождений в американском и российском видении роли ОБСЕ. Соединенные Штаты хотят по-новому сбалансировать деятельность ОБСЕ в географическом, но не в функциональном плане. Американские должностные лица предпочитают, чтобы ОБСЕ, продолжая уделять внимание вопросам политического реформирования (особенно вопросам наблюдения за выборами), выделяла больше ресурсов на отслеживание ситуации в бывшем Советском Союзе. Правительства России и ее союзников стремятся сбалансировать ОБСЕ функционально, заставив ее сконцентрировать внимание на политическом и военном сотрудничестве. Одобряя новые инициативы ОБСЕ, направленные на содействие экономическому развитию в странах бывшего СССР, они все же не желают, чтобы Организация уделяла им усиленное внимание в области так называемого «человеческого измерения».

«Россия не призывает что-то сломать в ОБСЕ, а выступает за укрепление ее структур, которые занимаются соответствующими направлениями деятельности Организации», -- подчеркнул С. Лавров в выступлении по итогам встречи Совета министров ОБСЕ.

Выход России из ОБСЕ и раскол самой Организации могут привести к расколу Европы и мира, что характерно для периода холодной войны, -- сделали такой вывод многие аналитики. Без сомнения, такой раскол будет вреден всем сторонам конфликта. Поэтому важно, чтобы вопросы были решены мирным путем.

Как заявил руководитель аналитического управления Центра политической конъюнктуры Александр Шатилов, нынешний демарш России не является реальным шагом по выходу из европейских структур. Напротив, России сейчас нужна интеграция с Западом. В ответ же мы требуем выстраивания позитивных отношений с учетом нашего немалого вклада в мировую экономику и политику. Поэтому жест С. Лаврова, скорее, можно охарактеризовать следующими словами: «угроза выше исполнения». По его мнению, речь идет о попытке добиться от Европы признания участия России в общественных процессах и понимания по ряду спорных вопросов Грушко А. Увы, ОБСЕ не занимается военной безопасностью // Газета «Время новостей». 5 декабря 2005. N 226. С. 5.

Сегодня никто не заинтересован в кризисе ОБСЕ. Вряд ли бы это отвечало интересам России в преддверии выборов-2008, а также интересам европейских стран с их сырьевой зависимостью от России.

Российской Федерации ОБСЕ нужна, чтобы использовать возможности Организации для: полноправного участия нашей страны в европейских процессах, затрагивающих наши ключевые экономические, политические и военные интересы; Азимов А.С. Распутье ОБСЕ // Международная жизнь. 2007. N 2. С. 61 активного использования потенциала Организации в защиту прав наших соотечественников за рубежом, так как она по-прежнему занимает видное место в системе приоритетов внешней политики России; принятия участия в международных усилиях по разрешению проблем Нагорного Карабаха, мониторинга чеченского участка грузино-российской границы; гармонизации наших национальных интересов с интересами общеевропейского развития и др.

Россия не должна отказываться от перечисленных и всех других возможностей, добиться которых можно лишь на базе ОБСЕ, объединяющей практически все государства континента и связывающей их разветвленной системой обязательств.

Имеет прямой смысл развивать указанные выше направления, отвечающие национальным интересам России и способствующие укреплению ее влияния на международной арене.

Нужно помнить о том, что ОБСЕ не является независимым лицом международных отношений того же ранга, что и государства, она всего лишь система сотрудничества между государствами, способность которой зависит от государств-участников.

Полномасштабный процесс преобразования и реформирования ОБСЕ пойдет только тогда, когда в этом будет заинтересовано подавляющее большинство европейских государств, когда общественность этих государств, преодолев предубеждения, оставшиеся от времен холодной войны, придет к осознанию того, что основой безопасности на континенте должна быть именно Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Чернов В., Мазур А.Д. ОБСЕ. Россия прошла свою часть пути // Международная жизнь. 2004. N 11-12. С. 141 - 143..

Заключение

Таким образом, в соответствии с логикой поставленных в настоящем исследовании цели и задач анализ проблематики позволил сделать следующие выводы:

1. Международные организации, по своей правовой природе не носят надгосударственного характера, а являются органами сотрудничества государств.

2. С каждым днем международные организации расширяют сферы деятельности, при этом охватывая все новые области. Все это происходит в результате требований жизни. Организации не только способствуют развитию отношений между государствами, но также огромна их роль в урегулировании споров и конфликтных ситуаций, которые возникают между государствами. В условиях глобализации все более ощутима тенденция к усилению роли международных организаций. Растущая взаимосвязанность государств сокращает сферу проблем, которые государство способно решать в одиночку. Решение жизненно важных для каждого государства международных проблем возможно только организованными коллективными усилиями. Более того, сегодня от этого зависит успех в решении и все большего числа внутренних проблем. В результате растет число международных организаций, расширяются их функции. Углубляется процесс институционализации международного сообщества.

3. К Международным организациям могут быть применены различные критерии. По характеру членства они делятся на межгосударственные и неправительственные

4 Характерная черта международных организаций состоит в том, что их членами являются только суверенные государства, именно государства, а не их органы, несмотря на то что такие организации обычно именуют межправительственными. Не могут быть членами международной организации части государства. Все члены равноправно участвуют в работе органов организации и несут ответственность за ее деятельность, делают взносы в ее бюджет.

5. Международные организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются (учреждаются) государствами. Процесс создания новой международной организации проходит три этапа: принятие учредительного документа; создание материальной структуры организации; созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.

Согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации может быть зафиксировано двумя способами: в международном договоре; в решении уже существующей международной организации.

Организации обычно создаются при помощи международных договоров, в порядке исключения - при помощи резолюций других организаций. Резолюции организации непосредственно не создают международно-правовых норм, но оказывают серьезное влияние как на правотворческий, так и на правоприменительный процесс. Многие принципы и нормы международного права были первоначально сформулированы в резолюциях. Достаточно вспомнить роль резолюций Генеральной Ассамблеи ООН в утверждении основных принципов международного права и в раскрытии их содержания. В специальных областях сотрудничества (финансы, связь, транспорт и др.) нормы международного права создавались главным образом при помощи организаций.

Резолюциям принадлежит важная функция актуализации международно-правовых норм путем их подтверждения, конкретизации применительно к реальностям международной жизни. Применяя нормы к конкретным ситуациям, организации раскрывают их содержание. Не только в резолюциях, но и в ходе дискуссий выясняются необходимые изменения в праве.

Международные организации могут быть созданы и в упрощенном порядке, в форме принятия решения другой международной организацией. К такой практике неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Например, так были созданы ЮНКТАД -- Конференция ООН по торговле и развитию (1964 г.), ПРООН -- Программа развития ООН (1965 г.). В данном случае согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации проявляется путем голосования за учредительную резолюцию, вступающую в силу с момента ее принятия.

6. Постепенно растет роль в их непосредственной деятельности. Организации оказывают экономическую, научно-техническую и другую помощь, предоставляют консультационные услуги. Значительное развитие получили операции ООН по поддержанию мира.

7. В деятельности международных организаций все большее распространение находит процедура принятия решений на основе консенсуса. Для консенсуса характерен путь согласования позиций государств -- членов органа на основе учета мнений и интересов всех и при общем согласии. Согласованный текст решения объявляется председателем органа без проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом.

8. Как и юридические лица, международные организации осуществляют свои функции через специально созданные органы.

Список использованной литературы

1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 07.10.2008 N 169-ФЗ «О РАТИФИКАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОТОКОЛА К ЕВРОПЕЙСКОЙ РАМОЧНОЙ КОНВЕНЦИИ О ПРИГРАНИЧНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СООБЩЕСТВ И ВЛАСТЕЙ»

2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (в ред. от 01.12.2007)

3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.04.2006 N 56-ФЗ «О РАТИФИКАЦИИ КОНВЕНЦИИ СОВЕТА ЕВРОПЫ О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ТЕРРОРИЗМА»

4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.03.1998 N 54-ФЗ «О РАТИФИКАЦИИ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД И ПРОТОКОЛОВ К НЕЙ»

5. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986г.

6. Венская конвенция о праве международных договоров 1969г.

7. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983г.

8. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978г.

9. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975г.

10. Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995г., Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985г.,

11. Резолюция ГА ООН о прогрессивном развитии международного права и его кодификации 1946г.

12. Резолюция ГА ООН о прогрессивном развитии международного права и его кодификации 1946г.

13. Абашидзе А. Х., Урсин Д. А. Неправительственные организации: международно-правовые аспекты. М., 2004.

14. Камынин А. И. Международные неправительственные организации в современных международных организациях: М., 2003.

15. Кольяр К. Международные организации. М., 1997.

16. Лукашук И.И. Источники международного права. Киев, 2006.

17. Лукашук И.И. Международное право. Волтерс Клувер, 2007.

18. Лукашук И.И. Механизм международно-правового регулирования. Киев, 2000.

19. Лукашук И.И. Нормы международного права. М., 2003.

20. Лукашук И.И., Наумов А.В. Выдача обвиняемых и осужденных в международном уголовном праве: Учебно-практическое пособие. М., 2003.

21. Малкина И. Б. Международные неправительственные организации в современном международном праве: М., 2005.

22. Матвеева Т. Д. Неправительственные организации в механизме защиты прав человека. М., 2006.

23. Международное право / Под общ. ред. проф. А.И. Микульшина. М., 2007.

24. Международное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Колосова, В. И. Кузнецова. М., 2005.

25. Международное публичное право: Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. М., 2006.

26. Моджорян Л.А. О субъекте международного права. М., 1998.

27. Моравецкий В. Функции международной организации. М., 1996.

28. Николаева Э. Н. Международно-правовые проблемы международных неправительственных организаций/ М., 2007.

29. Пустогаров В.В. Международное гуманитарное право. М., 2007.

30. Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия / Отв. ред. В.М. Баранов. Н. Новгород, 2002.

31. Свинарский К. Основные понятия и институты международного гуманитарного права как системы защиты прав человека. МККК. М., 2004.

32. Специализированные учреждения ООН в современном мире. М., 2001.

33. Талалаев А.Н. Право международных договоров. Действие и применение договоров. М., 2004.

34. Талалаев А.Н. Право международных договоров: Общие вопросы. М., 2003.

35. Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. М., 2002.

36. Тункинг.И. Право и сила в международной системе. М., 2004.

37. Тункинг.И. Теория международного права. М., 2005.

38. Тюрина Н.Е. Международный правопорядок. Казань, 2001.

39. Устав Международной Организации Труда, принят в 1919г. (с изм. и доп. 1972г.).

40. Устав Организации Объединенных Наций, принят 26.06.1945г.

41. Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права. М., 2000.

42. Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 2003.

43. Филимонова М.В. Источники современного международного права. М., 2001.

44. Фуркало В.В. Международно-правовая защита гражданского населения в условиях вооруженных конфликтов. Киев, 1999.

45. Цибуков В. Проблемы правопреемства в Содружестве Независимых Государств. М., 2000.

46. Черниченко С.В. Принцип самоопределения народов (современная интерпретация) // Московский журнал международного права. 2001. N 4.

47. Черниченко С.В. Теория международного права: в 2-х т. М., 2002.

48. Шестаков Л.Н. Императивные нормы в системе современного международного права. М., 2008.

49. Шиндлер Д. МККК и права человека. МККК. М., 2008.

50. Шуршалов В.М. Международные правоотношения. М., 2001.

51. Эрик Д. Принципы права вооруженных конфликтов. Курс лекций юридического факультета Открытого Брюссельского университета. М., 2005.