География, экономика и история Мексики

Мексиканская революция и США. С самого начала мексиканская революция вызывала озабоченность правящих кругов США, которым предстояло определиться в отношении нейтралитета, признания новых правительств, продажи оружия и защиты имущества граждан США от возможного ущерба. Разочарованные в режиме Диаса, США придерживались политики невмешательства во время восстания Мадеро и признали его в качестве президента. Однако посол США в Мексике Генри Лейн Вильсон постоянно интриговал против нового правительства, поддерживал мятежников и несет моральную ответственность за то, что не смог предотвратить убийства Мадеро.

Президент Вильсон отказался признать Уэрту в силу того, что тот пришел к власти незаконным путем, убив соперника. Вильсон полагал, что непризнание диктатора будет способствовать его свержению и проведению необходимых реформ. Прямым результатом этой политики "стороннего наблюдателя" стало вооруженное вмешательство США с целью воспрепятствовать доставке оружия режиму Уэрты. Когда немецкий корабль с оружием встал на якорь в Веракрусе, Вильсон приказал военно-морским силам США захватить город. Эти действия, вызвавшие возмущение мексиканцев, грозили привести к войне. Только дипломатическое посредничество Аргентины, Бразилии и Чили помогло предотвратить крупномасштабный конфликт.

После падения диктатуры Уэрты Вильсон пытался примирить враждующие фракции революционеров. Эти попытки потерпели провал, и после разгрома Северной дивизии Вильи США признали правительство Каррансы. В марте 1916 отряд Вильи перешел границу США и совершил налет на приграничный городок Колумбус штата Нью-Мексико. В ответ Вильсон послал против вильистов карательную экспедицию под командованием генерала Першинга. Однако североамериканцы встретили ожесточенное сопротивление мексиканцев и, потерпев ряд поражений, в январе 1917 начали эвакуацию войск с территории Мексики.

Принятие конституции 1917 обострило отношения между странами, поскольку ряд ее статей ущемлял интересы североамериканских компаний в Мексике.

Конституция 1917. Новая мексиканская конституция стала главным итогом революции. Карранса, оставшийся победителем, придал силу закона реформам, обещанным в его революционных декретах. Текст документа в основном повторял положения конституции 1857, но добавлял к ним три принципиально важных статьи. Статья третья предусматривала введение всеобщего бесплатного начального образования; статья 27 объявляла все земли, воды и недра на территории Мексики национальной собственностью, а также декларировала необходимость раздела крупных латифундий и устанавливала принципы и процедуру проведения аграрной реформы; статья 123 представляла собой обширный кодекс законов о труде.

Период Реконструкции. Каррансе хватило дальновидности ввести в конституцию положение об аграрной реформе, хотя сам он в этом вопросе придерживался более консервативных взглядов. Во внешней политике Карранса руководствовался некоторыми принципами, выдвинутыми ранее, и сохранил нейтралитет Мексики в Первой мировой войне. Накануне выборов 1920 в штате Сонора началось восстание под руководством генералов Обрегона, Адольфо де ла Уэрты и Плутарко Элиаса Кальеса (1877-1945). Мятежники двинули войска на столицу; Карранса пытался спастись бегством, но был схвачен и расстрелян. Последующие 14 лет Мексикой правили Обрегон и Кальес: они установили в стране мир и начали осуществлять некоторые реформы.

Обрегон первым из президентов начал воплощать в жизнь идеалы революции. Он распределил 1,1 млн. га земли среди крестьян и поддерживал рабочее движение. Министр просвещения Хосе Васконселос развернул широкую образовательную программу на селе и способствовал культурному расцвету Мексики в 1920-годы, получившему название "мексиканский Ренессанс".

Кальес стал президентом в 1924 и фактически оставался у власти десять лет. Он продолжил политику покровительства рабочему движению и распределения земель крупных латифундий. При этом создавалось множество мелких семейных ферм, которые обучались современным аграрным технологиям. Кальес ускорил выполнение программы строительства сельских школ, начал ирригационную кампанию, стимулировал строительство дорог, развитие промышленности и финансов.

Внутриполитическая обстановка в Мексике в эти годы отличалась нестабильностью, которая усугублялась противоречиями с США. Любая смена правительства сопровождалась мятежами - в 1923-1924, 1927 и 1929. Выполнение заявленной в конституции антиклерикальной программы вызвало резкое обострение отношений государства с церковью. Отказ духовенства выполнять положения конституции привел к закрытию церковных школ, на что церковь ответила временным прекращением с 1 августа 1926 отправления религиозного культа в храмах. В течение трех лет, с 1926 по 1929 в Мексике полыхало т.н. восстание "кристерос". Сторонники церкви, большей частью из крестьян, убивали эмиссаров правительства и сжигали светские школы. Восстание было подавлено правительственными войсками.

Постоянно возникали дипломатические конфликты с США, связанные с американскими нефтяными компаниями в Мексике. Выработанное в 1923 совместной дипломатической комиссией соглашение Букарелли разрешило ряд наиболее острых проблем и привело к признанию правительства Обрегона со стороны США.

В нарушение ранее достигнутых договоренностей правительство Кальеса в 1925 стало готовить закон о проведении в жизнь статьи 27 конституции 1917, касающейся имущества и земельных владений американских компаний. Это вновь обострило отношения Мексики и США. Дело шло к разрыву дипломатических отношений, если не к вооруженной интервенции, которую мексиканцы считали неминуемой. Ситуация смягчилась в 1927, когда послом США в Мексике стал искусный дипломат Дуайт Морроу. Следуя курсом политики добрососедства, провозглашенным Рузвельтом, он смог найти компромисс в решении самых острых проблем.

Убийство Обрегона в июле 1928 во время предвыборной кампании создало политический вакуум, который мог заполнить только Кальес, и с 1928 по 1934 он фактически управлял страной за спинами трех сменившихся президентов. В целом это были годы консерватизма, коррупции, экономической стагнации и разочарования. Несмотря ни на что, 1929 стал рекордным по количеству распределенных среди крестьян земель; в том же году государство достигло соглашения с церковью, и была создана Национально-революционная партия, переименованная в 1946 в Институционно-революционную партию, а в 1931 правительство приняло новый кодекс законов о труде.

Продолжение революции. В 1934 при выборах нового президента на шестилетний срок Кальес поддержал кандидатуру Ласаро Карденаса (1895-1970). Во время предвыборной кампании Карденас твердил о своей приверженности идеалам революции, исколесил всю страну и непосредственно общался с простыми людьми. Новый президент постепенно взял всю полноту власти в свои руки и вынудил Кальеса покинуть Мексику.

Прогрессивное правительство Карденаса развернуло широкую кампанию реформ. Была проведена реорганизация армии и правящей партии. Карденас резко ускорил проведение аграрной реформы и роздал крестьянам больше земель, чем предшествующие президенты вместе взятые. К 1940 эхидо (коллективные крестьянские хозяйства) занимали более половины всех пахотных земель Мексики. Возродилось профсоюзное движение; проводилась широкая образовательная программа, включавшая в себя интенсивную работу среди индейского населения. Своего пика реформаторское движение достигло в 1938, когда Карденас национализировал имущество североамериканских и британских нефтяных компаний.

1990-е и начало 2000-х годов. К 1940 Карденас пришел к выводу, что стране необходима передышка для того, чтобы закрепить преобразования. Поэтому на президентских выборах он поддержал кандидатуру генерала Мануэля Авило Камачо (1897-1955), человека умеренно-консервативных взглядов. Новый президент благоволил к церкви, покровительствовал частному землевладению и поставил во главе профсоюзного движения Фиделя Веласкеса, во многом разделявшего его взгляды. В 1942 он подписал с США ряд соглашений и уладил конфликт, возникший в 1938 в связи с национализацией нефтяной промышленности. В ответ США обязались оказать финансовую помощь в стабилизации курса мексиканского песо, в строительстве дорог и индустриализации страны.

Вторая мировая война оказала значительное влияние на развитие страны. Мексика выступила союзником антигитлеровской коалиции и объявила войну странам Оси. Она участвовала в работе сторожевой службы, поставляла союзникам сырье и рабочую силу, триста мексиканских летчиков служили на авиабазах на Филиппинских островах, а позже на Тайване. Финансовая и технологическая помощь со стороны США позволила Мексике модернизировать железные дороги и промышленность. Мексика была вынуждена развивать собственное производство отчасти и потому, что из-за войны лишилась европейского импорта. Война подняла мировые цены, создала благоприятные условия для торговли, позволила Мексике накопить валютные резервы, которые были направлены на нужды индустриализации. Наконец, война вывела Мексику на арену мировой политики, помогла ей избавиться от комплекса провинциальности, повысила международный престиж страны.

В 1946-1952 Мексикой управлял Мигель Алеман, первый после Мадеро гражданский президент. При нем усилилось политическое влияние крупного капитала, были подписаны соглашения с церковью и с иностранными инвесторами, закрепились дружественные отношения с США. Основные усилия правительство Алемана направило на выполнение программ индустриализации, промышленного развития регионов, ирригации, внедрения современных аграрных технологий. Это был период экономического роста, грандиозных общественных проектов, широкомасштабного строительства.

Чрезмерные проекты и обещания Алемана и разразившийся экономический кризис создали немалые трудности президенту Адольфо Руису Кортинесу (1952-1958). Однако президент сумел восстановить темпы развития мексиканской экономики и обуздать коррупцию. Основное внимание он уделял модернизации портов и морского транспорта. При нем возобновилась раздача крестьянам земель, расширялась социальная помощь рабочим.

Политику Кортинеса продолжил Адольфо Лопес Матеос (1958-1964). Он широко пропагандировал концепцию мексиканской самобытности внутри страны и за рубежом, сдерживал экстремизм, предпринял реформу налогообложения, национализировал предприятия энергетики и киноиндустрии, ускорил ход земельной реформы и начал 11-летнюю программу развития образования на селе.

Густаво Диас Ордас, президент в 1964-1970, придерживался умеренного курса, лавируя между консервативной и реформистской тенденциями как в стране, так и в правящей партии. В период его правления чрезвычайно быстрыми темпами развивалось производство с ежегодным приростом валового национального продукта на 6,5%. Резко возросли доходы на душу населения. Однако неадекватное распределение материальных богатств не позволяло эффективно решать проблемы в сфере образования и социального обеспечения быстро растущего населения. В 1967 была проведена самая крупная единовременная раздача земель в истории Мексики - 1 млн. га. Вместе с тем за фасадом экономических успехов росло социальное напряжение, которое вылилось в студенческие волнения летом и осенью 1968. Расстрел 2 октября 1968 мирной студенческой демонстрации на площади Трех Культур, повлекший сотни жертв, составил вопиющий контраст с празднествами по поводу открытия Олимпийских игр, происходившими в том же месяце. В 1969 в Мехико были открыты первые линии метро. В августе 1970 Диас Ордас уладил с президентом США Ричардом Никсоном все пограничные споры между двумя странами.

Луис Эчеверрия Альварес был избран президентом в 1970. В 1973 его правительство приняло закон о строгом контроле над иностранными инвестициями в Мексике. Эчеверрия укреплял связи Мексики с другими латиноамериканскими странами, прежде всего с Кубой, Перу и с Чили. В 1972 Мексика установила дипломатические отношения с Китаем.

Избрание на президентский пост Хосе Лопеса Портильо (1976-1982) совпало с открытием крупных нефтяных месторождений в штатах Чьяпас и Табаско и на шельфе залива Кампече. Между 1976 и 1982 Мексика увеличила в три раза добычу нефти, стала одной из лидирующих нефтедобывающих стран. Подскочившие цены на нефть приносили стране колоссальные прибыли, к которым прибавлялись крупные займы, преимущественно банков США, под гарантии доходов с продаж нефти.

Мексиканский нефтяной бум завершился в 1981 с падением цен на нефть и снижением уровня нефтепродаж. К лету 1982 страна уже не могла осуществлять необходимые платежи по иностранным займам. В то же время состоятельные мексиканцы вывозили огромное количество валюты за пределы страны, вымывая валютные резервы, необходимые для импорта. В этой ситуации Лопес Портильо предпринял ряд чрезвычайных мер. Он национализировал банки и установил строгий контроль над их внешними операциями, получил долговременные кредиты от Международного валютного фонда (МВФ) и кредитных банков, провел 75-процентную девальвацию мексиканского песо и резко сократил расходы на содержание государственного аппарата и на импорт. В результате Мексика вошла в период экономической депрессии.

В декабре 1982 Лопеса Портильо сменил на президентском посту кандидат от ИРП Мигель де ла Мадрид Уртадо. Он начал борьбу с коррупцией и возбудил уголовные процессы против двух наиболее коррумпированных высокопоставленных чиновников предшествующей администрации. Вместе с тем он не тронул ни самого Лопеса Портильо, ни бюрократический аппарат ИПР и связанных с ним профсоюзных лидеров. В соответствии с рекомендациями МВФ, де ла Мадрид и его министр бюджетного планирования Карлос Салинас де Гортари проводили жесткую финансовую политику, начатую предшествующим президентом.

На президентских выборах 1988 развернулось острое соперничество между Карлосом Салинасом де Гортари и Куаутемоком Карденасом, который годом раньше вышел из ИРП, создав Национально-демократический фронт. Несмотря на спорные результаты выборов, президентом был провозглашен Салинас. С целью смягчить последствия финансового кризиса он разработал программу защиты неимущих, получившую название Программы национальной солидарности. В частности, она предусматривала сотрудничество центрального правительства с представителями местных властей, которые сами определяли приоритеты в экономическом развитии своих территорий. Салинас щедро субсидировал эту программу (1,3 млрд. долларов к 1993).

Салинас проводил политику сближения с Римско-католической церковью, долгое время считавшейся врагом революции. Он пригласил церковных иерархов на свою президентскую инаугурацию, восстановил отношения с Ватиканом, смягчил антиклерикальные положения конституции, пригласил папу Иоанна Павла II участвовать в открытии благотворительного проекта в трущобах Мехико. Все эти символические жесты были рассчитаны на то, чтобы привлечь на свою сторону мексиканских католиков, составляющих подавляющее большинство населения страны.

В ноябре 1993 Мексика и США подписали соглашение о введении режима свободной торговли (НАФТА). Предполагалось, что это соглашение оживит мексиканскую экономику и создаст дополнительные рабочие места для мексиканцев. В конце года Салинас объявил своим преемником на президентском посту кандидата от ИРП Луиса Дональдо Колосио. Мексике было предложено присоединиться к странам-членам Азиатско-Тихоокеанского экономического форума (АПЕК) - эта неформальная организация, включающая США, Канаду, Австралию, Новую Зеландию и 11 азиатских стран, проводит ежегодные консультативные советы по вопросам торговли.

В 1992 правящей ИРП удалось в острой борьбе с консервативной Партией национального действия и левой ПДР, созданной К. Карденасом, выиграть большинство губернаторских постов. Оппозиции удалось победить только Чиуауа и Гуанахуато. Она обвинила правящую партию в подтасовке результатов голосования. Под давлением общественности конгресс принял в августе 1993 поправки к конституции, которые демократизировали избирательную систему.

После 14-месячных переговоров правительства США и Мексики подписали договор о создании зоны свободной торговли. 1 января 1994 в действие вступил договор о Североамериканском соглашении свободной торговли (НАФТА). В соответствии с ним, Мексика обязалась либерализировать свой рынок для североамериканских финансовых операций, открыть доступ фирмам из США и Канады к своим телекоммуникациям, снять ограничения для деятельности совместных предприятий и т.д. Наибольшее возмущение крестьян вызывало то обстоятельство, что мексиканские власти, вопреки прежним положениям конституции, признали возможность отчуждения, покупки и раздела общинных земель.

1 января 1994 военно-политическая организация Сапатистская армия национального освобождения (САНО), опирающаяся на индейское население штата Чиапас, подняла восстание в штате, требуя признания прав на землю, предоставления возможностей для развития культуры индейцев, социального и экономического прогресса региона, а также осуществления широкой демократизации. Силы САНО заняли ряд населенных пунктов, но были оттеснены правительственными войсками. Погибли не менее 145 человек. Правозащитники обвинили армию в многочисленных расстрелах и арестах. В последующем активные боевые действия в штате прекратились и переросли в своеобразную "войну малой интенсивности". Оппозиционная общественность требовала политического урегулирования конфликта, но переговоры на эту тему, несмотря на некоторый прогресс, в целом оказались мало результативными.

В преддверие всеобщих выборов 1994 была принята поправка к конституции, которая расширяла возможности общественного контроля над ходом выборов. Оппозиция допускалась к средствам массовой информации. Были обеспечены равные возможности финансирования избирательной кампании. Разногласия в правящих кругах Мексики нарастали. В марте 1994 был убит кандидат в президенты от ИРП Луис Дональдо Колосио (позднее, августе того же года был убит генеральный секретарь ИРП). Президент Салинас назначил новым кандидатом экономиста Эрнесто Седильо Понсе де Леона. Были впервые проведены телевизионные дебаты между основными претендентами на президентский пост. В июле 1994 Седильо был избран главой государства, получив 50,2% голосов; кандидату ПНД Диего Фернандесу де Севальосу достались почти 27% голосов, К. Карденасу от ПДР - свыше 17%. ИРП удалось сохранить значительное большинство в обеих палатах конгресса.

Заняв пост президента, Седильо столкнулся с острым валютно-финансовым кризисом, падением стоимости мексиканского песо и бегством капиталов из страны. Вначале 1995 последовал и экономический спад; более 250 тыс. человек лишились работы (всего за первое полугодие 1995 потеряно 2,4 млн. рабочих мест). Правительство девальвировало национальную валюту, ввело контроль над ценами, заморозило зарплату и объявило о новой программе приватизации. США предоставили Мексике помощь в размере 18 млрд. долларов и кредитные гарантии на 20 млрд. долл., МВФ и Международный банк реконструкции и развития - на 28 млрд. долл.

Затем власти повысили налог на добавленную стоимость, цены на топливо и электроэнергию, сократили государственные расходы и ограничили рост зарплаты. В итоге правительству Седильо удалось сократить инфляцию, преодолеть торговый дефицит, а в 1996 - добиться роста ВНП и начать возвращать долги по кредитам. Оно пообещало выделить значительные средства для борьбы с бедностью. В 1999 МВФ предоставил Мексике 17-месячный кредит в размере более 4 млрд. долл., что явилось предпосылкой для дальнейших международных займов в размере почти 20 млрд. долларов.

Что касается кризиса в Чиапасе, то Седильо обещал гарантировать права индейцев и помочь развитию региона, но отказывался осуществить реформы в масштабе всей страны, прежде всего, земельную.

Правящую ИРП продолжали сотрясать политические скандалы. Родственники бывшего президента Салинаса были обвинены в причастности к убийству генерального секретаря ИРП, коррупции, хищениях и злоупотреблениях в ходе приватизации и получили многолетние тюремные приговоры. Ряд высокопоставленных полицейских чинов и армейских офицеров были отданы под суд за связь с наркомафией.

На парламентских и местных выборах в июле 1997 ИРП впервые потеряла большинство в Палате депутатов. Оппозиционные ПДР и ПНД получили на несколько мест больше, чем правящая партия. Первые прямые выборы мэра столицы выиграл лидер ПДР К. Карденас, собравший более 47% голосов, а ПНД победила на выборах губернаторов в штатах Нуэво Леон и Керетаро. Таким образом, ИРП сохраняла власть в 25 штатах, а ПНД - в 6. ИРП потеряла голоса и на коммунальных выборах.

В последующие годы система власти ИРП продолжала размываться, партия утратила еще несколько губернаторских постов. В 1999 коалиция ПДР и левой Партии труда выиграла губернаторские выборы в Южной Нижней Калифорнии; оппозиция победила и в Наярите. В результате ИРП сохраняла власть лишь в 21 штате. Падению популярности правительства способствовало и насильственное подавление университетской стачки в 2000. Чтобы привлечь симпатии избирателей, партия постановила отменить практику назначения кандидата в президенты с помощью президентского декрета и ввести систему внутрипартийных выборов.

Всеобщие выборы в 2000 коренным образом изменили политическую ситуацию в стране. ИРП впервые утратила власть в Мексике. Ее кандидат в президенты Франсиско Лабастида набрал всего 36,1% голосов, уступив кандидату блока ПНД и Зеленых Висенте Фоксу, который получил 42,5% голосов. К. Карденас, выдвинутый блоком ПДР, ПТ и ряда небольших левых партий, завоевал 16,6%, Гильберто Ринкон (партия "Социальная демократия") - 1,6%, Мануэль Камачо (Партия демократического центра) - 0,6% и Порфирио Муньос от Подлинной партии мексиканской революции - 0,4%. Однако пришедшей к власти коалиции не удалось получить абсолютного большинства мест в конгрессе. ИРП вновь проиграла выборы мэра столицы и лишилась поста губернатора Чиапаса.

Заняв президентский пост, Висенте Фокс пообещал осуществить кардинальные перемены. Но к 2003 ему так и не удалось добиться осуществления своей программы и обещаний: провести приватизацию энергетики, договориться о либерализации миграции мексиканцев в США, создать 1 миллион новых рабочих мест и урегулировать конфликт в Чиапасе. Продолжалось разорение крестьянства, страдающего от воздействия НАФТА. В результате в ходе парламентских выборов 2003 правящая ПНД утратила четверть голосов и около 70 мест в Палате депутатов, а на первое место вновь вышла ИРП.