Япония: география и социально-экономическое развитие

При этом не имеет значения, предназначены ли указанные товары для коммерческого или бесплатного распространения. Согласно приложению 2 свободно пропускаются: багаж, одежда, книги и другие личные вещи, перевозимые или пересылаемые лицом отдельно, личные вещи, перевозимые при перемене места жительства, предметы, признанные в качестве необходимых для ведения бизнеса и др. 5. Международные контракты проходят проверку и с точки зрения соответствия их требованиям антимонопольного законодательства. С этой целью установлено требование о представлении в Комиссию по справедливым сделкам (КСС) уведомлений (в течение 30 дней с даты заключения контракта) в следующих случаях:- контракты на передачу технологий (лицензионные соглашения сроком действия свыше одного года), контракты на длительные запродажи, контракты, предусматривающие предоставление исключительных прав (как на использование технологий, так и дистрибьюторских) в случае, если японская компания является влиятельной на японском рынке, либо если такой контракт содержит положения, которые могут повлечь за собой ограничение цен;- контракты на совместный менеджмент, за исключением случаев, когда японское предприятие-партнер является малым или средним предприятием;- контракты, предусматривающие взаимные ограничения импорта или экспорта, а также совместные закупки или совместные продажи. Если результаты расследования КСС указывают на наличие нарушения, она может: а) рекомендовать нарушителю воздержаться от незаконных действий и, если рекомендации КСС принимаются, то соответствующее решение принимается самой КСС без судебного разбирательства; б) осуществить формальное судебное разбирательство против нарушителя. Существуют три типа принятия КСС решения: (1) рекомендации; (2) формальное принятие решения; (3) согласительное решение. С точки зрения законодательства между этими тремя подходами принципиальной разницы нет и отказ от действий в соответствии с принятым решением наказуем по закону.

Все решения КСС должны исполняться добровольно, и они не требуют судебного подтверждения. В зависимости от существа нарушения, резолютивная часть решения КСС может иметь различное содержание. Она имеет право вынести решение (при запрете деятельности при нарушении), имеющее форму приказа о запрете или прекращении деятельности. Может быть вынесено решение о наложении административного штрафа. Соответствующей компании может быть указано на необходимость принятия мер относительно ее конкретных сотрудников, вплоть до их отставки, а сама компания может быть ликвидирована по решению КСС. Только Верховный суд Токио имеет исключительное право пересмотреть решение КСС. Как правило, при рассмотрении таких исков суд ограничивается рассмотрением вопросов о достаточности и обоснованности доказательств, на основании которых КСС вынесло свое решение.

Налоговое регулирование. Для современного этапа развития японской экономики не характерно применение каких-либо специальных мер по стимулированию и поддержке экспорта готовой продукции, которые активно использовались в 50-х-начале 60-х гг. в период послевоенного восстановления экономики и построения индустриально-экспортоориентированной модели ее развития. В Японии нет специальных экспортных налогов, в том числе на машины и оборудование. За нижеуказанными исключениями, доходы от экспортных операций облагаются налогами в общем порядке, предусмотренным налоговым законодательством для налогообложения предпринимательской деятельности.

Наряду с этим, экспортные операции (под которыми понимаются: экспорт товаров, международные грузовые перевозки, международные телекоммуникационные операции, передача в аренду судов, осуществление ремонта, погрузка, разгрузка, фрахтование иностранных судов, продажа товаров на сумму более 10 тыс. иен иностранцам через магазины беспошлинной торговли) освобождены от уплаты потребналога в размере 5% (4% - общегосударственный потребительский налог + 1% местный потреб. налог). Однако это распространяется исключительно на собственную продукцию предприятий-экспортеров и не распространяется на товары, получаемые ими от субпоставщиков, а также на те предприятия, которые продают свои готовые изделия компаниям, непосредственно участвующим в экспортных сделках. Японские экспортеры спиртных напитков, табачных изделий, бензина, нефти и нефтепродуктов также освобождаются от уплаты таких налогов, как: налога на спиртные напитки, потребительского налога на табак, налога на бензин, налога на нефть и нефтепродукты соответственно.

Освобождается от налога часть дохода японской компании, полученного от конкретной сделки с партнером, осуществляющим свою деятельность в развивающихся странах, при продажах патентов, ноу-хау, технологии, технической документации (7%) или оказания таких услуг, как планирование, консультирование, надзор при сооружении промышленных объектов или организации производства, в т. ч. в области сельского хозяйства, рыболовства и лесоводства (12%). В любом случае, однако, такое освобождение не может превышать 25% от общего дохода компании. Что касается налогообложения японских импортеров, то при декларировании импортируемого товара одновременно с уплатой таможенной пошлины импортер уплачивает вышеуказанный потребительский налог в размере 5% от цены CIF товара + таможенная пошлина. Один экземпляр оформленной импортной таможенной декларации (форма С-5020) остается у импортера для ее использования в качестве официального документа, свидетельствующего об уплате им как таможенной пошлины, так и потребительского налога. Импортер освобождается от уплаты потребительского налога, если его таможенная стоимость не превышает 10 тыс. иен, за исключением изделий из кожи, некоторых видов трикотажных изделий и ряда других товаров. Наряду с уплатой этого налога японские импортеры спиртных напитков, табачных изделий, бензина, нефти и нефтепродуктов обязаны уплатить соответствующие косвенные налоги (налог на спиртные напитки, потребительский налог на табак, налог на бензин, налог на нефть и нефтепродукты). Валютное регулирование. Базисным юридическим актом, регулирующим практически все области внешнеэкономической деятельности, в т.ч. и движение валют и внешние расчеты по торговым сделкам и инвестициям, является «Закон о валютном обмене и внешней торговле».

Наиболее принципиальные и фундаментальные изменения были внесены в Закон в апр. 1997 г. Декларируя цели и характер вносимых в Закон изменений, которые вступили в силу с 1 апреля 1998 г., законодатель отметил, что в целях либерализации осуществления международных сделок до уровня соответствующего мировым стандартам и для дальнейшего оживления японского как финансового рынка, так и рынка капиталов был осуществлен фундаментальный анализ действующей в стране системы контроля над валютным обменом, в результате которого было решено отменить в принципе (1) систему разрешений и предварительных уведомлений о сделках с капиталом, (2) систему уполномоченных работать в сфере валютного обращения банков и (3) систему обмена национальной валюты на иностранную. В практическом плане эти изменения привели к тому, что с 1 апр. 1998 г.: - японские банки утратили монополию на осуществление конвертации валюты, в связи, с чем любые другие компании, включая крупные магазины и супермаркеты, получили право участвовать в бизнесе, связанном с обменом иновалюты, включая покупку и продажу дорожных чеков; - банкам, работающим с иновалютой, и обменным пунктам валют не требуется разрешение властей на занятие такой деятельностью. Одновременно с этим ликвидирована система допуска фирм к осуществлению деятельности на рынке ценных бумаг; - упразднено требование о получении разрешений (лицензий) на получение платежей и осуществление «особых методов платежа», в связи с чем разрешается свободное осуществление международных расчетов; - ушла в прошлое система фиксированных курсов обмена валюты, таких как курсы продажи и покупки иновалюты, вместо нее государство будет предпринимать усилия в целях стабилизации обменного курса инвалют при помощи таких действий как покупка или продажа средств платежа; - любое лицо, намеревающееся экспортировать или импортировать средства платежа, вместо получения специальной лицензии на это должно сделать предварительное уведомление о деталях сделки, за исключением случаев, указанных в постановлении правительства; - юридические и физические лица могут свободно открывать за границей депозитные счета, при помощи которых физические лица имеют право оплачивать в инвалюте свои покупки, осуществляемые через систему почтовых заказов по каталогам, а японские материнские компании в праве осуществлять платежи по контрактам со своими заграничными дочерними компаниями с учетом зачета встречных требований, минуя японские банки; - приобретение у нерезидентов ценных бумаг, выпущенных нерезидентами, подлежит отражению в счетах для специальных международных финансовых операций (счета для осуществления офшорных международных операций); - экспортеры (торговые компании) не обязаны осуществлять конвертацию полученной выручки в инвалюте в иены, а могут рассчитываться с производителями непосредственно инвалютой, а последние могут оплачивать этой валютой свои импортные закупки, т.е. экспортерам и импортерам предоставлена возможность избежать расходов в виде банковской комиссии за конвертацию инвалюты; - без каких-либо ограничений со стороны соответствующих госорганов японские компании могут приобретать акции иностранных банков или учреждать банки за границей; - инвесторам не требуется представлять предварительное уведомление о прямых иностранных инвестициях в Японию (за исключением случаев осуществления инвестиций в некоторые отрасли промышленности), при этом в последнем случае для компетентных госорганов ограничены основания для рекомендации или требования о необходимости приостановления или изменения инвестором предполагаемых ПИИ; - для осуществления финсделок отпала необходимость как в получении лицензии на их проведение, так и в предварительном уведомлении; - система предоставления соответствующими юридическими лицами последующих отчетов ограничивается представлением следующих отчетов: (1) отчет о платежах; (2) отчет об идентификации банком или другим финансовым институтом; (3) отчет о финансовых сделках; (4) отчет о прямых инвестициях в Японию; (5) отчет о соглашениях об импорте технологии; (6) отчет об операциях с иновалютой; (7) отчет по прочим вопросам. При этом в целях создания условий для отказа от предоставления письменных отчетов, соответствующие министры обязаны принять необходимые меры, в том числе и через принятие правительственного постановления, позволяющие предоставлять отчеты и выполнять другие специальные процедуры с использованием средств электронной обработки данных; - магазины, рестораны, бары вправе при желании принимать платежи в иновалюте как от иностранцев, так и от резидентов (на практике этим правом воспользовались в основном мелкие и средние магазины и рестораны, расположенные как правило в местах компактного проживания иностранцев); - физические лица могут между собой обменивать привезенную ими из-за границы валюту на иены; - физические лица (японские граждане и иностранцы) получили право без каких-либо ограничений перемещать иены и инвалюту через госграницу, однако в случае вывоза/ввоза более 1 млн.иен или эквивалента этой суммы в инвалюте (наличными, в виде чеков или ценных бумаг), а также золотых слитков весом более 1 кг. с содержанием золота от 90% они обязаны будут заполнять таможенную декларацию; уклонение от заполнения в указанных случаях декларации, в т. ч. указание в ней недостоверных сведений, влечет наказание в виде тюремного заключения сроком до 6 месяцев, либо уплаты штрафа в размере 200 тыс. иен.

Свободные экономические зоны (СЭЗ). Внешнеторговая инфраструктура Японии не содержит в себе такого понятия как «свободные экономические зоны» (в общепринятом значении этого термина), однако важными элементами этой инфраструктуры являются существующие в Японии и получившие заметное развитие в последние годы «зоны интенсивного технологического развития» - технополисы, а также т. н. «зоны иностранного доступа» (Foreign Access Zones - FAZ) по существу являющиеся «зонами развития импорта». Проект «Технополис», спонсируемый МВТП, доступен как для японских, так и для иностранных фирм.

По закону «Об ускорении регионального развития через высокотехнологичные индустриальные комплексы» МВТП и местные власти префектур могут предоставлять помощь в различных формах (например, льготная амортизация и предоставление льгот по налогу на земельную собственность) тем компаниям, которые находятся в регионах, обозначенных как «технополисы». Цель этой программы - создать условия для роста относительно неразвитых сельских областей путем формирования высокотехнологичных индустриальных комплексов и более равномерное размещение промпредприятий, в том числе с иноучастием.

В целях содействия развитию промышленности в «технополисах» создана правительственная Корпорация регионального развития Японии (КРРЯ). Корпорация, действуя совместно с главами местных органов власти, участвует в финансировании проектов обустройства и создании всей необходимой инфраструктуры «индустриальных парков» и «научных городов-технополисов», создаваемых на специально отводимых для этих целей участках земли, организуя их последующую продажу, в том числе и иностранным инвесторам, по льготным ценам. Уже создано и действует 19 таких парков.

Широко рекламируя их как наиболее перспективные точки развития современных видов производства, КРРЯ осуществляет льготное кредитование проектов, связанных с переводом отдельных производств из центральных районов на периферию, предоставляет иноинвесторам информационные и другие консалтинговые услуги по вопросам размещения предприятий, а также организует проведение с их участием семинаров в Японии, странах Зап. Европы и США. Аналогичные услуги для инопредприятий и их филиалов в Японии оказывает и Японский центр размещения производства.

Этот центр, в деятельности которого главное место занимает подготовка соответствующих обзоров и проведение исследований, предоставляет также вторичные гарантии для Организации развития технополисов, которая осуществляет кредитование предприятий, планирующих развернуть свою деятельность в одном из 28 технополисов Японии. Создание и успешное функционирование FAZ базируется на основе «Закона о валютных операциях и внешней торговле» и «Закона о чрезвычайных мерах по содействию импорту и привлечению прямых иностранных инвестиций в Японию» (принят парламентом страны в июле 1992 года и зачастую именуется для краткости «Законом о FAZ»). По этому закону иностранные инвесторы могут попасть под преференциальный режим налогообложения. В 1995 ф.г. японский парламент продлил срок действия этого закона на 10 лет, начиная с даты истечения срока в 1996 г. до мая 2006 года включительно.

Также правительство внесло поправки в разделы этого закона, касающиеся финансовых потерь при вложении инвестиций, позволяющие переносить суммы потерь, полученных в первые 5 лет работы фирмы, в счет будущих возможных убытков (сроком не более 10 лет). При этом «эволюционно» проводимые в Японии реформы (административная, налоговая, социальная) непосредственно воздействуют на становление таких региональных зон и их растущую экономическую эффективность. Основное назначение зон FAZ (зон иностранного доступа) - исправление серьезного торгового дисбаланса, вызванного растущим положительным сальдо торгового баланса Японии, путем увеличения импорта и привлечения иностранных инвестиций в Японию. Зоны по развитию импорта создаются для того, чтобы посредством его товарной региональной концентрации на конкурентной основе в районах морских и авиационных портов оптимизировать издержки обращения и последующего товародвижения к конечному потребителю.

По состоянию на 1998 г. в стране учреждены, функционируют, а также находятся в стадии организационной проработки следующие 22 импортные зоны префектурального или городского подчинения: в префектурах Кумамото, Оита, Нагасаки и в г. Китакюсю - на о. Кюсю; в префектурах Эхиме и Коти - на о. Сикоку; в префектурах Ямагути, Хиросима, Тоттори, Окаяма, Осака, Киото, Исикава, Сидзуока, Ниигата, Аомори, Мияги и в г.г. Кобэ, Осака, Кавасаки, Иокогама - на о. Хонсю; вокруг аэропорта «Нью Титосэ» - на о. Хоккайдо. Завершаются законодательные и конкретно-практические вопросы учреждения зоны свободной торговли на о. Окинава.

В соответствии с государственной концепцией зон FAZ предусмотрены следующие меры для содействия развитию этих регионов.

1. Помощь организациям, занимающимся внешнеторговой деятельностью: займы Японского банка развития под низкие проценты; займы Фонда содействия малым и средним предприятиям под низкие проценты.

2. Помощь предприятиям, работающим в местах складирования импортных грузов: дифференцируемое налогообложение недвижимости и приобретаемого оборудования; амортизация оборудования предприятий транспортной сферы, производства, оптовой и розничной торговли.

3. Освобождение от специальных налогов на землю предприятий транспорта, оптовой торговли, производства: долговые гарантии Фонда формирования производственной базы; льготная страховка мелких и средних предприятий.

4. Помощь Ассоциации развития внешней торговли: предоставление информации и консультации по разным вопросам импорта; проведение выставок и ярмарок. В каждом из регионов после проработки планов по содействию импорту и одобрения последних центральным правительством были предприняты специальные меры для открытия зон FAZ.

Наиболее динамично развивается «Хоккайдо FAZ», формирующаяся вокруг аэропорта «Нью Титосе» и тесно связанная с расположенным в 5,1 км. от него индустриальным комплексом «Титосе Ринку» (где на 214 га. разместилось 82 фирмы, из которых 60 уже активно работают) и функционирующим в его рамках научным парком Титосе (Chitose Science Park), где на площади в 8,9 га работают 5 венчурных компаний, специализирующихся на высоких технологиях. Меры по развитию FAZ на Хоккайдо включают в себя также следующее: открытие рынка для импорта (Корпорация развития воздушных сообщений Хоккайдо); строительство помещений, готовых к сдаче в аренду под офисы; обеспечение ПК, уже подключенными к Интернет; оказание содействия при проведении ТЭО при строительстве объектов переработки и транспортировки импортных товаров. Правительство Хоккайдо руководит госинститутами, занимающимися исследованиями в различных областях, включая обрабатывающую промышленность, геологию, агропром, экологию и т.д. При университете Хоккайдо были созданы исследовательские центры для координации совместных работ промышленности и университетов. При университете Хоккайдо действуют 2 крупных НИИ: низких температур и квантовой электроники, где осуществляются наиболее продвинутые в мире исследования.

При Институте науки и техники в Титосе был открыт Международный консорциум «Фотон», в котором реализуются совместные исследования промышленных, академических и правительственных кругов. Именно этот центр играет ключевую роль в создании «Фотоновой долины», вокруг которой должны сосредоточиться международные исследования в области оптических коммуникаций. Еще одним примером успешного развития зоны FAZ может служить порт Сакаиминато (префектуры Тоттори и Симанэ), который впервые среди регионов на побережье Японского моря получил в марте 1995 года одобрение правительства как регион развития импорта (зоны FAZ). Зона FAZ Сакаиминато расположена очень близко к странам бассейна Японского моря: КНР, Ю. Корее, Сев. Корее, России.

Кроме того, обладая наземными, воздушными и морскими путями сообщения, порт является наиболее оптимальным транзитным маршрутом, связывающим районы Кансай, Сикоку, Санъин с миром. В районе Кансай действуют сразу 4 зоны FAZ: в префектуре Осака, в г. Осака, в г. Кобэ и префектуре Киото. В 1995 г. на долю Кансая приходилось 18,2% (937 млрд.долл.) всего ВВП Японии. Кансай является наиболее развитым промышленным районом страны. Сегодня промышленность этого района претерпевает серьезные структурные изменения, направленные главным образом на развитие таких высокотехнологичных отраслей, как биотехнология, электроника, новые материалы. В Кансае насчитывается около тысячи частных НИИ при университетах и колледжах, имеющих солидную исследовательскую базу.

В Японии, как уже было отмечено, отсутствуют зоны свободной торговли как таковые, однако существуют «бондовые зоны» (таможенные склады, на которых хранятся товары, не оплаченные пошлиной), пяти категорий: а) бондовые зоны: в введении Минфина. В этих зонах, расположенных вблизи портов ввоза, иностранные грузы (включая партии грузов, подлежащие экспорту/импорту или проходящие транзитом) могут быть выгружены, транспортированы и храниться в течение месяца. Эти «временные» территории используются для заполнения таможенной декларации и растаможки. Ими может воспользоваться любой участник ВЭД за установленную плату; б) бондовые ангары в ведении директора таможни, выполняют те же самые функции, что и бондовые зоны; с) таможенные склады, где иностранные грузы могут храниться в течение 2 лет (и более при наличии специального разрешения). В течение всего времени, пока груз находится на таможенном складе, он не облагается таможенной пошлиной; в) бондовые предприятия, позволяют производить товары из иностранных материалов, не оплачивая таможенные пошлины за эти материалы; г) бондовые выставочные зоны: специально отведенные территории для проведения международных выставок. Находятся в ведении директора таможни. Эта система была задумана для упрощения процесса управления и координации международных выставок и экспозиций иностранными правительствами.

Иностранные грузы могут быть использованы или выставлены на экспозицию с заполнением таможенной декларации по упрощенной схеме. В последние годы местные власти демонстрируют огромный интерес к привлечению иностранных инвесторов в свои регионы, в основном по причине «индустриального исхода», когда японские производители выносят свои предприятия за рубеж. Большинство администраций префектур сейчас предлагают целый набор мер, поощряющих инвестиции. Они включают в себя прямое субсидирование, помощь в форме дотаций и займов на строительство помещений, оплаты стажировок для рабочих, а иногда и выплат зарплаты для рабочих.

Хотя в международном сравнении такое стимулирование инвестиций со стороны местных властей выглядит весьма скромным. Как правило, даже если потенциальная инвестиционная фирма соответствует всем критериям, выдвинутым администрацией префектур, максимальная сумма «помощи», на которую может рассчитывать такая фирма, не превышает 10 млн.долл. Особая система льгот существует для предприятий, занятых осуществлением венчурных проектов. Этими льготами могут пользоваться иностранные инвесторы, желающие обосноваться на японском рынке и обладающие технологиями, которые либо отсутствуют, либо не имеют широкого распространения в Японии. Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП). Образовано в 1949 г. Штат постоянных служащих - 12,6 тыс. чел. (в т. ч. 9,9 тыс. чел. в центральном аппарате). Основные подразделения расположены в Токио, однако имеется ряд региональных подразделений в Японии и разветвленная международная сеть в рамках представительств государственных и полугосударственных организаций в большинстве стран мира. МВТП - один из ведущих органов госуправления, разрабатывающий и координирующий промышленную и внешнеторговую политику страны. Осуществляет свою деятельность в тесной связи с многочисленными организациями делового мира Японии, является связующим звеном между правительством (государством) и частным сектором.

При участии МВТП разрабатывались и успешно проводились в жизнь планы послевоенного восстановления экономики, развития тяжелой и химической промышленности, создания мощного экспортного потенциала и развития экспорта. МВТП играет ключевую роль в планировании и осуществлении структурной перестройки экономики Японии в сторону приоритетного развития внутреннего рынка, высокотехнологичных и непроизводственных отраслей, увеличения импорта при одновременном росте зарубежных инвестиций, расширения производства за рубежом, создания высоко конкурентоспособной информационноемкой экономики, сокращения внешнеторгового дисбаланса и уменьшения зависимости от импорта сырьевых товаров и энергоресурсов. В послевоенный период основным методом управления, использовавшимся МВТП, являлись административные меры на основе принятия соответствующих законодательных и подзаконных актов.

По мере роста экономики страны и укрепления позиций японских фирм МВТП стало все больше прибегать к использованию экономических и полуадминистративных (рекомендательных) методов управления в тесном сотрудничестве с деловым миром страны.

МВТП связано сложной системой взаимоотношений с деловыми кругами страны, служит координатором и выразителем их обобщенных долговременных интересов. Эти взаимоотношения включают в себя личные связи (многие бывшие работники министерства работают советниками на крупных фирмах), внутрипартийные и внутрипарламентские связи, постоянный обмен информацией с организациями деловых кругов и узаконенную систему «советов» и комиссий - совещательных органов при министре и руководителях ряда подразделений МВТП, в состав которых входят эксперты, лидеры делового мира, финансисты, правительственные чиновники. При МВТП действует 35 таких постоянных совещательных органов, в состав которых входят многочисленные комиссии и подкомиссии по отдельным вопросам. Как правило, рекомендации, разработанные такими советами, ложатся в основу планов и практической политики МВТП и зачастую, в конечном итоге, правительства Японии. Кроме того, к системе МВТП относится около 20 т. н. госкорпораций, таких как Японская организация содействия развитию внешней торговли (ДЖЕТРО),

Организация развития новых видов энергии (НЕДО), Японское международное кооперативное агентство (ДЖИКА), Японская национальная нефтяная корпорация и другие, функционирующих на хозрасчетных и полухозрасчетных началах, а также ряд других государственных и полуправительственных организаций. Секретариат министра. Планирует и координирует деятельность министерства, осуществляет общий контроль за кадровыми и социальными вопросами, бюджетом министерства, связями с общественностью и прессой, аккумулирует и обрабатывает статистическую информацию. Управление внешнеторговой политики. Занимается разработкой и координацией внешнеторговой политики страны в целом и в регионально-страновом аспекте, вопросами международных экономических организаций. В Управлении разрабатывается таможенная политика, а также вопросы оказания экономической помощи и технического содействия.

Готовит ежегодно «Белую книгу по внешней торговле Японии и по проблемам международного экономического сотрудничества». Вопросы развития экономических связей с Россией и другими странами СНГ входят в компетенцию департамента Европы, Среднего Востока и Африки, в который входит отдел стран бывшего СССР и Центральной Европы (начальник отдела - С. Кусаокэ). Управление внешней торговли. Ведает конкретными вопросами экспортно-импортных операций, осуществлением экспортного и импортного контроля, финансированием и страхованием внешнеторговой деятельности, зарубежными инвестициями, контролирует валютные операции, проводит инспекцию в портах. В функции этого управления входит и работа по подготовке рекомендаций японским фирмам, в частности распределение квот на рынках, где Япония взяла на себя «добровольные» ограничения по экспорту отдельных групп товаров, а также импортных квот на японском внутреннем рынке. Управление промышленной политики. Планирует и осуществляет меры по совершенствованию структуры промышленности, развитию торговли и сферы обслуживания, привлечению иноинвестиций.

Управление по размещению промышленности и защите окружающей среды. Ведает вопросами рационального размещения производительных сил, развития региональных экономических комплексов, охраны природы, безопасности в промышленности. Управление базисных отраслей. Занимается вопросами развития и обеспечения сырьем и энергией металлургии и химической промышленности, развитием производства новых материалов, биотехнологии и др. Управление машиностроительных и информационных отраслей. Обеспечивает приоритетное развитие наукоемких и информационноемких отраслей передовой технологии и машиностроительного комплекса, определяющих научно-технический прогресс, включая электронику, информатику, космическую промышленность. Управление отраслей потребительского профиля. Ведает вопросами развития легкой, целлюлозно-бумажной, полиграфической промышленности, производством товаров ширпотреба, ремеслами, жилищным строительством. Агентство по природным ресурсам и энергетике. Занимается вопросами обеспечения экономики минеральным сырьем и энергией, разработкой и внедрением альтернативных источников энергии, энергосбережением, атомной энергетикой, нефтяной, газовой и угледобывающей промышленностью, электроэнергетикой. Патентное управление.

Ведает регистрацией и защитой прав промышленной собственности, накоплением и распространением патентной информации. Агентство по науке и технике в промышленности. Занимается планированием, организацией и осуществлением прикладных научных исследований, программ НИОКР, международным научно-техническим сотрудничеством, промышленными стандартами. Имеет 16 подведомственных НИИ. Агентство по делам мелких и средних предприятий. Содействует развитию мелких и средних предприятий, играющих важную роль в экономике страны, кооперации между ними. Все вышеописанные основные подразделения МВТП имеют 2-3-ступенчатую структуру, включающую в себя департаменты, отделы и сектора. Различными подразделениями МВТП издается ряд периодических статистических и обзорных материалов, накапливается и распространяется экономическая информация на магнитных носителях и через информационные сети на японском и английском языках. Представительство внешнеэкономических интересов Японии за рубежом в 184 странах осуществляется через японские посольства, которые подчинены МИД Японии. Для осуществления этой деятельности в посольствах имеется специальный аппарат (группа) сотрудников, численность которого зависит как от важности для Японии отношений со страной пребывания посольства, так и от уровня развития и видимых перспектив внешнеэкономических отношений. Наряду с «карьерными» дипломатами внешнеэкономическими вопросами в посольствах занимаются и кадровые сотрудники МВТП, которое, являясь центральным органом государственного управления и принимая участие в разработке и координации промышленной политики страны, имеет разветвленную сеть и в рамках дипломатических представительств.

В этой связи МВТП по существу курирует этот участок работы посольств. Существенную помощь посольствам в сборе и анализе внешнеэкономической и коммерческой информации оказывает весьма значительная сеть представительств японских фирм в стране их пребывания. В большинстве случаев количество профессиональных сотрудников таких представительств в десятки раз превышает аппарат соответствующей службы посольства (в ряде случаев в представительствах японских фирм работает до 100 сотрудников, из которых лишь 15-20 являются гражданами Японии: например, «Ниссё Иваи» и «Марубени» в КНР). Вышеизложенное в полной мере относится и к России. Вместе с тем, многие задачи развития ВЭД, наряду с посольствами, решаются с помощью ДЖЭТРО, имеющего представительства в 80 странах, включая Россию.

Структура государственных органов регулирования ВЭД Японии весьма представительна, эффективна и разнообразно диверсифицирована. При этом центральным органом, курирующим проблематику ВЭД, является МВТП. Наряду с ним регулированием ВЭД по вопросам, отнесенным к их компетенции, занимаются МИД, Минфин, Комиссия по справедливым сделкам, Банк Японии. Управление экономического планирования (УЭП) является одним из ключевых ведомств государственной власти Японии. УЭП предоставлены полномочия в сфере разработки и осуществления перспективных средне- и долгосрочных экономических планов, регулирования процедуры их разработки, составления объединенных планов, связанных с экономическими мероприятиями более чем двух министерств. Задача деятельности УЭП состоит также в изучении основных целей и направлений экономической политики правительства и ее корректировок, а также в изучении экономических возможностей Японии, путей развития зарубежной экономики. В административном плане УЭП является сравнительно небольшим (около 500 человек) плановым органом: в его структуре имеется секретариат генерального директора и пять департаментов (планирования, координации, социальной политики, цен и экономических исследований).

При этом Секретариат ведает общими вопросами деятельности УЭП, бюджетом, составлением перспективных планов работы, развитием базы данных, прежде всего статистической, и информационной компьютерной сети. Эти макроэкономические объективные информационные ресурсы, широко и практически безвозмездно доступные, являют собой надежный базис развития общенационального маркетинга Японии. «Японская организация развития внешней торговли» (ДЖЕТРО - Japan External Trade Organization) - некоммерческая, полностью финансируемая правительством организации (государственная корпорация). Является самостоятельным юридическим лицом, функционирующим на «полухозрасчетных» началах и подведомственным МВТП (общему отделу Департамента внешней торговли). При штате в 1300 человек и годовом бюджете около 22,5 млрд.иен имеет 80 зарубежных отделений в 60 странах (300 человек японского персонала плюс 400 человек местных специалистов), а также 30 отделений в крупных городах Японии (600 человек) и во всех 50 префектурах страны - центры, которые служат основой содействия импорту и интернационализации местной экономики. Законодательно ДЖЕТРО была учреждена в 1958 г. и первоначально деятельность ее была подчинена цели развития японского экспорта путем изучения зарубежных рынков, проведения выставок, формирования за границей благоприятного общественного мнения с тем, чтобы информационно-консультационно содействовать японским экспортерам.

В 70-х годах деятельность ДЖЕТРО существенно видоизменилась и расширилась, адекватно изменениям в промышленной и торговой политике Японии. Отсюда - все более активное содействие импорту, промышленному, техническому и инвестиционному сотрудничеству, помощь развитию внешнеэкономических связей мелких и средних предприятий Японии, а также периферийных районов страны. Организационно ДЖЕТРО структурирована в 13 департаментов, имеющих по несколько отделов, и «группы по разбору иностранных претензий к японскому рынку». Департаменты экономической информации, зарубежных исследований и информационных услуг объединены в Центр международной экономики и внешнеторговой информации. Помимо этого в ДЖЕТРО существует институт «членов», насчитывающий свыше 5800 японских фирм и филиалов инокомпаний в Японии, пользующихся преимущественным правом получения информационных и консультационных услуг в обмен на уплату членских взносов, ставших одним из источников внебюджетного финансирования ДЖЕТРО.

Основными направлениями деятельности ДЖЕТРО являются сбор, переработка и распространение экономической информации, в том числе и на магнитных носителях, издательская деятельность, консультационные услуги, прием и направление экспертов, стажеров и делегаций, организация симпозиумов и выставок в Японии и за рубежом. Большинство подобных мероприятий организуется на бесплатной либо льготной основе, что сделало услуги ДЖЕТРО популярными среди инофирм и организаций (включая и некоторые российские), заинтересованных в расширении экспорта в Японию. В действующей долгосрочной программе развития деятельности ДЖЕТРО (принята в июле 1988 г.), предусмотрено к 2010 г. расширить штат до 2900, количество зарубежных представительств - до 100, а годовой бюджет увеличить до 100 млрд.иен.

Предполагается организовать собственные НИИ и международную школу бизнеса. При ДЖЕТРО успешно функционирует Центр поддержки бизнеса (Jetro Business Support Center - штат служащих 18 чел.), учрежденный 25 марта 1993 г. Его основная задача - оказание помощи инобизнесменам, имеющим намерение экспортировать свою продукцию на японский рынок, посредством оказания организационных услуг и консультаций, а также предоставления информации о потенциальных японских партнерах и особенностях местного рынка. Центр оборудован компьютерным терминалом, связанным с банком данных головной конторы ДЖЕТРО, библиотекой, выставочным залом, залом для проведения конференций.

Центр располагает группой специалистов по маркетингу, имеющих большой практический опыт работы на крупных торговых и промфирмах в составе 5 человек, которые предоставляют иностранцам консультации по вопросам процедуры оформления импортных сделок, особенностям внутреннего рынка по отдельным товарным группам (электрооборудование, станки, промышленное оборудование, готовые изделия и т.п.), требования к качеству, упаковке и дизайну продукции, помогают в поиске потенциальных японских импортеров. Центр предоставляет бесплатно во временное пользование на срок от 2 недель до 2 месяцев 24 офиса-кабинета, оборудованных всем необходимым для индивидуальной работы бизнесменов, в том числе средствами международной связи.

Бесплатно предоставляются также такие виды услуг, как прием почты факсимиле, телефонограмм, организация деловых встреч с японскими партнерами. Отбором кандидатов для работы в Центре поддержки бизнеса занимаются непосредственно представительства ДЖЕТРО за рубежом. Желающим необходимо за 2 месяца до планируемого приезда в Японию направить в ближайшее представительство ДЖЕТРО соответствующую заявку. В случае положительного решения кандидат подписывает с Центром поддержки бизнеса контракт и уплачивает денежную сумму в 50 тыс. иен (400 долл.) в форме депозита, которая служит гарантией взятых кандидатом на себя обязательств оплаты некоторых видов услуг (отправка почты, факсимиле, международные разговоры и т.д.).

В конце пребывания после перерасчета за платные услуги, остаток суммы на депозите возвращается владельцу. «Кэйданрэн» («Кэйдзай дантай рэнгокай» - Федерация экономических организаций, учрежденная в авг. 1946 г.). В Федерации имеется два вида членства - персональное и коллективное. Персональные члены - это около 80 ведущих представителей финансово-промышленных кругов (почетные и ассоциированные члены), коллективные - 925 компаний страны и 120 финансово-промышленных ассоциаций (представленных их президентами), а также 12 региональных организаций (председатели). Свыше 800 компаний-членов «Кэйданрэн» являются первоклассными фирмами, зарегистрированными на фондовых биржах (общее число фирм, котирующих на японских рынках свои акции, превышает 1600, тогда как количество экономических юридических лиц в стране - свыше 1,4 млн.), пользуются солидной деловой репутацией и аккумулируют 50% капитала всех компаний страны.

Федерация изучает коренные внутри- и внешнеэкономические проблемы, представляет рекомендации правительству и различным административным, юридическим и другим его органам, разрабатывает планы претворения своих рекомендаций в жизнь, поддерживает контакты с организациями частных предпринимателей других стран при рассмотрении сложных международных проблем, обменивается с ними информацией. Концепции и рекомендации Федерации как обобщенное мнение японского частного предпринимательства, учитываются правительством. Высшим органом «Кэйданрэн» является общее собрание всех членов (ежегодно в мае). Структура руководства включает посты председателя и 12 вице-председателей, Комитет советников, 65 постоянно действующих комитетов по отдельным проблемам, по двусторонним и региональным отношениям. «Кэйданрэн» участвует также в работе 5 комитетов по двусторонним экономическим отношениям, созданным совместно с ТПП Японии и другими организациями, и в работе 21 комитета, созданного на базе прочих организаций делового мира страны. В аппарате Федерации - 180 чел., а ее годовой бюджет - 2 млрд. иен (формируется за счет членских взносов). В числе комитетов имеются, в частности, такие как: по общей экономической политике, корпоративной этике, правительственным реформам, связям с общественностью, налогообложению, экономическим исследованиям, кредитно-денежной политике, международным финансам, экономической структуре, международной системе налогообложения, статистике, промышленности, новым сферам бизнеса, конкуренции, охране окружающей среды, информатике и телекоммуникациям, энергии и ресурсам, качеству жизни и вопросам потребительского рынка, внутренней торговле, транспорту, земельной политике, жилищному строительству и развитию городов, аграрной политике, промтехнологии, развитию ресурсов океана, по наукам о жизни, финансовому положению корпораций, экономическому законодательству, менеджменту, внешним связям, внешней торговле, экономсотрудничеству, вопросам предпринимательства и промышленности стран-членов ОЭСР, торговле услугами, международному промышленному сотрудничеству, инопредприятиям в Японии, благотворительности корпораций, развитию международных культурных связей, Азии, Китаю, США, делам Европы, японо-российскому экономсотрудничеству и целый ряд других комитетов и советов. Они вырабатывают рекомендации правительству. Соответствующие информационные потоки «Кэйданрэн» служат активной составляющей, в том числе и консультационно-информационной, поддержки японских экспортеров.

8. Инвестиции

Япония, являясь второй, после США, страной по уровню развития экономики, имеет потенциально огромный рынок для прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Вплоть до конца 70-х гг. в Японии сохранялись довольно жесткие ограничения для иностранных инвесторов. Однако в силу международных обязательств в рамках ОЭСР, МВФ, ГАТТ и других международных организаций, а также под нажимом основных торгово-экономических партнеров, требовавших сокращения чрезмерно большого положительного сальдо внешнеторгового баланса, в целях преодоления экономического спада, поиска новых путей и способов оживления экономики и повышения ее конкурентоспособности, Япония вынуждена была пойти на постепенную либерализацию условий инвестирования иностранного капитала.

Правительство установило лишь небольшое количество ограничений на ПИИ в Японию и уже осуществило ряд мер по устранению или либерализации большинства правовых ограничений, распространяемых на специфические отрасли экономики. В отношении иностранных фирм, имеющих намерение сделать инвестиции, правительство не выдвигает каких-либо требований в отношении сбалансированности их экспорта или структуры торговли. Иностранные инвестиции не подвергаются риску экспроприации или национализации, как это имеет место во многих других странах. Трудности, с которыми сталкиваются иностранные инвесторы, как впервые выходящие на японский рынок, так и стремящиеся увеличить объем своих инвестиций в Японии, в большинстве своем являются не результатом каких-либо правовых ограничений со стороны японского правительства, а происходят из сложившейся практики ведения частного бизнеса; эти трудности заключаются в следующем:- довольно высокий общий уровень цен в Японии, что делает слишком дорогим для иностранных инвесторов как выход на рынок Японии, так и увеличение своих инвестиций в ней;- корпоративная практика и рыночные устои, запрещающие иностранным компаниям приобретение японских фирм (включая непривычный для иностранцев японский бухгалтерский учет и закрытость финансовой информации); перекрестное держание акций между фирмами-участницами различных бизнес-групп («кэйрэцу»), низкая доля официально котирующихся на фондовой бирже обыкновенных акций по отношению к общему капиталу многих компаний, а также широко распространенная антипатия к слияниям и объединениям западного толка; - широко распространенная среди японских компаний, входящих в вышеупомянутые бизнес-группы «кэйрэцу», практика установления особо тесных взаимоотношений между продавцом и покупателем, наделяющих их эксклюзивными правами в рамках создаваемых союзов и объединений, что весьма затрудняет проникновение в них иностранных фирм, а также местных «новичков»; - обременительные законы и регулирование, которые напрямую или косвенно сужают условия для установления деловых связей и создают трудности для проникновения на японский рынок иностранной продукции, услуг и прямых иностранных инвестиций; - тесные связи между правительством и промышленностью, которые можно проиллюстрировать на примере введения неформального «административного руководства» министерств в отношении японских компаний; перемещение чиновников, вышедших на пенсию, в японские частные компании и торговые ассоциации; делегирование своих представителей в торговые ассоциации, которые устанавливают свои собственные внутренние правила, обязательные для своих членов. Прямые иностранные инвестиции в Японию.

В первой половине 1998 ф.г., т.е. за период с 1. 04. 98 по 1. 10. 98 г., ПИИ составили 4,3 млрд.долл. (увеличение на 2% по сравнению с соответствующим периодом 1997 ф.г.). Но при этом произошло довольно значительное (на 28,6%) сокращение японских инвестиций за рубеж, составивших в I половине 1998 ф.г. всего 16,8 млрд.долл. Дисбаланс в объемах иностранных инвестиций в Японию и японских инвестиций за рубеж в течение пяти лет (1993-97 ф.г.) сохранялся на уровне 1:10 и лишь в первой половине 1998 ф.г. он уменьшился до уровня 1:3,9. За более длительный период, начиная с 1950 ф.г. и по 1997 ф.г., когда совокупные ПИИ в Японию составили 50,3 млрд.долл., а объем японских инвестиций за рубеж - 616,3 млрд.долл., это соотношение составило 1: 12,3. Ряд японских фирм перенесли свое производство из третьих стран в Японию. Так, компания «Кэнон Кемикалс» решила увеличить производство картриджей для лазерных принтеров в самой Японии, а фирма «Мацусита электрик» вообще перенесла производство телефаксов из Малайзии в Японию. Такая инвестиционная политика объясняется продолжающимся в Азии экономическим кризисом.

В течение первой половины 1998 ф.г. резко изменилась географическая направленность иностранных инвестиций в Японию. На первое место вышли страны-инвесторы из Северной Америки, объем инвестиций из которых увеличился более чем в 3 раза, а их доля в общих иностранных инвестициях возросла с 22,44 до 42,6%. Объем инвестиций из европейских стран увеличился на 46%, их доля составила 33,1%, из которых в указанный период 18,5% приходится на Голландию. Почти в 2 раза (с 12,4 до 21,5%) возросла доля инвестиций, осуществляемых находящимися в Японии предприятиями с иностранным капиталом.

В отраслевом плане также произошла переориентация иностранных капиталовложений в Японию: при довольно значительном (почти в 2 раза) сокращении инвестиций в производственную сферу, в такие отрасли, как нефтепереработка и пищевая промышленность, произошло резкое увеличение иностранных инвестиций в непроизводственный сектор японской экономики, в частности, в финансовую и страховую сферы в 10 раз, в развитие систем телекоммуникаций в 4,5 раза, при одновременном сокращении инвестиций в приобретение недвижимости почти на 90%. Японские Инвестиции за рубежом. В первой половине 1998 ф.г. (с 1.4.98 г. по 1.10.98 г.) ПИИ в иеновом выражении по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года сократились на 17,1% и составили 2,3 трлн.иен, а в долларовом выражении они сократились на 28,6% и составили 16,8 млрд.долл. По объему ПИИ Япония стабильно занимает пятое место в мире (после США, Англии, Франции и Германии), хотя за пятилетний период (1993/97 ф.гг.) ее доля в мировом объеме зарубежных инвестиций возросла почти в 2 раза: с 13,8% в 1993 ф.г. до 26,1% в 1997 ф.г. По объемам иностранных инвестиций в страну из-за рубежа Япония традиционно значительно уступает вышеперечисленным странам, годовые «внутренние» инвестиции которых в 1997 г. составили: в США - 93,5 млрд.долл., во Францию - 38 млрд.долл., в Англию - 23 млрд.долл.; а в Японию - всего 5,5 млрд.долл. Основной сферой приложения японского капитала была и остается Северная Америка, за период с 1950 по 1997 ф. гг. сюда направлено около 270 млрд.долл. или 43,8% всех японских ПИИ. В последние годы наибольший объем капиталовложений в США (в 1997 ф.г. - 35%) пришелся на разработку программных продуктов. В последние годы происходит переориентация японских зарубежных инвестиций: доля Сев. Америки (точнее, США и Канады) уменьшилась с 47,9% в 1996 г. до 20,5% в первой половине 1998 ф.г.; возросли объемы инвестиций в страны Зап. Европы с 15,4% в 1996 ф.г. до 21,6% в первой половине 1998 ф. г. (с 1.4.98 по 1.10.98). Основным партнером Японии в Европе является Англия, из общего объема японских инвестиций в этот регион за период с 1951 по 1997 ф. гг. в 117 млрд.долл., на долю Англии приходится 45 млрд.долл.; в первой половине 1998 ф.г. инвестиции в Англию возросли на 82% и составили 1,6 млрд.долл.

Доля азиатских стран в объеме японских ПИИ сократилась с 24% в 1996 ф.г. до 17,7% в 1998 ф.г., даже в такую динамично развивающуюся страну как Китай, японские инвестиции, составлявшие в 1995 г. 4,5 млрд.долл., сократились в 1997 ф.г. до 2 млрд.долл, а доля Китая уменьшилась за этот период с 8,7% до 3,7%. В инвестициях в Китай изменилась их отраслевая структура - произошел спад инвестиций в производственную сферу с 3,5 млрд.долл. в 1995 г. до 1,5 млрд.долл. в 1997 г. По данным Экспортно-импортного банка Японии, за последний год число компаний с японским капиталом в Китае сократилось с 215 до 195. Это сокращение объясняется возросшей неопределенностью перспектив в инвестиционной политике КНР, а также низкой эффективностью работы ранее созданных пpoизвoдcтв. По оценке Эксимбанка, на ближайшие 10 лет Китай будет оставаться основным партнером Японии в Азиатском регионе. Начиная с 1996 ф.г., японские инвесторы предпочитают вкладывать деньги не в расширение производства, а в недвижимость, сферу обслуживания и различные валютно-финансовые учреждения зарубежных партнеров. Законодательные акты, регулирующие иностранные инвестиции в Японию. Итоги вышеуказанной поэтапной либерализации, проводившейся правительством Японии с 1967 г., нашли свое отражение в положениях «Закона о контроле над валютным обменом и внешней торговлей», из названия которого в апр. 1997 г. было убрано слово «контроль». Этот Закон, впервые принятый в дек. 1949 г. и трижды (в дек. 1980 г., в апр. 1991 г. и в апр. 1997 г.) подвергшийся радикальному пересмотру вплоть до изменения названия, содержит основные принципы регулирования деятельности иностранного капитала в Японии. Закон, в частности, определяет понятие «иностранный инвестор», классифицирует виды сделок, относящихся к «иностранным инвестициям», к которым, в частности, относятся и сделки, связанные с импортом технологии, а также устанавливает порядок их осуществления и механизм контроля.