Бюджетное финансирование образовательных учреждений

974,9 * 0,356 = 341,1 тыс. руб.

Фонд оплаты труда работников муниципального образовательного учреждения и начисления на заработную плату являются пожалуй единственными статьями расходов, на которые не распространяется волевые решения выше стоящих органов образования в части снижения объемов финансирования. Именно поэтому столь важно осуществлять правильный расчет фонда оплаты труда.

Расходы по остальным статьям сметы расходов формируются на следующий год по фактически сложившимся показателям за предшествующий период и практически всегда корректируются выше стоящими органами управления образования в сторону уменьшения расходов с тем, чтобы не превысить лимиты финансирования муниципальных образовательных учреждений, утвержденных бюджетом.

Рассмотрим показатели сметы расходов, представленные школой - гимназией №13 Новосибирского района на утверждение в выше стоящий орган управления образованием и сравним их фактически утвержденные объемы на 2004 год (табл. 2.7)

Таблица 2.7 Смета расходов школы - гимназии №13 Новосибирского района на 2004 год

ЭКР		План 2004 года	Утверждено на 2004
		тыс. руб.	уд. вес к	тыс. руб.	Уд .вес к
			к общему		к общему
			объему, %		объему, %
110100	Оплата труда	974,9	37,30	974,9	39,14
110200	Начисления на оплату труда	341,1	13,05	341,1	13,69
110300	Приобретение предметов снабжения	130,0	4,97	130,0	5,22
110310	Медикаменты и перевязочные средства	10,0	0,38	6,0	0,24
110320	Мягкий инвентарь и обмундирование	10,0	0,38	10,0	0,40
110330	Продукты питания	102,0	3,90	100,0	4,01
110340	Горюче-смазочные материалы	9,0	0,34	5,0	0,20
110350	Прочие расходные материалы	15,0	0,57	15,0	0,60
110400	Командировки и служебные разъезды	10,0	0,38	5,0	0,20
110500	Транспортные услуги	0,0	0,00	0,0	0,00
110600	Оплата услуг связи	5,0	0,19	4,0	0,16
110700	Оплата коммунальных услуг	66,0	2,52	60,0	2,41
110710	Оплата содержания помещений	26,0	0,99	20,0	0,80
110720	Оплата потребления тепловой энергии	350,0	13,39	340,0	13,65
110730	Оплата потребления электрической энергии	32,0	1,22	25,0	1,00
110740	Оплата водоснабжения помещений	30,0	1,15	21,0	0,84
110750	Оплата аренды помещений	0,0	0,00	0,0	0,00
110760	Оплата льгот по коммунальным услугам	33,0	1,26	33,0	1,32
111000	Прочие текущие расходы на закупки товаров	54,0	2,07	54,0	2,17
111020	Оплата текущего ремонта оборудования	14,0	0,54	10,0	0,40
111030	Оплата текущего ремонта зданий и сооружений	50,0	1,91	40,0	1,61
111040	Прочие текущие расходы	52,0	1,99	52,0	2,09
130000	Субсидии, субвенции и текущие трансферты	0,0	0,00	0,0	0,00
130300	Трансферты населению	160,0	6,12	160,0	6,42
200200	Капитальное строительство	0,0	0,00	0,0	0,00
240100	Приобретение оборудования	100,0	3,83	45,0	1,81
240300	Капитальный ремонт	40,0	1,53	40,0	1,61
	Итого расходов	2 614,	100,00	2 491,0	100,00

Анализируя расходы, запланированные муниципальным образовательным учреждением и фактически утвержденные выше стоящим органом управления образования, можно отметить, что сумма утвержденных расходов снизилась на 123 тыс. руб. (2614,0-2491,0) или на 5% (100% - (2491,0/2614,0*100).

Снижение расходов произведено по следующим статьям (табл. 2.8):

Таблица 2.8 Перечень статей расходов, уменьшенных при утверждении сметы расходов

ЭКР		План 2004 года	Утверждено на 2004 год
		тыс. руб.	тыс. руб.
110310	Медикаменты и перевязочные средства	10,0	6,0
110330	Продукты питания	102,0	100,0
110340	Горюче-смазочные материалы	9,0	5,0
110400	Командировки и служебные разъезды	10,0	5,0
110600	Оплата услуг связи	5,0	4,0
110700	Оплата коммунальных услуг	66,0	60,0
110710	Оплата содержания помещений	26,0	20,0
110720	Оплата потребления тепловой энергии	350,0	340,0
110730	Оплата потребления электрической энергии	32,0	25,0
110740	Оплата водоснабжения помещений	30,0	21,0
111020	Оплата текущего ремонта оборудования	14,0	10,0
111030	Оплата текущего ремонта зданий и сооружений	50,0	40,0
240100	Приобретение оборудования	100,0	45,0
	Итого расходов	804,0	681,0

Основные статьи расходов, по которым снижены объемы финансирования на 2004 год, по сути являются расходами по оплате коммунальных услуг. Учитывая, что расходы по оплате коммунальных услуг, запланированные школой сложились из фактически понесенных затрат в предшествующем году, школа вынуждена изыскивать внебюджетные источники на покрытие дефицита бюджетного финансирования в сумме 123 тыс. руб.

С этой целью школа сдает в аренду помещение площадью 50 кв. м с отдельным входом коммерческой организации ООО «Мега», осуществляющей торговлю телефонными аппаратами. Стоимость 1 кв. м площади составляет 250 руб. Таким образом, школа получит в 2004 году доход из внебюджетного источника в сумме 150,0 тыс. руб. (50*250*12). К слову сказать, большинство муниципальных образований Новосибирской области покрывает дефицит бюджетного финансирования за счет сдачи в аренду площадей коммерческим структурам.

Порядок отнесения расходов, осуществляемых муниципальным образовательным учреждением следующий:

110110 Оплата труда гражданских служащих. На данную подстатью относятся:

§ расходы по оплате труда в соответствии с установленными должностными окладами;

§ расходы по тарифным ставкам Единой тарифной сетки;

§ почасовая оплата труда преподавателей.

Расходы на выплату ежемесячных надбавок к должностному окладу:

§ за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг);

§ за выслугу лет;

§ выплата районного коэффициента;

§ за знание иностранного языка;

§ за классность водителей;

§ за ученые степени доктора наук и кандидата наук, ученое звание, кроме выплат за звание действительным членам и членам - корреспондентам академий;

Расходы на выплату доплат к должностному окладу:

§ за работу в ночное время, праздничные и выходные дни;

§ за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполненных работ, сверхурочные;

Расходы на единовременные выплаты:

§ премий;

§ материальной помощи;

§ вознаграждения по итогам работы за год;

§ авторского, исполнительского и постановочного вознаграждения;

§ оплата ежегодных отпусков, учебных отпусков, предоставленных работникам, обучающимся в образовательных учреждениях, компенсацию за неиспользованный отпуск;

§ поощрительные выплаты в связи с праздничными днями, юбилейными датами (50-летие, 60-летие со дня рождения), с уходом на пенсию.

Расходы по оплате труда:

§ за период обучения работников, направленных на профессиональную подготовку, повышение квалификации или обучение вторым профессиям;

§ работников - доноров за дни обследования, сдачи крови и отдыха, предоставляемого после каждого дня сдачи крови;

§ работников, привлекаемых к выполнению государственных или общественных обязанностей;

Другие расходы по оплате труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

110200 Начисления на фонд оплаты труда

На данную предметную статью относятся расходы по уплате:

§ единого социального налога (взноса), начисляемого работодателем в федеральный бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджеты Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации;

§ взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

§ Расходы, производимые бюджетными учреждениями и организациями за счет средств фонда социального страхования Российской Федерации на государственное социальное страхование своих работников (выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, социального пособия на погребение и др.).

110300 Приобретение предметов снабжения и расходных материалов

Предметная статья 110300 “Приобретение предметов снабжения и расходных материалов” включает следующие подстатьи:

110310 Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы;

110320 Мягкий инвентарь и обмундирование;

110330 Продукты питания;

110340 Оплата горюче-смазочных материалов;

110350 Прочие расходные материалы и предметы снабжения.

110310 Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы

На данную подстатью относятся расходы, в которых предусмотрено медицинское обслуживание, на приобретение:

§ медикаментов, вакцин, витаминов, бактериологических препаратов и перевязочных средств, биопрепаратов;

§ минеральных вод, сывороток, вакцин, витаминов, дезинфекционных средств, питательных сред, реактивов (химреактивов);

§ мелкого медицинского инструментария;

§ противоэпидемических средств;

110320 Мягкий инвентарь и обмундирование

На данную подстатью относятся расходы на приобретение: одежды (форменной, служебной, спортивной и больничной), в том числе специальной (защитной) и обуви в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

110330 Продукты питания

На данную подстатью относятся расходы на:

§ питание (оплата продовольствия) в бюджетных учреждениях и организациях, финансируемых по смете доходов и расходов,

§ питание учащихся и студентов из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и других лиц, находящихся на полном гособеспечении в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (в порядке, установленном законодательством Российской Федерации);

§ приобретение молока или других равноценных пищевых продуктов;

110340 Оплата горюче-смазочных материалов

На данную подстатью относятся расходы на:

§ приобретение горюче - смазочных материалов (бензина, керосина, дизельного топлива, мазута, автола и т.п.) и всех видов специального топлива, включая их доставку и складирование;

110350 Прочие расходные материалы и предметы снабжения

На данную подстатью относятся расходы на приобретение малоценных предметов (МП), используемых для хозяйственных и производственных целей при стоимости одного предмета на дату приобретения не более 50-кратного, установленного законодательством Российской Федерации, минимального размера оплаты труда за единицу, независимо от срока их полезного использования, а также предметов со сроком полезного использования менее 12 месяцев, независимо от их стоимости.

В том числе расходы на приобретение:

§ мебели, инвентаря, жалюзи, столово-кухонной посуды, инструментов, ковровых дорожек и т.п.;

§ оборудования и приборов, включая расходы по их установке и наладке;

§ огнетушителей и др.

Расходы на приобретение запасных частей ко всем видам транспорта, оборудования, механизмов, приборов, устройств, аппаратов, средств связи, вычислительной и организационной техники и т.п.

Расходы по оплате расходных материалов и предметов снабжения:

§ канцелярских, чертежных и письменных принадлежностей;

§ бумаги для факсов, ксероксов и принтеров;

§ бумаги на печатные работы;

§ бланков учетной и отчетной документации: книг, карточек, формуляров;

§ специальных папок и коробок для хранения архивных материалов, оборудования архивохранилищ и оперативно - справочных картотек;

§ дискет, картриджей, тонера (наполнителя для картриджей);

§ прочих расходных материалов.

Расходы на оплату материалов, предметов для текущих хозяйственных целей:

§ средств бытовой химии (включая моющие средства), предметов и средств личной гигиены (мыло, зубные щетки и т.п.);

§ материалов для текущих хозяйственных целей (включая строительные материалы);

§ материалов и предметов для научно-исследовательских и других бюджетных учреждений и организаций (реактивов, химикатов, посуды, металлов, семян, тканей и т.п.);

§ упаковочных материалов и тары;

§ прочих предметов для текущих хозяйственных целей.

Расходы на оплату:

§ изготовления печатей, штампов, удостоверений, пропусков и др.;

§ брошюровки и переплета документов.

Расходы по доставке и складированию малоценных предметов, материалов и запасных частей.

110400 Командировки и служебные разъезды.

На данную предметную статью относятся расходы на служебные командировки, при перемещении работников (оплата проезда, суточных, квартирных, подъемных). Расходы на служебные командировки включают в себя:

§ расходы по оплате командировок внутри страны и за границу в соответствии с законодательством Российской Федерации (расходы по найму жилого помещения, оплата проезда к месту командировки и обратно к месту постоянной работы, оплата услуг по предварительной продаже проездных документов (комиссионный сбор), суточные, возмещение расходов за пользование в поездах постельными принадлежностями, оплата страховых платежей по обязательному страхованию пассажиров на транспорте и т.д.):

§ на сессии, съезды, совещания и конференции;

§ на поездки с научной целью;

§ другие командировки, связанные с исполнением служебных обязанностей;

§ расходы по оформлению заграничных паспортов, виз и других документов при следовании в загранкомандировки;

§ расходы по служебным разъездам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

110500 Транспортные услуги.

На данную предметную статью относятся расходы учреждений и организаций, финансируемых по смете доходов и расходов, на оплату услуг, оказываемых сторонними организациями на основании заключенных договоров на:

§ наем транспорта;

§ текущий ремонт и техническое обслуживание собственного транспорта.

§ наем транспорта для хозяйственных целей, а также для доставки продуктов питания, медикаментов, перевязочных средств и т.п. .

110600 Оплата услуг связи.

На данную предметную статью относятся расходы учреждений и организаций, финансируемых по смете доходов и расходов, по оплате:

§ за предоставление в пользование телефонных и телеграфных каналов связи, каналов передачи данных (информации);

§ аренды технических средств (аппаратов и других оконечных устройств) телефонной, документальной связи (телеграфной, передачи данных и телематических служб);

§ соединительных, специальных и прямых линий связи;

§ сотовой и пейджинговой связи.

Расходы, связанные с подключением к Глобальной информационной сети ИНТЕРНЕТ, а также абонентская плата за пользование этой сетью.

Расходы по оплате услуг местной, междугородной и международной телефонной связи за:

§ предоставление доступа к телефонной сети (установка служебных телефонов) и установка других средств связи;

§ услуги по предоставлению местного телефонного соединения (разговора) со служебных телефонов - абонентская или повременная плата;

§ междугородные и международные соединения (разговоры) со служебных телефонов;

Расходы по оплате радиосвязи, мобильных телесистем и других средств связи (телефаксов, прочих АТС, ВЧ - связи и т.д.).

Расходы по оплате услуг документальной электросвязи (услуги “телеграмма”, услуги сети АТ / Телекс, передачи газетных полос, передача данных, телематических служб).

Расходы по оплате за:

§ пересылку почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств;

§ почтовые ящики;

§ радиограммы;

Расходы по оплате абонентной платы за радиоточки.

Расходы на приобретение почтовых марок, конвертов.

Другие расходы, связанные с оплатой услуг связи.

110700 Оплата коммунальных услуг.

На эту предметную статью относятся расходы учреждений и организаций, финансируемых на основании смет доходов и расходов, по оплате всех видов коммунальных услуг и аренды помещений, земли и другого имущества согласно выставленным счетам, а также расходы на оплату электрической и тепловой энергии.

Предметная статья 110700 “Оплата коммунальных услуг” включает следующие подстатьи и элементы расходов:

110710 Оплата содержания помещений;

110720 Оплата потребления тепловой энергии;

110721 Оплата отопления и технологических нужд;

110722 Оплата потребления газа;

110723 Оплата котельно-печного топлива;

110730 Оплата потребления электрической энергии;

110740 Оплата водоснабжения помещений;

110750 Оплата аренды помещений, земли и другого имущества;

110760 Оплата льгот по коммунальным услугам;

110770 Прочие коммунальные услуги.

110710 Оплата содержания помещений

На данную подстатью относятся расходы по содержанию в чистоте служебных помещений, зданий, дворов по договорам на:

§ уборку и вывоз снега, мусора и других нечистот;

§ дезинфекцию и дератизацию, истребление грызунов, разных насекомых, а также на газацию складов;

§ поддержание в чистоте библиотечных фондов и архивных дел;

§ противопожарные мероприятия;

§ очистку и благоустройство прилегающих к учреждению территорий, улиц;

§ проведение инвентаризации и паспортизации зданий, сооружений и других основных средств;

§ химическую чистку, стирку мягкого инвентаря (ковровых покрытий, штор, скатертей, салфеток, полотенец и т.п.) и мягкой мебели;

§ очистку дымоходов; натирку полов; замазку, оклейку и мытье окон.

Другие расходы по оплате содержания помещений.

110720 Оплата потребления тепловой энергии

На данную подстатью относятся расходы по оплате потребления тепловой энергии, предусмотренные договорами, заключенными учреждениями и организациями, финансируемыми на основании смет доходов и расходов, в том числе:

§ всех видов отопления зданий, сооружений, помещений, складов, гаражей, в том числе приобретение, хранение и заготовка всех видов топлива для отопления;

§ приобретение топлива для собственных котельных при учебных заведениях, вивариях, оранжереях для подогрева воды в научных, учебных, технических и других целях;

§ приобретение газа.

Другие расходы по оплате потребления тепловой энергии.

110730 Оплата потребления электрической энергии

На данную подстатью относятся расходы по оплате потребления электроэнергии, в соответствии с договорами, заключенными учреждениями и организациями, финансируемыми на основании смет доходов и расходов, в том числе:

§ электроэнергии для хозяйственных, производственных, технических, лечебных, научных, учебных и других целей;

§ для освещения зданий, помещений, дворов, улиц и площадей, прилегающих к зданиям и сооружениям учреждений и организаций.

Другие расходы по оплате электрической энергии.

110740 Оплата водоснабжения помещений

На данную подстатью относятся расходы по оплате водоснабжения, предусмотренные договорами, заключенными учреждениями и организациями, финансируемыми на основании смет доходов и расходов, в том числе:

§ водоснабжение, канализацию, ассенизацию;

§ оплату воды для хозяйственных, производственных, лечебных, научных, технических и других целей;

§ оплату воды для поливки прилегающих к учреждению или организации дворов, улиц.

Другие расходы, связанные с водоснабжением помещений.

110750 Оплата аренды помещений, земли и другого имущества

На данную подстатью относятся расходы по договорам, заключенным учреждениями и организациями, финансируемыми на основании смет доходов и расходов, на аренду (субаренду):

§ помещений, сооружений (в т.ч. спортивных сооружений);

§ территорий (мест) проведения занятий по физической подготовке, спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов;

§ общежитий для участников соревнований и сборов;

§ земли;

§ мест для прокладки кабелей связи;

§ гаражей;

§ другого имущества.

Возмещение расходов арендодателю, на оплату эксплуатационных, коммунальных и административно-хозяйственных услуг.

Расходы на оплату долгосрочной аренды. Другие расходы, связанные с арендой помещений.

110760 Оплата льгот по коммунальным услугам

На данную подстатью относятся расходы по оплате льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации:

§ по компенсации стоимости жилья, связанной с наймом (поднаймом) жилых помещений, а также коммунальных услуг, предоставляемых бесплатно педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа и работникам других бюджетных учреждений.

111000 Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг

В данную предметную статью включаются следующие подстатьи:

111010 Оплата научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

111020 Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря;

111030 Оплата текущего ремонта зданий;

111040 Прочие текущие расходы;

111050 Прочие специальные расходы;

111060 Прочие непредвиденные расходы федерального значения.

111010 Оплата научно - исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ

На данную подстатью относятся расходы по оплате договоров на:

§ выполнение научно-исследовательских работ, обусловленных техническим заданием заказчика, включая расходы, связанные с оплатой произведенных исполнителем затрат, при обнаружении в ходе выполнения исследований невозможности достижения результатов не по вине исполнителя;

111020 Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря

На данную подстатью относятся расходы по оплате договоров на текущий ремонт и техническое обслуживание:

§ оборудования и инвентаря, включая ремонт всех видов техники (в том числе вычислительной техники и оргтехники), приборов, средств связи, весового хозяйства, мебели и т.д.;

§ пожарной, оборудования и инвентаря.

Другие расходы, связанные с оплатой договоров по текущему ремонту оборудования и инвентаря.

111030 Оплата текущего ремонта зданий и сооружений

На данную подстатью относятся расходы по оплате договоров на текущий ремонт:

§ административных и других служебных помещений, зданий и сооружений, а также территорий, прилегающих к ним (тротуаров, дворов, ограждений);

§ электросиловой, вентиляционной и противопожарной систем, водостоков, линий связи.

Другие расходы, связанные с оплатой договоров по текущему ремонту зданий и сооружений.

111040 Прочие текущие расходы

На данную подстатью относятся расходы по оплате договоров на:

§ вневедомственную охрану, охранную и пожарную сигнализации (в том числе монтаж, наладку и эксплуатацию систем оповещения, охранную и пожарную сигнализации);

§ монтаж, наладку локальной вычислительной сети;

§ оплату информационно - вычислительных работ (услуг);

§ оплату услуг автоматизированной обработки бухгалтерской документации;

§ оплату рекламы;

§ сдачу дел в архив;

§ переплет, типографские услуги и расходы по публикации;

§ страхование жизни, здоровья и имущества на территории Российской Федерации и за рубежом в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

§ банно-прачечные услуги и санитарно-гигиеническое обслуживание.

§ расходы на оплату труда (с учетом начисления единого социального налога (взноса) лиц, не состоящих в штате данного учреждения и привлекаемых для выполнения работ по договорам (контрактам) гражданско-правового характера;

§ оплату услуг кредитных организаций;

§ юридические и аудиторские услуги;

§ уплату налогов и сборов в бюджеты, включая НДС и другие;

§ разного рода платежи, сборы, государственные пошлины, лицензии;

§ штрафы, пени за несвоевременную уплату единого социального налога (взноса) и другие экономические санкции;

§ оплату за обучение на курсах по повышению квалификации, подготовку и переподготовку специалистов в организациях повышения квалификации, в том числе расходы, не отнесенные к служебным командировкам (включая: проезд, оплату общежития, мест в гостиницах в случае недостаточности мест в общежитиях, суточные, стипендии), в соответствии с законодательством Российской Федерации;

§ оплату нотариальных услуг;

§ оплату стоянки служебного автотранспорта, находящегося на балансе учреждений и организаций;

§ мытье транспортных средств;

§ прием и обслуживание делегаций (представительские расходы) по установленным законодательством Российской Федерации нормативам;

§ приобретение документации для гостехнадзора, номерных знаков;

§ охрану труда и технику безопасности;

§ приобретение справочно-информационных баз данных на магнитных носителях (CD-ROM, компакт дисках и т.д.);

§ приобретение наглядных печатных и звуковых пособий (видеокассеты, аудиокассеты, звуковые пластинки, слайды и т.д.);

§ приобретение законодательных, нормативно-правовых актов, словарей и т.п.

Учебные расходы на:

§ приобретение пособий, письменных, чертежных принадлежностей, материалов и предметов инвентаря для учебных и лабораторных занятий учащихся;

§ издание и приобретение учебных программ, классных журналов, бланков;

§ оплату экскурсий;

§ проведение физкультурных мероприятий и массовой оборонной работы в учебных заведениях;

Расходы на организацию и проведение выставок, совещаний, юбилейных вечеров, фестивалей, конкурсов, конференций.

Комплектование библиотечных фондов (включая доставку и приобретение учетной документации для библиотек).

130300 Трансферты населению.

Данная предметная статья включает следующие подстатьи:

130310 Выплаты пенсий и пособий;

130320 Стипендии;

130330 Прочие трансферты населению;

130340 Компенсации на лечение.

130330 Прочие трансферты населению

На данную подстатью относятся расходы по:

§ компенсации за использование личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок;

§ компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий;

240120 Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных и муниципальных учреждений.

На данную подстатью относятся расходы на приобретение в установленном порядке предметов стоимостью на дату приобретения свыше 50-кратного установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда за единицу и предметов, служащих более года, предусматриваемые в смете доходов и расходов на содержание учреждений:

§ учебного оборудования для кабинетов и лабораторий, медицинского и другого оборудования, аппаратуры, приборов, машин, станков и другого специального оборудования для учебных и научных целей;

§ физкультурного оборудования;

§ транспортных средств, противопожарного оборудования;

§ музыкальных инструментов;

§ средств вычислительной и специальной техники, включая приобретение (независимо от стоимости) программного обеспечения и компьютерных справочных систем;

§ копировально-множительной техники;

§ средств связи и телекоммуникаций;

§ моделей памятников, бюстов, мемориальных досок;

§ многолетних насаждений непроизводственного назначения;

§ наглядных пособий и экспонатов для образовательных и научных учреждений;

§ других основных средств.

Расходы на приобретение произведений изобразительного искусства, музыкальных инструментов.

Расходы на модернизацию машин, оборудования и прочих основных средств, относящиеся к непроизводственным средствам.

Расходы на приобретение однородных малоценных предметов (тарелок, кухонной посуды и т.д.), столов, книжных шкафов и другой мебели, хозяйственных и технических инструментов, предметов оборудования буфетов и других предметов хозяйственного инвентаря, приобретаемых впервые для вновь организуемых и расширяемых учреждений и не входящие в сметы строек.

Расходы на приобретение предметов длительного пользования определяются путем суммирования фактически произведенных расходов, включая расходы на их доставку, установку и складирование.

240200 Капитальное строительство.

На данную предметную статью относятся расходы по оплате государственных и муниципальных договоров (контрактов) на:

§ строительные работы;

§ работы по монтажу оборудования;

§ оборудование (требующего и не требующего монтажа), предусмотренное в сметах строек; инструмент и инвентарь, включаемый в сметы строек;

§ прочие капитальные работы и затраты на возведение, расширение, реконструкцию постоянных зданий и сооружений и связанные с ними работы по монтажу железобетонных, металлических, деревянных и других строительных конструкций;

§ установку санитарно-технического оборудования, сооружение систем водоснабжения и канализации, возведение сооружений для очистки промышленных сточных вод и газоулавливающих установок, устройство осветительных проводок, сооружение теплофикационных и газовых сетей, воздушных и кабельных линий электропередач, линий связи;

§ устройство оснований, фундаментов и опорных конструкций под оборудование.

240300 Капитальный ремонт.

На данную предметную статью относятся расходы по оплате договоров подряда на капитальный ремонт объектов производственного и непроизводственного назначения, прочий капитальный ремонт с осуществлением полной разборки агрегатов, замены и восстановления всех изношенных конструкций, зданий и сооружений.

Подводя итоги изложенному в данном подразделе можно сделать некоторые выводы:

§ расходы муниципального образования школы-гимназии №13 Новосибирского района осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов согласно экономической классификации расходов;

§ статья 110100 «оплата труда государственных служащих» является «защищенной» статьей и не подлежит корректировке выше стоящих органов управления. Фонд оплаты труда формируется на основании единой тарифной сетки;

§ остальные статьи расходов подлежат изменению выше стоящими органами управления в соответствии с утвержденными бюджетами на финансирование образовательных учреждений;

§ дефицит бюджетных средств муниципальное образовательное учреждение может покрывать за счет внебюджетных источников: сдачи площадей в аренду коммерческим организациям, развития сферы платных образовательных услуг сверх общеобразовательных программ.

3. Предложения по улучшению финансирования муниципальных образовательных учреждений

Развитие образования в России происходит в сложнейшей ситуации, одной из основных причин этого является неудовлетворительное финансирование муниципальных образовательных учреждений. Острейший дефицит финансовых ресурсов породил опасность потери лучшего из того, что имеется в системе образования Российской Федерации.

Особой проблемой являются создание действенных механизмов защиты прав субъектов образовательного процесса, соблюдение гарантий государства в области образования. Этому должна содействовать разработка свода законов - Кодекса РФ об образовании.

В Кодексе необходимо уточнить государственные гарантии бюджетного финансирования, налоговые, кредитные и другие финансовые льготы для муниципальных образовательных учреждений. Для этого необходимо предусмотреть специальный раздел, состоящий из нескольких глав, регулирующий финансовые отношения в системе образования.

Национальная доктрина образования в РФ и Федеральная программа развития образования предусматривают необходимость постепенного увеличения ассигнований из бюджета всех уровней на развитие образования. По мере стабилизации экономического положения в России наблюдается тенденция постоянного увеличения бюджетного финансирования образования, что способствует постепенному снижению остроты сложившейся за многие годы ситуации в образовательных учреждениях.

Необходимо коренным образом изменить порядок определения объема государственных средств на образование. Чтобы не ежегодным федеральным законом о федеральном бюджете устанавливался размер бюджетных средств на образование, а чтобы ежегодно принимаемый федеральный закон о федеральном бюджете определял расходы на образование исходя из размера (в процентах к ВВП), установленного в Кодексе РФ об образовании. Это позволит исключить нынешние условия произвольного установления объема государственного финансирования образования в процессе жаркой полемики депутатов Госдумы, зачастую отстаивающих какие-либо интересы (отраслей, регионов, думских фракций). При этом фактическое увеличение ВВП (стоимости конечных товаров и услуг, производимых в России за год) автоматически повлечет за собой увеличение бюджетных расходов на образование.

Расходы государства на образование целесообразно определять исходя из числа граждан РФ, на тех из них, которые имеют гражданство нашей страны и проживают на территории России. Бюджетные ассигнования следует выделять тем образовательным учреждениям, где они обучаются (воспитываются).

В Национальной доктрине образования в РФ указано, что государство в сфере образования призвано обеспечить нормативное финансирование образовательных учреждений. Однако в тексте доктрины более конкретно этот один из важнейших вопросов финансового обеспечения не раскрыт. И в утвержденной федеральным законом Федеральной программе развития образования намечена разработка лишь отдельных норм финансирования. Определен в программе и срок реализации таких мероприятий (2000-2005 годы). Срок растянут, прошла уже почти половина этого срока, но все еще далеко до практического решения этой проблемы. Отсутствие же утвержденных норм финансирования позволяет своевольничать в определении потребности в бюджетных ассигнованиях.

В проекте образовательного кодекса следует конкретизировать следующие моменты:

§ общий объем государственного финансирования системы образования России устанавливается исходя из законодательно утвержденных процентов к общему ВВП страны на соответствующий год;

§ размер бюджетного финансирования конкретных субъектов системы образования рассчитывается на основе утвержденных на Федеральном уровне норм финансирования данного типа, вида образовательных учреждений;

§ объем бюджетных ассигнований на реализацию утвержденных целевых программ образования (федеральных и региональных) намечается исходя из норм затрат на отдельные мероприятия этих программ.
При этом следует иметь в виду, что по целевым программам расходы предусматриваются, как правило, раздельно на текущие расходы, научные исследования и капитальные вложения. Соответственно и нормы бюджетных средств по этим направлениям расходов должны быть утверждены согласно направлению расходования средств.

Законом РФ "Об образовании" (ст. 41) предусмотрено, что образовательное учреждение независимо от его организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные средства за счет предоставления платных образовательных и иных предусмотренных уставом услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц. Принимая во внимание важность и специфичность этой проблемы, необходимо посвятить ей отдельную главу проекта кодекса, в которой предусмотреть:

§ полный исчерпывающий перечень источников внебюджетного финансирования образовательных учреждений;

§ все виды платных образовательных услуг;

§ перечень образовательных услуг, плата за оказание которых запрещена (например, за преддипломную подготовку, пересдачу экзаменов и т.п.).

На практике дополнительный объем финансовых средств поступает в образовательные учреждения от разного рода предприятий. Весьма возможно, что объем этого внебюджетного источника будет увеличиваться. Учитывая это обстоятельство, целесообразно в проекте образовательного кодекса изложить такие вопросы, как:

§ привлечение средств предприятий в качестве заказчиков целевой подготовки для них специалистов определенного профиля и проведения научных исследований в вузах в интересах этих заказчиков;

§ спонсорское вложение капитала в развитие образовательных учреждений.

В проекте кодекса следует придать должное внимание созданию условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников, в том числе путем применения методов стимулирования и льготирования инвесторов, например, освободить от налога на прибыль сумму, направленную на финансирование муниципальных образовательных учреждений.

Должно найти свое отражение в проекте кодекса предоставление финансово-экономической самостоятельности образовательным учреждениям. Это касается:

§ разработки устава (положения) с учетом требований типовых положений данных типов образовательных учреждений;

§ подготовки смет доходов и расходов исходя из задач, направлений и специфики деятельности образовательных учреждений;

§ самостоятельного определения направления и порядка использования своих бюджетных и внебюджетных средств, в том числе их долю, направляемую на реализацию мер по социальной защите обучающихся (воспитанников), оплату труда и материальное стимулирование работников образовательных учреждений.

Следует детально изложить в проекте кодекса механизм передачи:

§ в ведение субъектов Российской Федерации образовательных учреждений федерального подчинения;

§ в ведение местного самоуправления образовательных учреждений, находящихся в непосредственном подчинении субъектов РФ.

Наряду с передачей соответствующей собственности необходимо предусмотреть подробное описание порядка передачи финансирования из одного звена бюджетной системы России в другое звено. Причем передача собственности и финансирования должна обязательно производиться одновременно, чтобы на каком-то отрезке времени не оказалось так, что собственность находится уже в подчинении субъекта РФ, а финансирование продолжается из федерального бюджета. Это отрицательно сказывается на управлении образовательным учреждением, дает повод для возникновения споров при осуществлении финансовой и хозяйственной деятельности таких образовательных учреждений.

Определяя процент ВВП для государственного финансирования учреждений системы образования и разрабатывая нормы финансирования, следует предусматривать возможные дополнительные затраты для обеспечения устойчивости системы образования в чрезвычайных ситуациях.
Целесообразно, например, запретить в государственных и муниципальных учреждениях переносить центр тяжести с бюджета на внебюджетные средства

При этом установить в проекте кодекса незначительный процент приема в них обучающихся на платной основе по договорам с физическими лицами. Этот важный показатель должен быть включен в государственную отчетность. При проведении контроля следует выявлять и пресекать малейшие нарушения установленной законом нормы приема обучающихся на платной основе и принимать жесткие меры к нарушителям (дисциплинарные и материальные). Претворение в жизнь такого порядка поставит надежный заслон возможному превращению государственных и муниципальных образовательных учреждений в частные с преобладанием частнособственнических стремлений к получению прибыли. С другой стороны, будет предотвращена угроза превращения демократической системы образования в сословную, элитарную (с расслоением общества по уровню доходов). Также в проекте кодекса об образовании следует запретить:

§ применение секвестра (уменьшения) расходов на образование. Правительство РФ в случаях необеспечения поступления доходов федерального бюджета должно не сокращать расходы на образование, а принимать действенные меры к поиску необходимых средств (получению кредитов, выпуску ценных бумаг и т.д.). Аналогично органы власти должны поступать при недостаточности поступления доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;

§ отключение образовательных учреждений от систем жизнеобеспечения вследствие недополучения ими необходимых средств из соответствующих бюджетов на оплату отопления, электроснабжения и других коммунальных услуг. Санкции необходимо применять в таких случаях (в соответствии с действующим законодательством) к учредителям и органам власти, не обеспечивающим своевременное и в полном объеме бюджетное финансирование образовательных учреждений.

В проект образовательного кодекса следует перенести из других действующих кодексов нормы, правила и порядок, касающиеся системы образования. Например, из Бюджетного кодекса РФ необходимо перенести принципы адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 и 289), эффективности и экономности использования бюджетных средств (ст. 34). То же самое целесообразно сделать в отношении отдельных положений Налогового кодекса РФ, Трудового кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях и др.

Приведенные предложения по проекту Кодекса РФ об образовании призваны содействовать созданию современной нормативной правовой базы в области образования, формирования эффективного финансово-экономического механизма деятельности системы образования, обеспечению ее необходимыми финансовыми ресурсами.

Заключение

В данной дипломной работе рассмотрена действующая система финансирования образовательных учреждений в России, выявлены ее источники. При этом выявлены следующие недостатки системы:

§ отсутствие единого стандарта финансирования муниципальных образовательных учреждений на территории России, что приводит к зависимости от финансового благополучия территориальных образований РФ;

§ отсутствие современной нормативно правовой базы в области образования;

§ хронический дефицит бюджетного финансирования муниципальных образовательных учреждений.

Можно предположить следующее решение создавшейся ситуации в финансировании муниципальных образовательных учреждений:

1. Образование только на платной основе. Но тогда будут нарушены конституционные основы о гарантиях государства в получении бесплатного общего образования, средне специального и высшего на конкурсной основе. Следовательно, данное решение неприемлемо.

2. Увеличение бюджетного финансирования. Для этого необходимо установить единые нормативы размеров бюджетного финансирования на территории РФ.

3. Поделить бюджет на две части. Одна из них должна остаться в федеральном ведомстве - Министерстве образования - на содержание учреждений, ремонт, оплату тепла, электричества и так далее. А вторая часть бюджета должна пойти на содержание процесса образования, но не непосредственно через ту цепочку чиновников, в которой каждый отщипывает себе по дороге, а прямыми, целевыми безналичными счетами на каждого ученика. Чтобы родитель или опекун мог прийти в школу договориться с директором, заключив с ним договор, на основании которого в школу будут перечисляться бюджетные средства на обучение конкретного ребенка. То есть, финансирование должно стать адресным.

4. Смешанное финансирование из бюджетных и внебюджетных источников. Для этого необходимо создание условий для привлечения дополнительных внебюджетных источников финансирования образования без снижения норм, нормативов и абсолютных размеров бюджетного финансирования.

Путь решения дефицита бюджетного финансирования следует рассматривать в инвестициях в образование. Инвестиции в образование не только важный способ наращивания человеческого капитала страны и улучшения перспектив экономического роста. Они имеют и собственную ценность, поскольку образование расширяет кругозор людей, обеспечивает им возможность самореализации, способствует их материальному благополучию и здоровому образу жизни. Именно поэтому данные о грамотности и уровне образования человека являются одними из важнейших показателей качества жизни в стране.

Таким образом, развитие образования происходит в сложнейшей ситуации. Работу системы образования объективно дестабилизируют факторы, среди которых основными являются:

§ социальная и экономическая нестабильность в обществе;

§ острый дефицит средств, вызванный кризисным состоянием экономики;

§ неполнота нормативно-правовой базы;

§ систематическое неисполнение норм законодательства.

Неудовлетворительное финансирование является одним из главных факторов и источником кризисных ситуаций в системе образования. И решить данную проблему возможно только на государственном уровне.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. Сибирское Университетское издательство. - Новосибирск. - 2003.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (с изм. и доп.).

3. Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. №1501 «О неотложных мерах по улучшению финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений основного общего образования».

4. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. №32-66-1 (в ред. от 10.01.2003 г. №11-ФЗ).

5. Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2002 год»

6. Федеральный закон от 24.12.2002 № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год».

7. Федеральный закон Федеральный закон от 23.12.2003 г. № 183-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2004 год».

8. Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ» от 15.08.1996 г. №115-ФЗ (с изм. и доп.).

9. Федеральный закон №123 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений»

10. Федеральный закон «Об утверждении Федеральной программы развития образования». Принят Государственной Думой 15 марта 2000 г.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. N 609 «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.

12. Приказ Министерства финансов РФ «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. N 127н.

13. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций / Под ред Д.А. Панкова, Е.А. Головановой. - С.: Новое знание, 2003.

14. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы, 1999.

15. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования. - М.: Экзамен, 2001.

16. Бюджетная система России. Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка, М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

17. Бюджетная система РФ. Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 1999.

18. Данилов Е.Н., Абарникова В.Е., Шипиков Л.К. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях. - М.: Интерпрессервис, 2003.

19. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 1997.

20. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования. / Под ред. М.А. Яхьева. - М.: Экзамен, 2001.

21. Национальная доктрина образования в РФ.

22. Панков Д. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций. Учебное пособие. - М.: Новое знание, 2003.

23. Современный финансово-кредитный словарь/П.р. М. Г. Лапусты, П.С. Никольского. - М.:ИНФРА-М, 2002.

24. Справочно-информационная система Новосибирская область. - Новосибирск: Инжгеодезия, 2001.

25. Учительская газета №1. - 3 января 2002 г.

26. Хотеев Н. Счетчик на каждого не поставишь или сколько стоит государственная гарантия? / Учительская газета №38, 16 сентября 2003 г.

27. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. Учебник для вузов. - М.: Экономика, 2000.

Приложение 1

Бюджетная классификация экономических расходов образовательных учреждений

110110 Оплата труда гражданских служащих

110200 Начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

110300 Приобретение предметов снабжения и расходных материалов

110330 Продукты питания

110340 Оплата горюче-смазочных материалов

110350 Прочие расходные материалы и предметы снабжения

110400 Командировки и служебные разъезды

110500 Транспортные услуги

110600 Оплата услуг связи

110700 Оплата коммунальных услуг

110710 Оплата содержания помещений

110720 Оплата потребления тепловой энергии

110721 Оплата отопления и технологических нужд

110722 Оплата потребления газа

110723 Оплата потребления котельно-печного топлива

110730 Оплата потребления электрической энергии

110740 Оплата водоснабжения помещений

110750 Оплата аренды помещений, земли и другого имущества

110770 Прочие коммунальные услуги

111020 Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря

111030 Оплата текущего ремонта зданий и сооружений

111040 Прочие текущие расходы

111050 Прочие специальные расходы

130320 Стипендии

130330 Прочие трансферты населению

240120 Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных и муниципальных учреждений

240300 Капитальный ремонт

240320 Капитальный ремонт объектов производственного назначения, за исключением капитального ремонта военных объектов

240330 Капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения, за исключением капитального ремонта жилого фонда

260200 Приобретение нематериальных активов

260300 Приобретение других активов

Приложение 2

Структура управления образования Новосибирской области

Размещено на Allbest.ru