Демографическая ситуация на Дальнем Востоке

Сокращение численности населения на Дальнем Востоке приводит к деформации возрастной структуры населения, сокращению численности экономически активного населения, увеличению демографической нагрузки лиц, занятых трудовой деятельностью. Ухудшаются качественные характеристики населения и разрушаются основы народонаселения региона, сформированные в течение многих десятилетий с большими трудностями.

Мы считаем, что необходимо создать условия, направленные на улучшение демографической ситуации в ДФО.С этой целью мы предлагаем ФЦП «Демографическое развитие Дальнего Востока на 2010-2015 годы».

Программа определяет основные направления и приоритеты демографического развития региона на 2010 - 2015 годы.

Противоречия между геополитическим значением региона и уровнем его демографического неблагополучия определяют стратегическую цель Программы - восстановление демографического потенциала, необходимого для социально-экономического развития территории.

Необходимо создать предпосылки для обеспечения положительной демографической динамики как за счет собственного воспроизводства населения, так и за счет рационального привлечения и использования зарубежного миграционного потенциала; на основе ускорения экономического развития, повышения занятости и улучшения условий жизни населения, в том числе на селе, сократить отток населения в центральные районы страны, а из села - в город.

Основные задачи Программы:

- снижение естественной убыли населения;

- увеличение продолжительности жизни населения;

- увеличение миграционного прироста населения.

Основные целевые показатели Программы:

- изменение численности населения (прибыль, убыль);

- рождаемость населения;

- смертность населения;

- младенческая смертность;

- материнская смертность;

- средняя продолжительность жизни;

- сальдо миграции населения [4].

Сроки выполнения Программы: 2010 - 2015 годы.

Объемы и источники финансирования Программы:

- общая сумма затрат - 5747860 тыс. рублей,

Источник финансирования:

- средства федерального бюджета,

- средства бюджетов субъектов Российской Федерации,

- средства бюджетов муниципальных образований,

- средства внебюджетных источников.

Основные мероприятия программы.

Основные мероприятия в сфере здравоохранения.

По улучшению демографической ситуации планируется осуществить дополнительные мероприятия в сфере здравоохранения края, направленные на повышение качества и продолжительности жизни населения, укрепление здоровья населения путем повышения доступности и качества медицинской помощи. Ставятся задачи обеспечения положительной динамики физического здоровья, снижения смертности, уровня заболеваемости населения.

Доминирующей причиной естественной убыли населения края является общая смертность, а ее основными причинами продолжают оставаться заболевания сердечно-сосудистой системы (54%), внешние причины - травмы, несчастные случаи, отравления (18%) и онкологические заболевания (13%).

Улучшение состояния здоровья населения и снижение смертности:

- разработка методов контроля за эффективностью лечения больных с артериальной гипертонией в амбулаторных условиях;

- обеспечение больных, страдающих заболеваниями сердечно-сосудистой системы, лекарственными средствами;

- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;

- оснащение современным медицинским оборудованием учреждений здравоохранения;

- внедрение инновационных технологий.

Охрана здоровья детей и подростков:

- дооснащение медицинской аппаратурой, медикаментами, расходными материалами реанимационно-анестезиологического отделения для новорожденных государственных учреждений здравоохранения министерства здравоохранения для оказания помощи глубоко недоношенным детям в соответствии с федеральным стандартом;

- внедрение высокотехнологичных методов диагностики осложненных наследственных заболеваний и врожденных пороков развития у детей;

- оснащение домов ребенка средствами реабилитации;

- внедрение медицинской программы профилактики врожденных и наследственных заболеваний в деятельность учреждений здравоохранения региона по направлениям.

Укрепление репродуктивного здоровья населения:

- разработка и внедрение в работу всех женских консультаций программ занятий "Школа репродуктивного здоровья" и "Школа материнства";

- осуществление консультативной, в том числе психологической, помощи по проблемам планирования семьи и профилактике абортов;

- проведение социологических исследований среди групп населения, находящихся в наиболее репродуктивном возрасте, для разработки наиболее эффективных мер по повышению рождаемости в регионе.

Формирование здорового образа жизни:

- проведение "круглых столов" по вопросам охраны здоровья матери и ребенка, организация и участие в теле-, радиопередачах по вопросам охраны здоровья матери и ребенка;

- размещение информационных стендов по вопросам государственной поддержки семей в учреждениях здравоохранения региона;

- разработка обучающих модулей для детей и подростков по рациональному питанию, физической активности, здоровому образу жизни;

- разработка и реализация обучающих программ для специалистов службы детства и родовспоможения.

Основные мероприятия в сфере образования.

Повышение доступности образования и качества условий общеобразовательного процесса:

- развитие сети образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального, среднего и высшего профессионального образования;

- разработка региональных критериев психолого-педагогической оценки детских игр и игрушек, проведение семинаров для обучения экспертов по экспертизе детских игр и игрушек;

- создание при органах местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, общественных советов по проведению психолого-педагогической экспертизы детских игр, игрушек, игрового оборудования, игровых средств обучения, поступающих на рынок игрушек.

Меры по улучшению семейной политики.

Основой и социальной ценностью любого государства является семья, которая выполняет и репродуктивную функцию, и транслирует систему ценностей, и солидирует общество. Необходимо выработать региональную семейную политику, целью которой должна быть стабилизация демографической ситуации в регионе.

Укрепление семьи как основы воспроизводственных процессов:

- укрепление семьи как социального института с учетом специфики города, поселков, мест традиционного проживания коренных малочисленных народов севера;

- увеличение размеров ежемесячных пособий до 3 тыс. рублей в месяц на ребенка из многодетной семьи, студенческой семьи, семьи малочисленных народов Севера; на ребенка, родители которого относятся к детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, родители которого уклоняются от уплаты алиментов;

- Необходимо награждать почетным знаком «Материальная слава» матерей, родивших и достойно воспитавших пятерых и более детей, и выплачивать им единовременную выплату в размере 100 тысяч рублей;

- увеличение размера ежемесячного пособия до 4 тыс. рублей на ребенка-инвалида и на ребенка, родители которого являются инвалидами;

- усиление в условиях Севера адресной государственной помощи семьям с учетом их материального положения, степени адаптированности к рынку;

- обеспечение населения, работодателей, учебных заведений оперативной информацией о состоянии рынка труда, спросе и предложении рабочей силы с использованием средств массовой информации;

- выплата единовременного пособия при рождении первого ребенка в размере 5 тыс. рублей и при рождении второго и каждого последующего в размере 10 тыс. рублей.

- повышение социальной ответственности бизнеса, в том числе развитие семейного бизнеса;

- реализация оплаты проезда в центральные районы страны хотя бы один раз в два года за счет средств областного бюджета детям из приемных и опекаемых семей;

- оказание социальной поддержки семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде предоставления бесплатного проезда на городском и пригородном транспорте, оплаты питания в образовательных учреждениях, предоставления бесплатного горячего питания в социальной столовой, бесплатных бытовых услуг;

- организация круглогодичного оздоровления в санаториях по путевкам «Мать и дитя» малоимущих семей с детьми;

- создание общественных благотворительных фондов содействия семье, защите материнства и детства;

- реализация мер по пропаганде нравственных и семейных ценностей, формированию установок на создание полной, состоящей в законном браке, семьи с двумя и более детьми;

- организация цикла лекций на областном телевидении по вопросам поддержки семьи;

- активизация работы «телефона доверия» по вопросам разрешения кризисных ситуаций в семье в случае семейных конфликтов и насилия.

Меры по решению жилищных проблем молодых семей:

1) разрешить участвовать в программе молодым семьям, в которых возраст одного из супругов превышает 30 лет при наличии в семье детей;

2) предоставлении молодым семьям денежных средств в виде субсидий без взимания подоходного налога с этих сумм;

3) организация долгосрочного кредитования молодых семей для приобретения жилья и товаров длительного пользования с уменьшением ставки кредита при рождении каждого ребенка и полным его погашением с рождением третьего ребенка.

Особое внимание будет уделяться проблемам семьи и детей (детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из многодетных семей), проведению мероприятий, направленных на профилактику семейного неблагополучия, предупреждению детской безнадзорности и беспризорности, социального сиротства [23]. Для этого предусматривается разработка и реализация дополнительных мер по обеспечению воспитания детей, оставшихся без попечения родителей:

- создание единого краевого банка данных несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях граждан;

- совершенствование системы выявления, учета и работы с детьми, оставшимися без попечения родителей;

- разработка и создание региональной системы управления по раннему выявлению детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- создание службы психолого-медико-педагогического и правового сопровождения замещающих семей во всех муниципальных образованиях;

- проведение постоянно действующих семинаров: "Профилактика социального сиротства", "Социальная адаптация выпускников интернатных учреждений";

Меры в области повышения культуры:

- проведение праздничных мероприятий, посвященных Международному дню защиты детей, Дню семьи, Дню матери, ежегодных творческих акций;

- организация и проведение в кинотеатрах и кинозалах региона льготных, благотворительных и тематических показов фильмов.

Важным направлением демографической политики является сохранение здоровья трудоспособного населения. Для этого предусмотрены меры, направленные на совершенствование охраны труда:

- проведение медицинских осмотров работников организаций региона, проведение анализа профессиональных заболеваний по профессиям и видам профессиональных заболеваний по районам и в целом по краю;

- восстановление и развитие ведомственных лабораторий на предприятиях, обеспечивающих мониторинг условий труда работающих;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, разработка мероприятий по приведению рабочих мест в соответствие с требованиями государственных нормативных требований по охране труда;

- проведение государственной экспертизы условий труда на рабочих местах по запросам органов государственного надзора и контроля, органов управления охраной труда, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Меры по созданию благоприятных условий для привлечения трудоспособного населения на Дальний Восток.

Исходя из исторического опыта освоения северных территорий: Аляски, Канады, - можно сделать вывод, что необходимо создание благоприятных условий для частного капитала и введение государственного протекционизма [16]. Причем первоначально государственные капиталовложения должны превалировать над частными. Иностранные инвестиции в регион могут стимулироваться льготными законодательными гарантиями, высокой квалификацией и сравнительно низкой стоимостью рабочей силы, развитием социальной инфраструктуры. Причем наличие рабочей силы, адаптированной к условиям жизни в данном регионе, приобретает решающее значение для экономического развития.

- Введение компенсаций повышенного уровня затрат на воспроизведение рабочей силы и сложных условий жизнедеятельности, включая введение института территориального пенсионного страхования; выплату районных и стажевых надбавок; целевые льготы и гарантии;

- введение экономических мер, направленных на выравнивание ведения бизнеса в регионе, по сравнению с другими регионами России:

-введение льготных транспортных тарифов для преодоления негативных последствий, связанных с отдаленностью региона от центра России;

- введение повышенных коэффициентов к заработной плате, которые будут компенсировать затраты населения в связи с суровыми климатическими условиями.

Важная роль в приросте численности населения края будет принадлежать миграции, которая всегда была базовым источником формирования трудовых ресурсов и мощным фактором изменения населенческого потенциала.

Меры, направленные на совершенствование миграционной политики:

- формирование регионального банка данных вакансий для привлечения соотечественников, проживающих за рубежом;

- формирование в средствах массовой информации привлекательного имиджа региона;

- организация в средствах массовой информации просвещения населения, направленного на формирование толерантного отношения к переселенцам;

- ежегодное формирование предложений о потребности в привлечении к трудовой деятельности иностранных работников, в том числе в профессионально-квалификационном разрезе и по видам экономической деятельности;

- разработка схем расселения населения, прежде всего, в приграничных районах, а также северных местностях, где освоение природных ресурсов, возможно вести с помощью вахтового метода;

Меры по формированию постоянного населения на Дальнем Востоке.

Очень важно понимать, что Дальний Восток имеет огромную дифференциацию природно-климатических условий, и закреплять население (ставить задачу закрепления) во многих районах в принципе нельзя. Необходимо учитывать также, что население региона имеет большие различия по характеристикам демографического и миграционного поведения в зависимости от места проживания и длительности жизни на той или иной территории.

Укоренение населения на юге Дальнего Востока требует не только создания здесь условий для жизни, сопоставимых или лучше чем в западных регионах страны, но и формирования экономики, отвечающей высокому образовательно-культурному уровню современного человека. Опыт прошлых лет показал, что по всей территории сделать это невозможно. Следовательно, максимально комфортные условия необходимо создавать в социально-экономических центрах южных субъектов, как опорных тыловых базах. Таковыми опорными центрами здесь служат города Хабаровск, Владивосток, Благовещенск, Южно-Сахалинск. Став крупными селитебными центрами, они функционально должны дополнять друг друга и, давать положительный импульс развития сопредельным территориям.

Политика укоренения населения в главных селитебных центрах-городах Дальнего востока должна строиться на сходных принципах и приоритетах, включающих:

- формирование диверсифицированной и конкурентоспособной экономики;

- строительство доступного широким слоям населения жилья;

- развитие культуры и спорта;

- предоставление широких возможностей профессионального выбора, обеспечивающих достойные условия жизни;

- создания нового имиджа города, основанного на идеологии важности, перспективности и необходимости его для развития России, Дальнего Востока, субъекта Федерации;

- для поселений приоритетного развития установить на 10 лет налоговые льготы для стимулирования инвестиций в развитие экономики;

- наделение жителей Дальнего Востока транспортными льготами, которые позволили бы не только жителям северных территорий, но и проживающим в южных районах, также удаленных от экономических и культурных центров страны (часто мест их первоначального выхода) регулярно выезжать в европейскую часть страны;

- перевод на контракт «штатских» работников, заключение срочных контрактов с выпускниками-бюджетниками вузов на работу в районах Дальнего Востока. Предоставление льготной ипотеки (построить жилье на Дальнем Востоке гораздо дороже, чем в средней полосе страны, а условия ипотеки одинаковые при меньшей зарплате у дальневосточников).

Так же необходимо учитывать мозаичность национального состава населения при реализации мер демографической политики, поскольку разные народности имеют весьма разнообразные демографические особенности. На территории Дальнего Востока проживают представители более 120 народностей и национальностей, в том числе малочисленные народности Севера. 18 малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока из 40 находятся на грани исчезновения; 11 из них имеют численность менее 1 тыс. человек. Полное исчезновение грозит в ближайшее время двум народам России - керекам на Чукотке и алюторцам на Камчатке, которых осталось в общей сложности 20 представителей этих этносов [17].

Региональная политика любой страны должна включать два вектора - выравнивающий и стимулирующий развитие. В России почти весь переходный период доминировал первый, поскольку на стимулирующую политику просто не хватало ресурсов. Сейчас на первый план выходит именно стимулирование развития. И в этом отношении улучшение инвестиционного климата на Дальнем Востоке будет носить именно стимулирующий характер.

Существует мнение, что масштабное развитие восточных регионов и переселение туда мигрантов - это попытка повернуть время вспять, вновь вернуть неэффективный восточный вектор развития, который имеет узкий «коридор возможностей».

Однако мы не должны забывать об особой геополитической роли Дальнего Востока в сохранении национальной безопасности Российской Федерации. И в этом аспекте решение проблем демографии региона - это один из путей решения регионального развития в целом.

Заключение

Из проведенного исследования можно сделать вывод, что Дальневосточный экономический район, несмотря на то, что является самым крупным районом страны в тоже время и самым проблемным, как с точки зрения экономической ситуации, так и с точки зрения демографии.

На наш взгляд, эти проблемы, прежде всего, связаны со слабым освоением территории и не использованием всего потенциала района. Исходя, из этого в районе сложилась и такая сложная демографическая ситуация. Люди не видят смысла в том, чтобы оставаться в регионе. У них нет рабочих мест, у молодежи нет перспектив для самореализации, нет перспектив для дальнейшего развития и улучшения жизни населения.

Несмотря на то, что правительство Российской Федерации в последнее время стало обращать очень серьезное внимание на ситуацию в районе, создавать различные программы по её улучшению, однако, реальных изменений не наблюдается, люди все равно стараются по возможности мигрировать в другие, более перспективные и развивающиеся районы страны.

Еще один, очень важный вывод состоит в том, что угроза китайской экспансии действительно существует. Но это одновременно и угроза, и необходимость для России, что существенно меняет дело. Стратегический вопрос должен быть переведен из плоскости «как предотвратить?» в плоскость «как организовать иммиграцию и сожительство?»

К сожалению, к выработке стратегии партнерства, отвечающей объективным обстоятельствам, Россия пока не приступила, а без этого невозможна и конструктивная политика. Нынешняя концепция сдерживания находится в вопиющем противоречии не только с экономическими и демографическими возможностями России, но и с ее интересами, особенно с интересами дальневосточных регионов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Авдеев, Ю. А. Проблемы территориальной организации и социально-демографического развития населения зоны лесопромышленного освоения Дальнего Востока / Ю. А. Авдеев, В. Д. Царева, Р. В. Вахненко. - Иркутск, 2004. - 26 с.

2. Бакланов, П. Я. Новые факторы и территориально-отраслевые приоритеты в развитии Приморского края / П. Я. Бакланов // Вестник ДВО РАН. - 2004. - № 5. - С. 89 - 96.

3. Бирюкова, И. И. Расселение на Тихоокеанском побережье / И. И. Бирюкова // Владивосток: ДВГУ. - 2003.- № 3. - С. 79 - 85.

4. Борисов, В. А. Демография / В. А. Борисов. - М., 2006. - 308 с.

5. Бутов, В. И. Демография / В. И. Бутов. - М., 2003. - 593 с.

6. Василенко, М. А. Вопросы социально-экономического развития инфраструктуры Дальнего Востока / М. А. Василенко. - Владивосток : ДВГУ, 2005. - 167 с.

7. Витковская А. Ю. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России. / А. Ю. Витковская / М., 2000. - 328 с

8. Власов, И. В. Приморские регионы: Географические и социально-экономические проблемы развития / И. В. Власов. - Владивосток : ДВО РАН, 2003. - 185с.

9. Ишаев, В. И. Экономическая реформа в регионе: тенденции развития и регулирование / В. И. Ишаев. - Владивосток: Дальнаука, 2001. - 180 с.

10. Ишаев, В. И. Дальний Восток России : реальности и возможности экономического развития / В. И. Ишаев, П. А. Минакир. - Хабаровск : ДВО РАН, 2002. - 160 с.

11. Ишаев, В. И. Концепция развития Дальнего Востока / В. И. Ишаев. - М., 2001. - 210 с.

12. Концепция демографического развития РФ на период до 2025 года

13. Леонов, С. Н. Демографическая, миграционная ситуация и социальное развитие на Дальнем Востоке и в Забайкалье / С. Н. Леонов. - Хабаровск : ИЭИ ДВО РАН, 2005. - 80 с.

14. Минакир, П. А. Население и занятость / П. А. Минакир // Экономическая политика: региональное измерение. - Владивосток : Дальнаука, 2001. - 224 с.

15. Минакир, П. А. Население Дальнего Востока / П. А. Минакир, Н. Н. Михеева // Дальний Восток России: экономический потенциал. - Владивосток : Дальнаука, 2004. - 594 с.

16. Нестеров, В. П. Новое в демографических процессах на Дальнем Востоке России / В. П. Нестеров // Человек и труд. - 2006. - № 7 . - С. 15 - 18.

17. Переведенцев, В. И. Демографические перспективы России / В. И. Перевенцев // Социологические исследования. - 2007. - № 12. - С. 65 - 68.

18. Полин, С. Ю. Мотивация трудового и миграционного поведения молодежи в ДФО / С. Ю. Полин // Пространственная экономика. - 2006. - № 3. - С. 21 - 34.

19. Полуян, Ф. Г. Демография и миграционная ситуация в Дальневосточном федеральном округе / Ф. Г. Полуян // Вестник ДВО РАН. - 2004. - № 6. - С. 12 - 17.

20. Степанов, И. М. Демографическая ситуация в Дальневосточном федеральном округе / И. М. Степанов // Народонаселение. - 2004. - № 2. - С. 32 - 38.

21. Суриков, О. Г. Демографический потенциал и присутствие китайцев на российском Дальнем Востоке / О. Г. Суриков // Проблемы Дальнего Востока. 2001. - № 6. - С. 16 - 32.

22. Тихомиров, В. А. Китайская миграция: реальность и проблемы / В. А. Тихомиров Россия и АТР. - 2004. - № 3. - С. 24 - 31.

23. Ткаченко, Ю. А. Динамика миграционных процессов на Дальнем Востоке / Ю. А. Ткаченко // Вестник ДВО РАН. - 2006. - № 4. - С. 34 - 42.

24. Хромченко, И. В. Демографическое развитие. Динамика и размещение населения / И. В. Хромченко // Вестник ДВО РАН. - 2005. - № 5. - С. 12 - 17.

25. Ялкин, А. Н. Демография и экономика / А. Н. Ялкин // Проблемы Дальнего Востока. - 2001. - № 6. - С. 31 - 36.

26. Яменко, А. П. Демографическая политика на Дальнем Востоке Вестник ДВО РАН. - 2003. - № 5. - С. 54 - 57.

Размещено на Allbest.ru