История политического сыска России

Подчиняясь Департаменту полиции в своей наблюдательной и оперативно-розыскной деятельности, эти учреждения по строевой, хозяйственной, инспекторской линиям были подведомственны Отдельному корпусу жандармов.

Первые ГЖУ были созданы на основе Положения о Корпусе жандармов от 16 сентября 1867 г. ПСЗ. Т. 42. № 44956. Их назначение было политический розыск, производство дознаний по государственным преступлениям.

В зависимости от расположения губернии, наличия предприятий, территории, численности населения присваивался разряд и содержание сотрудникам ГЖУ. Они создавались грех разрядов.

Первый разряд -- столичные ГЖУ; второй разряд -- жандармские управления в наиболее крупных городах (Киев, Варшава, Вильнюс, Рига, Одесса, Нижний Новгород, Екатеринослав, Иркутск, Казань); третий разряд имели ГЖУ в таких городах, как Архангельск, Астрахань, Баку, Витебск, Владимир, Воронеж, Гродно и т.д. Одними из первых были созданы С.-Петербургское и Московское ГЖУ.

В марте 1868 г. было учреждено жандармское управление в г Варшаве ГА РФ. Ф. 110. Оп. 3. Д. 1122.. С этого времени учреждаются жандармские управления практически во всех губерниях. Одновременно в некоторых местностях создаются по мере надобности на определенный срок и упраздняются жандармские наблюдательные пункты ГА РФ. Ф. 110. Оп. 3. Д. 1415; Оп. 2. Д. 6743; Оп. 2. Д. 6743; Оп. 4. Д. 918..

ГЖУ находились в губернских городах. Начальник жандармского управления имел несколько помощников, которые находились в уездах и возглавляли уездные жандармские управления. Как правило, один помощник начальника ГЖУ отвечал за несколько уездов. Руководители уездных жандармских управлений в Привислинском крае именовались не помощниками, а начальниками уездных жандармских управлений.
В подчинении некоторых начальников ГЖУ, кроме уездных жандармских управлений, были крепостные, портовые, конные жандармские команды, пограничные и наблюдательные пункты.

Последние создавались, когда ГЖУ явно не справлялись с ситуацией в районе их непосредственной сферы деятельности. Так, в 1883 г. было создано Шлиссельбургское жандармское управление ГА РФ. Ф. 110. Оп. 2. Д. 6068. в связи с изменением функций Шлиссельбургской крепости и созданием в ней тюрьмы. Одновременно при управлении была создана пешая жандармская команда ГА РФ. Ф. 110. Оп. 2. Д. 6068.Л. 20, 32-36. для охраны крепости и тюрьмы. Шлиссельбургское жандармское управление было упразднено в июне 1906 г. ГА РФ. Ф. 110. Оп. 2. Д. 10735. Л. 138. в связи с изменившейся обстановкой на месте.

Постепенно идет организация Областных жандармских управлений. Приказом по Отдельному корпусу жандармов в феврале 1888 г. было учреждено Донское областное жандармское управление ГА РФ. Ф. 110. Оп. 3. Д. 6743., в апреле 1888 г. -- жандармское управление в г. Ялте. В 1904 г. было подано представление Отдельного корпуса жандармов в Государственный Совет о необходимости создания Якутского областного жандармского управления ГА РФ. Оп. 3. Д. 2760., в 1904 г. было учреждено Кронштадтское жандармское управление ГА РФ. Ф. Оп. 3. Д. 2762; Оп. 2. Д. 10194., в марте 1906 г. -- Севастопольское жандармское управление ГА РФ. Ф. Оп. 3. Д. 2873. Л. 41; Оп. 2. Д. 11312, Л. 20..

Обосновывая необходимость создания последнего, шеф жандармов П.Н. Дурново в своем всеподданнейшем докладе писал: «Прискорбные события последнего времени указывают, что центром противоправительственного движения в Крыму является город Севастополь, откуда преступные организации распространяют свою деятельность на весь этот край, направляя при этом все усилия на поддержание мятежного духа среди чинов флота и войсковых частей.

Города Евпатория, Севастополь и Ялта находятся в отношении революционного движения в тесной связи. Евпатория и Ялта служат убежищем для лиц, коих пребывание в Севастополе является опасным. Население этих пунктов и почти всех курортов Черноморского побережья в летнее время чрезвычайно увеличивается, причем под видом прогулок и экскурсий туда проникают революционные деятели, которые при слабом надзоре полиции и недостаточности состава жандармских чинов свободно ведут пропаганду» ГА РФ. Ф. Оп. 3. Д. 2873. Л. 41..

Далее указывалось, что таврическое ГЖУ, севастопольская жандармская команда не справляются со своими задачами, необходимо самостоятельное севастопольское жандармское управление. На подлиннике стояла пометка императора «Согласен».

В апреле 1906 г. были утверждены штаты нового жандармского управления. В июле 1906 г., в Севастополе Департаментом полиции был учрежден розыскной пункт с распространением сферы его деятельности на гг. Ялту, Керчь, Феодосию, Евпаторию с уездами.

Принимая меры по усилению ГЖУ, организации областных жандармских управлений, жандармских команд, руководство одновременно намеревается провести реорганизацию этих структур. В октябре 1900 г. Штаб корпуса рассылает в ГЖУ предписания «о представлении в Штаб своих соображений относительно изменения организации и порядка деятельности этих учреждений».

В ответ на это письмо в течение двух лет от начальников ГЖУ поступают отчеты, справки, обзоры, доклады, проекты ГА РФ. Ф. Оп. 3. Д. 2589..

Многие из них содержат материал о революционных событиях в губерниях, меры борьбы с ними, а также и предложения по реорганизации политического сыска на местах.

Пожалуй, самый интересный из таких докладов принадлежал начальнику Воронежского ГЖУ Н.В. Васильеву. Автор назвал свой труд «Обзор современных условий служебного положения губернского жандармского управления и ряд соображений относительно изменения их организации и порядка деятельности» ГА РФ. Ф. Оп. 3. Д. 2-580. Л. 232-380.. Доклад из 8 глав. Автор критически оценивал состояние политического сыска и его кадровый состав. Выход из положения он видел, в частности, в объединении корпуса жандармов с общей полицией, а также в организации курсов для повышения квалификации работников сыска.

Автор -- жандарм-философ. Он писал: «Убить идею нельзя. Эволюция человеческой мысли совершается безостановочно, неудержимо трансформируя взгляды, убеждения, а затем и социальный строй жизни народов. История революционных движений учит нас, что остановить ход крупных исторических событий невозможно, как невозможно человеку остановить вращение Земли. Но та же история приводит на своих страницах слишком полновесные доказательства того, что пионеры революции, полные энергии и увлечения, всегда бывали утопистами и в своей борьбе с общественной косностью, в своем стремлении воссоздать новые формы жизни, обыкновенно не только не содействовали прогрессу своей родины, но нередко служили тормозом правильному ходу развития общественного самосознания. Роль пионеров в истории осуждена самой историей. Человечеству свойственно заблуждаться, и передовики-теоретики, как бы ни были, по-видимому, идеальны их стремления, не были и не будут истинными вождями народа...» ГА РФ. Ф. Оп. 3. Д. 2-580. Л. 236об..

Васильев считал, что система, которая «стойко выдержала борьбу» в течение полувека, «вряд ли нуждается в коренном преобразовании», но «существующее здание жандармского надзора следует достроить, приспособить к современным требованиям»... Но не подвергать «ломке» и «пересозданию» ГА РФ. Ф. Оп. 3. Д. 2-580. Л. 253об.. Он предлагал наряду с существующими жандармскими управлениями создать окружные жандармские управления, охватывавшие несколько губерний и централизовавшие бы жандармские службы на местах. Практически так Васильев предвосхищал организацию созданных в 1907 г. Районных охранных отделений.

Помимо упомянутых учебных курсов он предлагал также создать Академию полиции с преподаванием общеобразовательных и специальных предметов в объеме высших учебных заведений, делая особый упор на знание истории и юриспруденции.

Однако изменение функций ГЖУ последовало не по инициативе Штаба корпуса жандармов, а по инициативе Департамента полиции. Правовое положение ГЖУ было таково, что вносило ряд сложностей в их работу и взаимоотношения с местной администрацией. Будучи частью Государственной полиции, ГЖУ входили в систему МВД, кроме того, ГЖУ являлись воинским подразделениями и обеспечивались из бюджета Военного министерства. ГЖУ были совершенно независимы от губернаторов, которые отвечали за безопасность и спокойствие в губернии.

Департамент полиции, осуществляя политическое руководство ГЖУ, редко имел возможность влиять на их личный состав. В 1902 г. Департамент полиции предпринимает определенные шаги по усилению в ГЖУ работы с секретной агентурой, издается циркуляр об организации при жандармских управлениях агентурно-наблюдательных пунктов ГА РФ. Ф. 76. Оп. 1. Д. 8. Л. 201об..

С осени 1902 г. во многих городах создаются розыскных пункты и охранные отделения. В таких условиях функции ГЖУ стали меняться и за ними остаются, главным образом, обязанности по производству дознаний по политическим делам. Политический розыск переходит в охранные отделения.
Согласно инструкции 1904 г. ПСЗ, 2-е собр. СПб., 1868. Т. 41. Отд. 2. № 44071. в обязанности ГЖУ входило: наблюдение за местным населением и за направлением политических идей общества; доведение до сведения высших властей о беспорядках и злоупотреблениях, производство дознаний по делам о государственных преступлениях, производство расследований в порядке Положения о государственной охране, осуществление негласного полицейского надзора, наблюдение за лицами, проезжающими через границу, наблюдение за «иностранными разведчиками», розыск и наблюдение, за лицами, укрывающимися от преследований властей, оказание помощи общей полиции в восстановлении нарушенного порядка, конвоирование арестантов. Те же обязанности выполняли и областные жандармские управления. В тех губерниях, где не были организованы охранные отделения, ГЖУ продолжали выполнять свои прежние обязанности в полном объеме.

Полковник Мартынов, отмечая положительные и отрицательные моменты своей службы в корпусе жандармов, касаясь деятельности ГЖУ, писал: «Конечно, всему делу вредила "военная" организация политического розыска. Получалась двойственность в заведовании этим делом: личный состав руководящих особ в политическом розыске поставлял Штаб Отдельного корпуса жандармов, а руководил розыском Департамент полиции. Последний, путем переписки, личных и письменных сношений, иногда понимал, что такой-то жандармский офицер вполне пригоден для занятия должности начальника губернского жандармского управления, что он интересуется делом розыска, понимает и разбирается в революционном движении. Тогда Департамент полиции стремился к тому, чтобы этот офицер вне очереди, не по старшинству, получил должность начальника ГЖУ» Мартынов А.П. Моя служба в Отдельном корпусе жандармов. Воспоминания. С. 178..

Но не всегда Департамент мог это сделать. И одной из причин создания розыскных пунктов было желание усилить политическую полицию, так как к этому времени на фоне нарастающего революционного движения была видна несостоятельность многих ГЖУ.

С момента создания столичных ГЖУ при них были организованы жандармские кавалерийские дивизионы. Позднее (в 1900 г.) был создан Варшавский дивизион, который подчинялся помощнику варшавского генерал-губернатора по полицейской части. Все три дивизиона закончили свое существование и 1917 г. Рядовой состав дивизиона набирался из новобранцев мосле тщательной проверки на благонадежность. Были также общие указания относительно нежелательности зачисления в дивизионы жителей больших фабричных районов Мартынов А.П. Моя служба в Отдельном корпусе жандармов. Воспоминания. С. 11..

Главным назначением дивизионов было несение патрульной службы и борьба с волнениями. Каждый дивизион состоял из двух эскадронов, хозяйственной части, канцелярии, казначейской и учебной частей. Численность дивизиона вместе с офицерами и нестроевым составом практически не превышала 500 человек.

Штат дивизиона (Петербурга, канун 1917 г.) состоял из: командира дивизиона (в чине генерал-майора); командира 1-го эскадрона; командира 2-го эскадрона; заведующего хозяйственной частью; по штату было 3 ротмистра; 5 штаб-ротмистров; 16 поручиков и корнетов; один врач; один ветеринарный врач; 2 вахмистра; 50 унтер-офицеров; 348 рядовых; 50 безоружных рядовых; 4 трубача; 24 человека нестроевых. В дивизионе насчитывалось более 300 лошадей, из них офицерских -- 25, строевых -- 281, рабочих -- 8 Список общего состава чинов Отдельного корпуса жандармов. Л. 189-191..

Бывший начальник Московского охранного отделения Мартынов, начинавший службу в корпусе жандармов с офицера Московского жандармского дивизиона, вспоминал, что столичные дивизионы являлись «как бы парадным придатком к полицейской организации обеих столиц -- Петербурга и Москвы -- и Варшавы. Командование этими дивизионами было чистейшей синекурой и являлось одной из самых завидных должностей в корпусе» Мартынов А.П. Моя служба в Отдельном корпусе жандармов. Воспоминания. С. 10..

Офицеры, занимавшие должности адъютантов, казначеев, заведующих хозяйственной частью, являлись «аристократией части», вновь поступающие в дивизию офицеры несли на себе всю службу, которая «...в мое, по крайней мере, время (1898. -- З.П.), -- пишет Мартынов, -- была совсем не обременительна» Мартынов А.П. Моя служба в Отдельном корпусе жандармов. Воспоминания. С. 11..

Вряд ли можно согласиться с Мартыновым. Из истории революционного движения хорошо известна роль конной жандармерии в подавлении массовых выступлений.

Помимо столичных дивизионов в составе корпуса жандармов, находились жандармские команды. Их подчинение было разным, в зависимости от положения и обстоятельств. Как правило, они подчинялись ГЖУ. В октябре 1916 г. в России было три жандармских команды. Одесская городская конная жандармская команда, находившаяся в подчинении начальника жандармского управления Одессы. Это была самая малочисленная команда, штат которой составлял 52 человека, начальник команды был в чине ротмистра, в составе команды были 2 вахмистра, 11 унтер-офицеров, 38 рядовых, один писарь.

Две другие команды были на Сахалине и Камчатке. Они подчинялись начальнику жандармско-полицейского управления Уссурийской железной дороги.

Камчатская команда была расположена в г. Петропавловске, в ее составе было 130 человек.

Сахалинская пешая жандармская команда насчитывала 395 человек. Она находилась на о. Сахалине (пост Александровск) Список общего состава чинов Отдельного корпуса жандармов. С. 192-193..

Жандармско-полицейские управления железных дорог имеют свою историю. При строительстве первых железных дорог в 40-х годах XIX в. полицейский надзор на них осуществлялся жандармскими эскадронами и командами, находившимися в непосредственном подчинении министра путей сообщения. В 60-х годах жандармские эскадроны и команды были преобразованы в управления. Положение о первых жандармско-полицейских управлениях было утверждено 27 июля 1861 г., оно называлось «Положение о полицейских управлениях С.-Петербургско-Варшавской и Московско-Нижегородской железных дорог» ПСЗ, 2-е собр. СПб., 1863. Т. 36. Отд. 2. № 37289. С. 195-196.. Согласно этому Положению, на ЖПУ ж.д. возлагались функции наблюдения за точным исполнением рабочими и подрядчиками их взаимных обязанностей, обеспечение сохранности и порядка на железнодорожных станциях, охранение внешнего порядка, «благочиния и общественной безопасности» в районе действия ЖПУ ж.д.

ЖПУ ж.д. подчинялись Министерству путей сообщения через инспекторов соответствующих дорог. В декабре 1866 г. в связи с законом «Об обязанностях и подчинении жандармских полицейских управлений железных дорог» ПСЗ, 2-е собр. СПб., 1863. Т. 41. Отд. 2. № 44071. С. 532. все полицейские управления были изъяты из ведения МПС и полностью подчинены шефу жандармов... С этого момента они и стали называться Жандармско-полицейскими управлениями железных дорог. В первых числах января 1867 г. последовал соответствующий приказ (№ 6) по корпусу жандармов. Права и обязанности ЖПУ ж.д. были расширены. Они должны были исполнять обязанности общей полиции, пользуясь всеми присвоенными ей правами. Район действия ЖПУ ж.д. простирался на нее пространство, отчужденное под железные дороги на все находившиеся на этой полосе постройки и сооружения Свод законов. Т. XII. Ч. I. Изд. 1912. Общий Устав Российских ж.д. изд. 1906. С. 183-187.. Таким образом, в ведении каждого управления находился участок дороги протяженностью 2000 верст. Кроме того, это расстояние делилось на участки по 200 верст каждый, находившиеся в ведении отделений. В связи с развитием железных дорог ЖПУ становились самыми крупными подразделениями Корпуса жандармов. По численности личного состава они превосходили псе остальные части Корпуса вместе взятые.

К 1917 г. таких отделений было более 300. Во главе ЖПУ ж.д. стояли начальники на правах командиров полков в чине генерал-майоров или полковников, назначались они приказами по Отдельному корпусу жандармов. Законом от 19 мая 1871 г. был закреплен порядок действия чинов ЖПУ ж.д. по расследованию «преступлений» и «проступков общего характера». Вплоть до 1906 г. они не принимали участия ни в производстве дознаний по государственным преступлениям, ни в политическом розыске и наблюдении. Революционные выступления в 1905 г., активная роль, которую сыграли железнодорожники в придании Октябрьской стачке всероссийского, всеобщего характера, заставили правительство принять срочные меры и привлечь ЖПУ ж.д. к борьбе с революционными выступлениями. На чинов ЖПУ ж.д. приказом по Отдельному корпусу жандармов от 28 июля 1906 г. № 145 ГА РФ. Ф. 76. Оп. 1. Д. 8. Л. 201-203. были возложены обязанности производства дознаний о всех «преступных действиях» политического характера, «совершенных в полосе отчуждения железных дорог». При производстве дознаний начальники отделений подчинялись начальникам местных ГЖУ. В результате ЖПУ ж.д. стали выполнять функции политической полиции. На железных дорогах был создан также секретно агентурный надзор, что обязывало ЖПУ ж.д. иметь собственную секретную агентуру ГА РФ. Ф. 76. Оп. 1. Д. 2. Л. 170..

К 1917 г. в России насчитывалось 75 губернских и областных жандармских управлений, 33 жандармско-полицейских управления железных дорог, в состав которых входило 322 жандармских отделения: 3 дивизиона, 1 конная жандарм екая команда, 2 пеших жандармских команды, 2 портовых и 21 крепостная жандармская команда. Общая численность Жандармского корпуса на октябрь 1916 г. достигала 14667 человек. По списку проходило 8 генералов и 28 генерал-лейтенантов, из них 28 чел. уже не занимали должностей в Отдельном корпусе жандармов, а часть их находилась в действующей армии (например, Джунковский) Список общего состава чинов Отдельного корпуса жандармов. С. 212-235..

2.2 Охранные отделения и розыскные пункты

Главным звеном политического сыска России с начала XX в. становятся охранные отделения и специальные розыскные пункты Жилинский В. Организация и жизнь охранного отделения во времена царской власти // Голос минувшего. 1917. № 9--10..

Первое охранное отделение было создано в 1866 г. при канцелярии петербургского градоначальника, оно называлось «Отделение по охранению порядка и спокойствия в столице» Вторым охранным отделением было Московское, созданное 1 ноября 1880 г. по распоряжению министра внутренних дел Лорис-Меликова. Оно называлось «Секретно-розыскное отделение при канцелярии Московского обер-полицмейстера» Опыт работы этих отделений предполагалось продолжить при создании в 1882 г. секретной полиции.

3 декабря 1882 г. в Гатчине Александр III утвердил Положение «Об устройстве секретной полиции в Империи» ГА РФ, 3 д-во, 1883. Д. 977. Л. 212., которое предусматривало создание в крупных городах России охранных отделений. В одном из пунктов «Положения» говорилось, что «могут быть учреждаемы ... особые розыскные отделения С. 117 в составе жандармских управлений или в ведомстве общей полиции по образцу существующих в столицах отделений по охранению общественного порядка и спокойствия» ГА РФ, 3 д-во, 1883. Д. 977. Л. 212..

В штат этих учреждений могли командироваться как офицеры Корпуса жандармов, так и гражданские чиновники. Последние, чтобы придать им права государственных служб, могли причисляться или к Департаменту полиции, или к управлению общей полиции. «За штат несет ответственность заведующий государственной полицией», -- указывалось в Положении. Однако, в §5 этого Положения говорилось: «Ближайшее руководство деятельностью учреждений секретной полиции, в видах единообразного направления, производимых розысков, принадлежит особому инспектору секретной полиции», назначенному товарищем министра, заведующим государственной полицией. Там же указывалось: «Инспектор секретной полиции действует по особой, преподанной ему заведующим государственной полицией, инструкции» ГА РФ, 3 д-во, 1883. Д. 977.. Л. 212об..

На должность инспектора назначается Г.П. Судейкин. Как пишет Ф.М. Лурье, изучавший карьеру последнего, должность инспектора столичной секретной полиции была создана специально для Судейкина, отличившегося при разгроме народнических кружков в 1879 г. Лурье Ф. Полицейские и провокаторы. СПб., 1992. С. 164.

В марте 1881 г. он был рекомендован Александру III военным прокурором В.С. Стрельниковым.

Назначенный на должность инспектора секретной полиции и не дожидаясь «особой, преподанной ему заведующим государственной полицией инструкции», он подготовил циркуляр с изложением своих взглядов и методики сыска, который предполагал проводить в жизнь. В циркуляре говорилось: «1) Возбуждать с помощью особых активных агентов ссоры и распри межу различными революционными группами. 2) Распространять ложные слухи, удручающие и терроризирующие революционную среду. 3) Передавать через тех же агентов, а иногда с помощью приглашений в полицию кратковременных арестов обвинения наиболее опасных революционеров в шпионстве, вместе с тем дискредитировать революционные прокламации и разные органы печати, придавая им значение агентурной, провокационной работы» Богучарский В.Я. Из истории политической борьбы в 70 --80-х годах XIX века. М., 1912. С. 311..

Это были чисто провокационные методы, которые взял затем на вооружение Рачковский и которые порой допускал Департамент полиции. В январе 1883 г. была разработана «Инструкция инспектору секретной полиции», утвержденная товарищем министра внутренних дел П.В. Оржевским 29 января 1883 г. В ней повторялся пункт Положения «О руководстве деятельностью секретной полиции». В Инструкции указывалось: «Инспектор секретной полиции, впредь до дальнейших распоряжений участвует в розыскной по государственным преступлениям деятельности нижеследующих учреждений, заведующих в настоящее время предметами ведомства секретной полиции: а) Отделений по охранению общественного порядка и безопасности при управлении С.-Петербургского и Московского обер-полицмейстеров и б) жандармских управлений: Губернских -- Московского, Харьковского, Киевского, Херсонского и Городского--в Одессе». Начальники этих подразделений «обязаны сообщать инспектору секретной полиции, по его требованию, сведения, как об организации, личном составе... состоящих в их заведовании агентур, так равно и о ходе розысков». Предполагалось, что все эти сообщения должны делаться «устно» ГА РФ. Ф. 102. 3 д-во, 1883. Д. 977. С. 213..

В силу данных ему полномочий инспектор имел право «а) вступать в непосредственное заведование местными агентурами, б) передвигать часть их личного состава из одной местности в другую подведомственного ему района и в) участвовать в решении вопроса об отпуске на расходы по сим агентурам денежных средств». В случае необходимости он мог командировать в вверенные ему районы агентов из «смежной местности». Кроме того, он имел право требовать от руководителей районов «поименованных» выше, чтобы они «в течение известного времени без соглашения с ним не производили ни обысков, ни арестов, ни вообще гласных следственных действий» ГА РФ. Ф. 102. 3 д-во, 1883. Д. 977. С. 213..

Однако, намеченные в Положении меры реализованы не были. 16 декабря 1883 г. Судейкин был убит завербованным им агентом С.П. Дегаевым, членом военного центра «Народной воли». Его должность осталась не замещенной, а новые охранные отделения в этот период созданы не были.

Третье охранное отделение было организовано в 1900 г. в Варшаве. Первоначально оно называлось «Отделение по охранению порядка и общественной безопасности в Варшаве» Kazynska E., Drewniak D. Ochrana, carska policja politycjrna. Warsawa, 1993.. В августе 1902 г. в районах наибольшего развития революционного движения создаются розыскные отделения (пункты): в Вильно, Екатеринославе, Казани, Киеве, Одессе, Саратове, Тифлисе, Харькове ГА РФ. Ф. 102. On. 260. Д. 7. Л. 434-435 ЦДП от 13 августа 1902, № 5200.. В течение октября 1902 г. создаются еще три отделения: в Перми, Симферополе (Таврическое), Нижнем Новгороде ГА РФ. Ф. 102. Oп. 260. Д. 7. Л. 553. 546. ЦДП от 8, 30 октября 1902 г.. 13 августа директор Департамента Лопухин в циркулярном письме начальникам ГЖУ мотивировал создание новых структур тем, что за последние годы шло развитие кружков, занимающихся пропагандой социал-демократических идей в рабочей среде, брожение среди учащейся молодежи и «...наконец, возникновение революционных организаций, задавшихся целью перенести преступную пропаганду в среду сельского населения для подстрекательства крестьян к устройству аграрных беспорядков» ГА РФ. Ф. 102. Oп. 260. Д. 259. Л. 7..

На эти учреждения возлагалась обязанность осуществления политического розыска на вверенной им территории, ведения наружного наблюдения и руководства секретной агентурой. В Положении о начальниках розыскных отделений, утвержденном днем ранее (12 августа 1902 г.) министром внутренних дел П.К. Плеве, указывалось: «на обязанности начальников отделений лежит приобретение секретных агентов, руководство их деятельностью, а также выбор и обучение наблюдательных агентов» ГА РФ. Ф. 102. Oп. 260. Д. 259. Л. 9об.. В том же году циркулярно рассылается «Свод правил» для начальников охранных отделений. В них говорилось, что задачей этих отделений является розыск по политическим делам, который производится через секретную агентуру и филерское наблюдение. В обязанность начальников розыскных отделений вменялась вербовка внутренней агентуры. Они должны Пыли хорошо знать историю революционного движения, следить за революционной литературой, а также, по возможности, знакомить с ней своих секретных сотрудников, развивая в последних «сознательное отношение к делу службы» ГА РФ. Ф. 102. Oп. 260. Д. 259. Л. 2-5..

В 1904 г. было разработано «Временное положение об охранных отделениях», в §8 которого говорилось: «Главнейшей обязанностью начальников отделений, в целях наилучшего обеспечения их служебной осведомленности, является приобретение секретных агентов и руководство таковыми, причем особое внимание должно быть обращено на то, чтобы пни ни в коем случае не устраивали сами государственных преступлений» ГА РФ. Ф. 102. Oп. 260. Д. 259. Л. 12об.. В том же Положении говорилось о подчиненности, штатах, работе канцелярий, взаимоотношениях с губернскими жандармскими управлениями, порядке обысков, арестов, производстве дознаний, порядке предоставления документов.

Начальники розыскных охранных отделений подчинялись непосредственно Департаменту полиции, который давал общее направление деятельности, распоряжался личным составом отделений.

Впоследствии часть розыскных отделений была переименована в охранные отделения ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 259. Л. 12. Циркуляры ДП от 16 сентября 1902 г. № 5800, 3 октября 1902 г.. Это переименование не было связано с изменением их функций. В переписке, предшествовавшей переименованию, указывалось, что начальников розыскных отделений такое название «шокирует... и создает для них, как и для самих учреждений, некоторые неудобства» ГА РФ. Ф. 102. 00. 1902. Д. 825. Т. 2. Л. 20-22.. Однако, этот термин продолжает жить. Некоторые из созданных розыскных пунктов и охранных отделений быстро ликвидируются. Созданные «циркулярно», не законодательным путем, они то исчезали, то появлялись в зависимости от политического положения в районе их деятельности.

Создание сети новых охранных отделений произошло во многом в результате настойчивости и инициативы, проявленных начальником Московского охранного отделения, затем заведующего Особым отделом Департамента полиции Зубатова Однако, скорая его отставка осенью 1903 г. помешала ему реализовать свои планы в полном объеме.

По мере роста числа охранных отделений возникают и усиливаются соперничество, разногласия и даже вражда между губернскими жандармскими управлениями и охранными отделениями. В своих циркулярах Департамент неоднократно призывает к «взаимопомощи» этих учреждений, обмену сведениями. Конфликтные ситуации возникали из-за того, что хотя функции ГЖУ и охранных отделений были разделены, в действительности, розыскная деятельность (за которую отвечали охранные отделения) и деятельность наблюдательная, а также проведение дознаний (которыми занимались ГЖУ) тесно переплетались. На практике отделить одно от другого порой было невозможно. Те руководители охранных отделений, которые проходили по штабу корпуса жандармов, в строевом отношении были подчинены начальнику ГЖУ. Последний, как правило, был в чине полковника или генерал-майора. Но в служебном отношении, ему порой приходилось подчиняться младшему по чину начальнику охранного отделения.

В циркулярах и инструкциях указывалось, что критерием успешной деятельности охранного отделения является не количество произведенных ими ликвидации, а число предупрежденных преступлений и процентное отношение количества арестов к количеству дел, переданных в суд. Все агентурные разработки охранных отделений, как и жандармских управлений, должны были сообщаться Департаменту полиции.

С каждым годом число охранных отделений увеличивалось, в феврале 1907 г. их функционировало уже 25 ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 18. Л. 18. ЦДП от 17 февраля 1907 г. № 2523., в декабре было 27. Созданы были Красноярское, Иркутское, Рижское охранные отделения ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 18. Л. 18. Д. 15. Л. 35. 49 ЦДП от 20 ноября 1906 г., № 122009, 15 декабря 1907, № 143265.. Но и этого оказывалось недостаточно. Под руководством Департамента полиции в 1906 -- 1907 гг. проводится работа по созданию новых охранных отделений, розыскных частей, расширяется вся сеть учреждений политическою розыска.

9 февраля 1907 г. Столыпиным утверждается «Положение об охранных отделениях» ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 23. С. 1-12.. Оно состояло из 45 пунктов. В Положении подробно расписывались подчиненность охранных отделений, порядок назначения руководящего состава, особо указывалось, что секретные сотрудники «не могут быть допускаемы к занятию должностей в охранных отделениях». В Положение вошли и пункты, касающиеся взаимоотношений с ЖУ, обмена информацией между охранными отделениями Жандармские и полицейские органы, получая сведения, относящиеся к роду деятельности охранных отделений, должны были сообщать их охранному отделению для разработки, обысков, выемок и арестов, которые не могли производиться без ведома начальника охранного отделения. В свою очередь, начальники охранных отделений должны были осведомлять ГЖУ об обстоятельствах, интересующих последних в процессе производимых ими дознаний. Агентурные сведения, имеющие значение для других районов, сообщались охранными отделениями в Департамент полиции и соответствующим охранным отделениям и жандармским управлениям.

Начальники охранных отделений при получении сведений от секретной агентуры должны были тщательно проверять их и основательно разрабатывать наружным наблюдением, они должны были работать с агентурой и направлять ее и наружное наблюдение (филеров). Рекомендовалось, чтобы попутно с расследованием обстоятельств дела выяснялись и отмечались те факты, которые в дальнейшем при ликвидации или формальном расследовании могли быть установлены как улики.
В Положении указывалось, что и в «интересах розыска начальники охранных отделений, кроме данных агентуры и наблюдения, пользуются всеми имеющимися в ГЖУ сведениями и с их разрешения могут обозревать дела (в порядке положения 1035 ст. Устава Уголовного судопроизводства, Положения об охране и по негласному розыску)». Все получаемые сведения рекомендуется тщательно проверять и «основательно» подтверждать наружным наблюдением. Особо оговаривалось, что розыскные органы должны руководить секретной агентурой, а не наоборот.

Наряду с охранными отделениями в 1906--1907 гг. в ряде городов создаются более мелкие подразделения -- охранные пункты. Прежде всего они организуются в местах, отдаленных от центра, там где в этот период наблюдается рост «боевых» настроений среди населения. Первые охранные пункты были учреждены: в Благовещенске, Хабаровске, Никольск-Уссурийске, Пензе, Гомеле, Ковно, Владикавказе, Батуми, Екатеринодаре, Житомире, Костроме, Полтаве, Курске, Минске, Витебске, Либаве. Они создавались циркулярами с большой легкостью и также быстро ликвидировались. Одновременно с работой по укреплению и созданию охранных пунктов, по предложению Трусевича, согласно его докладной записке, в системе политического сыска создаются совершенно новые учреждения -- Районные охранные отделения.

2.3 Районные охранные отделения

14 декабря 1906 г. Столыпин утверждает специальное Положение о Районных охранных отделениях ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 16. Л. 1-8.. Создавались они в «целях успешной борьбы с революционным движением, выражающимся в целом ряде непрерывно продолжающихся террористических актов, аграрных беспорядков, усиленной пропаганды среди крестьян, в войсках и во флоте» ГА РФ. Ф. 102, 00, 1907. Д. 114, Л. 18.. Положением о РОО на них возлагалась задача объединения всех функционирующих в пределах района (охватывающего несколько губерний) органов политического розыска. Введение РОО, с одной стороны, децентрализовало систему политического розыска, с другой стороны, по мысли их создателей, должно было централизовать и направить эту деятельность в определенном регионе. Большое внимание придавалось знанию обстановки на местах, принятию быстрых решений, дружной совместной работе охранных отделений и жандармских управлений, «чтобы деятельность носила более живой и планомерный характер». В одной из записок в 1913 г. директор Департамента полиции назвал РОО «филиальным отделением» Департамента полиции.

Примечательно, что Районные отделения организовывались так, чтобы сфера их деятельности совпадала (или почти совпадала) с районами действия окружных партийных комитетов РСДРП и других революционных партий. Иначе говоря, это была попытка согласовать географические границы деятельности политической полиции с соответствующей территорией революционных организаций -- областных и окружных партийных комитетов.

В циркуляре № 207 от 8 января 1907 г. за подписью Столыпина о создании Районных охранных отделений говорилось: «В видах усиления деятельности органов власти, ведающих розыском по делам о государственных преступлениях, мною признано необходимым существенно изменить постановку политического расследования и создать в Империи несколько центральных розыскных учреждений, предоставив им сосредоточение в своих руках данных агентурного и наружного наблюдения по крупным административным районам, и руководство работой местных учреждений, причем объединяющим и направляющим центром явится, по-прежнему, Департамент полиции» ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 17. Л. 108..

Первоначально было создано 8 РОО:

1. Северное -- Петербург (губернии -- Петербургская, Лифляндская, Псковская, Эстляндская, Новгородская, Олонецкая).

2. Центральное -- Москва (губернии -- Московская, Тверская, Ярославская, Вологодская, Архангельская, Костромская, Калужская, Тульская, Орловская, Владимирская, Рязанская, Нижний Новгород, в 1909 г. присоединилась Смоленская губ.).

3. Поволжское -- Самара (губернии -- Самарская, Пермская, Вятская, Казанская, Сибирская, Уфимская, Саратовская, Оренбургская, Астраханская, Пензенская, Уральская обл.).

4. Юго-Восточное -- Харьков (губернии -- Харьковская, Курская, Воронежская, Тамбовская, Донская обл., Черноморская обл., Екатеринославская губ.).

5. Юго-Западное -- Киев (губернии -- Киевская, Черниговская, Полтавская, Подольская, Волынская).

6. Южное -- Одесса (губернии -- Херсонская, Таврическая, Бессарабская и все побережье Черного моря).

7. Северо-Западное -- Вильно (губернии -- Вильненская, Ковенская, родненская, Могилевская, Минская, Витебская, Смоленская).

8. Прибалтийское -- (Рига, Лифляндия, Курляндия) ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 16. Л. 1; Оп. 260. Д. 15. Л. 49.. -Позднее были учреждены Туркестанское, Кавказское, Примисленское, Пермское, Севастопольское, Сибирское (из которого впоследствии было создано Восточно-Сибирское с центром в Иркутске и Западно-Сибирское с центром в Томске) ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 88. Л. 10..

Во главе Районных охранных отделений стояли начальники. В некоторых губерниях должность начальника местного охранного отделения совмещалась с должностью начальника РОО. Так было в Москве, Петербурге, Киеве, Харькове, Одессе, Вильно, Риге, Самаре ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 208. Л. 16. Д. 24. Л. 91; Оп. 260. Д. 15. Л. 49.. Начальники местных охранных отделений непосредственно подчинялись начальнику РОО. Губернские, уездные ЖУ и ЖПУ ж.д. в вопросах розыска должны были руководствоваться указаниями начальника РОО.

Основной задачей РОО являлись организация внутренней агентуры для «разработки» всех местных партийных организаций и руководство деятельностью агентуры и розыска в границах района. С этой целью начальники РОО имели право созывать совещания офицеров, непосредственно ведущих политический розыск. Они также должны были информировать высшие розыскные учреждения о положении дел в революционном движении в районе, помогать в деле политического розыска соответствующим учреждениям других районов. Требования начальника РОО о производстве обысков и арестов были обязательными для железнодорожных управлений, охранных отделений и органов общей полиции. Офицеры РОО могли пользоваться всеми следственными и агентурными материалами жандармских управлений и охранных отделений. В случае необходимости им должны были быть известны и секретные сотрудники -- агенты, находящиеся в ведении того или иного офицера жандармского управления и охранного отделения.

Охранные отделения и ГЖУ должны были представлять в РОО все агентурные сведения, по которым в РОО составлялись общие обзоры и сведения для Департамента полиции.

Если агентурные сведения касались не только района, но и других областей России, охранные отделения и жандармские управления должны были их сообщать одновременно и району, и в Департамент полиции ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 16. Л. 1-4об.. РОО призваны были не заменить местные органы, а направлять их деятельность. В то же время они не должны были подменять Департамент полиции, обеспечивая лишь более оперативное ведение розыскного дела.
В основном начальниками РОО назначались молодые офицеры, прошедшие подготовку в деле политического розыска. Было очевидно, что эти назначения не вызовут энтузиазма у старых кадров -- начальников ГЖУ и ЖПУ ж.д. И почти каждому начальнику ГЖУ из Департамента полиции шло письмо с личным обращением за подписью Трусевича. Как бы оправдывая свои действия, директор писал: «В силу особых условий последнего времени и постепенного усовершенствования розыскного дела события выдвинули из подведомственных Департаменту учреждений целый ряд лиц, которые специализировавшись в своих обязанностях, сделались ныне в силу обстоятельств, а отчасти и личных своих качеств, несомненно наиболее сведущими и опытными в сфере розыска и потому призваны теперь к занятию должностей начальников районных охранных отделений, не взирая на некоторое, быть может, несоответствие их чинов этому служебному положению. Однако же серьезность переживаемого государством исторического момента, когда наряду с заботами высшего правительства об упорядочении государственного и общественного строя, республиканские и оппозиционные элементы непрерывно ведут отчаянную по замыслу и приемам борьбу в видах разрушения существующих порядков, не допуская возможности ставить успех дела в зависимость от одного соответствия служебного положения отдельных представителей власти с существом возлагаемых на них прав и обязанностей, поэтому каждое преданное престолу и отечеству правительственное лицо должно забыть свои вытекающие из табели о рангах преимущества в тех случаях, когда существеннейшие интересы России вызывают необходимость принимать к руководству указания служебного опыта лиц, хотя и ниже стоящих в чинах, но специально подготовленных в данном деле. Рутина и споры из-за формальных условий дела ныне неуместны и должны уступить место живой работе и простору для способностей и энергии» ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 256. Л. 2об-3..

Извещая местные власти о создании РОО, Департамент предупреждал, что эти сведения должны быть использованы «исключительно для личного соображения» и должны «сохраняться в безусловной тайне» ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 17. Л. 1а.. В феврале 1907 г. в РОО были направлены Положения об охранных отделениях, Районных охранных отделениях, инструкции по организации наружного наблюдения, инструкции филерам, материалы о фотографировании лиц, инструкции по организации и ведению внутреннего секретного наблюдения и предписывалось «немедленно с получением настоящего приложения» приступить к работе ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 256. Л. 1..

В период 1908--1910 гг. рядом циркуляров проводилось перераспределение уездов и отдельных местностей, входивших и РОО. В циркуляре за 1910 г. указывалось: «При введении районных охранных отделений распределение губерний между ними были приноровлено» к тогдашнему делению областей, принятому революционными организациями, в настоящее же время это не отвечает создавшемуся положению ГА РФ. Ф. 280. 1910. Д. 5001. Л. 32.. Соответственно шло и перераспределение областей. В циркуляре от 5 мая 1909 г. сообщалось, что в интересах розыска Поволжское (Самарское) районное охранное отделение перенесено из Самары в Саратов, причем Саратовское (городское) охранное отделение упраздняется, а должность начальника этого отделения переименовывается в помощника начальника Поволжского (Саратовского) районного охранного отделения ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 208. Л. 16.. Однако, Самара не осталась без надзора и через два месяца в июле 1909 г. был издан циркуляр «Об учреждении Самарского розыскного пункта» в интересах политического сыска ГА РФ. Ф. 102. 00. 1909. Д. 263. Л. 1, 7..

Деятельности районных охранных отделений придавал большое значение товарищ министра внутренних дел Курлов. Часто по его личному распоряжению происходило перераспределение местностей, входящих в состав РОО.

В циркуляре от 30 июля 1909 г. за № 134116, подписанном только что назначенным на должность директора Департамента Н.П. Зуевым, говорилось: «Ввиду необходимости наибольшего объединения политического розыска на Крымском полуострове товарищ министра внутренних дел генерал-майор Курлов приказал Таврическую губернию изъять из ведения Одесского Районного охранного отделения и передать в Севастопольское охранное отделение. Вследствие настоящего распоряжения Таврическое ГЖУ, Мелитопольское, Севастопольское, Феодосийское охранные отделения, Харьковское ЖПУ ж.д., Бердянское охранное отделение, Екатерининское ЖПУ ж.д. в розыскном отношении по делам политического характера подчиняются начальнику Севастопольского охранного отделения» ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 24. Л. 91. См. также: ЦДП от 3 марта 909 г., № 125256..

На первом этапе своей деятельности РОО сыграли немалую роль в разгроме партийных организаций, партийных комитетов, координации деятельности сыскных служб на местах. Их успехи подняли престиж розыскной деятельности среди властей, создали иллюзию возможного разгрома революционных организаций. Их создание, особенно на первых порах, облегчало деятельность Департамента полиции, так как появились учреждения, способные к более быстрым и оперативным действиям.

Однако возникли и сложности. По мере роста вмешательства РОО в деятельность местных полицейских властей, их взаимоотношения с работниками ГЖУ стали осложняться. Не помогали и периодически издаваемые Департаментом циркуляры с напоминанием о необходимости совместных усилий в борьбе с силами революции и обязательной взаимной информации ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 24. Л. 91. См. также: ЦДП от 3 марта 909 г., № 125256.. Чиновники РОО порой не проявляли тактичности в отношении своих губернских коллег. Жалобы и недовольство часто приводили к конфликтам и кляузам, которыми приходилось заниматься Департаменту полиции. Циркуляром от 13 июня 1909 г. Департамент предписывал: «... вновь настоятельно напоминаем командируемым на места офицерам и чиновникам районных охранных отделений, что они не являются инспекторами местных органов, а лишь инструкторами, обязанными всеми мерами способствовать правильной постановке политического розыска в слабых местах районов, почему и обязуются не только констатировать замеченные упущения, но и исправлять их по мере возможности немедленно, во всяком случае указывая совершенно точно и определенно, что нужно сделать, и показывая, как именно выполнить предъявляемое требование...» ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 37. Л. 256. ЦДП от 13 июня 1909, № 131413.

Периодически чиновники Департамента полиции проводили инспекции и ревизии новых учреждений. Иногда это были высокопоставленные чиновники в чине вице-директора (Виссарионов) или заведующие Особым отделом. Материалы ревизий сохранились в Особом отделе. Как правило, проверяющий знакомился с личным составом, с каждым секретным сотрудником в отдельности. Он также интересовался взаимоотношениями в коллективе. Одновременно он проверял ведение делопроизводства, денежную отчетность.

В отчетах подобного рода содержалась как общая оценка работы подразделения, так и его руководителя.

С 1909 г. деятельность РОО ослабевает, что было связано в значительной мере с затишьем в деятельности революционных организаций. Циркуляры Департамента полиции, направляемые в РОО, становятся все более суровыми. Департамент явно недоволен. Однако, несмотря на указания Департамента, начальники РОО по-прежнему сплошь и рядом превышают свои полномочия, чем вызывают еще большие нарекания. Департамент полиции настаивает на том, чтобы офицеры РОО больше работали с кадрами, обучали их «азам практической работы». Заведующим РОО ставилось в вину, что они не знакомят лиц, занимающихся политическим розыском, с «основами ведения внутренней. агентуры», в связи с чем наблюдается единообразие в приемах розыска. Указывалось, что те циркуляры, которые посылает Департамент полиции начальникам РОО, предназначаются «исключительно для личного руководства и для того, чтобы служить конспектом при разъяснении оснований ведения внутренней агентуры лицам, стоящим во а главе розыска» ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 37. Л. 132. ЦДП от 19 января 1911, № 117102., а не для издания их на основе циркуляров РОО. Издание «циркуляров есть прерогатива Департамента».
В феврале 1911 г. Департамент издает новый циркуляр, в котором вновь требует более частого и личного общения чинов РОО с представителями розыска на местах ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 37. Л. 133об.. Недовольство ими вызывалось и тем, что в условиях нового революционного подъема они не смогли предотвратить роста влияния находившихся в подполье революционных организаций. С назначением в январе 1913 г. Джунковского товарищем министра внутренних дел, заведующим полицией встает вопрос о целесообразности существования как охранных отделений, так и РОО. К этому времени Департамент полиции начал упразднять охранные отделения в тех местностях, «где в таковых не имелось острой необходимости за подавлением революционного движения». Таким образом было ликвидировано девять охранных отделений (Выборгское, Житомирское, Казанское, Кишиневское, Красноярское, Полтавское, Симферопольское, Уфимское, Читинское). Восемь охранных отделений были объединены с ГЖУ. Объединение происходило в тех губерниях, где начальник ГЖУ был достаточно подготовлен в деле розыска. Проводя эти мероприятия, Департамент полиции обосновывал их «государственной пользой», однако, как считали некоторые чины полиции, Департамент не находил «иного выхода из создавшегося положения», когда между ГЖУ и охранным отделением начинались явно «ненормальные» отношения ГА РФ. Ф. 102, 00. 1913. Д. 366. Л. 26-27.. В воспоминаниях, написанных уже после Октябрьской революции, Джунковский пишет о своем отношении как к охранным отделения, так и к РОО: «Будучи еще губернатором в Москве, я всегда отрицательно относился к этим, возникшим на моих глазах, районным охранным отделениям, вообще, и, в частности, к таковому Московского центрального района, наблюдая все отрицательные стороны этого новшества.
Так, в Москве, функции РОО возложены были на отделение по охранению общественной безопасности и порядка в г. Москве, т.е. на Охранное отделение г. Москвы. В состав района входил ряд губерний, примыкавших к Московской. Все начальники ГЖУ этих губерний, по делам розыска подчинялись, таким образом, начальнику Охранного отделения в Москве, получая от него все приказания и распоряжения. Между тем начальником этим при мне был подполковник Мартынов (совсем молодой офицер), начальниками же управлений были уже не молодые полковники, генерал-майоры, а в самой Москве почтенный генерал-лейтенант Черкасов, все это были люди, может быть, и не всегда безупречные, но с известным стажем. ...Самолюбие их было задето. ...В бытность мною в Нижнем, я окончательно в этом убедился, и не мог не обратить внимания на ненормальность существования самостоятельного Охранного отделения рядом с ГЖУ, ведавшим, по закону, розыском... Это отделение не вызывалось никакой необходимостью, тем более, что находившееся там Жандармское управление было прекрасно поставлено... Все эти районные и самостоятельные Охранные отделения были только рассадниками провокации; та небольшая польза, которую они, быть может, смогли бы принести, совершенно затушевывалась тем колоссальным вредом, который они сеяли в течение этих нескольких лет» Джунковский В.М. Воспоминания. Т. 1. М., 1997. С. 217-218..