Анализ осуществления бюджетного процесса на примере муниципального образования "город Екатеринбург"

Здравоохранение

В последние годы структура финансирования стабильна: 50% составляют средства ОМС, 31% - средства городского бюджета, 13% - внебюджетная деятельность, на долю прочих источников (федеральный, областной бюджет, ФСС) приходится 6% в структуре финансирования. Из всех источников финансирования положительную динамику роста в отчетном году имел только городской бюджет, остальные источники - либо на прежнем уровне, либо с незначительным снижением.

Объемы средств, направленных на улучшение материально-технических базы ЛПУ города в 2010 году составили 668,1 миллиона рублей, что выше уровня 2009 года на 13,4%, преимущественно за счет увеличения финансовых средств на капремонт и реконструкцию: 472 миллиона рублей в 2010 году против 301 миллион рублей в 2009 году.

ПРОМЫШЛЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО

В плановом периоде ожидается сохранение темпов роста промышленного производства на уровне 105%. Основой для составления прогноза промышленного производства на 2008 - 2011 годы явились сведения крупнейших промышленных предприятий города (анкеты), анализ текущих тенденций, прогнозные оценки Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства экономики и труда Свердловской области.

Факторами, определяющими объемы промышленного производства в Екатеринбурге в прогнозируемом периоде, являются: стабилизация инвестиционного внутреннего спроса со стороны топливно-энергетических и металлургических отраслей на продукцию машиностроения, состояние мирового рынка сталепродукции, объем государственного оборонного заказа, рост доходов населения и состояние спроса на потребительскую продукцию местных производителей, объемы жилищного строительства, уровень роста цен и тарифов, активизация инновационно-инвестиционной компоненты роста.

В среднесрочной перспективе ожидается рост объемов производства металлургии, которая обеспечивает более 30% отгрузки обрабатывающих производств, в значительной степени это обусловлено увеличением объемов внутреннего потребления (в частности, возрастет потребление металлургической продукции в строительном секторе, топливно-энергетическом комплексе, ОПК). Сдерживающим фактором развития отрасли в прогнозном периоде может стать снижение мировых цен на металл, а также возрастающие ресурсные ограничения отрасли.

Рост промышленного производства в городе также будет поддерживаться стабильным увеличением объемов производства готовых неметаллических минеральных продуктов. Динамичное развитие предприятий, производящих строительные материалы, по-прежнему будет обусловлено высоким спросом строительного комплекса города и соседних областей.

Прогнозируется стабильное увеличение объемов производства транспортных средств и оборудования в связи с высоким спросом со стороны ОАО "РЖД" и независимых перевозчиков.

После спада в 2007 году объема производства электрооборудования, с начала 2008 года отмечен значительный рост. В прогнозируемом периоде ожидается увеличение физических объемов производства электрических машин и электрооборудования. В связи с активным развитием в городе инфокоммуникаций продолжится рост производства электрической аппаратуры для радио, телевидения и связи.

На фоне устойчивого потребительского спроса на продовольствие в 2006 - 2007 годах объемы производства на предприятиях, производящих пищевые продукты, сокращались. За последние два года в сфере производства пищевых продуктов большинство предприятий, выпускающих неконкурентоспособную продукцию, были ликвидированы. С начала 2008 года физические объемы производства возросли, ожидается, что эта тенденция сохранится в среднесрочном периоде.

В последние годы основным источником роста в производственном секторе города было активное развитие предприятий, выпускающих машины и оборудование. В среднесрочной перспективе спрос на продукцию машиностроительных предприятий со стороны добывающих производств, металлургических предприятий ожидается более сдержанным, что приведет к стагнации производства машин и оборудования. В то же время динамика развития отрасли будет зависеть от реализации инвестиционных планов предприятий, направленных на повышение конкурентных качеств потребительских товаров.

ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ

В среднесрочной перспективе в Екатеринбурге сохранится тенденция роста номинальной и реальной заработной платы, характерная для последних нескольких лет. Ожидается, что размер среднемесячной заработной платы по городу Екатеринбургу в 2011 году составит не менее 41370 руб., то есть возрастет по сравнению с 2008 годом более, чем в 2,3 раза в номинальном и на 61,9% в реальном выражении.

Динамичный рост заработной платы будет обусловлен, прежде всего, устойчивыми темпами экономического развития, высокими доходами в базовых отраслях экономики города Екатеринбурга и Свердловской области, а также осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы.

Рост заработной платы в среднесрочном периоде будет поддерживаться осуществлением мер по повышению минимальных государственных гарантий по оплате труда, прежде всего, доведением минимального размера оплаты труда (МРОТ) до прожиточного минимума трудоспособного населения. МРОТ будет повышен с 01.01.2009 до 4330 руб., что соответствует последнему отчетному значению прожиточного минимума трудоспособного населения в IV квартале 2007 года. Эта мера ускорит рост реальной заработной платы в 2009 году почти на два процентных пункта. В 2008 году среднегодовой прожиточный минимум трудоспособного населения повысится до 4902 руб. в месяц (на 17,8% к 2007 году) и в дальнейшем его рост и рост МРОТ прогнозируются с опережением по сравнению с темпами инфляции.

ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК

Развитие сферы торговли и услуг в 2009 - 2011 годах по-прежнему останется одним из важнейших факторов экономического роста в Екатеринбурге. Потребительский рынок города будет формироваться под влиянием ряда факторов: увеличение покупательной способности, связанное с ростом реальных доходов горожан; увеличение платежеспособного спроса на рынке дорогостоящих товаров и услуг (автомобилей, спортивной техники и пр.) и расширение предложения дорогостоящих товаров и услуг высокого качества, с одной стороны, и снижение темпов роста спроса на товары длительного пользования с другой (прежде всего, бытовую технику); доступность услуг потребительского кредитования; расширение ассортимента товаров и услуг; высокая привлекательность сферы потребительского рынка для частных инвесторов.

ИНВЕСТИЦИОННАЯ СФЕРА

Прогноз объема инвестиций в основной капитал на 2009 - 2011 годы составлен с учетом увеличения прибыли предприятий города, более сдержанной динамики роста промышленного производства, высоких темпов строительства коммерческой и жилой недвижимости.

В прогнозируемом периоде в Екатеринбурге сохранится положительная динамика инвестиционных процессов. За счет роста реальных доходов жителей Екатеринбурга и притока обеспеченного населения из северных регионов сохранится высокая инвестиционная активность в секторах, связанных с инвестиционным и потребительским спросом населения. Несмотря на рост стоимости ипотечных кредитов и ужесточение условий их предоставления, прогнозируется дальнейшее увеличение инвестиционных вложений в секторе жилищного строительства. Однако ажиотажного спроса, как в предыдущие годы, на первичном рынке жилья не ожидается.

Улучшение институциональной среды и формирование системы работающих финансовых институтов развития будут способствовать росту склонности отечественного бизнеса к инвестированию и притоку иностранных инвестиций. Ожидается значительный рост вложений в рыночные сегменты экономики, главным образом, строительство коммерческой недвижимости (крупных торгово-развлекательных и офисных центров, транспортно-логистических комплексов), а также рост инвестиций бюджетов всех уровней в строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры города в рамках реализации Плана мероприятий по созданию условий для проведения заседания Совета глав государств - членов ШОС (Постановление Правительства Свердловской области от 22.05.2007 N 445-ПП "О мерах по подготовке к проведению в 2009 году заседания Совета глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества").

Наряду с этим ожидаются значительные финансовые вложения в социальную сферу, что в большей степени обусловлено сохранением объема ассигнований из бюджетов всех уровней на реализацию приоритетных национальных проектов. Кроме того, за счет средств местного бюджета за 2009 - 2011 годы будет построено 28 и реконструировано 17 муниципальных дошкольных учреждений.

Предполагается, что накопление финансовых активов предприятий производственной сферы с 2008 года обусловит расширение их инвестиционной деятельности.

СТРОИТЕЛЬСТВО

В 2009 - 2011 годах прогнозируется продолжение роста объемов строительства на территории города Екатеринбурга. Соответствующая тенденция поддерживается благоприятным инвестиционным климатом города и региона, устойчивым ростом экономики, повышением инвестиционной привлекательности города, увеличением реальных доходов населения, развитием ипотечного кредитования и началом реализации федеральных и муниципальных программ содействия в приобретении жилья отдельным категориям граждан (молодым семьям, молодым специалистам, работникам бюджетной сферы и др.) в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В прогнозируемом периоде планируется увеличить объемы жилищного строительства за счет бюджетов всех уровней, в том числе и местного.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Разработка рекомендаций социально-экономического осуществлялась в условиях сложившейся к настоящему времени налоговой системы. При этом были учтены основные изменения в соответствии с одобренными основными направлениями налоговой, направленные на ускорение технологического обновления, стимулирование частных расходов на образование и здравоохранение, жилье и улучшение налоговых условий для нефтедобычи. Потенциальный эффект снижения НДС на экономический рост и инфляцию не рассматривался.

По оценке Министерства экономического развития Российской Федерации, в предстоящий период развитие российской экономики должно определяться следующими основными факторами и тенденциями:

исчерпанием источников роста за счет интенсивного наращивания сырьевого экспорта;

необходимостью модернизации основных фондов высокотехнологичных отраслей и исчерпанием технологических заделов в ряде этих секторов, что может привести к потере имеющихся позиций на рынках высокотехнологичной продукции;

преодолением ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт);

активизацией инновационно-инвестиционной компоненты роста;

усилением конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках;

сокращением предложения на рынке рабочей силы, обусловленным снижением с 2008 года численности экономически активного населения, структурными диспропорциями профессионально-квалификационного состава работников при достаточно низком уровне безработицы.

Внутренние факторы влияния на социально-экономическое развитие Екатеринбурга определяют как устойчивость темпов экономического роста, так и уровень развития отдельных сфер деятельности по отношению к среднероссийскому.

Факторами, формирующими характер и тенденции развития экономики и социальной сферы Екатеринбурга, являются:

высокая инвестиционная активность и растущая инвестиционная привлекательность города в целом;

высокая диверсификация экономики города с преобладающей долей услуг;

концентрация регионального вторичного сектора экономики в Екатеринбурге и за счет этого продолжение опережающего роста сферы услуг по отношению к промышленному производству;

конкурентоспособность продукции большей части обрабатывающих производств города и продолжение роста объемов отгрузки продукции собственного производства;

сохранение высоких объемов строительно-монтажных работ, в первую очередь строительства жилых и офисных зданий, объектов торговли и услуг;

рост реальных доходов и платежеспособного спроса населения на товары и услуги;

положительное сальдо миграции населения, перекрывающее естественную убыль населения города Екатеринбурга и частично компенсирующее дефицит трудовых ресурсов;

усиление конкурентных преимуществ и становление Екатеринбурга как места проведения масштабных конгрессных мероприятий и встреч глав государств и правительств, в частности, членов Совета Шанхайской организации сотрудничества в 2009 году.

Развитие транспортной инфраструктуры города требует увеличения бюджетных инвестиций в строительство и реконструкцию дорог и дорожных развязок. Однако использование ряда организационных мероприятий, таких как оптимизация регулирования движения, перераспределение транспортных потоков, в том числе по типам транспортных средств, времени суток и зонам доступа, оптимизация маршрутной сети городского пассажирского транспорта, а также ликвидация системы временных парковок на загруженных участках улично-дорожной сети, что потребует дополнительных инвестиций в строительство многоуровневых парковок, является не полностью задействованным резервом улучшения транспортной ситуации в городе.

При формировании рекомендаций социально-экономического развития города Екатеринбурга использованы целевые параметры инфляции. Однако, несмотря на высокую вероятность корректировки их в большую сторону, значительные расхождения нецелесообразны.

Или как вариант (инновационный) предлагается реализация мероприятий по переходу на инновационную модель развития и ориентироваться на относительное улучшение конкурентоспособности российского бизнеса, сохранение высокой инвестиционной активности и осуществление ряда крупных инфраструктурных проектов, устойчивое развитие банковской системы и повышение ее вклада в рост экономики. Инновационный вариант выступает как инвестиционно-ориентированный вариант экономического роста, характеризующийся более высокой нормой накопления. Его реализация при тех же внешнеэкономических условиях, что и в первом варианте, позволяет сохранить средние темпы роста ВВП в прогнозируемом периоде на уровне 6,5%.

Необходимо отметить, что в 2008 году в качестве базового рассматривался "умеренно-оптимистичный" вариант развития российской экономики, связанный в основном с успешными инфраструктурными преобразованиями и предусматривающий средний рост ВВП в размере 6,0 - 6,2%.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что вся Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимается бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально - экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на конкретный год.

На уровне образований местного самоуправления (районов, городов, районов в городах, сел, поселков) создаются местные бюджеты.

А процесс разработки, принятия, исполнения и контроля за исполнением бюджета называется бюджетным процессом.

По итогам вышеизложенного делаем следующие выводы:

Сущность бюджетного процесса заключается в том, что он представляет собой разновидность государственного или местного управления. Управление - это процесс воздействия субъекта управления (управляющей системы) на объект управления (управляемой системы). В бюджетном процессе в качестве управляющей системы выступают законодательные (представительные) органы власти, а в качестве управляемой системы - исполнительные органы власти, а также получатели бюджетных средств;

Каждый субъект, управляющий публичными финансами, а именно: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования - осуществляют собственный бюджетный процесс;

Бюджетный процесс, являясь управленческой деятельностью государства, отражает сущность и форму государства: является государство республикой или монархией по форме правления, федерацией или унитарным государством по форме государственного устройства, демократическим или недемократическим по политическому режиму;

Бюджетный процесс на уровне муниципальных образований также отражает сущность государственной и местной власти. Наличие права муниципальных образований на собственный бюджет свидетельствует о демократичности политического режима.

Одной из гарантий реализации задач и целей бюджетного процесса является соблюдение требований, подчиняющих бюджетный процесс как особый вид деятельности уполномоченных органов. Эти требования следует обозначить в качестве "принципов бюджетного процесса". Под принципами бюджетного процесса понимаются основополагающие требования, предъявляемые к осуществлению деятельности уполномоченных субъектов, развивающейся в рамках бюджетных отношений процессуального характера и направленной на своевременное и качественное осуществление стадий бюджетного процесса.

И несмотря на отсутствие в федеральном законодательстве нормативного положения, целостно устанавливающего непосредственно принципы бюджетного процесса, обязательность соблюдения определенных требований к бюджетному процессу вполне ощутима, она вытекает из нормативной базы бюджетных отношений в целом, а также из правовых позиций и материалов судебной практики Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Анализ правовых позиций и решений судов позволяет судить о предъявлении к бюджетному процессу довольно жестких требований организационного и правового характера, что служит гарантией нормального функционирования бюджетной системы, финансового обеспечения прав и свобод граждан и задач государства

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Бюджетный кодекс Российской Федерации (с внесенных Федеральным законом РФ от 26 апреля М: Омега-Л, 2009. 279 с.

Ермасова Н.Б. Бюджетная система РФ: конспект лекций / Н.Б. Ермасова. 2-е изд. М.: Высшее образование, 2009.138 с.

Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для ВУЗов / A.M. Годин. 8-е изд. М.: Издательский дом «Дашков и К», 2009. 627с.

Афанасьев М.П. Бюджет и бюджетная система: учебник / М.П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Криворогов. М.: Юрайт, 2009,777 с.

Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: учеб. пособие / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, СП. Головач. М.: Финансы и статистика, 2007. 186 с.

Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: учеб. пособие / М.П. Афанасьев. 2-е изд., перераб. М.: ИД ГУ ВШЭ, 2009. 226 с.

Постановление главы Екатеринбурга от 31 июля 2008 г. № 3183 «О предварительном прогнозе социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург" на 2009 год и основных параметрах прогноза на период до 2011 года».

http://www.ekburg.ru/

Размещено на Allbest.ru