Польща в реалізації євроінтеграційного курсу України: міжрегіональне співробітництво (1999–2008 рр.)

Розглянуто також становлення й діяльність українсько-польсько-білоруського єврорегіону „Буг”, який з 2000 р. охоплює 64 субрегіональні одиниці (райони, повіти, міста) Волинської області України, Люблінського воєводства Польщі і Брестської області Білорусі. Висвітлено реалізацію розробленої у 1997 р. Стратегії єврорегіону „Буг”, зокрема виконання програм з охорони навколишнього середовища (створення біосферних заповідників та інші заходи дозволяють декларувати цей єврорегіон як специфічний міждержавний екорегіон), з розвитку транскордонного співробітництва, комунікацій, підприємницької діяльності і економічної інфраструктури, сільського господарства і туризму, з сприяння науці, освіті та новаторству, з розвитку співпраці в царині культури. Лише за 2004-2006 рр. в рамках єврорегіону „Буг” реалізовано близько 200 проектів у різних галузях. Особливістю діяльності цього єврорегіону є залучення з початку 2000-х років до нього регіонів, що безпосередньо не розташовані на українсько-польському прикордонні, зокрема Одеської та Луганської областей України, які мають статус асоційованих членів єврорегіону „Буг”.

Разом з тим відзначається, що обидва єврорегіони за участю України та Польщі ще не набули рівня європейського розвитку, насамперед через те, що українські регіони не є повністю рівноправними партнерами і самодостатніми суб'єктами міжнародних відносин: вони не спроможні, як, наприклад, їх польські партнери, здійснювати ефективну єврорегіональну політику на місцевому, регіональному, міжрегіональному рівнях, не є достатньо підготовленими до нових можливостей і викликів співпраці.

У четвертому розділі - „Розвиток взаємодії польських і українських регіонів після розширення ЄС” розглядаються суттєві зміни в українсько-польському міжрегіональному співробітництві після вступу РП до ЄС - на т. зв. постінтеграційному етапі 2004-2008 рр., яке базується на оновленому стратегічному програмно-цільовому підході і визначається передусім положеннями Європейської політики сусідства, зокрема посланнями Європейської Комісії щодо нової структури відносин і нового інструмента регулювання відносин з країнами-сусідами 2003 р. Аналізується виконання схваленої Єврокомісією у 2004 р. Програми сусідства „Польща-Біларусь-Україна” на 2004-2006 рр. і спеціального пункту „Транскордонне та регіональне співробітництво” Плану дій Україна - ЄС від 20.02 2005 р.

Програма польсько-білорусько-українського сусідства територіально охоплює 8 підрегіонів РП, 3 області Білорусі та 3 області України - Волинську, Львівську та Закарпатську. Її пріоритетами були визначені: ріст конкурентоспроможності прикордонних регіонів шляхом модернізації і розбудови транскордонної інфраструктури; розвиток людського потенціалу та інституційних форм транскордонного співробітництва, а також зміцнення безпеки на східному кордоні ЄС; технічна допомога. В рамках реалізації програми було профінансовано 117 мікропроектів з Європейського Фонду регіонального розвитку на суму 2,2 млн. євро, результати виконання найбільш вагомих з яких аналізуються в роботі. Значно розширені пріоритети і обсяги фінансування нової Програми сусідства „Україна - Польща - Білорусь” на 2007-2013 рр.: для її реалізації виділено понад 200 млн. євро.

Аналізуються також суперечливі наслідки для українсько-польських міжнаціональних відносин як на прикордонних, так і інтегрованих транскордонних територіях Європейської політики сусідства після розширення ЄС. Значну увагу в дисертації приділено стратегії українсько-польського міжрегіонального співробітництва в контексті реалізації євроінтеграційних планів України. Йдеться, зокрема, про складний процес приведення до стандартів ЄС договірно-правової основи співробітництва між Україною і Польщею, зокрема економічних угод, стратегічне планування міжрегіонального співробітництва і вдосконалення механізмів його координації, визначення нових пріоритетів і детальну конкретизацію напрямів та видів взаємодії двох сусідніх країн на регіональному рівні тощо.

Висновки

1. Республіка Польща є одним із головних і найближчих стратегічних партнерів незалежної України, надає їй постійну і предметну підтримку в реалізації євроінтеграційних планів, відстоює українські інтереси в керівних загальноєвропейських структурах. Між Польщею і Україною склалася ефективно діюча цілісна система міждержавного співробітництва, яка охоплює різноманітні напрями, сфери, види і рівні співпраці, відбувається координація зовнішньополітичних кроків двох сусідніх держав на міжнародній арені. На поглиблення українсько-польського стратегічного партнерства, в тому числі й на розвиток міжрегіонального співробітництва, у 1999-2008 роках визначальний вплив мали саме процеси європейської інтеграції. В ході масштабного розширення Європейського Союзу, і особливо після вступу Республіки Польща в ЄС, між Україною та Польщею і, відповідно, між регіонами двох сусідніх держав постали нові можливості співпраці, розгорнулося якісно нове, інтенсивне співробітництво, яке є важливим чинником реалізації євроінтеграційного курсу України.

2. Вивчення наукової літератури з проблеми та основних документів провідних європейських інститутів - Ради Європи та Європейського Союзу щодо розвитку міжрегіонального співробітництва, переконує в необхідності активізації євроінтеграційних зусиль України, зокрема у форматі українсько-польського стратегічного партнерства, формування ефективної регіональної політики за європейськими стандартами і з врахуванням польського досвіду та розбудови дієвої, інституційно й економічно самодостатньої системи міжрегіонального співробітництва двох сусідніх держав як реального простору матеріалізації європейських інтеграційних процесів.

3. Конкретно-історичний аналіз польського досвіду європейської інтеграції на регіональному рівні дозволив виокремити два періоди щодо набуття Республікою Польща європейських інтеграційних стандартів у міжрегіональному вимірі: період структурних реформ і формування нової політики регіонального розвитку, адаптованої до норм Європейського Союзу (1995-2000 рр.), та період імплементації нової моделі регіонального розвитку в процесі вступу Польщі в ЄС з використанням європейських структурних фондів (2001-2008 рр.), що сприяло розширенню напрямів й підвищенню ефективності й польсько-українського міжрегіонального співробітництва.

4. У досліджуваний період, особливо після набуття Польщею повноправного членства в Євросоюзі, українсько-польське міжрегіональне співробітництво набуло більш прагматичний і прогнозований, але й більш якісно вищий та системний характер. Підтвердженням цього є ефективна розбудова його інституційної інфраструктури, збільшення обсягів взаємного товарообігу та інвестицій у розвиток регіонів, кількості громадян з обох країн, що перетинали українсько-польських кордон і брали участь у міжнаціональному спілкуванні тощо. Цьому сприяли, зокрема, розроблені органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями України і Польщі в контексті комплексних стратегій міжрегіонального співробітництва цільові програми співпраці у відповідності до пріоритетів соціально-економічного розвитку регіонів та вирішення інших питань спільного характеру. Втім, існуючи проблеми, насамперед економічного характеру, у міжрегіональній співпраці двох сусідніх держав виникають передусім за умов бажання України впровадити механізми міжрегіонального співробітництва шляхом трансплантації з більш розвинутого економічного середовища у менш розвинуте.

5. Особливо масштабно й комплексно розвиток системи міжрегіонального українсько-польського співробітництва відбувається у найбільш оптимальній і, по суті, найвищій на сьогодні організаційній формі транскордонної і міжрегіональної взаємодії сусідніх держав - в рамках єврорегіонів. Саме завдяки їх діяльності, наприклад, останнім часом відбувається включення в систему єврорегіональної співпраці малих міст і селищ локального рівнів, а також неприкордонних регіонів України. Вони, окрім значного внеску у соціально-економічну модернізацію регіонів, також виступають досить ефективним знаряддям для запобігання т. зв. ймовірним етнополітичним й етнопсихологічним „травмам”, „історичним кривдам” та сприяють формуванню у населення української складової єврорегіонів відчуття приналежності до європейської цивілізації і Об'єднаної Європи.

6. Проведений конкретно-історичний аналіз єврорегіональної складової українсько-польського співробітництва дозволяє, разом з тим, стверджувати про наявність проблемних питань в їх розвитку. Зокрема, українські регіони не мають відповідних компетенцій і прав для дієвого розвитку транскордонного/міжрегіонального співробітництва, через що залишаються скоріше партнерами другого, а то й третього плану в єврорегіональних об'єднаннях, у вертикальній структурі в Україні не відбулося децентралізації взаємовідносин на рівні центр - регіони, вони, нарешті, виявились не готовими в достатній мірі до нових можливостей і викликів у співпраці, що виникли внаслідок розширення ЄС безпосередньо до кордонів України.

7. Необхідною умовою активізації зовнішньої політики України у міжрегіональному європейському вимірі як ефективного напряму реалізації її євроінтеграційного курсу, і про це свідчить плідний польський досвід, є: створення в Україні сприятливого законодавчого середовища (проведення адміністративної реформи і надання реальних повноважень усім суб'єктам міжрегіонального співробітництва), інституційне забезпечення міжрегіонального співробітництва згідно європейських принципів, методів і механізмів, формування громадянського суспільства в контексті розвитку міжрегіонального співробітництва (поінформованість населення та залучення до активної міжнародної співпраці громадян), формування дієвої регіональної політики міжрегіонального співробітництва.

Список опублікованих праць за темою дисертації

Статті у наукових фахових виданнях:

1. Буглай Н.М. Українсько-польське міжрегіональне співробітництво після розширення Європейського Союзу // Міжнародні зв'язки України: наукові пошуки і знахідки. - Збірник наукових праць. Вип.16: Міжвідомчий збірник наукових праць. - Київ, 2007. - С. 179-187.

2. Буглай Н.М. Українсько-польські відносини в геополітичному просторі кінця 1990-х - початку 2000-х років // Науковий вісник № 17(54). Одеський державний економічний університет. - Одеса, 2007. - С.113-124.

3. Буглай Н.М. Особливості і перспективи функціонування єврорегіонів України // Міжнародні зв'язки України: наукові пошуки і знахідки. - Збірник наукових праць. Вип.17: Міжвідомчий збірник наукових праць. - Київ, 2008. - С. 277-291.

4. Буглай Н.М. Проблеми і перспективи функціонування багатостороннього Карпатського єврорегіону (історичний аспект) // Гілея. Науковий вісник. Збірник наукових праць. Вип. 17. - Київ, 2008. - С. 78-87.

5. Буглай Н.М. Політико-правовий вимір українсько-польських відносин // Науковий вісник Ужгородського університету. Серія: Історія. - Випуск 22. - Ужгород, 2009. - С. 176-179.

6. Буглай Н.М. Особливості функціонування українсько-польсько-білоруського єврорегіону «Буг» в контексті реалізації євроінтеграційних планів України // Гілея. Науковий вісник. Збірник наукових праць. Вип. 19. - Київ, 2009. - с.47-55.

7. Буглай Н.М. Польський досвід європейської інтеграції на регіональному та міжрегіональному рівні // Гілея. Науковий вісник. Збірник наукових праць. Вип. 23. - Київ, 2009. - С. 125-133.

Публікації матеріалів конференції

8. Буглай Н.М. Політика Польщі у початковий період європейської інтеграції та українсько-польські відносини // Гуманітарно-економічні дослідження. Науково-практична конференція. Збірник наукових праць. Т. ІУ. - Миколаїв - Одеса, 2007. - С. 327-330.

9. Буглай Н.М. Стратегія українсько-польського міжрегіонального співробітництво в контексті реалізації євроінтеграційних планів України // Збірник наукових робіт викладачів, аспірантів, магістрантів, студентів. МДУ ім. В.О. Сухомлинського. Вип. 1. / За матеріалами ІІ студентської науково-практичної конференції «Інтеграційні процеси в міжнародних відносинах». - Миколаїв, 2008. - С. 75-80.

10. Буглай Н.М. Українсько-польське співробітництво в рамках європейських регіональних проектів // Причорноморський регіон у контексті європейської політики. Міжнародна конференція. ОНУ ім. І.І.Мечнікова. - Одеса-Ополє-Вроцлав, 2008. - С.203-210.

11. Буглай Н.М. Основні тенденції українсько-польських міжнародних відносин на сучасному етапі // Українська державність: історія і сучасність. Збірник матеріалів У Всеукраїнської науково-практичної конференції молодих вчених. - Маріуполь, 2008. - С. 248-250.

12. Буглай Н.М. Украинско-польская стратегия єврорегионального сотрудничества // Менталитет славян и интеграционные процессы: история, современность, перспективы. Материалы УІ Международной научной конференции. - Беларусь. - Гомель, 2009. - С. 165-167.

Анотація

Буглай Н.М. Польща в реалізації євроінтеграційного курсу України: міжрегіональне співробітництво (1999-2008 рр.). - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата історичних наук за спеціальністю 07.00.02 - всесвітня історія. - Дипломатична академія України при Міністерстві закордонних справ України. - Київ, 2009.

У дисертації вперше в українській історичній науці комплексно, на основі системного підходу розглядається процес розвитку українсько-польського міжрегіонального співробітництва на межі ХХ-ХХІ століть та його роль в реалізації євроінтеграційної стратегії Української держави. Висвітлено основі етапи та проаналізовані зміст, характер, основні напрями, види, форми і механізми українсько-польської міжрегіональної взаємодії як специфічного рівня (підрівня) європейської інтеграції України та його місце в цілісній системі стратегічного партнерства України та Республіки Польща. На основі вивчення й узагальнення досвіду передінтеграційного (1999-2004 рр.) та постінтеграційного (2004-2008 рр.) розвитку міжрегіонального співробітництва України і Польщі визначені його проблемні питання, виявлені нові можливості та обґрунтовані принципи стратегічного підходу до українсько-польської взаємодії на регіональному рівні після розширення Європейського Союзу.

Ключові слова: Україна, Польща (РП), Європейський Союз, європейська інтеграція, регіональна політика, транскордонне та міжрегіональне співробітництво, єврорегіони, європейська політика сусідства та східного партнерства.

Аннотация

Буглай Н.М. Польша в реализации євроинтеграционного курса Украины: межрегиональное сотрудничество (1999-2008 гг.). - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата исторических наук по специальности 07.00.02 - всемирная история. - Дипломатическая академия Украины при Министерстве иностранных дел Украины. - Киев, 2009.

Диссертация посвящена комплексному изучению процесса развития украинско-польского межрегионального сотрудничества на рубеже ХХ-ХХІ веков и выявлению его роли в реализации евроинтеграционной стратегии Украины. В работе проанализированы основные концептуальные подходы, методы и результаты изучения становления стратегического партнерства между Украиной и Республикой Польша в контексте развития европейского интеграционного процесса и подчеркивается, что сотрудничество двух соседних государств на региональном уровне в ходе расширения ЕС на Восток является одним из важних составляющих украинско-польских межгосударственных отношений как эффективно действующей целостной системы и наименее освещенных в историографии вопросов развития двусторонних отношений.

Рассмотрены основные этапы и проанализированы содержание, характер, основные направления, виды, формы и механизмы украинско-польского межрегионального взаимодействия как специфического уровня европейской интеграции Украины и его место в целостной системе стратегического партнерства Украины и Польши. Особое внимание уделено проблемам функционирования многостороннего Карпатского еврорегиона с участием областей Украины и воеводств РП и деятельности украинско-польско-белорусского еврорегиона «Буг» как высших и наиболее эффективных организационных форм межрегионального сотрудничества.

На основе конкретно-исторического изучения и обобщения опыта прединтеграционного (1999-2004 гг.) и постинтеграционного (2004-2008 гг.) развития межрегионального сотрудничества Украины и Польши определены его проблемы, выявлены новые возможности и обоснованы принципы стратегического подхода к украинско-польскому взаимодействию на региональном уровне после масштабного расширения Европейского Союза.

Ключевые слова: Украина, Польша (ПР), Европейский Союз, европейская интеграция, региональная политика, приграничное и межрегиональное сотрудничество, еврорегионы, европейская политика соседства и восточного партнерства.

Annotation

Buglay N.M. Poland in realization of eurointegration course of Ukraine: interregional partnership (1999-2008). - Manuscript.

Dissertation on the receipt of scientific degree of candidate of historical sciences in speciality 07.00.02 - the world history. - Diplomatic academy of Ukraine under the Ministry of Foreign Affairs of Ukraine. - Kyiv, 2009.

In dissertation first in Ukrainian historical science in complex, on the basis of the systematic approach, the process of development of Ukrainian-Polish interregional partnership is examined at the verge of XX-XXI centuries. And its role in realization of eurointegration strategy of the Ukrainian state. The basic stages are reflected and maintenance, character, basic directions, kinds, forms, and mechanisms of Ukrainian-Polish interregional partnership is analysed as a specific level (sublevel) of the European integration of Ukraine and its place in the integral system of the strategic partnership of Ukraine and Republic of Poland. On the basis of study and generalization of experience of pre-integration (1999-2004) and post-integration (2004-2008) development of interregional partnership of Ukraine and Poland its problematic questions, discovered new possibilities and based principles of strategic approach to Ukrainian-Polish interregional partnership at regional level after proliferasion of European Union, are certain.

Key words: Ukraine, Poland (RP), European Union, european integration, regional policy, cross-border cooperation and interregional partnership, euroregions, European policy of neighbourhood and eastern partnership.

Размещено на Allbest.ru