2.2 Государственное регулирование деятельности организаций гражданского общества в Китае

Законодательное регулирование деятельности организаций гражданского общества в Китае

Основы законодательного регулирования отрасли были заложены в 1989 году, после Тяньаньмэньского инцидента, когда партия и правительство решили упорядочить и ужесточить управление разнородными организациями гражданского общества в Китае. Тогда был принят закон “О Регулировании регистрации и администрирования не предпринимательских организаций, возглавляемых населением”. В современном своем виде он был представлен после изменений в 1998 году.

Закон устанавливает принцип централизованного управления организациями гражданского общества, что означает, что все они должны быть зарегистрированы в одном и том же органе - в Министерстве гражданской администрации.

Однако регистрация в Министерстве гражданской администрации невозможна без подтверждения профильного органа или департамента, который одобрил бы регистрацию общественной организации, и согласился бы взять эту организацию к себе “на баланс”. То есть любая общественная организация должна “относиться” к какому-то государственному органу, чиновниками этого органа должна курироваться, проверяться, с ним взаимодействовать и сотрудничать. Этот принцип называется принципом “двойного управления”. Для регистрации и осуществления своей деятельности любая общественная организация должна отчитываться перед как минимум двумя органами, ими же проверяться. При этом курирующий профильный орган погружается в деятельность общественной организации, а министерство гражданской администрации выполняет формальные процедуры по регистрации и выдаче лицензии общественной организации. По результатам ежегодной проверки принимается решение, продлять ли лицензию общественной организации, или ее приостановить и отозвать. Также курирующие органы обладают полномочиями утверждения руководства общественной организации, утверждения основного курса и целей деятельности общественной организации, проводить аудит общественной организации, а также иногда и финансировать ее деятельность.

Впрочем, начиная с 2012 года власти Пекина и провинции Гуандун в экспериментальном режиме начали разрешать некоторым НГО регистрироваться при Министерстве гражданской администрации без предварительного закрепления у профильного ведомства. Это послабление идет в разрез с политикой еще большего ужесточения регулирования этой отрасли в Китае в последнее десятилетие.

Другое правило, которое ограничивает развитие общественных организаций, это запрет на учреждение дочерних предприятий и филиалов. Этот запрет стал особенно актуальным потому, что некоторые независимые негосударственные организации, которые не могли быть официально зарегистрированы, стали оформлять себя как отделы или дочерние учреждения других, уже зарегистрированных ранее общественных организаций.

Тот же закон “О Регулировании регистрации и администрирования не предпринимательских организаций, возглавляемых населением” 1989 года в редакции 1998 года устанавливает принцип “отказа от конкуренции”, который позволяет только одной общественной организации, действующей в какой-то сфере, быть зарегистрированной на определённой территории. Это сокращает количество НГО, которые потенциально могут быть зарегистрированы, и заставляет общественные организации придумывать новые особенности их деятельности, которые позволили бы им быть зарегистрированными.

Помимо вышеупомянутого закона, в 1988 и 1998 годах соответственно были также приняты законы о регулировании деятельности фондов и негосударственных некоммерческих учреждений, которые устанавливали на их деятельность такие же ограничения, как и на деятельность прочих общественных организаций.

В 2016 году был принят новый закон “Об администрировании деятельности зарубежных НГО на территории КНР”. Закон серьезно ужесточил условия работы зарубежных НГО в Китае: им теперь при регистрации необходимо доказывать китайским органам, что их организация просуществовала как минимум два года за рубежом до подачи документов на регистрацию в Китае, также им теперь помимо регистрации у китайских регуляторов и министерства гражданской администрации, также надо находить двух спонсоров из числа китайских организаций, которые поручились бы за иностранное НКО и легально были бы за него ответственны. Вся финансовая активность иностранных организаций должна проходить через китайский банковский аккаунт, НКО также каждый год должна сдавать властям и утверждать у них план работы на грядущий год. Исследователи считают, что этот закон особенно осложнит регистрацию НКО, работающим в сфере защиты прав человека и политической правозащиты.

В 2011 году Министерство гражданской администрации выпустило документ под названием “Методы оценивания социальных организаций”. Документ вводил систему оценивания общественных организаций министерством гражданской администрации по пятибалльной шкале, те организации, которые находились на 3 или более высокой планке по этой шкале - получали налоговые преференции и приоритетный доступ к государственному финансированию.



Незаконодательные механизмы регулирования деятельности организаций гражданского общества в Китае

В этом подпункте будут рассмотрены непрямые методы государственного воздействия на деятельность общественных организаций в Китае.

Основной незаконодательный механизм регулирования деятельности НГО общественных организаций - это, конечно же, финансирование. Абсолютное большинство китайских НГО так или иначе получают финансирование от государства, в особенности самые крупные их них - массовые организации, а некоторые финансируются исключительно за счет средств государства. В то же время получить разрешение на сбор денег с населения независимым НГО иногда тоже непросто, в особенности это касается иностранных НГО. Этот механизм финансирования, наряду с законодательными мерами регистрации и проверок НГО, позволяет государству диктовать общественным организациям свою волю практически по всем вопросам их деятельности. Однако некоторые гражданские НКО не получают государственного финансирования, и свободны от этого элемента контроля.

В то же время власти воздействуют на общественные организации также и налоговыми методами. Для некоммерческих организаций существуют определённые налоговые послабления, однако зачастую в законах используются расплывчатые формулировки и неоднозначные определения, что позволяет властям, в зависимости от ситуации, трактовать законы разными способами, таким образом манипулируя негосударственными организациями и лишая неугодные им гражданские объединения налоговых льгот.

В законе о регулировании негосударственных некоммерческих учреждений указаны налоговые вычеты для организаций, работающих в сфере образования, это является одним из примеров того, как КПК и правительство Китая стремятся перенаправить общественную активность из политического в социальное русло, развивая и поддерживая прежде всего общественное организации, предоставляющие социальные блага. Такого же рода налоговые льготы можно найти в законе “О сборах подоходного налога с центров социального обеспечения, общественных организаций и некоммерческих учреждений” 1999 года.

Другим, нефинансовым механизмом воздействия на общественные организации является учреждение ячеек Коммунистический Партии Китая в негосударственных организациях. Все общественные организации с 3 и более членами партии обязаны учреждать ячейки КПК внутри организации, с тем чтобы они были проводниками директив и идеологии партии в общественных организациях. Кандидатуры членов таких партийных ячеек также должны быть в приоритете при выборе руководителя организации.

Еще один механизм влияния на общественные организации Китая - это назначение в них на руководящие посты чиновников, вышедших на пенсию. С одной стороны, эти чиновники также являются проводниками партийной государственной политики в этих организациях, с другой же - связи этих чиновников иногда позволяют общественным организациям получать большее финансирование со стороны государства, что помогает прямой деятельности общественных организаций.

Все вышеперечисленные механизмы регулирования, а именно: сложная процедура регистрации общественной организации и прохождение многочисленных проверок для ежегодного продления лицензии, централизованное управление этими организациями, необходимость утверждать руководителей организации и цели ее деятельности в курирующих органах, “запрет на конкуренцию”, ограничивающий число общественных организаций со схожей направленностью деятельности, учреждение партийных ячеек в организации и финансовая зависимость от государства, избирательные налоговые преференции и ссылка отставных чиновников в общественные организации - распространяются прежде всего на официально зарегистрированные массовые организации, НГО, учрежденные правительством и некоммерческие негосударственные организации. Официально же не зарегистрированные НГО, или организации, зарегистрированные, как коммерческие учреждения, таким формальным методам контроля не подвержены. К регулированию деятельности “народных НГО” можно отнести запрет на создание филиалов и дочерних предприятий, налоговое стимулирование, правило “запрета на конкуренцию” также в значительной мере сокращает шансы таких НГО быть зарегистрированными. Как уже говорилось, такие организации получили развитие только в последние полтора десятилетия, и именно они ближе всего по своей сути соответствуют понимаю НКО и НГО в западных обществах.

2.3 Влияние НГО на политику государства в Китае

Подходы к изучению продвижения НГО своих интересов Китае

В вопросе изучения Китайского гражданского общества можно выделить два основных подхода: структурный и ориентированный на изучение деятельности НГО.

Сторонники структурного подхода преимущественно концентрируются на изучении китайских норм и законов, чтобы определить, какое пространство для деятельности и развития государство оставляет организациям гражданского общества. Объектом таких исследований являются отношения НГО и государства с преимущественным изучением государственной политики в области регулирования этого сектора.

Сторонники подхода, ориентированного на изучение деятельности учреждений гражданского общества (agency-oriented approach), концентрируются на изучении стратегий и моделей поведения негосударственных организаций в условиях тех, ограничений на развитие НГО, которые установлены государством. Это более тонкий подход, так как существует много разных тактик взаимодействия с государством, используемых разными НГО, при таком подходе нужно учитывать больше факторов и нюансов, нежели при изучении только государственной политики.

Сторонники структурного подхода преимущественно осуждают всякое вмешательство государства в работу гражданского общества и НГО, они считают государственное регулирование исключительно негативным явлением. Сторонники же второго подхода считают отношения государства и НГО более сложным процессом, который может иногда быть взаимовыгодным и даже характеризоваться словами “взаимозависимость” и “сотрудничество”.

Способы продвижения интересов НГО в Китае

Есть ряд исследований, утверждающих, что неправительственные организации, имеющие близкие связи с государственными чиновниками, в целом успешнее отстаивают свои интересы и продвигают политические изменения.

Так Чжань Сюэюн и Тан Шуй?Янь в исследовании 2013 года утверждают, что именно те НГО, у которых было больше связей с партией и правительством КНР, успешнее могли продвигать свою повестку через неформальные каналы связи с государством. Более того, центральное правительство иногда использует такие НГО для того, чтобы давить на местные правительства, то есть получается взаимовыгодное сотрудничество между негосударственными организациями и правительством КНР.

Питер Хо сравнивает усилия “народных” негосударственных организаций, и НГО, учрежденных и финансируемых государственными органами или чиновниками для привлечения внимания властей к экологическим проблемам, и приходит к выводу, что ГОНГО в целом успешнее справляются с этой задачей.

В другом свежем исследований Энтони Спайрса совместно с Цзинъюнь Дай 2018 года, они анализируют деятельность экологических НГО в провинции Гуандун. По результатам интервью с представителями организаций, исследователи выделили три тактики продвижения экологическими НГО своей политики.

Первая стратегия включает в себя использование всех возможных формальных методов влияния на власть, а также поддержание неофициальных контактов: официальные запрос, встречи с представителями местных правительств, анализ ежегодных правительственных докладов, предоставление местным органам своих проектов и предложений по улучшению экологической ситуации. По закону власти в любом случае должны хоть как-то реагировать на эти запросы. Но при этом без неформальных контактов организациям все равно сложно достигать поставленных задач, неформальные контакты нужны для того, чтобы выстроить отношения взаимного доверия с чиновниками, и показать им, что НГО не выступают против власти, а просто хотят решить местные проблемы. При этом эти контакты могут устанавливаться и в процессе работы, иногда НГО успешно продвигают свою политику, не имея неформальных контактов с чиновниками на первом этапе.

Вторая стратегия включает в себя аккуратное формулирование негосударственными организациями своих целей деятельности и запросов к властям. Важно, чтобы все требования касались только экологических вопросов, и не были политически мотивированными. Также НГО стараются находить точки соприкосновения с интересами власти: действовать в тех направлениях, которые были уже обозначены правительством, находить союзников в правительстве среди разных органов. Местным экологическим бюро иногда также нужна консультация и помощь со стороны экологических НГО, они могут использовать деятельность экологических организаций как рычаг влияния на местные власти, поддерживающие вредные для экологии коммерческие проекты.

Третья стратегия касается мобилизации народных масс путем коллективных писем, обращений, петиций и протестов, а также через образовательные кампании среди населения, которые приводят к большей общественной активности посвященных в экологические проблемы региона жителей. Такая стратегия воспринимается как крайняя мери и используется только тогда, когда никакие другие механизмы влияния на власть уже не действуют.

Тоже самое можно сказать и об обращении в судебные инстанции. НГО стараются как можно реже обращаться в суды с исками в отношении к властям, так как это может сильно подпортить долго выстраиваемые неформальные взаимоотношения с чиновниками.

В данной подглаве рассматриваются преимущественной кейсы работы экологических НГО, так как именно экологические НГО получили наибольшее распространение в Китае, ввиду серьезных проблем с окружающей средой и несвязностью этой сферы с политикой.

Вывод

Таким образом, мы видим, что китайское гражданское общество пока очень молодо, и правительство, и НГО учатся взаимодействовать друг с другом, правила этого взаимодействия пока только формулируются.

С одной стороны, абсолютное большинство общественных организаций Китая учреждены, финансируются и контролируются правительством КНР или связанными с ним структурами, с другой стороны именно аффилированные с государством организации чаще всего и добиваются успеха во влиянии на политику властей по отдельным вопросам, к тому же в последние полтора десятилетия появляется все больше и больше по-настоящему независимых НГО, в западном понимании этого термина, основная цель которых - уже не обслуживание интересов власти, а продвижение экологических, политических и социальных изменений в сотрудничестве с властью или без нее.

С одной стороны, отрасль изначально была сильно зарегулирована и строго контролировалась, более того, государство принимает все новые и новые меры для ужесточения этого контроля. С другой стороны, в некоторых регионах появляются послабления для регистрации и деятельности некоторых НГО, а сами организации учатся обходить эти ограничения.

При всем при этом даже независимые НГО по-прежнему очень зависят от неформальных связей с представителями власти для успешного продвижения желаемых изменений, так как уровень гражданской активности в Китае по-прежнему остаётся низким, а НКО и НГО самостоятельно не представляют из себя достаточно влиятельной силы, чтобы напрямую требовать от властей изменения незаконной политики и устранения существующих нарушений в разных сферах общественной жизни, хотя последний кейс с НГО в провинции Гуандун показывает, что ситуация понемногу меняется и теперь даже без существования неформальных связей с чиновниками возможно влияние на поведение властей.



Глава 3. Восприятие гражданского общества китайским средним классом (на основе опроса китайских студентов)

В течение февраля-марта 2019 года были проведены 12 интервью с китайскими студентами. 5 из них постоянно проживают и учатся в Китае, и остальные семеро обучаются за рубежом. Еще 6 китайцев отказались участвовать в интервью вообще/ в полном объеме, когда увидели конкретные вопросы, на которые им предстояло бы отвечать. Все эти 6 отказавшихся студентов постоянно проживают в Китае, среди живущих в России, США или Европе студентов, отказавшихся отвечать, не было.

Мы предполагаем, что всех респондентов можно потенциально отнести к среднему классу, так как их семьи оказались достаточно обеспеченными для того, чтобы отправить своего ребенка в университет получать высшее образование, в особенности это касается тех, кто поступил в зарубежные университеты (таких большинство). К тому же все эти люди могут считаться по китайским меркам относительно высоко образованными, получив высшее образование вероятнее всего они станут служащими, а не рабочими, и будут иметь относительно высокий доход. Дополнительно личные данные респондентов можно оценить исходя из таблицы №1.

Номер интервью	Имя	Возраст	Специализация	Место жизни
1	БхК«єЖ	19	Мировая политика, МГУ	Москва, Россия
2	ЕніМ	24	Переводчик русского языка, МГУ	Москва, Россия
3	ІМПжєА	24	Мировая политика, МГУ	Москва, Россия
4	·лР¦	23	Бухучет, Шаньдунский научно-технический университет	Вайоминг, США
5	РмХЬє­	23	Нанотехнологии, Королевский институт Стокгольма	Стокгольм, Швеция
6	°ІГфі¬	24	Нанотехнологии, Королевский институт Стокгольма	Стокгольм, Швеция
7	ДВМГЅЬ	25	Нанотехнологии, Королевский институт Стокгольма	Стокгольм, Швеция
8	ЗеІЁ	25	Финансы, Чунцинский университет	Чунцин, Китай
9	БъґЁ	26	Банковское дело, Чунцинский университет	Чунцин, Китай
10	ЙЫГщєЧ	23	Лингвистика, Уханьский университет	Ухань, Китай
11	БхАЪцО	20	Международная торговля, Сямэньский университет	Сямэнь, Китай
12	СоСЗДю	21	Музыкальные инструменты, Сямэньский университет	Сямэнь, Китай

Таблица 1, Личные данные опрашиваемых в интервью

Первые семь интервью проведены с китайскими студентами проживающими за рубежом. Из них шестеро еще и учились не в Китае - первые три респондента в России в Московском государственном университете, а респонденты номер 5, 6 и 7 - в Швеции в Стокгольмском университете. Оба университета считаются одними из самых престижных в свих странах.

Респонденты, обучающиеся и проживающие в Китае, также все учатся в одних из главных университетов своих провинций. Это позволяет нам сделать вывод, что наша выборка состоит из не только относительно обеспеченных, но и относительно образованных молодых людей и потенциально их можно отнести к представителям среднего класса.

Средний возраст респондентов составил 23 года.

Понимание среднего класса

Перед вопросами по блокам “СМИ”, “налоги и коррупция”, “экология”, респондентам был задан один вопрос касательно их понимания явления среднего класса. Исходя из того, сколько характеристик среднего класса из основных трех, выделенных нами в первой главе, респонденты смогли назвать, их ответы были оценены по трехбалльной шкале. За три основные характеристики среднего класса нами были взяты следующие: 1) капитал или материальное благополучие, определенный уровень дохода (выше среднего) - материальный аспект определения, 2) высшее образование и нефизический характер труда - профессиональный аспект определения, 3) самоидентификация в качестве представителя среднего класса или особая культура жизни и потребления - культурный аспект определения. Помимо анализа по этому критерию, в некоторых случаях можно также исходя ответов респондентов понять, что именно отвечающий считает главной чертой представителя среднего класса.

Во второй таблице приведены результаты количественного анализа их ответов.

Номер интервью	Осведомленность о среднем классе	Расстановка акцента в определении
1	3	Материальная сторона
2	0	-
3	3	-
4	0	-
5	3	Культура жизни
6	2	Культура жизни
7	3	Материальная сторона
8	1	Профессиональная сторона
9	1	Материальная сторона
10	3	Профессиональная сторона
11	0	-
12	1	-
Сред.	1,(6)

Таблица 2, Вопрос о понимании среднего класса

Среднее значение во втором столбце составило 1,(6) , что свидетельствует о том, что в среднем китайские студенты понимают около половины признаков понятия среднего класса. Можно также обратить внимание на данные третьего столбца, респонденты чаще всего считают именно материальное благополучие важнейшей чертой в определении среднего класса. При этом нельзя сказать, что они считают средний класс исключительно экономическим понятием, почти половина отвечающих указала все три основных признака представителей среднего класса, у людей есть понимание важности культуры потребления, стиля жизни, уровня образования в определении среднего класса. Многие из респондентов во время ответа сами идентифицировали себя и свою семью как представителей среднего класса.

Блок 1. СМИ

Вопросы номер 2-6 были посвящены средствам массовой информации, которые респонденты читают и их отношении к правительственным и неправительственным СМИ.

Во втором вопросе мы просили китайских интервьюируемых перечислить СМИ, из которых они получают информацию о происходящем в стране и мире. Если условно разделить все СМИ на три основные категории, то есть китайские центральные правительственные СМИ, социальные сети/ агрегаторы новостей, и иностранные СМИ, больше всего упоминаний - 15 - у новостных агрегаторов.

Оказалось, что 11 из 12 респондентов используют социальные сети или приложения, дающие возможность подписываться сразу на несколько разных источников информации и читать их одновременно. Также это означает что они все в основном используют интернет как способ получения информации о мире. Чаще всего (6 раз) респонденты вспоминали о социальной сети Вэйбо, когда отвечали на этот вопрос, один раз даже был назван российский агрегатор новостей “Яндекс. Новости”

10 упоминаний о центральных СМИ Китая, таких как CCTV, Синьхуа, Глобал Таймс, Жэньминь Жибао и Чайна Юс Дэйли. Также большинство респондентов, таким образом, регулярно обращаются к государственным новостям. 6 человек в сумме часто обращаются к центральным государственным СМИ, из них один получает информацию только оттуда.

Интересно, что в респонденты называют по именам только крупные государственные СМИ, а в качестве альтернативной точки зрения предлагаются только неопределенные ответы в роде “интернет, социальные сети, новостные агрегаторы”, или же иностранные СМИ.

Среди иностранных СМИ дважды был назван Ютьюб, также встречались упоминания Би-би-Си и Си-Эн-Эн, всего их упомянули 3 человека 6 раз.

Третий вопрос интервью был посвящен знанию респондентами оппозиционных СМИ Китая, в таблице ниже приведены данные по количеству СМИ, которые респонденты смогли назвать. Суммарно 10 человек дали 16 упоминаний различных оппозиционных СМИ, все они так или иначе были иностранными: было по два упоминания Тайваньских СМИ, Голоса Америки и “каналов на Ютьюбе”, также упоминались сайты китайских эмигрантов, также вещающих из-за рубежа. Интересно, что из 16 упоминаний оппозиционных СМИ, на 7 студентов, обучающихся за границей приходится 13 упоминаний, в среднем почти по 2 на человека. На пятерых студентов, обучающихся в Китае, приходится лишь 3 упоминания, со средним значением 0,6. Среднее количественное значение на всю выборку составило 1,3 упоминания оппозиционных СМИ на студента. При ответе на этот вопрос часто слышался негатив в отношении самого понятия СМИ, несогласных с правительством. В особенности это проявилось в интервью номер 2, где отвечающий написал целый абзац о том, насколько “правильно все делает китайское правительство и как его нельзя критиковать, и как ему неприятна идея “демократии”, навязываемая странами Запада”.

На четвертый вопрос, касательно заинтересованности респондентов в политической и экономической жизни Китая, почти все респонденты ответили положительно, при этом в целом больше внимания респонденты уделяют экономическим новостям.

Номер интервью	Знание оппозиционных СМИ	Заинтересованность в общественной жизни Китая	Доверие гос. СМИ	Частные или государственные СМИ?
1	4	Да	3	Гос.
2	2	Да	4	Гос.
3	3	Да	1	Частные
4	0	Да	2	Частные
5	3	Да	3	Равно
6	0	Да	1	Частные
7	1	Нет	3	Частные
8	1	Да	4	Равно
9	1	Да	3	Равно
10	1	Нет	-	Гос.
11	0	Да	3	Гос.
12	0	Да	2	Равно
Сред.	1,3		2,6

При оценивании ответа на пятый вопрос касательно степени доверия респондентов государственным СМИ, использовалась 4 балльная шкала, где 1 - “совсем не доверяю”, 2 - “в целом не доверяю”, 3 - “в целом доверяю” и 4 - “полностью доверяю”. Один из респондентов, живущих в Китае, отказался отвечать на этот вопрос. Среднее значение ответов респондентов составило 2,6 из 6 возможных, то есть большинство отвечавших в целом готовы доверять правительственным СМИ.

Некоторые респонденты отмечали, что в большей степени готовы доверять новостям в области экономики, культуры или других неполитических сфер, но новостям политики из государственных СМИ они не доверяют. Многие отмечали, что государственные СМИ искажают правду “в ту сторону, которая им выгодна”. При среднем значении доверия государственным СМИ в 2,6 , среди респондентов из Китая этот показатель составил 3 балла, а среди респондентов из заграницы средний балл составил 2,4.

Здесь интересно, что люди отделяют “себя” от “них”, то есть от государства и правительства, для них есть какая-то грань между обществом и государством, что не очень характерно для авторитарных режимов. Принято считать, что люди в авторитарных обществах, тем более в Азии, где коллективные ценности превалируют над индивидуальными, не часто отделяют себя от понятия государства, а скорее считают себя составной частью страны. Тут же, респонденты в своих ответах отделяли сеяб от государства, которое, как оказывается, еще и может действовать не в лучших интересах общества, “искажая правду в свою сторону”.

В шестом вопросе мы спросили респондентов, доверяют ли они больше государственным или частным СМИ. Во многих случаях отвечающие высказывали скептицизм по отношению и к государственным, и к независимым СМИ, 4 человека так и не определились со стороной. Также по 4 человека высказали преференции по отношению к частным и государственным СМИ, но со множеством оговорок. Все 4 человека, выбравшие независимые СМИ вместо государственных, постоянно обучаются за рубежом.

Подводя вывод, можно сказать, что в целом китайские студенты, проживающие за рубежом, знают больше оппозиционных СМИ и меньше доверяют правительственным источникам информации, чем респонденты, проживающие в Китае, а также считают частные СМИ более объективными, чем государственные. При этом и та, и другая стороны очень заинтересованы в происходящем в общественной жизни Китая, а также понимают, что государственные СМИ могут искажать информацию при ее передаче. Важно заметить, что многие респонденты разделили понятия государства и общества в своих ответах.

Блок “налоги и коррупция”

Вопросы номер 7-10 были посвящены знанию респондентами налоговой политики Китая и гос. расходов, а также их отношению к антикоррупционной политике правительства.

В 7 вопросе мы спрашивали у китайских студентов, какие они знают налоги для физических лиц в Китае. Трое человек, все, обучающиеся за рубежом, не смогли назвать ни одного такого налога. Еще трое респондентов назвали только один налог - на доходы физических лиц. Всего 12 человек упомянули различные налоги 24 раза, в среднем по два на человека. Один человек смог назвать целых 5 налогов и сборов, хотя в целом мало кто упоминал больше двух налогов.

8 вопрос, нужно признать, был составлен и адресован не совсем корректно. У респондентов спрашивали, считали ли они когда-либо, сколько отдают налогов государству каждый месяц/год, и никто из отвечающих не смог дать положительного ответа. Большинство объясняли это тем, что они еще студенты, пока не успели вступить в полноценные официальные рабочие отношения, поэтому не могут посчитать, сколько они платят налогов. Кто-то, впрочем, догадался, что налоги могут быть связанны не только с трудовыми отношениями, могут быть и косвенными, включенными в стоимость товаров и услуг, и в Китае налог на добавленную стоимость, например, уже включен в ценник товаров, поэтому, в отличии от зарубежья, нет необходимости дополнительно считать, сколько нужно дополнительно отплачивать государству в виде налогов.

В первой части девятого вопроса мы спрашивали у студентов, следят ли они за тем, как государство тратит их налоги. Один из студентов, проживающих в Китае так и не дал четкого ответа на этот вопрос. Из остальных 11 студентов, 6 ответили на этот вопрос положительно, из сфер бюджетных трат они больше всего говорили о социальной сфере и сфере национальной безопасности, по 4 упоминания. Два раза упоминалось некое “государственное строительство”, (????)?5 человек сказали, что не интересовались государственными тратами, но четверо из них объяснили это недостаточной прозрачностью бюджетного планирования, сказали, что хотели бы большей публичной доступности такой информации. Первый респондент также признал, что бюджетное планирование в Китае недостаточно прозрачно, и что следить за гос. расходами без возможности на них повлиять в какой-то мере бессмысленно, но все равно важно и нужно это делать.

Ответы на вопросы 7-9.1 должны свидетельствовать о заинтересованности респондентов в изучении этой сферы общественной жизни. С оговоркой на не адресность и специфичность восьмого вопроса, из их ответов на другие вопросы можно сделать вывод, что в целом респонденты довольно заинтересованы в бюджетно-налоговой стороне общественной жизни в Китая: они могут назвать по несколько налогов для физических лиц, а также интересуются бюджетными тратами в своей стране.

В ответе на вторую часть девятого вопроса о необходимости общественных организаций участвовать в контроле над бюджетными тратами, все респонденты заявили о необходимости такого процесса. Кто-то оговаривался, что распоряжаться деньгами все-таки лучше государству, но общественные организации все равно должны участвовать в процессе контроля над расходами. Двое человек не дали конкретного ответа на этот вопрос, но и отрицательных ответов тоже не было.

№	Налоги физ. лиц	Подсчет своих налогов	Бюджетные траты -интересуетесь?	Бюджетные траты - общ. орг.	Борьба с коррупцией- достаточно?	Борьба с коррупцией- общ. орг.
1	2	Нет	Да	Да	Нет	Да
2	0	Нет	Да	Да	Да	Да
3	0	Нет	Нет	Да	Да	Да
4	3	Нет	Да	Да	Нет	Да
5	0	Нет	Нет	Да	Нет	Да
6	6	Нет	Нет	Да	Нет	Да
7	1	Нет	Нет	Да	-	Да
8	1	Нет	Да	Да	Да	Нет
9	1	Нет	-	-	Нет	Да
10	3	Нет	Нет	-	Нет	Да
11	3	Нет	Да	Да	Да	Да
12	4	Нет	Да	Да	Да	Да
Ср.	2	-	-	-	-	-

В десятом вопросе мы спрашивали у респондентов, достаточно ли китайское правительство сейчас делает для борьбы с коррупцией, и должны ли общественные организации участвовать в борьбе с коррупцией.

В ответе на первую часть вопроса все отметили усиление борьбы с коррупцией в Китае в последние годы, все связали это с приходом к власти Си Цзиньпина, 5 человек сказали, что для борьбы с коррупцией делается достаточно, еще шестеро сказали, что все равно нужно делать больше, один воздержался. Среди студентов, проживающих за рубежом, четверо человек заявили о том, что борьба с коррупцией используется нынешним руководством Китая в качестве предлога для борьбы со своими политическими оппонентами.

В ответе на вторую часть вопроса только один человек заявил о том, что участие общественных организаций в борьбе с коррупцией нежелательно, все остальные поддержали эту идею. Многие отмечали, что общественные организации более справедливо и беспристрастно обличали бы коррупционеров, чем это сейчас делают надзорные органы Китая, так как у них не было бы интереса поддерживать свою власть, в отличии от правительства страны.

Подводя вывод этому блоку вопросов, можно с уверенностью сказать, что разные респонденты придерживаются разных политических взглядов: находящиеся вне Китая студенты чаще критикуют политику правительства Китая, а также более открыты к альтернативным точкам зрения, а студенты, находящиеся в Китае более склонны соглашаться с политикой властей, однако все эти различия можно списать на погрешность выборки: стремящиеся поступить за рубеж студенты, возможно, изначально более открыты ко внешнему миру и менее удовлетворены ситуацией в Китае, поэтому и ответы у них соответствующие. Однако один паттерн ответов прослеживается у всех, вне зависимости от того, где они обучаются и насколько они довольны текущей политикой властей: все или почти студенты уверенно отвечают, что общественные организации должны участвовать и в контроле над бюджетными тратами, и в борьбе с коррупцией. Также важно заметить, что они в принципе разделяют понятия “государство” и “общество”, а также иногда противопоставляют их друг другу, это свидетельствует о понимании ими разницы между интересами и нуждами государства с одной стороны, и негосударственных акторов - с другой.

Блок 3. Вопросы об экологии

В вопросах номер 11-14 поднималась тема экологической обстановки в Китае.

Вопрос номер 11 касался обеспокоенности респондентами экологической обстановки в своем регионе. Все респонденты признали наличие проблемы в стране, однако первый респондент отметил, что его провинция находится на юге, и ситуация там не такая плохая, как на севере страны, поэтому он не очень обеспокоен экологической ситуацией.

Двенадцатый вопрос был посвящен экологические-дружелюбному поведению респондентов. Отвечающим предлагался список правильного с точки зрения экологии поведения (раздельный сбор мусора, попытки отказа от использования пластика и одноразовых изделий, экономия коммунальных ресурсов, принципиальная покупка только экологически чистых продуктов, попытки покупать меньше ненужных товаров) и предлагалось ответить, делали ли они что-нибудь из этого. Только два респондента ответили, что не делали ничего из вышеперечисленного списка, однако и среди остальных 10 респондентов, ответивших утвердительно, были люди, которые прежде всего покупали меньше продуктов или использовали меньше коммунальных ресурсов, по их словам, для финансовой экономии, а не исходя из благих побуждений. Также несколько раз звучали слова “пытался” раздельно собирать мусор, или не использовать пластик, то есть респонденты делали это только временно, а не постоянно. Таким образом, к 10 ответам “да” нужно относиться с осторожностью, только половина респондентов действительно серьезно меняла свое поведение исходя из мотивов помощи экологии.

Тринадцатый вопрос касался обязанности обычных людей помогать сохранять окружающую среду. Здесь отвечающие проявили единодушие, и все ответили, что “да”, должны. При чем в этому вопросе часто люди отмечали, что экологические вопросы глобальны - и только совестными усилиями можно их решить.

Первая часть 14 вопроса была адресована усилиям правительства КНР по борьбе с экологическим загрязнением в стране. Здесь реакция также была единодушной: хоть многие и оговаривались, что правительство начало принимать серьезные меры для решения этих проблем, все равно 11 человек заявили, что делается все-таки недостаточно. Еще один человек воздержался от четкого ответа. Респондент номер 9 в ответе на этот вопрос высказал то, что в публицистике принято называть “верой в доброго царя”, то есть заявил, что высшее руководство страны предпринимает огромные усилия для решения экологической проблемы, но в жизни проблема остается такой актуальной из-за местных властей, которые саботируют усилия высшего руководства.

Вторая часть 14 вопроса касалась необходимости участия общественных организаций в решении экологический проблем в Китае, здесь все респонденты также высказались “за”, лишь один из студентов не дал чуткого ответа на поставленный вопрос.

№	Беспокойство экологической ситуацией в Китае	Экологически-дружелюбное поведение	Должны ли обычные люби беспокоиться об экологии?	Достаточно ли делает правительство для экологии?	Участие общ. организаций в решении экологических проблем
1	Нет	Да	Да	Нет	Да
2	Да	Да	Да	Нет	Да
3	Да	Да	Да	Нет	Да
4	Да	Да	Да	Нет	Да
5	Да	Да	Да	Нет	Да
6	Да	Да	Да	Нет	Да
7	Да	Да	Да	Нет	Да
8	Да	Нет	Да	-	Да
9	Да	Да	Да	Нет	-
10	Да	Нет	Да	Нет	Да
11	Да	Да	Да	Нет	Да
12	Да	Да	Да	Нет	Да

Таблица 5, Блок вопросов об экологии

Заявление первого респондента о том, что он не беспокоится об экологической ситуации в своем регионе, из-за того, что в соседних регионах еще хуже, свидетельствует о непонимании им общности экологических проблем: чистота воздуха не может кардинально отличаться в соседних провинциях, также, как и глобальное потепление не может происходить только в отдельных странах. Впрочем, этот ответ идет в разрез с общим трендом среди респондентов: многие студенты, в ответах на разные вопросы, заявляли, что экологические проблемы касаются всех одновременно, что каждый человек не только в их стране, но и в мире, должен заботиться об экологии, что улучшение ситуации в Китае приведет к улучшению ситуации и во всем регионе, и что не только китайские экологические организации, но международные организации должны участвовать в решении экологических проблем и в Китае, и в остальном мире.

В целом третий блок вопросов был наименее дискуссионным для респондентов: по всем вопросам они единодушно отвечали, что обеспокоены экологической ситуацией в их регионе, что считают, что правительство делает недостаточно для ее изменения, и что общественные организации и они лично должны способствовать этим изменениям своим поведением и деятельностью.

Мы также дали респондентам возможность самостоятельно дополнить интервью своими мыслями касательно поднятых вопросов. Только один, второй, отвечающий воспользовался возможностью и написал, что у Китая свой путь развития, и “странам Запада пора бы перестать высокомерно поучать Китай как ему жить”. Отсутствие дополнений у других респондентов, вероятно, можно объяснить тем, что большинство вопросов интервью носили открытый характер, респонденты могли выражать свои мысли в свободной форме и дополнять свои мысли по ходу ответов на другие вопросы.

Выводы

Подводя выводы ко всей главе, можно сказать, что в целом по политическим вопросам, таким как средства массовой информации, налоги, бюджетные траты и коррупция студенты, обучающиеся за рубежом, в целом более склонны критиковать политику правительства КНР, a студенты, которые учатся в Китае, менее склонны критиковать политику правительства, хотя по ряду вопросов соглашаются со студентами из зарубежья. Тема же экологии стала объединяющей для всех студентов: все, или почти все, вне зависимости от их политических взглядов и места проживания, обеспокоены экологической ситуацией в своем регионе и хотели бы более активной работы правительства КНР по этой проблеме.

Другой важный момент в ответах респондентов: все респонденты, отвечая по любой тематике, активно соглашаются, что государство не может самостоятельно решать проблемы в различных сферах общественной жизни Китая, и ему необходимо участие общественных организаций для контроля над бюджетными тратами, для более эффективной и беспристрастной борьбы с коррупцией, для решения проблем в сфере экологии.

Третий вывод, который можно сделать из этого интервью, это то, что эти студенты, представители потенциального среднего класса Китая, лично заинтересованы в проблемах в различных сферах общественной жизни, и они хотели бы и сами участвовать в решении этих проблем: они интересуются иностранными СМИ, хоть некоторые из них и запрещены в Китае, они хотят большей прозрачности бюджетного планирования и большей открытости информации о государственных тратах для публичного доступа, они все считают важным заботу об окружающей среде и сами предпринимают шаги для уменьшения количества производимых ими отходов.

Четвертый важный момент: рассуждая о вопросах общественной жизни Китая, студенты отделяют себя от понятия государства, то есть они понимают разницу между “своими” и “государственными” интересами, а также готовы самостоятельно, то есть отдельно от государства, параллельно государству, участвовать в решении различных проблем Китая.

Из всего этого можно сделать совокупный вывод: большинство представителей потенциального среднего класса сознательно и бессознательно относят себя к гражданскому обществу, так как они отделяют гражданское общество от государства, считают, что гражданское общество должно участвовать в общественной жизни страны, а также сами интересуются общественной жизнью и проблемами Китая и стремятся участвовать в их разрешении.

При этом нужно отметить ограниченность прогноза, который делается на основе этих интервью: выборка в 12 случайных человек с натяжкой может считаться репрезентативной при такой тематике интервью, возможно, студенты, у которых были контакты с иностранцами (через которых мы их нашли) или которые поехали учиться за рубеж, изначально более открыты миру и больше интересуется общественными делами, этот фактор нужно учитывать, хоть его и трудно избежать. К тому же количественная часть исследования также может дать только ограниченные прогнозы, ибо было опрощено всего 12 человек, но нужно также учитывать, сколько времени и усилий нужно для того, чтобы проводить качественные интервью, поэтому здесь важен не только результат количественного анализа этих интервью, но и методика и процесс его проведения.



Заключение

Современный средний класс Китая имеет ряд особенностей своего становления и развития, которые привели к тому, что он оказался тесно связанным с государством. “Старый средний класс”, преимущественно состоящий из представителей предпринимательского сектора, во многом образован из бывших партийных функционеров и чиновников. Даже если изначально предприниматель начинал как независимый бизнесмен, со временем ему приходится инкорпорироваться в государственную экономическую систему, чтобы получать государственные заказы, а иногда даже частично передавать контроль над своим бизнесом местным властям, чтобы иметь возможность работать в регионе. “Новый средний класс”, состоящий из высококвалифицированных специалистов и интеллигенции, чаще обладающий не финансовым, а человеческим, социальным, культурным или интеллектуальным капиталом, чаще всего трудоустроен в крупных государственных компаниях, или напрямую работает в государственных учреждениях и органах, таким образом государство абсорбирует, поглощает потенциальный протест со стороны среднего класса.

К тому же именно материальное положение среднего класса улучшилось лучше всего в последние десятилетия. Средний класс преимущественно проживает в городах, которые развивались быстрее, чем сельская местность, и могут обеспечить для своих жителей довольно высокий уровень жизни.

Гражданское общество Китая в западном понимании этого слова также пока только зарождается. Большая часть общественных организаций в Китае учреждены и контролируются государством и реализуют его интересы. В стране установлены очень жесткие условия регистрации и работы НГО, однако видны перспективы смягчения этих регулирований в некоторых регионах. Во взаимоотношениях государства и независимых НГО преобладают неформальные связи, которые, впрочем, часто помогают привлечь внимание властей к проблемам и способствуют их решению, однако практика показывает, что эти неформальные связи не обязательны, в некоторых случаях вопросы могут решаться и без них.

Тем временем подрастающее поколение среднего класса показало, что оно в целом интересуется общественной жизнью страны, стремиться больше в ней участвовать, в определенной мере понимает концепцию гражданского общества и считает, что оно также должно участвовать в решении общественных проблем, так как государство самостоятельно с ними не справляется.

Таким образом, мы можем заключить, что понятия среднего класса и гражданского общества все-таки соотносятся с друг в другом в Китае: как средний класс сильно зависим от государства и не является источником протестных настроений, так и почти все общественные организации Китая финансируются и контролируются государством, при этом НГО за очень редким случаем не идут на открытое противостояние с местными властями, даже независимые НГО чаще всего именно через неформальные связи достигают успеха в продвижении своей политики. В то же время, мы видим, что в последние годы становится все больше независимых НГО, существуют смутные перспективы смягчения режима регистрации и контроля над деятельностью НГО в отдельных сферах и регионах, а представители подрастающего потенциального среднего класса более активно интересуются общественной жизнью страны, чем нынешний средний класс, и проявляют готовность в этой общественной жизни участвовать. Этот вывод, конечно, делается с рядом оговорок, обозначенных выше.



Список литературы

Аврамова, Е. М. (2008). Средний? класс эпохи Путина. Общественные науки и современность,№ 1, 28-36.

Буринов, А. М. (2014). Предпосылки формирования гражданского общества. Вестник КалмГУ, №4 (24), 64-70.

Вебер, М. (1994). Основные понятия социальной стратификации. Социологические исследования, №5, 153-154.

Гайнутдинова, Л. (2009). Базовые характеристики гражданского общества. Известия РГПУ им. А.И. Герцена, №103.

Горелов А. А., Горелова Т. А. (2012). Предпосылки становления гражданского общества. PolitBook, №2, 34-50.

Окунева, Т. В. (2013). Концепт гражданского общества: социологический анализ. Социологический альманах, №4, 128-140.

Рогожевский, Е. (2015). Соотношение государства и гражданского общества. Известия ОГАУ, №3, 325-326.

Сицзинь, Ц. (2005). Ди Саньцы Гайгэ-Чжунго Фэйинли Бумэнь Чжанъюэ Яньцзю [Третья реформа: Стратегическое управление некоммерческим сектором в Китае]. Пекин: Издательство университета Цинхуа.

Спицына, О. А. (2011). Средний класс: проблема формирования. Теория и практика общественного развития,№ 2, 97-99.

Токвиль, А. д. (1992). Демократия в Америке. Москва: Прогресс.

Чаплыгин, А. Э. (2010). Средний класс: эволюция понятия. Вестник СГТУ, 1, 291-297.

Anthony J. Spires, Lin Tao and Kin-man Chan. (2014). Societal Support for China's Grass-Roots NGOs: Evidence from Yunnan, Guangdong and Beijing. The China Journal, 71, 65-90.

Chai, J. C. (1992). Consumption and Living Standards in China. The China Quarterly, 131, 721-749.

Gleiss M.S, Sжther E. (2017). Approaches to civil society in authoritarian states: The case of China. Sociology Compass, 11(12).

Ho, P. (2002). Greening Without Conflict? Environmentalism, NGOs and Civil Society in China. Development and Change, 32, 893 - 921.

Huang, M. (2015). The “Institutional Space” of Civil Society in China: The Legal Framework of Civil Society Organizations. Journal of Contemporary East Asia Studies, 4:1, 55-73.

Jiang, Z. (б.д.). 16th Party Congress Report. Получено February 8, 2019, из People's daily: http://en.people.cn/features/16thpartyreport/16thpartyreport1.html

Jianxing Yu, Jun Zhou. (2012). Chinese Civil Society Research in Recent Years: A Critical Review. China Review. China Review, Vol. 12, No. 2, 111-139.

Jingyun Dai, Anthony J.Spires. (2018). Advocacy in an Authoritarian State: How Grassroots Environmental NGOs Influence Local Governments in China. The China Journal, 79, 62-83.

Liu, B. (2016). Chinese Civil Society (Т. Vol. 8, No. 2). Geneva: Globethics.net.

Minglu Chen, David S.G. Goodman. (2013). Middle class China: identity and behaviour. Cheltenham: Edward Elgar.

Rocca, J.-L. (2017). The Making of the Chinese Middle Class: Small Comfort and Great Expectations. The Sciences Po Series in International Relations and Political Economy.

Salamon, L. M. (1999). Civil Society in Comparative Perspective. Washington D.C: Brookings Institution Press.

So, A., & Yu, X. (2003). From State Socialism to State Developmentalism: The Changing Pattern of Classes and Class Conflict in China., 1-36.

Statictics on Social Organizations and Autonomy Organizations. (2018). (National Statistical Yearbook) Получено из www.stats.gov.cn: http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2018/html/EN2225.jpg

Wen Fan, Ma Yuanyuan. (12 2013 г.). Estimating the External Returns to Education: Evidence from China. 12, стр. 1-29. Buch/Ammersee: European Summer School in Labor Economics, IZA.

Xueyi, L. (2010). Dangdai zhongguo shehui jiegou (Social Structures in Contemporary China).

Ye, Z. &. (2003). China's emerging civil society. Washington, D.C: Brookings Institution Center for Northeast Asian Policy Studies.

Yu, K. (2008). Chapter Six. The emergence of China's civil society and its significance to governance. В Y. Keping, In Globalization and Changes in China's Governance (стр. 137-169). Leiden, The Netherlands: Brill.

Йз»бНЕМеµЗјЗ№ЬАнМхАэ. (1998). Получено из mjzx.mca.gov.cn: http://mjzx.mca.gov.cn/article/zcfg/201304/20130400437175.shtml

Йз»бЧйЦЇЖА№А№ЬАн°м·Ё. (2011). Получено из baike.baidu.com: https://baike.baidu.com/item/Йз»бЧйЦЇЖА№А№ЬАн°м·Ё

ЦР»ЄИЛГс№ІєН№ъѕіНв·ЗХюё®ЧйЦЇѕіДЪ»о¶Ї№ЬАн·Ё. (2016). Получено из www.npc.gov.cn: http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/28/content_2032719.htm

ЅМУэІїЈєёЯµИЅМУэГ«ИлС§ВКґпµЅ30%. (19 08 2013 г.). Получено February 8 2019 г., из News.ifeng.com: News.ifeng.com/mainland/detail_2013_08/19/28774327_0.shtml



Приложения

Приложение №1, список вопросов для интервью на русском и китайском языках.

Список вопросов на русском:

.Как вы представляете себе представителей среднего класса?

.Из каких источников вы получаете информацию о событиях, происходящих в стране? (правительственные/неправительственные; китайские/иностранные?)

.О каких оппозиционных СМИ вы знаете? Обращаетесь ли вы к ним?

.Интересуетесь ли вы политическими и экономическими новостями в вашей стране?

.Насколько вы доверяете правительственным СМИ? Почему?

.Только ли государственные СМИ способны объективно освещать происходящие в мире события, или независимые частные СМИ тоже на это способны? Кто может лучше справиться с этой задачей?