Правление октавиана Августа

Изучение одного из периодов римской истории - принципата Августа. Определение его политического строя, взаимоотношения императора и армии. Принцепс в системе должностных лиц и органов государства. Политика и идеология как отражение формы государства.

Рубрика История и исторические личности
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 28.08.2010
Размер файла 72,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

ПРАВЛЕНИЕ ОКТАВИАНА АВГУСТА

§ 1. Оценка и «самооценка» принципата Августа

Принципат Августа - один из интереснейших для данного исследования периодов римской истории. Именно тогда были заложены начала и основы того строя, который просуществует столетия и затем еще долгие века будет вызывать споры и недоумения. Что это: республика, монархия, нечто сдвоенное или среднее, либо - принципиально неопределимое? Август правил более полувека: 12 лет с Антонием и Лепидом и 44 года единовластно. В правлении Августа как бы воплощены все известные в те времена «формы правления» (как правильные, так и «извращенные», диктатура и тирания, аристократия и демократия, республика и монархия); своеобразный сплав всех этих форм и элементов дал тот совершенно новый, единственный в истории строй, который получил наименование принципата.

Мнения историков о принципате Августа диаметрально разошлись еще в древности. Веллей Патеркул, Тит Ливии однозначно говорят о восстановленной (возвращенной) республике. Аппиан столь же однозначно заявляет о том, что «государство объединилось под монархической властью». Светоний сообщает, что Август дважды задумывался о восстановлении республики, но по размышлении оставил власть за собой. Республиканец Тацит признает принципат Августа «некоторым подобием республики». Следовательно, как современники Октавиана Августа, так и близкие к его времени историки не приходили к какому-либо общему выводу о форме правления подвластного ему государства.

Теодор Моммзен определил политический строй эпохи ранней империи как диархию. Взгляд на порядок, установленный Августом, как на республику, наиболее последовательно выражен в работах Эд. Мейера, Г. Ферреро, М. Хэммонда. В.М. Хвостов полагает, что «восстановление республики» состояло в формальном акте сложения Октавианом полномочий триумвира. Н.А.Машкин считает, что, несмотря на непринятие Августом ни титула царя, ни титула диктатора и отказ от магистратур, противоречащих обычаям, восстановление республики было лишь видимым - Август являлся единовластным правителем государства. В современной историографии принципата Августа смягчаются крайние его трактовки как монархии или республики, так как само это противопоставление не имеет для большинства исследователей принципиального значения. В работах С.Л. Утченко Октавиан Август показан как прирожденный политик par excellence, представляющий собой исключительное явление в древней истории. Установленная им форма правления, по мнению А.Б. Егорова, заключала в себе столько противоречивых черт, что не поддается какому-либо однозначному определению, однако, система принципата была неизбежна и необходима, только она могла выполнить задачу реального объединения подчиненного римлянам средиземноморского мира, и без принципата невозможно было дальнейшее развитие европейской цивилизации. И.Ш. Шифман делает вывод, что режим, установленный Августом, отвечал как назревшим общественно-политическим потребностям, так и традиционным социально-психологическим характеристикам римского общества. Я.Ю. Межерицкий, отмечая неуклонное усиление монархической идеологии в период принципата Августа, полемизирует с авторами расхожего представления об Августе как о «коварном лицемере» и говорит о том, что «республиканизм» был почвой и каркасом идеологии принципата. Таким образом, оценки периода не только разнообразны, но и противоречивы.

Не присоединяясь целиком ни к одному из приведенных мнений, но учитывая их, проследим, как в период Августова принципата римская республика постепенно преобразовывалась в государство с другой формой правления. Сдвиги в этом направлении ясно наметились во всех областях государственной жизни: системе построения власти, отношениях между властными органами и гражданами, а также отношениях этих органов между собой, военном деле, идеологии и т.п. Нас интересуют, главным образом, юридические аспекты этих сдвигов: с установлением принципата связано формирование нового императорского государственного права Рима, нормы которого существенным образом отличались от республиканского законодательства.

В первую очередь посмотрим, как оценивал свое положение в государстве сам автор или, как минимум, главное действующее лицо этих изменений - Октавиан Август, оставивший потомкам замечательный документ - «Res Gestae Divi Augusti». Текст «Деяний» автор начинает с того, что он в «19 лет по своей инициативе и на свои средства снарядил войско...». Это только часть фразы, но мы пока остановимся именно на ней. Возникает вопрос о законности действий юного полководца: лицо, собирающее войско по своей инициативе и на свои средства, а значит, и от своего имени, - это не должностное лицо государства. Тогда кем же видел себя Октавиан? Может быть, это становится ясно из второй части приведенной фразы? Здесь мы читаем, что с помощью набранного таким способом войска полководец «вернул свободу государству» что само по себе совсем не решает поставленные выше вопросы, но решительно их снимает. А явно проступившие в первой части фразы монархические тенденции сглаживаются и как бы совсем исчезают. Август не только в этом месте, но и далее называет воинов своими, хотя формально войска (а, следовательно, и воины) могли быть только республиканскими, а не чьими бы то ни было лично. Грандиозные военные и дипломатические успехи принцепс относит исключительно на свой счет. Если в период классической республики само собой разумеющимся было то, что войны ведет Рим и победы одерживает он же, то Август говорит именно о своих личных достижениях, становясь над государством и выступая в качестве его благодетеля: «Я расширил территорию всех провинций народа римского...», «Я усмирил провинции Галлии и Испании, а также Германию», «Мой флот совершил плавание по Океану», «Египет я подчинил власти народа римского». Это «я» и «моё» звучит десятки раз, создавая образ могущественного властелина - победителя, и при этом Август не устает упоминать и Республику, и римский народ - в качестве облагодетельствованных.

Если отношение к войску и войне не оставляет сомнений в монархических устремлениях императора, то другие аспекты его деятельности демонстрируют идею континуитета республиканских традиций. Так, Август подчеркивает, что получил власть из рук сената и народа: «...сенат почетными постановлениями ввел меня в свое сословие и наделил империем», «а народ... избрал меня на пост консула и триумвира для устроения государства». Но представить свою власть как республиканскую автору удается только благодаря умолчанию. Говоря о том, что сенат приказал ему, пропретору, «заботиться о том, чтобы государство не понесло какого-либо ущерба», Август «забывает» упомянуть, что случай этот - беспрецедентный. Сама формулировка поручения, хотя и не бесспорно, но все же укладывается в рамки республиканской традиции, но такой приказ ранее мог быть дан только консулу.

Свои магистратуры и полномочия Август перечисляет частично в четвертой и частично в седьмой главах. Видимо, перечень всех полномочий, приведенный в одном месте, слишком противоречил создаваемому автором образу «восстановителя республики». Неупоминание же какого-либо из них, в свою очередь, противоречило бы идее создания величественного образа «правителя республики». Возможно также, что разбивая свои полномочия на группы, автор просто создавал себе возможность несколько раз указать на их республиканский характер. О должности, длительное время являвшейся основой его власти, Август говорит только, что «был триумвиром для устроения государства в течение десяти лет непрерывно», не упоминая, что магистратура эта установлена вопреки обычаю предков.

Сам он называл основой своей власти трибунат, хотя из того же текста «Деяний» ясно, что Август видел несоответствие своей tribunicia potestas полномочиям традиционного народного трибуна: получение этой власти не от плебейских комиции, фактическая ее бессрочность, лишь эпизодическое назначение коллеги (причем по просьбе самого Августа). Автор деяний прямо говорит, что tribunicia potestas была ему установлена для того, чтобы его личность «всегда была священной и неприкосновенной», что, на первый взгляд, соответствует республиканской конституции. Однако, при более глубоком рассмотрении вопроса мы видим, что ей противоречат две очень существенных детали. Трибуны, как магистраты римской республики, действительно считались священными и неприкосновенными, но, во-первых, таковыми делала человека именно должность, и с личностью это никак не было связано, а во-вторых, в соответствии с традицией должен был быть ограничен срок. То, что в данном случае священной бессрочно объявлялась личность Августа, как раз и говорит о том, что сама его власть носила скорее монархический характер, чем республиканский, и именно так и воспринималась современниками. Подтверждает понимание императором своего всевластья сообщение о том, что он «передал государство из своей власти в распоряжение сената и народа римского». Здесь автор «Деяний» прямо признает, что государство целиком и полностью находилось в его власти.

Вчитываясь в текст «Деяний», мы можем видеть, что отдельные фразы и целые главы никак не вписываются в идею «восстановленной республики», провозглашенную в источнике. Октавиан не раз указывает на династическую преемственность, разумеется, не в обоснование законности своей власти, но как на факт, имеющий большое значение. Юлия Цезаря он везде называет своим отцом, рассказ о хлебных и денежных раздачах начинает с указания на завещание своего предшественника, часто упоминает других родственников (причем с обязательным указанием на родственные связи: сын, зять, пасынок). Повествование о сыновьях Августа позволяет узнать о том, что юноши должны были занять место у государственного руля вместе с отцом, а позднее, очевидно, и вместо него. Им «из уважения к заслугам отца» были оказаны почести, не вполне соответствующие республиканским нормам, и сделано это было если не по указанию, то, во всяком случае, с согласия Августа. Император устраивал зрелища от имени своих сыновей и внуков, что должно было сделать их популярными, а значит, подготавливало к их власти и народ, и их самих. Август считал это необходимым в момент организации зрелищ, но и позднее, при составлении и окончательном редактировании текста «Деяний», когда сыновья и внуки уже не могли стать его преемниками, продолжал считать свою династическую политику правильной и достойной включения в перечень прославляющих его дел.

Из текста «Деяний» читатель должен заключить, что народ относился к их автору с уважением, почтением или любовью, намного превосходящими обычное уважение к магистратам. Так, замечание о том, что на его выборы «собралось такое множество народа со всей Италии, какого никогда не было в Риме до тех пор», и другие, подобные, - это осознанное указание на исключительность автора текста, оправдывающую выход его власти за рамки республиканской конституционной традиции. Эта «исключительность» нашла отражение и в постройках. Август рассказывает об Алтаре Фортуне Возвращающей, алтаре, посвященном «Августову миру» и других сооружениях, так или иначе его прославляющих. Отказ от некоторых почестей представлен в RGDA как заслуга императора. Однако, совершенно очевидно, что пресечение чрезмерных изъявлений преданности не было излишне активным: так, Август приказал убрать свои скульптурные изображения - но лишь после того, как их стало очень много, и не преминул указать в «Деяниях» сколько их было (80), из какого материала они были выполнены и как его изображали. Даже упоминание о почестях, оказанных другим лицам, в конечном итоге служит возвеличению автора «Деяний». Так, указание числа молебствий в честь побед его легатов дает Августу возможность изумить читателя цифрой - 55 - и подчеркнуть свой талант полководца - ведь победы одерживали «его легаты», находящиеся под «его командованием». Почестям, так или иначе связанным с войском или войной, почти целиком посвящена отдельная (четвертая) глава. Здесь перечисляются триумфы, овации, многократное провозглашение императором. Военные успехи показаны как основа авторитета императора, но за этой мыслью просматривается другая - на военных достижениях основана и сама его власть.

Почести сакрального характера (жертвоприношения, включение имени в салический гимн) более всего напоминают о власти обожествляемых восточных царей. Сенат, должностные лица, отдельные граждане могли оказывать принцепсу почести из подобострастия или, как он и стремится показать, - в благодарность за его заслуги. Но и в том, и в другом случае, очевидно, что те, кто возносил почести, видели в Октавиане кого угодно: царя, освободителя, патрона, благодетеля, тирана, dominus, - но только не магистрата республики. Сам же он счел такое противоречие малосущественным в сравнении с возможностью нарисовать отеческий, «патерналистский» облик.

Автор «Деяний» и помимо почестей не раз указывает на свою исключительность. Уже в названии (правда, данном, вероятно, не самим Августом, а его преемником) обращает на себя внимание слово «божественный» - эпитет, не слишком подходящий для гражданина республики. В том же заголовке указано, что он «подчинил весь земной круг», что возможно лишь при наличии сверхъестественной власти «царя-полубога». Но следующими тремя словами автор заголовка прячет «за спину народа» эти монархические притязания: оказывается, что «весь земной круг» подчинен не лично Августу, а «власти римского народа». В самом тексте «Деяний» также не раз упоминается «весь земной круг» (orbis terrarum), как указание на пространственную неограниченность власти «на суше и на море», причем уже без ссылки на народ.

Неоднократно и достаточно определенно автор RGDA сопоставляет себя с иноземными царями, начиная с рассказа о том, что во время триумфов перед его колесницей были проведены девять царей и царских детей. Далее мы видим, что цари не только отправляли к Августу посольства, но и «искали у него убежище с мольбою». Он по своему усмотрению распоряжался царствами: при желании подчинял их власти Рима, превращая в провинции, либо «по примеру предков» передавал завоеванное государство устраивающему его царю. Рассказывая о том, как передавал Армению из одних рук в другие представителям династии армянских царей, Август указывает на участие в этом своих пасынка и сына, подчеркивая, что не только он сам, но и его семья выше иноземных царей. Различные народы просили о дружбе Августа. Более того, император выступает вершителем их судеб: «Народы, которым можно было даровать прощение без опасности, я предпочитал сохранять, а не истреблять».

Многие аспекты информации, содержащейся в RGDA: взаимоотношения императора и армии, обилие сакральных и иных почестей; огромное количество должностей и полномочий, явно прослеживающаяся династическая политика и сравнение с царями, - не оставляют сомнений в том, что Октавиан Август был единоличным правителем государства и имел власть, стоящую много ближе к власти восточных царей, чем к полномочиям республиканских магистратов. При этом сам Август сознавал монархический характер своей власти, и все же в «Деяниях» он стремился доказать будущим читателям, что установленная им форма правления - принципат - это все та же республика, в которой присутствует лишь один новый элемент - принцепс, не меняющий сущности государственного строя.

Причина этого стремления лежит в области идеологической, на чем мы остановимся в конце настоящей главы. А здесь рассмотрим наиболее яркий «формально юридический» аспект изменения формы правления Римского государства в период принципата Августа, а именно: наращивание полномочий Ок-тавиана за счет совмещения различных должностей.

§ 2. Принцепс в системе должностных лиц и органов государства

Государственно-правовое оформление власти римских принцепсов - вопрос, служащий основанием для построения всех основных концепций принципата. Формализм всегда являлся одной из основных черт римского права, как частного, так и публичного. И, хотя в определенной мере можно согласиться с утверждением Н.А. Машкина о том, что магистратские полномочия составляли не существо власти принцепса, а лишь ее оформление, тем не менее не следует забывать и о том, что содержание немыслимо без формы, тем более в Риме -без юридической формы. Оформлению власти всегда придавалось большое значение, и роль «конституционных» элементов определяла степень преемственности организации власти периода принципата и предшествовавшего периода. Узурпация власти Суллой и Цезарем прикрывалась диктатурой, чрезвычайные полномочия вторых триумвиров базировались на законе Тиция, проведенном народным собранием. И Помпей, и Цезарь, обладавшие недопустимо большой (с точки зрения приверженцев республиканской формы правления) властью, черпали ее как бы из совмещения нескольких традиционных полномочий. По этому же пути шел и Август: власть его основывалась на соединении различных магистратур, не соединимых в годы классической Республики.

На протяжении своего правления Октавиан Август неоднократно занимал различные должности, а также осуществлял отдельные, не связанные с ними, полномочия. В 43 г до н. э. он стал триумвиром. С 31 до 23 г. до н. э. (т.е. семь лет подряд) избирался консулом. В 29 году на основе специально полученного консульского imperium он провел ценз (который до этого не проводился в течение 42 лет) и составил новый список сенаторов, в котором оказался первым (princeps senatus). В 27 году ему был поручен надзор за делами, нуждающимися в попечении, а также командование войсками и заведование теми провинциями, где стояли легионы, полномочия эти за счет последующих неоднократных продлений оставались у Августа до конца его жизни. В 23 году он консулом не был избран, но получил от сената пожизненную трибунскую власть с правом вносить предложения на сенатских заседаниях, тогда же ему была дана «на вечные времена» проконсульская власть, которая не слагалась при пересечении черты померия. В 23 году Августу были предоставлены чрезвычайные полномочия по снабжению Рима продовольствием. В 19 году Август получил знаки консульской власти, двенадцать ликторов, право занимать место между двумя консулами; в том же году (т.е. в 19), и позднее - в 18 и 11 годах он назначался попечителем нравов и законов. С 13 года решения, принятые Августом вместе с коллегой, были приравнены к постановлениям сената. В 12 году его избрали верховным понтификом, что не давало, строго говоря, государственно-властных функций, но, тем не менее, имело большое значение в сфере управления делами государства. После этого официальные правомочия Августа уже не расширялись, а рост его политической власти происходил за счет сокращения реальных полномочий народного собрания, сената и магистратов, а также формирования императорского совета и бюрократического аппарата императорских чиновников. В 5 и 2 гг. Август вновь избран консулом; тогда же (во 2 году до н.э.) он получил от сената почетный титул pater patriae. Именно с этого времени принципат Августа приобрел завершенную форму.

В кажущемся бессистемным нагромождении различных магистратских полномочий и титулов можно найти закономерности и общие принципы, на что уже обращалось внимание исследователей. Т. Моммзен представляет принципат как стройную, юридически завершенную систему. Н.А. Машкин не соглашается с таким представлением, но также считает соединение полномочий, магистратур, титулов и званий не случайным, а вполне закономерным.

По степени соответствия республиканской конституционной традиции должности и полномочия Августа можно подразделить на три группы. В первую группу входят ординарные магистратуры, к которым можно отнести, хотя и с некоторыми натяжками, консульства и верховный понтификат. Во вторую - правомочия, в принципе вполне республиканские, но предоставленные ненадлежащему лицу: трибунская власть (Октавиан принадлежал к патрицианскому роду, а трибуном мог избираться только плебей), право на проведение ценза (это была прерогатива специально избираемых должностных лиц - цензоров) и знаки консульской власти, полученные во время консулата других лиц. К третьей группе относятся экстраординарные магистратуры и полномочия, республиканской традиции не известные: должность триумвира, полномочия по надзору за делами, нуждающимися в попечении, по снабжению Рима продовольствием, а также право принимать решения, приравниваемые к постановлениям сената.

Таким образом, очевиден перевес «новых» полномочий по сравнению с традиционными, что, видимо, соответствовало изменившимся экономическим и социальным условиям. Для решения закономерно возникающего вопроса о том, почему принцепсом были использованы именно те, а не другие республиканские магистратуры, чем было продиктовано наделение его нереспубликанскими полномочиями, - необходимо их более подробное рассмотрение.

В целях уяснения процесса формирования принципата Августа необходимо детальное исследование содержания сенатского постановления от 13 января 27 г. до н.э. и условий его принятия. Н.А. Машкин считает его первым в серии тех документов, которые впоследствии будут называться lex de imperio. По истечении в конце 33 г. до н.э. полномочий триумвира, полученных в 43 г до н.э. (Октавиан их не сложил, но и не пользовался ими, и в RGDA указывал, что был триумвиром в течение 10 лет), положение Августа оказалось юридически неопределенным. В это время он в очередной (седьмой) раз был провозглашен императором, но в условиях того времени титул императора не давал оснований для исполнения государственно-властных функций, а значит, назрела необходимость получения новых полномочий из рук авторитетного органа (сената). В RGDA Август сообщил о возвращении власти сенату и народу римскому, не упоминая о последовавшем за этим актом решении. Фактически «передача» власти означала лишь переход ее к легитимным формам. Дион Кассий утверждает, что после долгих уговоров Октавиан согласился вновь принять власть. «Он дал сенату и народу утвердить его главенство, но, желая показать себя человеком, преданным народу, он принял на себя надзор и заботу о делах, нуждающихся в попечении». Термины Диона Кассия не имеют публично-правового значения; постановление же сената было, вероятно, выражено в торжественных, но неясных выражениях, что не дает возможности точной юридической квалификации этого акта. Обратим внимание на то, что и известный нам lex de imperio Vespasiani не отличается ни определенностью, ни точностью формулировок. Следовательно, и после принятия senatus consultum сохранялась юридическая неопределенность положения Октавиана.

Постановление сената носило временный характер, продление полномочий предполагалось через 10 лет, но на деле произошло даже раньше. По сообщению Диона Кассия, власть Августа была продлена особыми сенатскими постановлениями: в 18 г. до н.э. на 5 лет, в 13 г. до н.э. снова на 5 лет, в 8 г. до н.э. на 10 лет, в 3 г. н.э. также на 10 лет и в 13 г. н.э. году еще на 10 лет. Через три дня после принятия этого постановления принцепс получил от сената титул Август и с этого времени официально стал именоваться Император Цезарь Август, сын божественного.

Юридических прецедентов получения столь широкой и столь неопределенной власти в республиканские времена не было. Тем не менее, принцепс, видимо, считал такое получение власти «из рук сената» достаточно легитимным и потому до самой своей смерти опирался на власть, данную по senatus consultum, подкрепляя ее полномочиями, соответствующими или почти соответствующими республиканской традиции.

Постановлением сената был произведен раздел провинций на сенатские и императорские. По существу, главным вопросом здесь было обозначение пределов военной власти Августа. Была выделена определенная территория, в военном отношении полностью ему подчиненная, другая часть провинций оставалась в ведении сената. Император получил именно те земли, где была необходимость в войсках и где они, соответственно, размещались. В результате у сената осталось мало войск, но зато подчиненные Октавиану легионы не могли оказаться в самой Италии, в непосредственной близости от города Рима. Возможно, senatusconsultum от 13 января 27 г. до н.э. решал вопрос и о разделе между сенатом и императором финансовых источников.

Официально Август признавал основанием своей власти власть трибунскую. Не рассматривая подробно историографию вопроса, отметим, что многие (хотя и не все) исследователи, так же как и сам Октавиан, считают tribunicia potestas основой его власти. Еще Тацит придавал трибунату Октавиана Августа большое значение, говоря, что Август «нашел это название для обозначения высшей власти». Английский исследователь принципата Августа Хэммонд считал, что tribunicia potestas имела второстепенное значение; это был почетный титул, дополнение к imperium, необходимое для проведения реформ. А.Б. Егоров полагает, что есть все основания считать трибунскую власть основой гражданских полномочий Августа, содержащей как большие правовые возможности, так и экстралегальные и идеологические факторы. Имея глубокие традиции и религиозный ореол, трибунат создавал Августу особое качество «народного монарха», то есть лица, получившего неограниченную власть из рук народа.

Август указывал именно на это основание своей власти в первую очередь потому, что оно наиболее соответствовало римской конституционной традиции. Возникший в эпоху борьбы плебеев с патрициями, трибунат проделал долгий путь эволюции: от должности, предназначенной для защиты отдельных лиц из числа плебеев, до учреждения, защищающего интересы всего сословия и, наконец, до общеримской магистратуры. В целом права народных трибунов носили отрицательно-запретительный характер; положительных же прав в области административного управления они обычно не имели. Завоеванные прецедентным путем прерогативы трибунской власти, уравнение leges и plebiscita превратили трибунат во вполне законную власть, которая в известных пределах была даже выше консульской (трибун мог наложить veto на решение консула, но не наоборот).

Tribunicia potestas Октавиана Августа обладала целым рядом специфических черт. Во-первых, трибунская власть принадлежала лицу, которое не было народным трибуном и не могло им быть в силу принадлежности к патрицианскому сословию; во-вторых, власть эта не была ограничена ни во времени, ни в пространстве; в-третьих, она была предоставлена по решению сената, с санкции не трибутных, а центуриатных комиции; в-четвертых, Октавиан в качестве трибуна не имел коллег и не относился к коллегии трибунов (сенат лишь несколько раз назначал Октавиану Августу коллег по его же просьбе). Tribunicia potestas (в отрыве от должности народного трибуна) предоставлена была впервые Юлию Цезарю, что вполне соответствовало его положению бывшего вождя популяров. При Августе, по мнению Н.А. Машкина, это оставалось пережитком прошлого демократизма.

Трибунская власть предоставлялась Августу поэтапно: в 36, 30 и 23 гг. до н.э. В настоящее время представляется доказанным, что полные трибунские правомочия были предоставлены в 23 г. до н.э., как об этом сообщает Дион Кассий, и что согласуется с утверждением самого Августа - он исчисляет время своего обладания трибунской властью именно с двадцать третьего года до нашей эры. До этого времени tribunicia potestas имела почти исключительно идеологическое значение и создавала Августу неответственное положение (в силу lex sacrata личность народного трибуна была священна и неприкосновенна).

В 36 г. до н.э. Октавиан, будучи одним из triumviri rei publicae constituendae, пожизненно приобрел одну из прерогатив tribunicia potestas -трибунскую неприкосновенность (sacrosanctus), а также право занимать трибунское кресло. По всей вероятности, смысл приобретения состояния sacrosanctus состоял в том, чтобы не только обеспечить личную неприкосновенность», но главным образом создать неответственное и независимое от сената положение, так как в том же году он обещал сложить с себя чрезвычайные полномочия, и сенат мог потребовать отчета у бывшего должностного лица.

В 30 г. до н.э. Октавиан был обладателем консульского империя и по этой причине, вероятно, не мог приобрести трибунскую власть в полном объеме. Однако, он приобрел новые правомочия, составлявшие главное содержание tribunicia potestas. Он получил расширенное специально для него jus auxilii (право на защиту, помощь), действие которого выходило теперь за пределы городской черты. Тацит свидетельствует об ограничении tribunicia potestas правом auxilii latio (правом оказания помощи).

Впоследствии же Август предпочел трибунскую власть консульской. По мнению Салмона, трибунская власть была чрезвычайной и неудачной заменой консулату. Ф.А. Михайловский же считает, что соединение трибунской власти с полномочиями и привилегиями в сенате было самой реальной, если не единственно возможной формой установления единовластия в Риме. Добавим: к этому соединению Августу пришлось еще многое прибавить. Причины предпочтения трибунской власти были, видимо, следующие: во-первых, коллега консула должен был бы иметь такие же полномочия, как и сам принцепс, что его принципиально не могло устроить; во-вторых, tribunicia potestas оказалась более предпочтительной, так как могла быть дополнена полномочиями, ранее принадлежавшими консулам или цензорам; в-третьих, большое значение имел и идеологический аспект трибунской власти. Трибунские полномочия имели в определенной степени сакральный характер, подчеркнутый самим Августом. Tribunicia potestas давала Августу право и созыва сената, и доклада на его заседаниях, и право законодательной инициативы. По справедливому замечанию Я.Ю. Межерицкого, отказ от консульство с избытком компенсировался трибунской властью.

В 23 г. до н.э. Октавиан Август получил tribunicia potestas во всей полноте, что означало добавление права интерцессии, права совета с сенатом и права обращения к народу. Кроме того, принцепс получал jus primae relationis, jus correctionis, jurisdictio - производные права, которыми обладали все магистраты. С 22 года Август имеет право неограниченное число раз созывать сенат и председательствовать на нем. В литературе имеются разногласия относительно связи jus consulendi senatus с трибунской властью. Так, по мнению Е.Т. Салмона, это право по существу трибунское; однако, tribunicia potestas не давала права когда угодно и по какому угодно случаю созывать сенат, а по мнению Л. Виккерта, право созыва сената вообще не было связано с трибунатом. Однако, опираясь на источники, можно сделать вывод о том, что принцепсы и в последующее время созывали сенат, опираясь именно на трибунскую власть. Однозначно об этом говорится у Тацита (Тиберий созвал сенат по случаю смерти Августа на основании tribunicia potestas). В 19 году Августу были предложены полномочия надзора за нравами и законами, от чего он отказался, считая, что достаточно его трибунской власти. Следовательно, можно говорить о том, что фактически к tribunicia potestas присоединилась cura legum et morum в форме расширенной jus coercitionis.

Резюмируя сказанное о tribunicia potestas Октавиана Августа, отметим, что те полномочия, которые имел принцепс в рамках власти народного трибуна, не ставили его в положение единоличного правителя, но предоставляли ему возможность влиять на самые различные элементы механизма государственного управления, и в этом смысле действительно могут рассматриваться как основа «монархизации» режима.

Проконсульская власть, которую А.Б. Егоров называет республиканской властью, вышедшей за пределы принципата, развивалась в Риме с началом заморских завоеваний и окончательно оформилась в 53 - 51 гг. до н.э. Однако, античные источники не знают термина «imperium proconsulare». Здесь следует применять общее понятие промагистратуры - ситуации, когда частные лица облекаются магистратскими полномочиями, что сначала было возможно только за пределами Рима (militae, а не domi). Существовало несколько вариантов приобретения промагистратуры: магистрат, срок службы которого окончен, действует pro magistrati до прибытия своего преемника; pro magistrati функционирует лицо, которому магистрат передал свою власть на время; народные собрания, а впоследствии и сенат при необходимости продляют полномочия магистрата (prorogatio imperii). Проконсулы бессрочно получали власть, свободную от вмешательства коллеги. Они, как и пропреторы, имели imperium, который с давних времен ограничивался определенной территорией - одной провинцией; но еще в республиканскую эпоху проконсулы имели право с разрешения сената осуществлять определенные функции и вне пределов своей провинции. Впервые Антоний в 74 г. до н.э., затем в 67 и 66 гг. до н.э. - Помпей, а в 43 г. до н.э. - Брут и Кассий получали право распоряжаться в нескольких провинциях на основе особых чрезвычайных полномочий, которые выражены понятием «imperium maius» или «imperium maius infinitum». Такого же характера был и imperium, который Август получил в 23 г. до н.э. Судя по тому, что он распространялся на все провинции, это был imperium maius infinitum. Т.П. Евсеенко считает, что целью наделения принцепса проконсульским империем было распространение его власти на сенатские провинции, этот вывод подтверждается тем, что фактически только здесь были недостаточны другие полномочия принцепса. Вместе с тем, не все исследователи придают серьезное значение проконсульской власти Октавиана, в частности, Н.А. Машкин вообще отрицает наличие imperium proconsular, указывая, что это более поздняя юридическая конструкция. Однако, как уже было сказано, в то время не существовало такого термина, сама же проконсульская власть уже была известна республиканской традиции. Одна из главных возможностей, предоставляемых проконсульской властью - осуществление военных наборов, а значит, есть все основания считать, что именно imperium proconsulare являлась основой военной власти Октавиана и, следовательно, фактической основой его положения «первого лица» в государстве.

Консулат, как высшая республиканская магистратура, может быть отнесен к числу важнейших оснований власти Октавиана Августа. Сама должность консула, на которую Август избирался 13 раз, о чем свидетельствует как он сам, так и Светоний, была, безусловно, республиканской, установленной почти сразу же после изгнания Тарквиния. Но республиканской традиции не соответствует ни способ замещения принцепсом этой магистратуры, ни периодичность. Октавиан получил консульство в первый раз в девятнадцатилетнем возрасте (что само по себе резко расходится с республиканскими нормами) под давлением армии на сенат, во второй раз - через 9 лет без очевидных нарушений традиции; с третьего по одиннадцатое консульства он получал ежегодно, без соблюдения надлежащего интервала, следующее - через 17 лет и последнее, тринадцатое - еще через 2 года. Не все консульства он принимал в Риме, что также не соответствовало республиканским нормам.

Кроме того, отправляясь в провинции в качестве проконсула, Август должен был в соответствии с республиканским порядком сложить консульские полномочия, но не стал этого делать, следуя «дурному примеру» Помпея. Более того, согласно республиканским нормам, консул, выступая в поход, зависел от народа и сената, поскольку сенат мог по истечении годичного срока заменить консула, от него же зависело и снабжение войска всем необходимым, и устройство триумфов; зависимость консула от народа состояла в праве народа в лице комиции утвердить или отвергнуть заключение мира и договоры и в обязанности консула при сложении должности отчитаться в своих действиях перед народом. У Августа - консула такой зависимости не прослеживается.

Отмеченные факты отступления от республиканских традиций не могли не быть замечены консервативно настроенной аристократией и, следовательно, вызывали недовольство, которое, впрочем, не проявлялось слишком ярко. Вероятно, именно невозможность полного совмещения соблюдения всех республиканских установлений относительно консулата и эффективного решения поставленных объективными условиями задач побудила Октавиана Августа отказаться от этой магистратуры. Вместе с тем, тринадцать консульств так же, как и другие магистратуры принцепса, внесли определенный (и немалый) вклад в формирование образа «республиканского» правления и одновременно способствовали укреплению режима личной власти Октавиана Августа.

Итак, можно сделать наблюдение, что юридически власть Октавиана в течение почти всего периода его правления базировалась на слегка видоизмененных республиканских государственно-правовых основаниях: консульской власти, tribunicia potestas и imperium proconsulare, дополненных и другими правомочиями. Налицо концентрация власти в ругах принцепса.

Рассмотрим положение старых римских государственных учреждений, сохранявшихся если не в течение всего периода принципата, то, во всяком случае, при жизни Августа, и их взаимоотношения (фактические и юридические) с принцепсом.

Соотношение власти сената и принцепса является одним из ключевых вопросов структуры принципата. Основными концепциями, описывающими и объясняющими это соотношение, являются теория «диархии» Т. Моммзена, теория о соглашении двух неравных сил, теория сплава подчинения и партнерства. Встречаются и более крайние позиции, но они имеют скорее эмоциональное, чем фактическое и юридическое обоснование.

Август, несомненно, считался с сенатом, о чем, в частности, свидетельствуют многочисленные ссылки на этот авторитетный республиканский орган в RGDA, но вместе с тем он стремился держать деятельность сената под контролем. Возможность этого контроля проявлялась многопланово. Она заключалась, во-первых, в праве на relatio, т.е. в том, что он мог ставить один вопрос на голосование, самостоятельно, без участия консулов. В 22 г. до н.э. Августу было дано равное с консулами право созывать сенат и председательствовать в нем, что позволяло ему ставить на голосование уже неограниченное количество вопросов. Август даже имел преимущество перед консулами, так как на основании своих трибунских правомочий мог наложить интерцессию на предложения консулов, что вынуждало их предварительно согласовывать с ним свои relationes.

Август провел реформы, которые упорядочили сенатские заседания: сенат должен был собираться два раза в месяц (в иды и календы), устанавливался кворум для различных сенатских заседаний, повышался штраф за отсутствие и опоздание. Без согласия принцепса сенаторы не могли оставлять город. Право созыва сената оставалось, помимо принцепса, за консулами, преторами и народными трибунами. В тех случаях, когда заседание созывалось Августом, и когда по его предложению принимались какие-либо постановления, трибунское veto не имело своего обычного значения.

Компетенция сената, как и во времена республики, не была определенно очерчена, но в ней произошли изменения. Сенат получил некоторые функции, бывшие ранее у народного собрания (законодательные, судебные), другие же (контроль над финансами, набор войска и т.д.) отошли от него к императору. К сенату переходит разбор дел по особо важным преступлениям. Так, например, в сенатском постановлении, известном из Киренской надписи, содержится решение об организации особых комиссий для разбора дел о вымогательстве в провинциях (de repetundis) только в тех случаях, когда от провинциалов поступали жалобы. Первый эдикт из Киренаики устанавливает временной порядок уголовного судопроизводства. «Пока сенат не вынесет какого-либо решения или я (т.е. Август) не найду чего-либо лучшего». Следовательно, такой важный вопрос, как судопроизводство в сенатской провинции, может быть разрешен как сенатом так и принцепсом. Таким образом, сферы компетенции сената и императора при Октавиане Августе еще не были четко разделены. Формально сенат ведал и делами внешней политики, но с 23 года и они перешли, фактически, к императору. Решение сената приобрело силу закона, хотя при Августе некоторые вопросы ставились по-прежнему на комициях. Вместе с тем, к сенатским постановлениям приравнены были решения принцепса, принятые вместе с близкими ему людьми.

Август принимал самое непосредственное участие в формировании состава сената, проводя так называемые «lectiones senatus», то есть составляя списки сенаторов. Lectiones были одним из главных средств упрочения влияния Августа на высшие слои римской знати. В 29 г. Октавиан предложил сенаторам, происхождение или прежний образ жизни которых не соответствовал высокому званию члена сената, самим выйти из его состава, причем негласно. Совету Августа последовало всего 50 человек. Тогда Октавиан заставил 140 человек выйти из сената, а имена их были опубликованы. Таким образом, из состава сената было выведено 190 человек. В то же время известно, что во время последней войны с Антонием на стороне Октавиана было свыше 700 членов сената, общее же число сенаторов в это время превышало 1000 человек, следовательно, 300 сенаторов Октавиана не поддерживало. Исходя из этих фактов, можно предположить, что в 29 году из состава сената были исключены люди не только низкого происхождения или ненадлежащего поведения, но и лица, обязанные своим возвышением Антонию либо поддерживавшие его в годы гражданской войны. Хотя сенат и утратил часть былого значения, покидать его никто не хотел. В 18 году многие из тех, кто лишился положения сенатора, обращались к Августу с просьбой разобрать их дело. Некоторых Август восстановил, другим разрешил носить сенаторскую одежду и добиваться магистратур, с тем, чтобы войти в состав сената. Это успокоило многих, так как, по-видимому, ценилось, прежде всего, не участие в политической жизни, а принадлежность к высшему сословию. Данные, касающиеся второго lectio, проводившегося в 18 г. до н.э., также показывают, что Август стремился освободиться от своих политических противников в сенате. Что же касается lectio 12/11 г. до н.э. и пересмотра списка сенаторов особой комиссией в 4 г. н.э., то они не внесли изменений в состав сената: эти мероприятия, по мнению Н.А. Машкина, должны были подчеркнуть согласие между сенатом и принцепсом. Однако, отношения принцепса с сенаторами не всегда и не во всем были дружественными. Светоний, ссылаясь на Кремуция Корда, сообщает, в частности, что сенаторов допускали к Августу лишь поодиночке и обыскав.

При Августе в 27 г. до н.э. был создан ив 12 г. н.э. преобразован новый совещательный орган - consilium principis, ставший связующим звеном между принцепсом и сенатом. В его состав вошли консулы, по одному представителю от других магистратов и пятнадцать сенаторов, избранных по жребию сроком на полгода. По поводу создания данного органа Г. Ферреро говорит следующее: «сделалось так трудно собирать сенат, что, чтобы не управлять империей одному и от своего имени, Август должен был прибегнуть к этому крайнему средству». Однако, думается, что главной причиной создания нового органа был не столько абсентеизм сенаторов, сколько невозможность решения множества вопросов государственного управления голосованием нескольких сотен по-разному настроенных людей. Окончательно consilium principis сформировался уже при Адриане.

В Киренской надписи мы находим указание на принятое при Августе сенатское постановление, проект которого был предварительно разработан в совете принцепса, докладывали же его консулы. Согласно пятому эдикту, порядок рассмотрения дела, касающегося безопасности союзников, был следующим: проект подготавливал consilium principis; на обсуждение он был поставлен консулами, причем в их докладе указывалось, что это делается по желанию принцепса; принцепс вместе с другими подписывал принятое постановление; после этого сенатское решение публиковалось Августом в качестве эдикта и рассылалось по провинциям, причем Август ставил себя как бы наравне с сенатом: «Чтобы было ясно, какую заботу прилагаем мы: я и сенат».

Таким образом, юридически, сенат превратился из совещательного (при магистратах) учреждения в высшее законодательное и судебное учреждение римского государства, фактически же он оставался совещательным органом при принцепсе. Отмеченные обстоятельства повлекли заметный уже в этот период абсентеизм среди сенаторов. Диархия сената и принцепса, безусловно, существовала, но не была абсолютной, преобладание принцепса сдерживалось благодаря стремлению римского общества сохранить прежние республиканские ценности.

При Августе продолжали собираться и комиции. У них остались законодательные функции, хотя аналогичные правомочия появляются и у сената, и у принцепса. Известны законы, принятые на комициях по предложению Августа (Leges Iuliae) или других магистратов. И все же, «комиции постепенно сходили со сцены, уже не представляя ни населения Рима, ни населения Империи». Август, стремясь к внешнему возвращению выборам магистратов их прежнего значения, подтвердил и даже усилил наказания за подкуп избирателей; это, однако, не помешало ему в некоторых трибах раздавать на выборах по 1000 сестерциев.

Принцепс, как носитель трибунских полномочий, обладал определенными правами по отношению к комициям. Во-первых, он мог собирать трибутные комиции и председательствовать в них, во-вторых, имел право проводить через народные собрания свои законопроекты и, в третьих, влиял на выборы должностных лиц в комициях. Последнее могло происходить путем номинации, т.е. признания лица законным кандидатом на выборную должность, и коммендации - на основе права рекомендовать желательное для него лицо. Как отмечает Г. Ферреро, сами комиции теперь, когда выборы были сведены к простой формальности, были фактически забыты теми, кто должен был принимать в них участие: никто не являлся более подавать свой голос.

Судебные функции комиций также утратили. Как отмечает В.М. Хвостов, lex Julia judiciorum publicorum отняла у комиций последние остатки уголовного суда, перешедшего отчасти в quaestiones perpetuae, отчасти к сенату. Из всего сказанного можно сделать вывод об утрате комициями того значения, какое они имели согласно республиканской конституционной традиции.

Магистратуры в период правления Августа начали изменять свою сущность. При этом одни должности изменялись больше, другие - меньше, но можно проследить и общие направления этих перемен. По-прежнему консулат являлся высшей магистратурой. Как и раньше, звание консула стремились получить лица сенаторского сословия, и, чтобы удовлетворить многих претендентов, на один год избираются не два консула, а несколько: двое из них (consules ordinarii) вступали в должность на новый год и давали году свое имя, другие вступали в управление после них и назывались consules suffecti. Потеряла свое прежнее значение цензура. Известно, что были избраны цензоры в 22 г., но они не выполняли обычных обязанностей. Ценз проводился самим Августом, на что он сам указывает в RGDA. Были изменены функции некоторых других магистратов. Преторы вместо эдилов стали с 22 г. заведовать устройством игр, вместо квесторов претор ведал государственной казной - эрарием. Число преторов было уменьшено при Августе до десяти. Август учредил новые должности: попечители об общественных постройках, о дорогах, о водопроводах, о русле Тибра, о распределении хлеба народу.

Подконтролен принцепсу оказался и выпуск монет, осуществлявшийся в республиканскую эпоху специальными младшими магистратами - триумвирами, хотя изменения здесь не слишком заметны. Ни использование эмиссии монет в целях пропаганды официальной политики, приобретшее широкомасштабный характер в этот период, ни идея помещения портрета главы государства на аверс не были новыми. Здесь Август лишь использовал, расширил и усовершенствовал то, что существовало до него. Новым в области монетной эмиссии в период принципата Августа был фактический контроль принцепса над выпуском монет.

Были внесены изменения и в порядок прохождения магистратур - certus ordo magistratuum. Для получения первой магистратуры - квестуры требовались сенаторский ценз в 1 млн. сестерциев, двадцатипятилетний возраст и служба на командной должности в армии. Квестура давала право лицам из патрицианских родов добиваться претуры; плебеи же до этого должны были занимать должность эдила или народного трибуна; между претурой и консулатом должен был быть двухлетний перерыв. Август снизил возраст для прохождения магистратур сыновьями сенаторов. Эти меры были призваны усовершенствовать управление государственными делами, но в итоге лишь способствовали созданию нового привилегированного слоя.

Влияние принцепса широко распространяется и на судебные инстанции. Формально в эпоху принципата наиболее важные уголовные преступления рассматриваются постоянными судебными комиссиями. Но и сам Август разбирал в Риме уголовные дела и выносил смертные приговоры. По некоторым делам император выносил решение в качестве высшей судебной инстанции. К нему направлялись из всех провинций римские граждане, обвиненные в тяжелых преступлениях. При Августе возникает понятие maiestas как квалификация преступления против принцепса. Однако, репрессивной политику Августа назвать нельзя, так как источники не дают сведений об очень большом количестве смертных приговоров, или о массовом применении внесудебных репрессий. Напротив, есть сообщения о его мягкости. Обвинения в адрес Августа в том, что он стремился любыми путями уничтожить своих политических противников или соперников, не всегда находят подтверждение, и могут быть объяснены негативным отношением к личности принцепса. Так, Г.Ферреро не согласен с мнением о том, что Октавиан готовил заговор против Антония.

Многие магистратуры не имели того политического и социального значения, как во времена Республики. Не всегда удавалось найти нужное количество кандидатов для занятия магистратур. В 12 году было мало людей, которые добивались трибуната, так как сила народных трибунов, по словам Диона Кассия, была уничтожена. Тогда Август предоставил каждому магистрату право предложить одного кандидата из всадников, обладавших имуществом не менее чем в 250 тыс. сестерциев; эти народные трибуны после выполнения своих полномочий могли войти в состав сената или вернуться во всадническое сословие. В 5 г. н.э., когда Рим испытывал внутренние и внешние затруднения, никто не хотел быть эдилом, и Август велел выбрать их из числа квесторов и народных трибунов. Однако, систематического уклонения от магистратур еще не наблюдалось. Вокруг высших магистратур иногда развертывалась борьба, как во времена Республики. Кроме того, если среди римской новой знати занятие магистратур считалось обременительным, то в италийских городах гордились своими соотечественниками, проникшими в первое сословие, о чем свидетельствует, например, надпись Кв. Вария Гемина, которая гласит, что он первый из пелигнов был возведен в сенаторы.


Подобные документы

  • Изучение политической организации римского государства в период правления Октавиана Августа. Основные формы государственного управления и их отличительные особенности: сенат, магистрат и принципат. Полномочия, права и обязанности данных органов власти.

    контрольная работа [28,8 K], добавлен 08.12.2010

  • Общая характеристика периода правления Августа, особенности политического режима в то время. Проблема принципата в античной историографии. Религиозная политика Августа и проблемы культуры. Рим и империя при ближайших преемниках Августа, их недостатки.

    курсовая работа [44,9 K], добавлен 02.04.2011

  • Марий и Сулла: багровые реки Рима. Гней Помпей Магн: к вопросу о принципате. Марк Туллий Цицерон: идеология прошлого и будущего. Марк Антоний и его альтернатива режиму Августа. Сущность принципата Октавиана Августа. Развитие единоличной власти в I в.

    дипломная работа [96,0 K], добавлен 29.07.2012

  • Установление принципата Августа как этапа в развитии римского цезаризма. Социальная и сословная дифференциация свободных людей, улучшение положения рабов. Государственный строй в Риме в период принципата Августа. Император и понтифик в одном лице.

    контрольная работа [28,6 K], добавлен 27.07.2009

  • Гражданские войны на территории Римской империи, их развязка и основные результаты. Приход к власти Октавиана и конец республики. Обстоятельства и порядок установления в государстве режима принципата. Правление императора Нерона, его след в истории.

    реферат [17,5 K], добавлен 18.01.2010

  • Система управления Римской империи в период принципата. Место армии в политической системе и социально-экономическая политика. Сравнительная характеристика правления императоров различных династий в период принципата и отношение к ним слоев населения.

    реферат [38,7 K], добавлен 29.12.2010

  • Октавиан Август - преемник Цезаря - был одним из самых выдающихся деятелей Древнего Рима. Война с Антонием. Культура Рима эпохи республики. Новый период в истории Рима – Римская империя. Принципат императора, законы о возрождении семьи. Внешняя политика.

    курсовая работа [537,7 K], добавлен 21.01.2011

  • Принципат как государственный строй, при котором сохранялись республиканские учреждения, но власть фактически принадлежала одному лицу – императору. Общая характеристика деятельности Октавиана Августа, рассмотрение основных особенностей его политики.

    доклад [24,8 K], добавлен 03.02.2014

  • Начало Гражданских войн в Риме, после смерти Юлия Цезаря. Процесс и причины создания второго триумвирата, а также его распад и борьба между Марком Антонием и Октавианом. Окончание Гражданских войн, победа Октавиана и установление Принципата Августа.

    курсовая работа [52,0 K], добавлен 27.05.2012

  • Происхождение власти Августа, сведения о личности, политическое положение к концу гражданских войн. Внешняя политика: стремление к миру или мировому господству. Мероприятия, проводимые Августом, приведшие к установлению Империи и режима "принципата".

    курсовая работа [52,7 K], добавлен 10.12.2013

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.