Казахстанско-Российские экономические отношения

В начале 90-х гг. казалось, что возрожденные демократические государства в рамках их новых статусов будут и дальше динамично развивать свои отношения, наполняя их адекватным новому положению содержанием. Однако этого не произошло и в основном за прошедшие годы двусторонние связи характеризовались определенной инерционностью.

Как показывает анализ, политика России в отношении государств Содружества за истекшие пять лет не отличалась последовательностью.

Шел естественный процесс осознания ключевых национально-государственных интересов, сопровождаемый поисками новых, как казалось, более перспективных партнеров.

Безусловно, сегодняшний уровень экономической интеграции не отвечает потребностям национальных экономик Республики Казахстан и Российской Федерации. Имеющиеся на сегодня факты экономического взаимодействия между двумя странами следует оценивать как недостаточное и нуждающееся в серьезной корректировке. Приоритетность развития казахстано-российских экономических связей можно подкрепить существующими многочисленными перспективными направлениями развития, это: торгово-экономическое сотрудничество Республики Казахстан и Российской Федерации;

приграничное сотрудничество РК и РФ;

развитие производственно-кооперационных связей в машиностроительном и химическом и др. комплексах, посредством создания совместных финансово-промышленных групп;

сотрудничество и развитие топливно-энергетических комплексов России и Казахстана;

сотрудничество в сфере транспорта;

сотрудничество Казахстана и России в освоении космодрома Байконур;

сотрудничество в освоении природных богатств Каспийского моря;

научно-технологическое сотрудничество;

сотрудничество на рынке сельскохозяйственной продукции.

Исторически сложившиеся торговые отношения стран Евразийского региона, в том числе России и Казахстана - еще со времен «Шелкового пути» - позволяют надеяться на успех в развитии экономического сотрудничества в совре-менных условиях.

В то же время необходимо отметить общие тенденции, Закономерные для новых независимых стран. Ориентация на рынок дальнего зарубежья делает продукцию ресурсопроизводящих отраслей стран малодоступной для их ресурсообрабатывающих отраслей, поскольку последние в силу значительно более низкой, чем мировая, эффективности своего производства не могут приобретать продукцию пер-вых по мировым (или близким к мировым) ценам. Более прочные связи с мировым рынком ресурсопроизводящих отраслей государств Содружества неизбежно препятствуют их спросу на продукцию отечественных ресурсообрабатывающих отраслей в силу ее не конкурентоспособности на мировом рынке. Это неизбежно приводит к разно направленности экономического развития ресурсопроизводящих и ресурсообрабатывающих отраслей в странах СНГ.

Участие иностранного капитала способствует решению следующих задач:

повышение эффективности экспортного потенциала, преодоление его сырьевой направленности и развитие импортозамещающих производств;

повышение научно-технического уровня производства с помощью новых наукоемких технологий, методов управления и сбыта продукции;

увеличение налоговых поступлений в государственный бюджет;

содействие развитию отсталых и депрессивных райо-нов и создание новых рабочих мест в национальной экономике;

использование современного производственного и уп-равленческого опыта через обучение и переподготовку кадров.

Следует отметить, что сотрудничество Казахстана и России может развиваться в различных областях экономики. Для энергетики и минеральных ресурсов приоритетными направлениями являются: возможность эффективного совместного использования минеральных ресурсов, внедрение новых и развитие имеющихся перерабатывающих производств, ориентированных на экспорт в дальнее зарубежье, создание надежной системы энергообеспечения, развитие транспортных коммуникаций, развитие которых обусловлено наличием инвестиционных ресурсов.

В структуре прямых иностранных инвестиций в Казахстане доля Российской Федерации составляет 5%. Несмотря на то, что российская экономика не менее нуждается в инвестиционных средствах, вложение инвестиций служит фактором заинтересованности Казахстаном. Интересы России заключаются, в первую очередь, в природных ресурсах (нефть, уголь, руды и др.), освоении и разработке.

Проблема раздела Каспия появилась после распада Советского Союза в 1991-1992 годах с появлением пяти прикаспийских государств. До того момента существовала одна граница - между СССР и Персией (Ираном), согласно договору 1923 года. С изменением геополитической обстановки в регионе встал вопрос о разделении Каспия: на освоение минеральных, биологических и других ресурсов.

Переговорный процесс между Казахстаном и Россией начался в октябре 1992 года. В то время казахстанская позиция не была четко обозначена и друг другу противостояли две точки зрения: оставить все как было или же поддержать азербайджанскую линию, то есть разделение дна моря и толщи воды. В результате Казахстан принял за основополагающую вторую линию, хотя Россия надеялась на то, что казахстанская сторона согласится оставить все без изменений.

В 1996 году позиция Казахстана немного изменилась до сих пор остается таковой - делить только дно моря. В июле 1998 года было подписано Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование. Однако российская сторона поставила условие данное Соглашение вступает в силу только после подписания протокола о разделе с прилагающимися к нему координатными картами. Работа над ними ведется обеими сторонами.

Туркменистан до середины 1998 года занимал неопреде-ленную позицию. Первоначально туркменская сторона придерживалась точки зрения Ирана, которая заключалась в равном разделе Каспия между пятью государствами. В этом случае на каждую из них приходилось бы по 20%. Естествен-но, что для Казахстана, на шельфе которого сосредоточены значительные запасы углеводородов, такой вариант неприемлем.

На сегодняшний день тремя странами Каспийского региона: Россией, Казахстаном и Азербайджаном подписаны соглашения о разделе каспийского дна на национальные секторы пропорционально протяженности береговой линии каждой страны.

Между тем разногласия с Ираном, который по-прежнему настаивает на равном разделе Каспия, осложняют решение проблемы статуса Каспия. Без согласия Ирана участники переговоров не смогут перейти к обсуждению других проблем, таких, как строительство подводных трубопроводов и право на рыбную ловлю.

Таким образом, подписав в 1998 году базовое Соглашение о разграничении дна Каспия, Казахстан и Россия в настоящее время продолжают работу над вторым этапом - определение срединной линии, разделяющей Северный Каспий на казахстанский и российский секторы. Только после утверждения срединной линии и подписания Протокола о разграничении дна Каспия фактически вступит в силу Соглашение, ранее подписанное президентами двух стран.

Другим шагом, укрепившим позиции энергетической отрасли, можно назвать создание на базе обанкротившейся ГРЭС-2 ЗАО «Экибастузский энергоцентр», половину акций которого было передано российским партнерам из РАО «ЕЭС России» в счет погашения долгов Казахстана за электроэнергию.

С 2000 года Единая Энергосистема Казахстана работает в параллельном режиме с ЕЭС России и объединенной энергосистемой стран Центральной Азии.

Параллельная работа энергосистем позволила значительно повысить качество электрической энергии и надежность электроснабжения потребителей Казахстана, Центральной Азии и Российской Федерации, оперативно осуществлять перетоки и транзит электрической энергии и мощ-ности, более рационально использовать энергетические мощности электрических станций. Энергосистема Казахстана и РАО «ЕЭС России» призвана подстраховывать друг друга в случае аварийных ситуаций. Она будет обеспечивать электроэнергией не только РК. но и Южный Урал.

В целях повышения эффективности параллельной работы прорабатываются меры по упрощению таможенных процедур при перемещении электрической энергии через таможенную границу.

В перспективе необходимо рассмотреть вариант создания энергетического кольца между странами - участницами «Шанхайской организации сотрудничества». Для этого необходимо учредить Совет экспертов из представителей стран-участниц для изучения данного вопроса.

Стабилизируется работа угледобывающих предприятий. В 2002 году прогнозируется добыча 78 млн. тонн угля, из которых более 25 млн. тонн будет экспортировано.

Снижение производства в машиностроении и металлообработке вызвано ухудшением финансового состояния основных потребителей машиностроительной продукции, значительным удорожанием импортных комплектующих изделий.

Сотрудничество России и Казахстана в машиностроении возможно за счет совместного использования имеющегося производственного потенциала для выпуска конкурентоспособной продукции. На базе Кентауского экскаваторного завода может быть освоено сборочное производство экскаваторов совместно с АО «Тверской экскаваторный завод» и АО «Сарэкс» (г. Саратов). На Павлодарском тракторном совместно с АО «Алтайский моторный завод» (г. Барнаул) и Сибзавод (г. Омск) намечается наладить производство новых тракторов, а предприятия сельхозмашиностроения Казахстана совместно с Ростсельмашем могут осво-ить сборочное производство зерно- и кормоуборочных комбайнов.

Кроме того, в машиностроительной отрасли намечено было создание СП по производству дизельных двигателей (на базе АО «Кустанайский дизельный завод» и АО «Ура-лАЗ») и транснациональной финансово-промышленной группы «Электрометприбор».

Ежегодно Казахстан добывает и продает порядка 3% (1,5 тысячи тонн) от его общемировой добычи. Продукцию компании НАК «Казатомпром» потребляют Россия, США, Западная Европа, Южная Корея и другие страны.

Компания «Казатомпром» объединяет разведку, добычу и производство урана, а также сопутствующих редкоземельных элементов. В ее состав входят: АО «Волковгеология» - одно из высокопрофессиональных во всем СНГ геологических предприятий, АО «Степгеология». Три рудоуправления - «Центральное», «Степное», «Шестое».

Основной производитель уранового топлива в Казахстане - Ульбинский металлургический завод (УМЗ). Это многопрофильное предприятие, специализирующееся на выпуске редко метальной и сверхпроводящей продукции, а также спецматериалов, используемых в атомной промышленности, электронной технике, приборостроении, аэрокосмической технике. Сырье обогащенный уран - производится в Казахстане или поставляется из Сибири, на Ульбе делают из него таблетки и поставляют их на российские заводы, где и производят готовые тепловыделяющие сборки для атомных электростанций. Ульбинский металлургический завод занимает важное место в ядернох-топливном цикле России и Казахстана.

В недалеком прошлом ядерно-топливный комплекс России и Казахстана составлял единое целое. Разорвать эту цепочку было невыгодно ни россиянам, ни казахстанцам.

В последние годы казахстанское сырье в основном шло на экспорт, а топливные таблетки на УМЗ производились из российского сырья. Кроме того, остро стояла проблема неплатежей. Россия расплачивалась за услуги своим ширпотребом. Выходом из сложившейся ситуации стало предложение казахстанской стороны партнерам из российского «ТВЭЛ» запуска новой урановой цепочки. В результате предприятия поставляют друг другу необходимые компоненты, в частности из Казахстана в Россию - топливные таблетки. Финансовые расчеты между странами производятся в кон-це цепочки по мере продажи продуктов более высокого передела на внешнем рынке.

Интересам обеих стран отвечает увеличение взаимной торговли. Российская Федерация традиционно занимает первое место среди основных торговых партнеров Казахстана, как по экспорту, так и по импорту. Товарооборот в 2001 году с РФ составил 4 639,3 млн. долларов США

Следует отметить, что в последние годы наблюдается рост доли Российской Федерации в импорте и уменьшение в экспорте. Удельный вес России в общем объеме казахстанского экспорта последовательно снижается (с 44,5% в 1994 г. до 20,2% в 2001 г.) и увеличивается в импорте (с 36,3% в 1994 г. до 45,4% в 2001 г.). В течение нескольких последних лет Казахстан имеет отрицательное торговое сальдо с Российской Федерацией.

Рассматривая структуру экспорта и импорта по группам товарной номенклатуры, можно выделить следующие характерные черты.

Экспорт. В течение последних лет изменилась структура экспорта РК в РФ, отдельные товарные группы заняли доминирующее положение.

В настоящее время на четыре товарные группы (топливо минеральное, нефть и нефтепро-дукты; продукты неорганической химии; зерновые хлеба и руды) приходится около 80% казахстанского экспорта в Россию, тогда как в 1994 г. на указанные группы приходилось 53,3%. В 2001 г. по сравнению с 2000 г. отдельные экспортные поставки имели тенденцию к понижению, так, например, удельный вес экспорта зерна сократился с 12% до 6%; экспорт продуктов неорганической химии сократился с 14% до 13%. Безусловно, на понижение экспорта в Россию оказывает влияние разница между внутренними ценами и ценами экспортных поставок.

В то же время следует отметить, что уменьшение экспорта произошло не по всем основным группам товарной номенклатуры. Удельный вес экспорта руды возрос с 8% до 10%; а экспорт топлива минерального-с 46% до 47%.

Импорт Республика Казахстан входит в первую пятерку стран основных торговых партнеров России в импорте. Удельный вес импорта России возрос в общем объеме казахстанского импорта с 36,7% в 1999 г. до 45,4% в 2001 г. Произошли незначительные изменения в группах импортируемой товарной продукции. Так, сократились объемы импорта транспорта соответственно, с 15 % в 2000г. до 11% в 2001г., наряду с этим отмечается увеличение импорта по таким товарным группам: топливо минеральное (с 17% до 21%), химической продукции (с 14% до 16%), черных металлов и изделий из них (с 11% до 13%).

Анализ экспорта и импорта показывает, что в структуре импорта в отличие от экспорта нет преобладания отдельных товарных групп, он более диверсифицирован, в тоже время растет удельный вес продовольственных товаров, продуктов переработки, готовых изделий.

В целом перед Казахстаном во взаимной торговле с Россией стоит ряд перспективных задач, решение которых будет определенным образом влиять на общую экономическую ситуацию в стране.

Одной из важных задач является изменение торгового сальдо Казахстана с РФ из отрицательного в положительное. Кроме того, желательно постепенное изменение структуры товарооборота в выгодном для РК направлении.

Исходя из интересов двух государств, целесообразно в ближайшей перспективе рассмотреть комплекс мер по укреплению связей приграничных регионов. Необходимость создания правовой основы развития приграничных регионов не вызывает сомнений. На наш взгляд, необходимо ускорить разработку определяющих законов. В их числе Законы «О государственной поддержке социально-экономического развития приграничных территорий РК», «О свободных экономических зонах», «О приграничной торговле». Следует также ускорить ратификацию четырехстороннего Соглашения об основных принципах приграничного сотрудничества государств - участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года.

Очевидным также является наличие потенциальных и взаимовыгодных возможностей России и Казахстана в плане использования оптимальных форм специализации, концентрации производственного и финансового капитала, использования эффективных финансовых инструментов, организации оптимальных товарных, финансовых и транспортных потоков. В этой связи особую актуальность в развитии казахстанско-российских связей приобрели проблемы синхронизации законодательной и нормативной базы стран. Было бы целесообразно осуществить поэтапный переход на взимание НДС по месту назначения в казахстанско-российской торговле, начав его с машин, оборудования, транспортных средств.

Не менее важной представляется скоординированная маркетинговая стратегия Казахстана и России на международных рынках, где вполне возможно сохранение и укрепление общих позиций. Приоритетным направлением представляется совершенствование организационных форм деятельности казахстанских и российских товаропроизводителей на мировых рынках. Ими могут стать картельные соглашения.

Одним из важных инструментов укрепления двусторонних связей могло бы стать создание условий для расширения контактов между предприятиями, создание совместных предприятий. По официальным данным (2000 г.) в республике активно работают 220 совместных российско-казах-станских предприятий и 88 предприятий со 100-процентным российским капиталом. Большинство СП в республике, в том числе и российско-казахстанские СП, имеют торгово-посредническую направленность. Однако в отличие от других государств российско-казахстанские СП производственной направленности охватывают значительно более широкий спектрсфер деятельности - от добычи и переработки природных ресурсов до продукции высокой степени переработ-ки, что в определенной мере подтверждает эффективность работы российско-казахстанских СП. Вместе с тем российско-казахстанские СП пока еще не играют той роли, которую они могли бы играть в развитии торгово-экономического сотрудничества. Поэтому в этом направлении целесообразна активная поддержка со стороны государственных структур.

Данное направление сотрудничества между двумя стра-нами является одним из перспективных.

Структура казахстанского экспорта нефти по странам в 2001 году характеризуется снижением доли поставок в страны СНГ (17%) и расширением географии экспорта нефти в страны дальнего зарубежья (83%).

Показатели экспорта нефтепродуктов в 2001 году суще-ственно изменились по сравнению с 2000 годом. Наряду с экспортом Казахстан осуществляет импорт нефтепродуктов. Причем 98% всего ввозимого объема нефтепродуктов приходится на Российскую Федерацию.

Казахстан более чем на 50% зависит от России в отноше-нии поставок сырой нефти на свои НПЗ. Шымкент и Павлодар получают западносибирскую нефть по трубопроводу из Омс-ка. Павлодарский НПЗ на 100% зависит от западносибирской нефти. Шымкент обычно работает на 75% на западносибирском и на 25% на сырье Кумкольского месторождения. Сегод-ня зависимость от западносибирской нефти Шымкентского «Оргсинтеза» снижена наполовину за счет использования актюбинской нефти, транспортируемой железнодорожным транспортом с запада Казахстана.

В нефтегазовой отрасли сотрудничество развивается также по линии совместной разработки казахстанских мес-торождений. Россия в проектах по недропользованию на тер-ритории Республики Казахстан, занимает четвертое место и составляет 6%. Рос-сийские инвестиции в минерально-сырьевом комплексе (МСК) Казахстана составили в 2000 году 32,2 млн. долларов, в том числе в разведку углеводородного сырья (УВС) 3,5 млн. дол-ларов, в добычу твердых полезных ископаемых (ТПИ) - 28,7 млн. долларов.

Инвестиции в УВС представлены двумя российскими инвесторами -АНК «Башнефть» и ОАО «ЛУКОЙЛ». В нефтяной отрасли Казахстана компания «ЛУКОЙЛ» представлена в таких крупных проектах, как Тенгиз и Карачаганак. Кроме того, «ЛУКОЙЛ» готов расширять свое присутствие в Казахста-не, вести не только разработку готовых месторождений, но и разведочные работы.

Большую заинтересованность по отношению к Казахста-ну выражает крупная нефтяная российская компания «ЮКОС», которая получила участок для разработок в Северо-Казахстанской области.

С 2000 года энергосистема Казахстана работает в параллельном режиме с ЕЭС России и объединенной энергосистемой стран Центральной Азии.

Параллельная работа энергосистем значительно повысила качество электрической энергии и надежность электроснабжения потребителей Казахстана, Центральной Азии и Российской Федерации, а также позволила оперативно осуществлять перетоки и транзит электрической энергии и мощности, более рационально использовать энергетические мощности электрических станций. Энергосистема Казахстана и РАО «ЕЭС России» призвана подстраховывать друг друга в случае аварийных ситуаций.

Важнейшим фактором развития энергетического рынка является углубление сотрудничества в области научных исследований и разработок передовых технологий в производстве энергетического, электротехнического оборудования. В настоящее время все виды оборудования для элект-ростанций производятся в России, Беларуси (Ленинградский металлический завод, Электросила, Белэнергомаш, Уралэ-лектротяжмаш, Сибэнергомаш и др.). С распадом Союза зна-чительно ухудшились хозяйственные связи между производителями и потребителями энергетического оборудования, что негативно отражается на техническом состоянии энергетических комплексов страны. По этому вопросу целесообразно приятие конкретных мер на уровне Правительства.

Казахстан и Россия тесно связаны транспортными коммуникациями. В этой связи Казахстан чувствительно реагирует на какие-либо изменения по тарифам на грузовые перевозки по территории России.

Один из ключевых здесь вопросов - транспортировка нефти и газа через территорию России.

В совокупности транспортировка каспийской нефти и в целом нефти - это одна из важнейших сторон российско-казахстанского сотрудничества. Прежде всего, это увеличение пропускной способности нефтепровода Атырау-Сама-ра до 15 миллионов тонн нефти в год. Ввод в эксплуатацию КТК обеспечивает экспорт казахстанской нефти на долгосрочную перспективу.

В настоящее время реализован первый этап реконструкции трубопровода Атырау - Самара - его пропускная способность поднята до 12 млн. тонн. Благодаря этому и была достигнута договоренность с Россией об увеличении транзитной квоты в 2000 году.

Для Казахстана увеличение пропускной способности трубопровода Атырау - Самара и экспорта нефти через Россию открывает перспективный рынок сбыта, каким является Европа. По системе нефтепроводов «Дружба» казахстанская нефть сможет поступать в Германию, Польшу, Венгрию, Словению, Чехию и Словакию, где существует стабильный спрос на нефть. По прогнозам экспертов, к 2010 году Центральная и Восточная Европа будет импортировать порядка 80 млн. тонн нефти в год. В настоящее время более половины объемов импортируемой нефти в этом регионе составляют по-ставки из стран СНГ, главным образом - из России (51%). Расширив экспортные возможности в этом направлении, Казахстан может стать одним из крупнейших поставщиков углеводородного сырья в европейские страны.

Совместными усилиями Казахстана и России введен в строй Каспийский Трубопроводный Консорциум (КТК). Общая протяженность трубопровода составляет 1 580 км, первоначальная пропускная способность 28 млн. тонн/год. При этом для достижения максимальной пропускной спо-собности-67 млн. тонн нефти в год (из них 45 млн. тонн для казахстанских нефтепроизводителей) следует лишь увеличивать возможности насосных станций, что планируется провести в четыре этапа. Идет строительство трубопровода до Атырау, который соединит Карачаганак с КТК и позво-лит первоначально перекачивать до 7 млн. тонн нефти, а в будущем до 11 млн. тонн.

Границы России в настоящее время превышают 61 тыс. км., в том числе 22 тыс. км на суше. Свыше 13,5 тыс. км приходится на государствен-ную границу на новых рубежах, прежде не охраняемых. Из 89 субъектов РФ 45 являются приграничными, в их числе 25 субъектов приобрели статус приграничных после распада СССР. Самая протяженная граница России - с Казахстаном - 7,5 тыс. км; с этим государством граничат 12 субъектов РФ. Россия граничит с 16 государствами мира - больше чем любая другая страна. Площадь исключительной экономической зоны России составляет 8,6 млн. кв. км. Ежегодно границы Российской Федерации пересекают более 60 млн. человек.

Лишь в 1998 г. главы государств России и Казахстана достигли договоренности о создании групп по делимитации границы. В 1999 г. правительствами двух стран были сформированы делегации по делимитации государственной границы. Сам переговорный процесс по делимитации ведется с августа 1999 г. Состоялось несколько раундов переговоров. Из более чем 7,5 тыс. км российско-казахстанской границы к сегодняшнему дню группой по делимитации «отработаны» примерно 4,5 тыс. км границ.

Подход представителей МИДа РФ состоит в том, что Казахстан рассматривается как наиболее надежный стратегический союзник России в Центральной Азии, отношения с которым якобы неуклонно улучшаются и поэтому необходимо сделать все, чтобы вопрос о границе был скорейшим образом урегулирован. Это, по мнению МИДа РФ, поможет продвигать отношения с дружественным Казахстаном, который представляет центростремительную тенденцию в Содружестве Независимых Государств. С Республикой Казахстан заключено более 300 межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров и соглашений по различным направлениям сотрудничества. Субъекты Российской Федерации и Республики Казахстан подписали более 150 соглашений о сотрудничестве. В то же время МИД признает, что не все эти документы работают в полную силу. Российский МИД утверждает, что видит свою задачу в том, что-бы процесс делимитации границы был бы прозрачен и понятен населению. Од-нако нельзя не отметить одно обстоятельство. Нынешняя граница с Казах-станом не подтверждена отдельным договором, зафиксирован лишь принцип нерушимости границ. При этом никто не может оспорить того, что все прошлые решения и постановления ВЦИК, СНК, а также Указы Президиума ВС СССР, ссылавшегося на ходатайство населения, хозяйственную необходимость, управленческую или иную целесообразность при установлении и изменении административных границ, были не-справедливыми, так как во всех случаях территории России отдавались Ка-захстану. Ныне же, по мнению российского МИДа, необходимо исходить из реально сложившейся ситуации, другими словами, забыть о том, что было в прошлом, и пойти на односторонние уступки Казахстану в территориальном вопросе.

Причем, по мнению сотрудников МИДа РФ, именно такой подход приведет к тому, что после завершения процесса делимитации негативные факторы в российско-казахстанских отношениях в приграничных районах если не исчезнут совсем, то значительно уменьшатся.

Морская и сухопутная граница. Морская граница связана с неурегулированностью правового статуса Каспийского моря. Попытки определить, где должна проходить так называемая срединная модифицированная линия границы, пока вызывают жаркие споры, так как за этим стоит вопрос о принадлежности месторождений углеводородов на шельфе Каспия той или другой стороне. Но, по всей видимости, в ближайшем будущем в этом вопросе будет достигнут компромисс. Ас-траханский морской участок границы с Казахстаном - 550 км. По мнению областного руководства, Правительство РФ слабо отстаивает интересы России в отношении разграничения секторов. Казахстан осуществляет лов осетровых, но не принимает участия в их воспроизводстве.

Однако провести делимитацию и демаркацию - это еще не значит решить проблему границы. 29 июня 1999 г. было опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах материально-технического обеспечения обустройства государственной границы Российской Федерации с Республикой Казахстан». Обстановка на границе характеризуется крайней нестабильностью, ростом напряженности, периодическим обострением существующих и вновь возникающих кризисных ситуаций.

Продолжается незаконная деятельность по перемещению через границу материальных средств и ресурсов. В 2000 г. российскими пограничниками пресечено более 1 200 попыток незаконного перемещения товаров и грузов через российско-казахстанскую границу, при этом задержано 28 единиц огнестрельного оружия, 2 кг взрывчатых веществ, свыше 300 кг взрывоопасных веществ, товаров и грузов народного потребления на сумму более 32 млн рублей.

Непростая обстановка в приграничных регионах РФ и Казахстана заставляет жителей искать источники дохода от занятия противоправной деятельностью через границу.

В настоящее время Россия вынуждена вплотную заняться укреплением своей границы с Казахстаном. В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О неотложных мерах материально-технического обеспечения обустройства государственной границы Российской Федерации с Республикой Казахстан» на нескольких участках границы уже начали развертываться войсковые соединения пограничников. В 2000 г. созданы и начали действовать три территориальных отдела в Самаре, Новосибирске и Оренбурге, а также пограничные отряды в городах: Барнаул. Бузулук, Волжский, Оренбург, Орск, Омск, Купино, Курган, Саратов и Троицк. В результате эти отряды приступили к полномасштабной охране госу-дарственной границы России. Расширяется сеть контрольно-пропускных пунктов на границе.

Протяженность российско-казахстанской границы в разных субъектах Российской Федерации существенно разнится. Оренбургская область - уча-сток границы составляет 1 880 км;

Омская область-1 019,8 км; Тюменская область - 167,9 км; Курганская область - 573,6 км; Челябинская область - 869 км; Алтайский край - 843,6 км: Новосибирская область - 317 км;

Самарская область примыкает к границе на стыке Саратовской, Самарской и Оренбургской областей; Саратовская область - 551,5 км; Волгоградская область-239,6 км.

Обустройство российско-казахстанской границы для России является жизненной необходимостью. Что же касается мнения о том, что оформление границы является якобы шагом назад в процессе интеграции, то можно сказать следующее. Нужно вспомнить знаменитый закон диалектики Гегеля - закон «отрицание - отрицания». Когда-то мы были единым государством. Обретя суверенитет, каждое государство - бывшая союзная республика СССР провела тем самым первое отрицание. Чтобы произошла действительная интеграция в новое качество, необходимо следующее отрицание - уже своего суверенного качества. Но это отрицание должно вызреть. Наши же го-сударства пока застряли на начальном этапе - первого отрицания. Это каче-ство (суверенного государства) должно оформиться до конца. Границы - часть процесса такого оформления.

Структура произведенного ВВП России отличается достаточным постоянством, лишь необходимо отметить увеличение доли чистых налогов более чем в 2 раза по сравнению с 1995 годом - до 12,3% в 2001 году. Доля строительства сократилась с 7,9% в 1995 году до 7,3% в 2001 году Доля промышленности в 1999 - 2000 годах, после финансового кризиса, была максимальной по сравнению с другими годами за счет, прежде всего, снижения доли.

Заключение

Руководство нашей страны исходит из того, что будущее Казахстана и России неразрывно связано. Благополучие обоих государств проистекает из того, будут ли сохранены сложившиеся связи между народами, будет ли укрепляться позитивный потенциал экономического и научно-технического сотрудничества, смогут ли на деле имеющиеся связи превратиться в широкомасштабное межгосударственное сотрудничество.

Установка на тесные партнерские взаимоотношения с Россией была продиктована не только ее политическим и экономическим весом в мировом сообществе, не только большой протяженностью казахстанско-российских границ, но и совпадением внешнеполитических интересов. Громадную роль сыграло осознание всеми казахстанцами своего духовного родства с Россией, обусловленного самой историей совместного бытия казахского и русского народов. Драчевский Л. Д. Министр по делам СНГ РФ. Континент. №3, 2000 г.