Земельные комитеты на юге России в 1917 – первой половине 1918 года

Объектом исследования являются земельные комитеты в южных регионах России во время революций 1917 года и в период утверждения советской власти в центре и на местах.

Предметом исследования определен процесс организации земельных комитетов Временным правительством, их социальный состав, правотворчество, система средств и механизмов функционирования, условия и формы деятельности по урегулированию аграрных отношений, подготовке реформы сельского хозяйства, влиянию на крестьянское движение.

Хронологические рамки диссертации включают период наивысшей социальной напряженности в России: 1917 - первую половину 1918 года. Нижняя граница хронологических рамок обусловлена принятием Временным правительством постановления от 21 апреля 1917 года «Об учреждении земельных комитетов», утверждением их региональной структуры. Октябрьские события, Декрет «О земле» ознаменовали начало нового этапа в деятельности земельных комитетов. В марте 1918 года они были распущены или преобразованы в земельные отделы Советов, а в апреле полностью утратили статус самостоятельных организаций.

Территориальные рамки исследования охватывают регионы Юга России, в пределах которых в исследуемый период располагались Донская, Кубанская и Терская области, Астраханская, Ставропольская и Черноморская губернии, образующие один из самых развитых сельскохозяйственных районов страны. В то время территория современной Волгоградской области распределялась между Астраханской, Саратовской, Самарской губерниями и областью Войска Донского.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования. В работе над диссертацией автор опирался на существующие достижения в области исследуемой проблемы отечественных историков и представителей смежных научных дисциплин. Методологическую основу составили основополагающие принципы научного познания: объективность, историзм и системность, которые предопределили комплексное использование ряда общенаучных и специальных подходов к построению анализа проблемы и ее составных элементов, а в совокупности образуют самую эффективную и гибкую модель ретроспективного анализа исторических событий и явлений. Эта модель в свою очередь предполагает широкое использование междисциплинарных методик, особенно пригодных для рассмотрения переходных периодов, когда значительно повышается роль различных внешних факторов воздействия на проблему исследования.

Поскольку становление и развитие института земельных комитетов исследовалось в широком историческом контексте с рассмотрением опыта различных регионов Юга России, по нашему мнению, весьма уместно говорить о конкретно-историческом подходе к изучению поставленной проблемы, так как в ее основе лежит определенный исторический отрезок времени, насыщенный конкретными событиями и фактами.

Что касается каждого метода в отдельности, то они использовались для решения определенных задач. Сравнительно-исторический метод и метод ретроспективного анализа позволили выявить основные факторы и компоненты деятельности земельных комитетов в области урегулирования аграрных отношений, определить динамику и характер изменений в их структуре на разных этапах развития. Кроме того, на их основе сделаны необходимые выводы по результатам сопоставления фактической деятельности земельных комитетов в сфере сельскохозяйственных преобразований с реальными потребностями государства, выявлены противоречия между нормативной базой Временного правительства и Главного земельного комитета и практикой реализации принимавшихся решений по распределению земельных угодий на местах.

Проблемно-хронологический метод дал возможность выделить главные аспекты анализа эволюции взаимоотношений между центральной властью и регионами по вопросам, относившихся к компетенции земельных комитетов, между различными социальными группами сельских жителей, политическими силами и общественными организациями. Системный метод способствовал детализации региональных особенностей проблемы, в том числе в условиях перехода власти в руки большевиков. С помощью методов классификации и периодизации выделялись внутренние механизмы аграрных отношений на Юге России в конкретных условиях, выявлялись особенности и направленность формирования крестьянского мировоззрения с точки зрения восприятия ими политических решений в области развития сельского хозяйства. Для решения аналогичных задач ценность представляет применение методов анализа смежных дисциплин. При рассмотрении различного рода документов использовался метод критического и сопоставительного анализа, практическая деятельность центральной и местной власти, а также органов крестьянского самоуправления освещалась с помощью статистического метода. При использовании метода моделирования была представлена сложившаяся схема взаимоотношений между властью и крестьянством, определены основные этапы формирования социального состава земельных комитетов, сближения с интересами простого трудового народа, показаны интенсивность и направленность выделенных для исследования реформ и событий.

Комплекс примененных методологических средств дал возможность решить поставленные задачи и добиться достижения основной цели исследования.

Источниковая база исследования состоит из документов, которые систематизированы автором в соответствии с их происхождением и характером содержащихся в них материалов.

Первую группу источников составляют материалы архивных фондов. Отбор документальных свидетельств по проблеме деятельности земельных комитетов Юга России производился в 9 центральных и региональных архивных учреждениях. В общей сложности проанализированы дела с информацией 90 фондов. В Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) по степени важности необходимо выделить в первую очередь фонд 1796 Главного земельного комитета Министерства земледелия Временного правительства. Здесь собраны материалы, отражающие сложный процесс взаимодействия комитетов разного уровня, представлены инструкции и рекомендации по организационным и управленческим вопросам, показаны этапы выделения финансовых средств на их содержание. Весьма насыщенными являются также фонды: 1788 - Министерство внутренних дел; 1797 - Министерство земледелия; 1800 - Департамент общих дел МВД. Часть данных взята из других фондов ГАРФ: 1778 - Канцелярия министра - Председателя Временного правительства; 1779 - Канцелярия Временного правительства; 1783 - Министерство продовольствия; 1789 - Главное управление по делам местного хозяйства. Отбору подлежали в основном отчеты о положении дел в каждой из областей и губерний Юга России.

Более подробные и конкретные материалы по исследуемой проблеме содержатся в фондах местных архивов. В работе над диссертацией использовались фонды:

-Государственного архива Астраханской области (ГААО): 288 - Пироговский волостной исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и ловецких депутатов Енотаевского уезда; 296 - Селитренский волостной исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и ловецких депутатов Енотаевского уезда; 299 - Астраханский губернский земельный отдел; 477 - Енотаевский уездный исполнительный комитет; 1093 - Временный Астраханский губернский исполнительный комитет; 1094 - Канцелярия Астраханского губернского комиссара; 2102 - Кучергановский волостной исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и ловецких депутатов Астраханского уезда; 1340 - Линейный волостной исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и ловецких депутатов Астраханского уезда.

-Государственного архива Волгоградской области (ГАВО): 71 - Волгоградский Совет рабочих, крестьянских депутатов и его исполнительный комитет; 198 - Ромашевское волостное правление Новоузенского уезда; 3888 - Административный отдел Красноармейского райисполкома Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов; 3891 - Ново-Галкинский волостной Совет рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов Ровненского уезда; 3900 - Нестеровский волостной Совет рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов Новоузенского района; 4038 - Савинский волостной Совет рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов Покровского уезда.

-Государственного архива Краснодарского края (ГАКК): 6 - Канцелярия Совета Кубанского краевого правительства; 13 - Ведомство земледелия Кубанского краевого правительства; 411 - Коллекция документов по истории революционного движения и гражданской войны на Кубани и в Черноморье за 1917-1924 гг.; 1259 - Кубанский областной исполнительный комитет. 1917.

-Государственного архива Ростовской области (ГАРО): 196 - Новочеркасский окружной суд; 213 - Областное по крестьянским делам присутствие; 230 - Донская областная землеустроительная комиссия; 232 - Донское отделение Крестьянского поземельного банка; 863 - Донской исполнительный комитет; 864 - Войсковое правительство Войска Донского.

-Центрального государственного архива республики Северная Осетия-Алания (ЦГА РСО-А): 1 - Войсковое правление Войска Терского; 11 - Терское областное правление; 24 - Управления Владикавказского округа.

-Государственного архива Ставропольского края (ГАСК): 37 - Ставропольский губернский исполнительный комитет; 54 - Ставропольская губернская продовольственная управа; 65 - Исполнительный комитет Ставропольского Совета крестьянских депутатов; 68 - Ставропольское губернское правление; 80 - Ставропольский губернский статистический комитет; 311 - Ставропольская губернская земская управа; 1658 - Ставропольский губернский комитет общественной безопасности; 1867 - Ставропольский губернский комиссар; 2449 - Ставропольский губернский Союз потребительских обществ.

-Государственного архива Саратовской области (ГАСО): 313 - Губернский земельный отдел исполнительного комитета Саратовского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; 314 - Земельный отдел Саратовского уездного исполнительного комитета; 463 - Саратовский губернский комиссар Временного правительства; 1292 - Земельный отдел Аткарского уездного исполнительного комитета.

Ко второй группе источников нами отнесены сборники документов и материалов, относящиеся к исследуемой проблеме, периоду и региону, Аграрная политика Советской власти (1917 -1918). Документы и материалы. - М., 1954.; Революционное движение в России накануне Октябрьского вооруженного восстания. Документы и материалы. - М., 1962.; Борьба за Советскую власть в Северной Осетии (1917 - 1920). Документы и материалы. - Орджоникидзе, 1957.; Борьба за Советскую власть в Чечено-Ингушетии (1917 - 1920). Документы и материалы. - Грозный, 1958.; За власть Советов в Кабарде и Балкарии (1917 - 1922). Документы и материалы. - Нальчик, 1957.; Борьба за власть Советов на Дону 1917-1920 гг. Сб. документов. - Ростов-на-Дону, 1957.; Царицын в Октябре. Сб. документов. - Волгоград, 1970.; 1917 год в Саратовской губернии. Сб. документов. Февраль 1917 г. - декабрь 1918 г. - Саратов, 1957.; Борьба за власть Советов на Кубани в 1917 - 1920 гг. Сб. документов. - Краснодар, 1957.; Победа Великой Октябрьской социалистической революции в Самарской губернии. Сб. документов. - Куйбышев, 1957. собрание и узаконение постановлений Временного правительства, Собрание и узаконение постановлений Временного правительства. - Пг., 1917.а также опубликованные труды Главного земельного комитета. Труды второй сессии Главного земельного комитета. Заседания 1-2 июля 1917 года. - Пг.,1917.; Главный земельный комитет: Труды по подготовке земельной реформы. Вып. 1-5. - Пг., 1917.

Третью группу источников по проблеме исследования, а также преобразований в области сельского хозяйства в целом составила периодическая печать изучаемого периода. На страницах центральных и региональных газет публиковалось много разнообразных материалов по рассматриваемой проблеме. В них отражалась как официальная позиция властей, так и мнение общественности на проводившиеся и планировавшиеся мероприятия. К их числу относятся: «Вестник Временного правительства», «Рабочий путь», «Воля народа», «Дело народа», «Земля и Воля», «Речь», «Горская жизнь», «Терский вестник», «Вольная Кубань», «Кубанский край», «Известия Ставропольского Губернского комитета общественных организаций», «Северокавказское Слово», «Астраханский вестник», «Астраханские губернские ведомости», «Борьба», «Саратовский вестник», «Вольный Дон», «Приазовский край».

Для исследуемой проблемы немаловажную группу источников представляет мемуарная литература. Этот жанр зачастую содержит воспоминания непосредственных участников событий изучаемого времени, дневниковые записи, оценки фактов. Они, естественно, субъективны, но весьма интересны с точки зрения детализации событий изучаемого времени. По степени важности для настоящего исследования необходимо выделить в первую очередь работы и воспоминания В.И. Ленина, В. Пуришкевича, В. Чернова, П.Н. Милюкова, Н.Н. Суханова, А.Ф. Керенского, Л.Д. Троцкого и других, Ленин В.И. Доклад по аграрному вопросу 28 апреля (11 мая)//ПСС. Т.31. - С. 416-421.; Из дневника публициста (крестьяне и рабочие)//ПСС. Т. 34. - С. 108-117.; Новый обман крестьян партией эсеров//ПСС. Т. 34. - С. 428-433.; Пуришкевич В. Вперед. - Пг., 1917.; Чернов В.М. Основные вопросы пролетарского движения. - Пг., 1917.; Милюков П.Н. Почему и зачем мы воюем? - Пг., 1917.; Чернов В.М. Перед бурей. - М., 1993.; Дневник П.Н. Милюкова//Красный архив. - Москва, 1932. - Т. 54-55; 1933. Т. 58.; Милюков П.Н. Воспоминания. Т.2. - М., 1990.; Суханов Н.Н. Записки о революции. Т.1. Кн.1-2. - М., 1991.; Керенский А.Ф. Россия на историческом повороте. Мемуары. - М., 1993.; Троцкий Л.Д. К истории русской революции. - М., 1990. уделивших много внимания положению на селе и вопросам развития аграрного производства в России.

Источники, использованные в работе, репрезентативны и с достаточной степенью объективности и достоверности позволили решить поставленные в исследовании задачи.

Научная новизна исследования состоит в попытке повышения уровня теоретического осмысления предпосылок создания и функционального предназначения земельных комитетов во время пребывания у власти Временного правительства, расширения имеющихся представлений о характере и масштабах их деятельности на Юге России в 1917 - первой половине 1918 года.

Существенным отличием от имеющихся научных разработок данной темы следует признать выделение ее в качестве самостоятельной исторической проблемы в структуре аграрной политики российского государства, обладающей всеми необходимыми квалификационными признаками: назначением земельных комитетов, положением в системе государственных институтов, сферой реализации задач и полномочий, нормативно-правовым обеспечением, конкретными результатами и характерными особенностями деятельности, масштабами распространения, возможностями адаптации к различным социально-политическим условиям, участием в решении важных задач государственного значения.

В работе высказано основанное на документальных материалах предположение о том, что земельные комитеты не в полной мере выполнили функцию осуществления государственного контроля над аграрной сферой в период подготовки реформы, они инициативно выступили в качестве органов самоорганизации сельского населения. Это обстоятельство предопределило временные параметры деятельности комитетов, которая после октября 1917 года вошла в противоречие с концептуальными принципами построения советского государства.

Систематизированы по тематическому признаку и введены в научный оборот неиспользованные ранее архивные документы и материалы, относящиеся ко всем этапам развития проблемы создания и деятельности земельных комитетов в южных российских регионах.

Научной общественности представлены разнообразные статистические характеристики основных аспектов проблемы функционирования земельных комитетов, основанные на авторских подсчетах и не имеющие аналогов в других научных работах рассматриваемого направления.

По нашему мнению, новизна исследования заключается также в следующем:

-переосмыслены основные тенденции сельскохозяйственного развития Юга России накануне революционных событий. Его направленность и эффективность находились в зависимости от состояния земельных отношений, устоявшихся традиций в хозяйственной деятельности местных крестьян, характера экономических стимулов, сложной и многоступенчатой системы управления аграрным производством;

-установлена зависимость динамики деятельности земельных комитетов от развития социально-политической ситуации в стране и в сельских регионах, в частности, обусловленной особенностями революционной эпохи;

-аналитическим путем получены данные о том, что земельные комитеты на Юге России участвовали не только в реализации правительственных программ по подготовке аграрной реформы, но и осуществляли масштабную деятельность по реквизиции и перераспределению частных земель в конкретных уездах и населенных пунктах региона;

-исследована проблема взаимоотношений земельных комитетов низшего уровня с комиссарами Временного правительства в губерниях и областях, местным руководством, политическими и общественными организациями, представительными органами крестьянского и казачьего самоуправления, решения которых нередко противоречили общественному мнению крестьян и отражали прежнюю аграрную конъюнктуру региона;

-на основе сопоставления деятельности земельных комитетов в общероссийском масштабе и в южных регионах выявлены и проанализированы общие процессы и специфические социальные, экономические, политические, сословные и национальные особенности. Это позволило разделить проблему исследования на две составляющие: одна из них направляла систему поиска на раскрытие всей сложности решения земельных отношений в каждой губернии и области, другая - на создание полноценной картины в регионе, как части государства;

-теоретически обоснована точка зрения о том, что земельные комитеты играли заметную роль в изменении аграрных отношений на уровне регионов, предотвращая стихийные действия крестьян и привнося организующее начало в их взаимоотношения с государством;

-на примерах практической деятельности земельных комитетов раскрыта повышенная способность крестьян быстро адаптироваться в новых социально-политических условиях, вырабатывать формы и механизмы самоорганизации в периоды осложнения отношений с властью.

Положения, выносимые на защиту. С учетом результатов проведенного исследования, кроме указанных выше элементов новизны, на защиту выносятся следующие положения:

-в предреволюционный период на Юге России зажиточные крестьяне в количественном отношении преобладали над бедняками, поэтому здесь землепользование носило в основном товарный характер. С точки зрения рассматриваемой проблемы этот процесс свидетельствовал о высокой заинтересованности южнороссийских крестьян в земельной реформе;

-февральская революция стимулировала активность крестьянского населения Юга России в борьбе за право использования в хозяйственной деятельности бывших государственных и удельных угодий. Этот фактор не только предопределил характер отношений между различными социальными группами на селе, но и отразился на позиции крестьян к созданию и деятельности земельных комитетов;

-главным критерием оценки крестьянами правительственных мер по реформированию аграрного сектора является их стремление к организации земельных комитетов на волостном уровне. В результате к осени 1917 года названные структуры появились практически во всех южных регионах страны, в том числе и в Кубанской области, где их создание вообще не предусматривалось постановлением «Об учреждении земельных комитетов»;

-выражая интересы крестьянского населения, земельные комитеты в силу своих возможностей пытались облегчить его положение посредством регулирования арендных отношений, изъятия свободных земель и их уравнительного распределения. В первую очередь комитеты, как правило, распределяли заброшенные или свободные от посева поля, оставляя владельцам ту их часть, которую они могли обрабатывать самостоятельно, без привлечения наемного труда;

-аграрная политика Временного правительства отличалась противоречивостью и свидетельствовала об отсутствии единства взглядов членов кабинета на реформы в сельском хозяйстве. Это создавало сложности в вопросах правового регулирования деятельности земельных комитетов. В этой связи нередко они разрабатывали и использовали собственные инструкции, акцентируя при этом внимание на ограничении крестьянского движения рамками потенциально возможных законопроектов;

-на организации деятельности земельных комитетов серьезно сказывались финансовые трудности. С одной стороны, это свидетельствует о том, что правительство не имело четкой программы реализации ими своих функций, с другой, - препятствовало привлечению к подготовке и осуществлению реформ квалифицированных специалистов;

-несмотря на сложности периода становления, губернские земельные комитеты приняли активное участие в разработке проектов аграрной реформы, которые учитывали специфические особенности каждого региона. Об этом свидетельствуют опросные листы, в которых отражены качественные характеристики земельных фондов всех волостей, послужившие основой для планирования перспективных мероприятий;

-земельные комитеты на Юге России способствовали удовлетворению потребностей крестьян в расширении пахотных площадей. Делалось это не только посредством изъятия земельных излишков у частников. В этих же целях осенью производилось перераспределение пашни по трудовой норме между безземельными и малоземельными крестьянами;

-после Октябрьской революции земельные комитеты в определенной мере предотвратили стихийное разграбление частных имений, взяв их в соответствие с «Декретом о земле» под свой контроль;

-деятельность земельных комитетов не позволяла новой власти полностью контролировать сферу аграрного производства. Это стало главной причиной лишения их самостоятельного статуса и передачи функций в ведение местных советов.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования обусловлена актуальностью темы, высокой степенью научной достоверности выводов и обобщений, основанных на архивных материалах. Результаты исследования позволили автору выдвинуть гипотезу о том, что земельные комитеты, созданные Временным правительством как государственные органы для подготовки аграрной реформы, в процессе своего организационного становления и развития заняли позицию по защите народных интересов в решении земельной проблемы. Кроме того, в структурном отношении исследование разбито на рассмотрение этапов и направлений деятельности земельных комитетов как в регионе в целом, так и в каждой области и губернии, в частности. Это ориентирует будущих разработчиков проблемы на детализацию каждого из выделенных этапов и направлений, в том числе в плане сопоставления функций земельных комитетов в различных регионах Юга России.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования его результатов при разработке планов оборота земель сельскохозяйственного назначения, выработке рекомендаций при подготовке соответствующей нормативно-правовой базы, а также в преподавательской деятельности, в учебных пособиях и спецкурсах по регионоведению, в лекционной работе по распространению и популяризации исторических знаний среди населения. Кроме того, произведенные в работе подсчеты и другие статистические характеристики различных аспектов проблемы исследования расширяют и уточняют знания о масштабах и результатах участия земельных комитетов в планировании и реализации аграрных реформ в исследуемый период.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основное содержание диссертационного исследования отражено в двух монографиях, в ряде научных изданий и статей, в том числе в 8 публикациях в рецензируемых научных журналах, общим объемом более 130 п.л.

Материалы диссертации использовались автором при разработке и чтении учебных курсов: «Крестьянские организации в России» и «Аграрный вопрос на Юге России», при составлении сборников документов по краям и областям Юга России. Отдельные аспекты и положения диссертации нашли отражение в выступлениях на региональных, всероссийских и международных научных конференциях, в том числе: межрегиональной научной конференции «Октябрь 1917 года в истории России и мира» (Ставрополь, 1997); межвузовской научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы Юга России» (Отрадная, 1999); межрегиональной научной конференции «Проблемы региональной истории Северного Кавказа» (Ставрополь, 1999); межрегиональной научной конференции «История Северного Кавказа с древнейших времен по настоящее время» (Пятигорск, 2000); межрегиональной научной конференции «Интеллигенция России в истории Северного Кавказа» (Ставрополь, 2000); международной практической конференции «Современное высшее образование: интеграция науки и практики» (Невинномысск, 2007).

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры социально-гуманитарных наук Пятигорского государственного технологического университета.

Структура диссертации. Объект, предмет, цели и задачи исследования определили его структуру. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих в себя пятнадцать параграфов, заключения, списка источников и литературы и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность проблемы, определяются хронологические и территориальные рамки, цель, задачи, объект и предмет исследования, характеризуются историография и источниковая база, раскрываются методология, научная новизна, положения, выносимые на защиту, практическая значимость, формы апробации основных положений диссертации.

В первой главе «Аграрно-крестьянский вопрос в политике Временного правительства и его органов на местах в начале 1917 года» дан анализ состояния сельского хозяйства, показан процесс формирования новых органов власти и общественных организаций на фоне активизации аграрного движения, рассмотрена политика Временного правительства в решении проблем сельского хозяйства весной 1917 года.

В первом параграфе «Состояние и особенности аграрного строя на Юге России накануне Февральской революции» указано, что типичные для страны проблемы в условиях Юга России имели специфические черты и особенности развития, главной из которых являлось наличие многочисленного слоя крестьян-середняков. По экономическому положению они приравнивались к кулакам центральной России. Война углубила общий кризис сельского хозяйства, значительно подорвала экономические позиции крестьянских хозяйств, усилила дифференциацию в среде сельского населения. Выгодный сбыт продуктов, поставки для армии, повышение цен, спекуляция, - все это, с одной стороны, активизировало зажиточных сельских хозяев и торговцев, с другой стороны, вело к обнищанию значительных крестьянских масс.

Продолжавшаяся третий год война поглощала огромные людские, финансовые и материальные ресурсы. Многочисленные мобилизации привели к тому, что в крестьянских и особенно казачьих хозяйствах существенно сократилось число трудоспособных работников, а промышленные предприятия остались без квалифицированных специалистов, к тому же уменьшилось количество сезонников, обеспечивавших рабочей силой сельское хозяйство. В регионе, как и во всей стране, шел процесс обнищания народных масс, среди наемных рабочих увеличилось количество батраков из местных жителей, для которых работа по найму стала основным источником существования. Сокращение поступления сельскохозяйственных машин и инвентаря, ухудшение работы транспорта, нарушение прежних устойчивых экономических связей подорвали внутреннюю и внешнюю торговлю. В течение войны посредством закупок реквизиционного характера было вывезено большое количество лошадей, волов, крупнорогатого скота и свиней. Все это способствовало сокращению посевной площади ведущих культур и приводило в упадок сельское хозяйство.

Увеличивались крайние группы крестьянства: кулаки, добавлявшие к закрепленным землям купленные и арендованные участки, и бедняки, которые были не в состоянии обрабатывать свои наделы, поэтому продавали их. Выросло также число бедняцких и середняцких казачьих и крестьянских хозяйств, формировавших промежуточные группы и тяготевших к беднякам или середнякам. В то же время бедняков в селах и станицах региона было значительно меньше, чем в центральных губерниях России, их основная масса состояла из иногородних. Многие из них были или малоземельными, или безземельными. Их хозяйства находились на последнем месте среди остальных категорий сельского населения по обеспеченности скотом, инвентарем. Это в значительной степени определило впоследствии масштабы вовлеченности иногородних в революционные события 1917 года, подверженности влиянию различных политических сил.

Во втором параграфе «Основные направления и механизмы государственного регулирования преобразований на селе после свержения самодержавия» анализируются действия населения, направленные на образование низовых крестьянских организаций и устранение старых органов власти. Крестьяне создавали различные комитеты практически без вмешательства губернских и областных властей, полагаясь на свои собственные силы и возможности, избирали те формы организационных структур, которые, по их мнению, являлись вполне демократичными. К концу весны в селах региона существовали следующие органы местной власти: волостные (сельские, станичные, аульные) комитеты, правления, советы крестьянских депутатов, а также уездные (отдельские) комиссары. В Терской области аппарат управления остался без изменений. В Астраханском крае, на Кубани и Дону, наряду с гражданскими комитетами и советами, сохранился старый казачий административный аппарат - станичные и хуторские правления во главе с прежними атаманами, которые стремились распространить свою власть и на вновь созданные комитеты. В Екатеринодаре была образована Кубанская войсковая рада, поддерживавшая Временное правительство и его органы на местах.

Оценивая общую направленность деятельности исполнительных комитетов весной, мы считаем, что они осуществляли контроль над использованием земли, угодий, лесов, регулировали хозяйственно-административные и общественные вопросы. Волостные комитеты являлись организующими центрами аграрного движения, решительно вторгались в земельные отношения и изменяли их в интересах общинников. В то же время крестьянское население подталкивало их к принятию приемлемых для себя решений, в случае противодействия разгоняло такие комитеты и выбирало новые, которые действовали более решительно. Кроме того, создавались различные комиссии, которым поручалось обследовать все земли, входившие в пределы волости, и выяснить - какие поля будут засеяны и сколько останется свободных угодий, чтобы взять их в ведение комитета.

События в регионе показывают углубление противоречий, связанных, с одной стороны, с борьбой за сохранение старых порядков, с другой, - с инициативой крестьянского населения в решении аграрного вопроса по своему усмотрению. После свержения самодержавия противостояние в земельном вопросе между всеми социальными слоями населения достигло чрезвычайной остроты. Главная причина состояла в том, что верхи казачества, горской знати, кулаки и помещики стремились сохранить земельные отношения такими, какими они сложились при царе, тем более что Временное правительство своими постановлениями и указами всячески оберегало их собственность от посягательств беднейшей части населения.

В третьем параграфе «Крестьянское движение на Юге России весной 1917 года: предпосылки и тенденции развития» указывается, что крестьяне, заявив о поддержке Временного правительства, сами приступили к решению аграрной проблемы. Анализ начавшегося движения позволяет выделить несколько направлений деятельности крестьян. Одно из них заключается в том, что на собраниях и сходах принимались решения ходатайствовать перед «кем следует» с просьбами о наделении крестьян землей. В этих целях предлагалось отобрать находившиеся в пользовании церковных причтов земли, сенокосные луга и воды и требовать уравнения причтов в пользовании землей с остальными сельчанами. Второе направление предполагало требование понижения арендной платы. Так как не было никаких рекомендаций по разрешению недоразумений, крестьяне ранней весной пытались самостоятельно урегулировать земельные отношения. Уже в марте на сельских и волостных сходах они выносили приговоры о списании арендной платы, принимали решения на самовольные порубки частновладельческих и войсковых лесов. Первые постановления о понижении арендной платы за землю подтверждали исполнительные комитеты, которые после образования сразу были вовлечены в земельные дела. Деятельность местных комитетов была направлена на снятие напряженности в области сельскохозяйственных отношений. Третьим направлением являлся вопрос о найме рабочих рук и использовании военнопленных. Четвертое направление проявилось с приближением весенне-полевых работ, когда перед крестьянами региона встал вопрос, где и какую землю пахать и сеять. Они начали самовольно захватывать участки и сенокосные угодья. Все группы крестьян были заинтересованы в получении пустующих земель под обработку за пониженную арендную плату. Безземельным и малоземельным (владевшим небольшими участками земли на правах частной собственности или аренды) она была необходима для обеспечения прожиточного минимума своих семей; среднему крестьянству, которое в основном также страдало от малоземелья, для стабилизации своих доходов; кулачеству, владевшему большинством надельных, арендных и купчих земель, - для увеличения производства товарного хлеба.

В четвертом параграфе «Разработка и реализация правительственной стратегии по выходу из сельскохозяйственного кризиса» показано, что Временное правительство пыталось отодвинуть разрешение земельного вопроса до созыва Учредительного собрания, опасаясь, что любое изменение в аграрном секторе может вызвать понижение сельскохозяйственного производства, что в условиях войны означало разрушение продовольственного снабжения фронта и тыла.

По характеру первых законодательных актов видно, что Временное правительство считало основной задачей в решении аграрного вопроса сохранение помещичьей земельной собственности. Издававшиеся указы и инструкции, часто противоречившие друг другу, показывают, что в правительстве не было единства взглядов на решение проблем сельского хозяйства. Здесь же отмечено, что партии, поддерживавшие Временное правительство, через деятельность Лиги аграрных реформ работали над созданием единого проекта аграрно-крестьянских преобразований. Определившись с общим направлением (передачей земли в трудовое пользование) и решением вопроса на основе правовых норм, они расходились во мнении по ряду принципиальных вопросов. К ним относятся, в частности, порядок отчуждения земель, распределение отчужденных земель между трудящимся населением, условия отчуждения и передачи крестьянам земли, установление основных законов о земельной собственности, о временных рамках и темпах осуществления реформы и т.д. Сложность предстоявших преобразований требовала большой работы по ее подготовке, практическая часть которой поручалась земельным комитетам.

Положением от 21 апреля деятельность земельных комитетов направлялась на сбор материалов для подготовки аграрной реформы, а также на разрешение споров и недоразумений в сельской среде. «Положение о земельных комитетах» носило неопределенный и противоречивый характер, в нем не предлагалось никаких мер по решению вопроса о земле. Закон не устанавливал жестких сроков создания земельных комитетов, переложив всю ответственность на местные власти. Следует особо отметить, что на губернский, уездные и волостные комитеты возлагалась обязанность по подготовке будущей реформы. Они могли также принимать постановления по вопросам сельскохозяйственных и земельных отношений в пределах действующих законоположений, однако точного распределения функций между комитетами не было. Другими словами, отсутствовали механизмы их деятельности. В этой связи волостные и уездные земельные комитеты считали, что положение дает им право самим разрабатывать «обязательные постановления», чем нередко оправдывались их действия, часто выходившие за рамки постановлений и инструкций Временного правительства.

Во второй главе «Создание, становление и деятельность земельных комитетов на Юге России в сезон полевых работ 1917 года» прослеживается сложный процесс организации земельных комитетов всех уровней.

В первом параграфе «Организация губернских (областных) земельных комитетов как особой формы взаимоотношений между государством и крестьянством» характеризуется положение о земельных комитетах, разработанное Временным правительством, которое было предназначено для земских губерний. В документе не указывалось о правилах введения земельных комитетов в казачьих Терской и Кубанской областях (с проживающим там горским населением) и Донской области. Не предусматривались правила введения таких комитетов в Астраханской и Ставропольской (с проживающим там инородческим населением) губерниях. Поэтому, несмотря на постановления Временного правительства, так и не были организованы областные земельные комитеты в Терской, Кубанской областях, а также в Черноморской губернии. Обращает на себя внимание тот факт, что на Кубани организация комитетов была официально запрещена. Образованная комиссия лишь рассматривала проект в Главном земельном комитете с тем расчетом, чтобы отложить его на неопределенное время. Предлагались такие варианты, при которых наиболее заинтересованное в решении аграрного вопроса иногороднее население не должно было входить в состав образованных комитетов. Основная роль в них отводилась казакам, в результате Кубанское правительство постоянно откладывало решение проблем сельского хозяйства, перенося его в политическую плоскость.

Терское войсковое правительство также запретило организацию комитетов, не выполняя постановления и циркуляры Временного правительства. Игнорирование всяких организаций казачеством, безучастность горского населения привели к срыву инициативы совета крестьянских депутатов, направленной на организацию областного комитета. В Черноморской губернии организация комитетов активно обсуждалась на съездах общественных организаций, но реального воплощения не получила. Таким образом, из всех казачьих областей на Юге только в Донской области были созданы земельные комитеты всех уровней, хотя организация областного комитета задержалась на пять месяцев.

В Ставропольской губернии земельный комитет был сформирован в июне, при этом неоднократно нарушались положения правительственного постановления. В результате увеличилось представительство от уездов до двух человек, по одному от калмыков и ногайцев и двух от туркмен. Наиболее радикальным являлось решение о введении в состав губернского комитета пяти членов Ставропольского губернского совета крестьянских депутатов, одного члена комитета совета солдатских депутатов Ставропольского гарнизона и одного представителя от совета рабочих и солдатских депутатов. Только через месяц организационная комиссия Главного земельного комитета внесла такую же поправку в положение, чтобы ограничить начавшиеся преобразования на местах.

В Астраханской губернии власти практически полностью выполнили постановление Временного правительства, хотя и с некоторым опозданием. Явочным порядком в состав губернского комитета были введены члены местных советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Социальный состав губернских комитетов полностью отвечал требованиям и состоял в основном из городской интеллигенции. Поправки, вносившиеся на местах, лишь частично касались их демократизации. Большинство членов управ представляли интересы социалистов-революционеров, так как эта партия являлась самой влиятельной политической силой в регионе.

Во втором параграфе «Хозяйственно-экономические приоритеты в работе уездных (отдельских) земельных комитетов» исследуются вопросы, связанные с процессом образования комитетов, который, как правило, проходил под руководством губернских органов власти. Они формулировали цели и задачи создаваемых комитетов в соответствии с постановлением правительства, устанавливали их количественный состав и сроки выборов, выделяли учреждения, которые должны были заняться решением организационных вопросов.

Земельные комитеты были организованы в 27 уездах Юга России. Временное правительство не только не препятствовало, но и было заинтересовано в скорейшем создании комитетов, благодаря которым оно стремилось предотвратить анархические выступления крестьян. Уездные структуры по своему составу были более демократичны, чем губернские. По требованию представителей с мест в Астраханской губернии и Донской области в заседаниях уездных комитетов участвовали по два представителя от низовых комитетов. Демократическим элементом были, как правило, делегаты волостей, представлявшие крестьянство уезда. Несмотря на оказываемое влияние со стороны правительственных органов, управы формировались преимущественно из крестьян, что в дальнейшем способствовало их активной деятельности.

Организация уездных земельных комитетов проходила, в основном, в двух направлениях: во-первых, уездный (отдельский) комитет учреждался на общем собрании представителей власти и общественных организаций, во-вторых, на начальном этапе создавались волостные комитеты, которые делегировали своих членов в уездные земельные комитеты. Однако принцип учреждения уездных земельных комитетов был один: уездные органы власти избирали первых членов комитета из представителей уездного центра, которые затем вели работу по созыву учредительного заседания уездного комитета.

На Кубани, несмотря на жесткое противодействие областных властей, все же создавались районные, а в некоторых местах и отдельские земельные комитеты. Это стало главной причиной того, что их членами становились в большинстве своем малоземельные и безземельные представители сел и станиц. Самым консервативным следует считать состав отдельских комитетов Терской области. Значительное большинство в них занимали представители бывшей царской администрации, поэтому эти комитеты не проводили никакой работы по реорганизации аграрной сферы в области. В Астраханской, Ставропольской губерниях и Донской области уездные (отдельские) комитеты формировались из представителей общественных исполнительных комитетов и лиц, которые указывались в постановлении Временного правительства.

При образовании уездных и отдельских земельных комитетов можно выделить некоторые особенности. Комитеты, образованные при непосредственном участии губернских и областных властей, имели более демократический состав, большинство мест в них занимали крестьяне, но возглавляли их представители городского и уездного чиновничества. В целом можно говорить о том, что земельным комитетам был присущ демократический принцип кадрового обеспечения, поскольку в них работали представители различных социальных слоев. По положению комитеты являлись внепартийными организациями, но деятельность эсеров, составлявших большинство в управах, оказывала значительное влияние на их работу. Реже в их состав входили представители других политических течений.

В третьем параграфе «Борьба крестьян за расширение структуры земельных комитетов в уездах и волостях» отмечается, что по замыслу Временного правительства земельные комитеты создавались как органы общественного самоуправления, обеспечивая реальную возможность крестьянскому населению принять участие в решении аграрных проблем посредством подготовки материалов для Учредительного собрания. По нашим подсчетам, низовые земельные комитеты были организованы в 487 волостях и станицах Юга России. В эту цифру не вошли данные о комитетах Терской и Кубанской областей, Самарской губернии. В создании комитетов самого низшего уровня крестьяне пошли дальше и избирали их не только в волостях, но и селах, несмотря на то, что постановлением Временного правительства это звено не предусматривалось. На основании общего количественного анализа мы предпочитаем выделить два пути организации волостных комитетов: первый - через прямые выборы на всесословном сходе, второй - также через выборы, но уже из состава существующих волостных крестьянских организаций (в волостях, где имелись отселки и хутора, в местный комитет входили также их представители).

В целом, характерной чертой организации земельных комитетов в регионе была борьба за их демократический состав. В некоторых местах создание комитетов брали в свои руки предприимчивые крестьяне-кулаки, но вернувшиеся позднее крестьяне-фронтовики, принесшие с собой идеи социальной справедливости, переизбирали существующие земельные комитеты на основе приоритета беднейшего крестьянства. Избрание местных комитетов на сходах путем открытого голосования давало возможность крестьянской бедноте выдвигать в их состав своих представителей.

Проведенное исследование социального состава волостных комитетов показывает, что они более чем на 90% состояли из крестьян. Даже когда земельный комитет образовывался при активном участии общественных организаций волости (исполнительных, а иногда продовольственных комитетов), избранными все равно оказывались крестьяне, способные при решении аграрных вопросов отстоять интересы сельского общества. Община увидела в земельных комитетах возможность укрепления экономического положения своих членов за счет земель помещиков, а также хуторян и отрубников, которые в свое время вывели часть земли из общины. В итоге крестьяне, вышедшие на хутора и отруба, землевладельцы, зажиточные слои деревни не были представлены в волостных комитетах, а если и были, то незначительно.

Учреждение волостных земельных комитетов не являлось обязательным, однако в результате настойчивой инициативы крестьян к осени 1917 года они появились почти во всех волостях Астраханской и Ставропольской губерний, Донской области; частично среди горских народов Терской области и, несмотря на запрет, около 50 комитетов действовали на Кубани. Что касается Черноморской губернии, то там организация комитетов не выходила за рамки обсуждения на съездах и принятия решений и постановлений.

Как уже отмечалось, большая часть низовых комитетов имела крестьянский состав, что в значительной степени предопределило дальнейшее развитие аграрного движения в регионе. Волостные земельные комитеты состояли из наиболее активной беднейшей части населения, избранной на волостном сходе или на общих собраниях существующих общественных организаций. Сложно судить о политическом составе таких органов, даже если кто-то из членов комитета объявлял себя сторонником какой-либо партии, на деле он вряд ли представлял все ее программные установки, тем более хорошо разбирался в широком спектре фактически схожих друг с другом политических формулировок.

Следует отметить, что образование волостных (аульных) комитетов началось до формирования отдельских (уездных) комитетов и проходило с мая по октябрь. Популярность земельных комитетов нередко побуждала крестьян к избранию сельских структур. Они лишь формально считались низовыми звеньями правительственной системы земельных учреждений, фактически являлись организациями управления деревней, отражавшими настроения революционного крестьянства.

В третьей главе «Место и роль земельных комитетов в преобразованиях сельского хозяйства весной - летом 1917 года» исследуются действия крестьян, направленные на изменение существующих отношений на селе, рассматриваются решения съездов и их влияние на правовое регулирование сельскохозяйственной деятельности.

В первом параграфе «Специфика, формы и методы участия земельных комитетов в урегулировании аграрных отношений» утверждается, что после образования земельные комитеты приступили к активным действиям в решении злободневных проблем сельского хозяйства, не ожидая, пока органы власти определят их права и обязанности. Вначале они начали заниматься урегулированием арендных отношений, выясняя наличие земель в пределах волости. Уездные комитеты принимали решения об отсрочке арендных платежей или ограничивали плату размерами государственного поземельного налога, земских и волостных сборов. Губернские комитеты, как правило, не брали на себя ответственность в принятии решений по наиболее острым вопросам или проводили политику Временного правительства. Низовые земельные комитеты занимались в основном текущей работой, т.е. урегулированием аграрных отношений в сторону значительного понижения уровня напряженности на селе, брались за решение всех вопросов, так или иначе связанных с хозяйственной деятельностью, присваивали себе право высшего распорядителя земельными угодьями в границах своей волости.