Расходы государственного бюджета

3. Использование бюджетных средств в условиях кризиса

3.1 Пути повышения эффективности использования бюджетных средств

В процессе человеческой деятельности происходит потребление экономических ресурсов, которые, в основном, не возобновляются, поэтому всегда стоит вопрос об их эффективном использовании. Так как ресурсы ограничены и дороги, задача субъектов управления распорядиться ими эффективно, то есть использовать с максимальной пользой при минимальном потреблении.

Повышение эффективности бюджетных расходов на оказание услуг обществу является одной из приоритетных задач современной политики бюджетного планирования и реформирования на всех уровнях системы общественных финансов. Государство несет ответственность за принятые на себя расходные обязательства и должно приводить доказательства того, что израсходованные бюджетные средства принести определенный результат или истрачены с каким-то эффектом. Причем полученные эффекты должны быть достаточно достоверны и подтверждаться определенными цифровыми значениями по направлениям, статьям, программам, проектам бюджетного финансирования общественных нужд. Таким образом, основной проблемой реализуемой на данный момент бюджетной реформы, является повышение эффективности бюджетных расходов на всех уровнях бюджетной системы, так как это более важный фактор роста эффективности в современных условиях по сравнению с его доходной частью[12]. В экономической литературе понятие «эффективность» как относительное понятие выражается соотношением результата от какого-либо мероприятия и затрат на его осуществление, и имеет особенность определяться количественно и качественно. Качественная составляющая эффективности бюджетных расходов - достижение определенных качественных характеристик, заложенных в бюджетном планировании. Например, создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. С количественной стороны, эффективность - степень достижения количественного результата и последующего сравнения данного результата с совокупностью результатов аналогичных действий [13]. В сфере общественных финансов, понятие «эффективность» имеет свою специфику. Здесь, говоря об эффективности, речь идет, прежде всего, о социальном эффекте от предоставления бюджетных услуг для общества. Необходимо заметить, что действующее бюджетное законодательство не дает четкого понимания о том, что же подразумевается под эффективностью бюджетных расходов, несмотря на то, что статья 34 Бюджетного кодекса РФ закрепляет принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств[1, ст.34]. Так, в соответствии с данной статьей БК РФ, под результативностью и эффективностью использования бюджетных средств бюджетной системы понимается либо достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств, либо достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Основными тенденциями эволюции бюджетного законодательства в Российской Федерации становятся финансирование не расходов, а выполняемых исполнителями функций, расширения самостоятельности и полномочий распорядителей и получателей бюджетных средств и смещение акцентов с контроля за исполнением сметы на контроль за достижением заявленных результатов. Расширяются горизонты планирования, осуществляется переход от краткосрочного к среднесрочному планированию. В международной практике средствами повышения эффективности бюджетных расходов являются также привлечение к оказанию бюджетных услуг частного сектора, реорганизация бюджетных учреждений, изменение их организационно-правовой формы, что приводит к повышению их самостоятельности в распоряжении ресурсами, ответственности за достижение финансовых результатов и тем самым к росту эффективности расходования средств. В настоящее время существуют следующие основные направления повышения эффективности бюджетных расходом, распространенные в международной практике и актуальные для нашей страны:

· внедрение инструментария бюджетирования, ориентированного на результат, а именно: разработка ведомственных целевых программ, разработка государственных заданий на предоставление государственных услуг для подведомственных областных государственных учреждений;

· реформирование бюджетного сектора (реструктуризация бюджетной сферы);

· совершенствование финансового менеджмента в госсекторе.

Одним из основных инструментов повышения эффективности расходов бюджета, актуальных в настоящее время для России, является внедрение методов формирования бюджета, основанных на принципах бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Подход к формированию и исполнению бюджета на принципах БОР существенно отличается от действующих ранее принципов устройства бюджетного процесса, когда основой для бюджетного планирования и расходования средств является постатейное рассмотрение сметы расходов в разных ее вариациях [12]. Суть так называемого сметного планирования, сводилась к тому, что бюджетные расходы определялись на основе отчетных данных за прошлый период плюс надбавка. Так в последние года, расходная часть бюджета ежегодно увеличивалась примерно на 20 процентов . В таком планировании игнорировались конкретные цели и результаты расходования государственных средств, цель этого финансирования сводилась к осуществлению затрат на прежнем или приращенном уровнях, то есть фактически затраты приравнивались к результатам.

В рамках второго направления повышения эффективности расходования бюджетных средств, в числе основных нерешенных проблем функционирования бюджетной сферы необходимо отметить следующее: действующий механизм сметного финансирования является неэффективным, поскольку не связан с результатами деятельности бюджетных учреждений; содержание квазибюджетных учреждений (значительную долю доходов которых составляют доходы от платных услуг) препятствует увеличению объемов финансирования тех учреждений, которые производят государственных услуги на нерыночной основе; отсутствие правовой регламентации действий администрации бюджетного учреждения по распоряжению доходами от предпринимательской деятельности приводит к неэффективному использованию этих средств, а также прямым злоупотреблениям.

По третьему направлению повышения эффективности расходования бюджетных средств необходимо повышение качества финансового менеджмента, поскольку одной из основных проблем, является недостаточный уровень менеджмента в общественном секторе. Финансовый менеджмент -- система, посредством которой управляются и контролируются финансовые аспекты деятельности государственного органа по достижению его целей. Система предполагает предоставление большей свободы принятия решений тем, кто управляют бюджетными расходами и результатами. Финансовый менеджмент в общественном секторе -- это следующие процессы и процедуры, обеспечивающие результативность использования ресурсов: определение наиболее эффективных способов использования ограниченных ресурсов для достижения целей социально-экономической политики; обеспечение эффективного исполнения принятых решений; делегирование ответственности; ответственность и подотчетность за деятельность и ее результаты. Следовательно, для достижения главной цели эффективного и ответственного управления общественными финансами -- предоставления общественных услуг высокого качества при повышении эффективности и результативности бюджетных расходов -- необходимо последовательно реформировать все фазы бюджетного цикла путем внедрения современных процедур и процессов финансового менеджмента в общественный сектор.

Таким образом, главной целью реформы общественных финансов является улучшение качества услуг, оказываемых населению, путем повышения эффективности бюджетных расходов. Эта цель достигается путем поэтапного перехода к эффективному и ответственному управлению общественными финансами, основанному на принципах прозрачности, устойчивости и результативности и отвечающему лучшим образцам международной практики.

3.2 Влияние кризиса на исполнение бюджета в планируемом 2015 году

Сегодня тема надвигающегося экономического кризиса в России начинает доминировать в публичном поле настолько сильно и явно, что, возможно, скоро начнёт заслонять собой даже тему событий на востоке Украины. Очевидно, что и главный финансовый документ страны -- проект федерального бюджета России на предстоящий период -- в этом году не мог не учесть беспокойство и озабоченность как российской власти, так и общественности, по поводу необходимости если не предотвратить, то, по крайней мере, смягчить влияние кризиса на ситуацию в экономике страны. Министр финансов Российской Федерации - Антон Силуанов признал, что после долгих лет относительной стабильности этот бюджет будет принципиально отличаться от предыдущих ранее принятых в сторону снижения темпов экономического роста и снижения основных экономических показателей.

Действительно, очередной федеральный бюджет РФ, утверждённый Госдумой 22 ноября 2014 года, отражает попытки правительства противостоять кризису, обеспечить макроэкономическую стабильность и предусматривает для этого выделение определённых финансовых средств. Антикризисная составляющая бюджета предусматривает возможность использования средств Резервного фонда в объеме до 500 миллиардов рублей на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета доходов и госзаимствований.аВыделены средства на финансирование программ импортозамещения. Предусмотрено сдерживание роста заработных плат работников бюджетной сферы, продлён мораторий на взносы в накопительную часть системы обязательного пенсионного страхования, поднято внутреннее налогообложение через НДПИ и снижены экспортные пошлины и акцизы на нефтепродукты.

Сегодня основными рисками в достижении прогнозируемых макроэкономических параметров являются:

· снижение мировых цен на нефть и природный газ ниже прогнозируемого уровня;

· ограниченность внутренних финансовых ресурсов и возможные затруднения с привлечением внешних финансовых ресурсов для планируемого экономического роста;

· отклонение курса рубля к доллару США от прогнозируемых уровней из-за высокой зависимости курса от состояния мировой экономики и финансовых рынков и планируемого Банком России завершения перехода до конца 2014 года к плавающему валютному курсу.

В основе федерального бюджета лежат расчёты и прогнозы Министерства экономического развития РФ, о деятельности которого так отозвался Совет Федерации ФС РФ: «Мы всегда критиковали и будем критиковать Министерство экономического развития за то, что те прогнозы, которые они дают, как правило, в течение года много раз пересматриваются. Потому что так не должно быть, чтобы прогноз, который ложится как базовый в основу формирования бюджета, в течение года неоднократно менялся»[19].

Реалистичность данного бюджета вызывает сомнения. Так, среднегодовой курс рубля по отношению к доллару США при расчёте бюджета принят на следующих уровнях: на 2015 год -- 37,0 руб., на 2016 -- 38,0 руб., на 2017 -- 38,8 рублей. Но на 26.12.2014 курс доллара на сайте Центробанка Российской Федерации составлял 52рубля 62 копейки.

Базовая цена на нефть марки «Юралс», исходя из которой предусматриваются расходы бюджета, рассчитана из уровня 96 долларов США, а прогнозируется как 100 долларов за баррель по всем годам -- 2015, 2016, 2017. А ведь более дорогая нефть марки «Brent» уже опустилась до уровня 80 долларов США.

При оценке вариантов развития событий в следующем году был использован сценарный подход -- выделены три базовых сценария, для каждого из которых заложен набор наиболее вероятных значений макроэкономических показателей. Данные значения представлены в таблице 11.

Таблица 11

Основные макроэкономические показатели[20]

Экономисты, близкие к правительственным кругам, считают, что бюджет следующего года будет выполнен. Они подтверждают это тем, что при ослабленном рубле наполнение бюджета не уменьшиться, а, наоборот, даже увеличиться. Это будет происходить благодаря тому, что нефтегазовая отрасль, работающая на экспорт, доходы получает в твёрдой валюте, а в бюджет перечисляет российские рубли. Поэтому чем выше курс иностранной валюты, тем больше рублей будет попадать в бюджет. Ну, это на 2015 год. А вот как пойдёт дело дальше, в немалой степени, будет зависет от будущих котировок.

В Центробанке по этому поводу заявили, что даже при самых худших сценариях бюджет 2015 - 2017 гг. можно будет пополнять за счёт двух фондов - Резервного и национального благосостояния. Однако финансовые аналитики Сбербанка подсчитали, что даже если нефть будет стоить 85 долларов, то данные фонды опустеют уже в 2016 году[20].

В федеральном бюджете на 2015?2017 г. г. резервируются средства на развитие Крыма и Дальнего Востока, инфраструктуры, выполнение социальных обязательств, замещение коммерческих кредитов регионам бюджетными кредитами, борьбу с кризисом и т. д. Однако при обсуждении окончательного варианта бюджета стало очевидным, что расчёт нынешнего бюджета осуществлялся без перерасчёта потребности в финансировании на реализацию действующих госпрограмм. Глава Счётной палаты Татьяна Голикова отметила такие характерные черты этого бюджета, как некорректность целей, недостаточная согласованность целей и задач, отсутствие во всех госпрограммах современной системы управления рисками, несоответствие государственных программ новым вызовам и отсутствие ориентирования этих госпрограмм на импортозамещение[].

Объём доходов федерального бюджета будет регулироваться следующей зависимостью: снижение цен на нефть, приводящее к снижению бюджетных доходов, будет возмещаться соответствующим оперативным снижением курса рубля. Антикризисная составляющая бюджета тогда также будет корректироваться.

Таким образом, можно резюмировать, что финансово-экономический блок правительства РФ видит решение проблемы бюджетного дефицита, в основном, в нехитром манипулировании курсом рубля.

Заключение

Исходя из целей курсовой работы, была рассмотрена сущность и содержание расходов бюджетов, рассмотрена структура расходов всех уровней бюджета и проведен их анализ, а так же рассмотрены пути повышения эффективности использования бюджетных средств. Так же можно сделать следующие выводы:

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации четко регулирует порядок формирования бюджетов всех уровней, порядок осуществления межбюджетных трансфертов, определяет права, обязанности и полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также устанавливает единые стандарты и ориентиры деятельности при формировании и исполнении бюджета;

2. Бюджетные расходы можно определить как «процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год»;

3. На величину и структуру расходов бюджетов всех уровней влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике, межбюджетные отношения и многие другие факторы;

4. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методических основах, нормативах бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг.

5. Состав и структура расходов федерального бюджета - один из ключевых экономических индикаторов, характеризующий приоритетные направления социально-экономической политики государства. Наибольший удельный вес в классификации расходов федерального бюджета занимает социальная политика, которая составляет в среднем 27,7% расходов бюджетов.

6. В бюджетах регионов занимают значительную долю расходов ассигнования на развитие отраслей народного хозяйства региона (промышленность, энергетика, строительство транспорт);

7. Исполнение местного бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном финансовым органом муниципального образования;

8. Повышение эффективности бюджетных расходов на оказание услуг обществу является одной из приоритетных задач современной политики бюджетного планирования и реформирования на всех уровнях системы общественных финансов;

9.Главной целью реформы общественных финансов является улучшение качества услуг, оказываемых населению, путем повышения эффективности бюджетных расходов. Эта цель достигается путем поэтапного перехода к эффективному и ответственному управлению общественными финансами, основанному на принципах прозрачности, устойчивости и результативности и отвечающему лучшим образцам международной практики.

Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые материалы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 (в ред. от 22.10.2014)

2. Об исполнении федерального бюджета за 2012 год: Федеральный Закон от 02.10.2011

3. Об исполнении федерального бюджета за 2013 год: Федеральный Закон от 30.09.2012

4. Об исполнении областного бюджета за 2012 год: Приложение 3 к закон Ярославской области «Об исполнении областного бюджета за 2012 год» от 28.06.2013

5. Об исполнении областного бюджета за 2013 год: Приложение 3 к закон Ярославской области «Об исполнении областного бюджета за 2013 год» от 30.06.2014

6. Об исполнении бюджета города Ярославля за 2012 год: Решение муниципалитета города Ярославля от 06.06.2013 №116

7. Об исполнении бюджета города Ярославля за 2012 год: Решение муниципалитета города Ярославля от 06.06.2013 №116

8. Об исполнении бюджета города Ярославля за 2011 год: Решение муниципалитета города Ярославля от 07.06.2012 №670

9. Об исполнении бюджета города Ярославля за 2012 год: Решение муниципалитета города Ярославля от 06.06.2013 №116

10. Об исполнении бюджета города Ярославля за 2013 год: Решение муниципалитета города Ярославля от 05.06.2014 №339

11. Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» от 26.04.2007 № 63-ФЗ

II. Специальная литература

12. Ананских, М.С. Методологические проблемы оценки эффективности бюджетных расходов: Бюджет и финансы - 2011. - № 3. -18-21 с.

13. Борисов, А.Б. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - М.: Юстицинформ, 2013. - 803 с.

14. Воронин, Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики- М.: Финансовый контроль -2012. - 432 с.

15. Нешитой, А.С. Учебник - Финансы -2010. -367с.

16. Полякова, Г.Б. Учебник -Финансы. Денежное обращение. Кредит- 2011. -215с

17. Романовский, Н.В. Финансы и кредит - М: Юрайт-Издат, 2013. - 126 с.

18. Чуньков, Ю.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие. - М.: МГИУ, 2011. - 157 с.

19. Шукшина, Е. С.. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011. -- 672 с.

III. Электронные средства информации

20. Альянс независимых издателей/ Изменения макроэкономических показателей URL: http://www.anri.org.ru/news/item.php?SECTION_ID=15&ELEMENT_ID=13954 (дата обращения 20.12.14)

21. Бюджетные расходы на социальную политику . URL: http://budget4me.ru/ob/faces/newportal/view/20131031009874 (дата обращения 07.11.14)

22. Доклад Губернатора области на заседании ЯОД об итогах деятельности областного Правительства за 2013 год URL: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved (дата обращения 14.11.14)

23. Общие положения о расходах бюджетов/ Электронная библиотека URL: http://bibliotekar.ru/finansovoe-pravo-3/16.htm (дата обращения 12.11.14)

24. Структура и динамика расходов/ Исполнение бюджета по расходам // Официальный сайт Министерства финансов Российской федерации URL: http://info.minfin.ru/fbrash.php (дата обращения 15.11.14)

25. Состав расходов бюджетов разных уровней/ Учебный портал /Экономика и финансы URL:http://www.studyi.ru/economics/finance/topic.php?id=sosotav_rashodov_byudgetov_raznih_urovnej (дата обращения 08.11.14)

26. Управление финансами URL: http://geoims.com/tag/rasxody (дата обращения 01.11.14)

Размещено на Allbest.ru