Особенности формирования доходов и структурирования расходов Пенсионного Фонда РФ

Общий объем бюджетных ассигнований, не связанных с исполнением публичных нормативных обязательств, составляет в 2008 году 65643,9 млн. рублей, в 2009 году - 73402,9 млн. рублей, в 2010 году - 82326,4 млн. рублей или, соответственно, 3,1%, 3,3%, 2,9%. Расходы ПФР, не связанные с исполнением публичных нормативных обязательств, включают в себя расходы: на международную деятельность; образование; содержание Фонда и его территориальных органов; капитальные вложения для строительства объектов Фонда; прикладные научные исследования; разъяснительную работу; расходы, связанные с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц; средства пенсионных накоплений для передачи в негосударственные пенсионные фонды.

Расходы на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, с учетом расходов на их доставку, за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации», в 2008 году предусмотрены в сумме 2170,9 млн. рублей, или 131,6% (123,8%), в 2009 году - 2570,8 млн. рублей, или 118,4% (110,9%), в 2010 году - 2779,1 млн. рублей, или 108,1% (101,7%).

Указанные расходы корреспондируются с предполагаемым поступлением средств на эти цели. Динамика показателя в 2003-2006 годах составляла, соответственно, 109,4%, 139,6% и 121,3%. Предполагаемый рост расходов на эти цели находится в рамках сложившейся динамики.

Расходы на ДЕМО в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» составят в 2008 году 13018,4 млн. рублей, в 2009 году - 11684,4 млн. рублей, в 2010 году - 10485,4 млн. рублей; в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» в 2008 году - 642,7 млн. рублей, в 2009 году - 610,6 млн. рублей в 2010 году - 580,1 млн. рублей. Данные рассчитаны исходя из среднегодового числа получателей и среднегодового размера выплаты.

Общая сумма расходов в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрена в размере 1638931,4 млн. рублей на 2008 год, 1952634,6 млн. рублей - на 2009 год и 2269700,3 млн. рублей - на 2010 год. Данные показатели соответствуют динамике роста численности пенсионеров. Прогнозные показатели среднегодовой численности пенсионеров - получателей трудовых пенсий составляют:

§ на 2008 год - 36709,4 тыс. человек;

§ на 2009 год - 36890,1 тыс. человек;

§ на 2010 год - 37077,3 тыс. человек.

Среднегодовой рост численности предполагается 100,7%. Динамика расходов соответствует динамике роста численности пенсионеров и учитывает индексацию пенсий.

Индексация трудовых пенсий предполагается в следующих размерах: базовая часть - с 1 апреля каждого года, соответственно, на 7%, 6,8%, 6,5%, кроме того, предполагается установить размер базовой части с 1 августа 2008 года в сумме 1545 рублей и с 1 октября 2009 года - 1950 рублей; страховая часть - с 1 февраля 2008-2010 годов, соответственно, на 8%, 7%, 6,8%, кроме того, дополнительное увеличение в связи с ростом доходов ПФ РФ должно составить 7,5%, 6% и 6%. С учетом индексации за 2008-2010 годы предусматривается довести средний размер пенсий с 3284,38 рубля до 5097,92 рубля (155,2%), при этом среднегодовые размеры пенсий превысят прожиточный минимум пенсионера в 2008 году в 1,13 раза, в 2009 году - в 1,23 раза, в 2010 году - в 1,31 раза.

На выплату базовой части трудовой пенсии предполагается направить в 2008 году - 707722,2 млн. рублей, в 2009 году - 876619,7 млн. рублей, в 2010 году - 1033019,9 млн. рублей. На выплату страховой части пенсии, соответственно, 929213,5 млн. рублей, 1073048,0 млн. рублей, 1232617,4 млн. рублей. В отличие от бюджетов ПФ РФ за предыдущие годы предусмотрен код бюджетной классификации «Выплата накопительной части трудовой пенсии». Объемы расходов по данному коду в 2008-2010 годах не предусмотрены.

Впервые предусматриваются средства на выплату страховой части трудовой пенсии работающим по трудовому договору военным пенсионерам.

Расходы на выплату правопреемникам умерших застрахованных лиц предусмотрены: на 2008 год - в сумме 1995,7 млн. рублей, или 170,5% (158,4%) к плановому показателю 2007 года, в 2009 году - в сумме 2966,9 млн. рублей, или, соответственно, 148,7% (139,2%), и в 2010 году - в сумме 4063,0 млн. рублей, или, 136,9% (128,8 %).

На выплату пенсий в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предполагается направить в 2008 году - 117688,3 млн. рублей, в 2009 году - 146417,9 млн. рублей, в 2010 году - 163041,2 млн. рублей.

Расходы на выплату дополнительного материального обеспечения (далее- ДМО), доплат к пенсиям, пособий и компенсаций в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» предполагаются в следующих суммах: 2008 год - 1732,8 млн. рублей, 2009 год - 2135,4 млн. рублей, 2010 год - 2552,2 млн. рублей.

Расходы на доплаты к пенсиям в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 года № 995 «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении лиц, замещавших должности первых заместителей и заместителей министров Союза ССР и РСФСР, первых заместителей и заместителей председателей государственных комитетов Союза ССР и РСФСР, заместителей управляющих делами Советов Министров Союза ССР и РСФСР и заместителей председателей комитетов народного контроля Союза ССР и РСФСР» предусмотрены на 2008 год в сумме 40,8 млн. рублей, на 2009 год - 49,3 млн. рублей на 2010 год - 59,3 млн. рублей.

Выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» предусматриваются в суммах: на 2008 год - 2843,5 млн. рублей, на 2009 год-2890,6 млн. рублей, на 2010 год - 2638,1 млн. рублей.

Следует отметить, что порядок предоставления компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 года № 549, не предусматривает ограничения количества компенсационных выплат, получаемых неработающим трудоспособным лицом при осуществлении одновременного постоянного ухода за несколькими нетрудоспособными лицами.

В то же время, по сложившейся практике, не имеющей в настоящее время нормативного обоснования, неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за несколькими нетрудоспособными лицами, устанавливается одна компенсационная выплата.

Средства на выплату нескольких компенсационных выплат одному гражданину, осуществляющему уход за нетрудоспособными гражданами, не предусматриваются.

На доплаты к пенсиям членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» предполагается направить в 2008 году 1584,9 млн. рублей, в 2009 году - 1776,2 млн. рублей, в 2010 году - 1970,6 млн. рублей. Источником данных расходов являются страховые взносы, уплачиваемые работодателями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, сверх установленной ставки страховых взносов. Данные суммы расходов сбалансированы с предполагаемыми доходами.

ПФР фактически не выполняет роль администратора данного вида поступлений и не владеет оперативной информацией о состоянии дел с полнотой и своевременностью начисления и уплаты работодателями данных страховых взносов. Соответственно установить реальные показатели расходов на доплаты к пенсиям членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации не предполагается возможным. В действующем законодательстве практически отсутствуют положения, определяющие механизмы администрирования страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Расходы на выплаты социального пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг за умерших пенсионеров в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматриваются в объеме 1764,1 млн. рублей ежегодно, в том числе: на выплату социального пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг за умерших, получавших пенсию по государственному пенсионному обеспечению, - 50,53 млн. рублей ежегодно; на выплату социального пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг за умерших, получавших трудовую пенсию, - 1713,39 млн. рублей ежегодно; на выплату социального пособия на погребение умерших неработающих пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, осуществляемую за счет средств федерального бюджета, - 0,2 млн. рублей ежегодно.

Расходы, регламентированные Законом об инвестировании, предусмотрены: на 2008 год - 18274,0 млн. рублей, или 235,5% (218,9%) к плановому показателю 2007 года, на 2009 год - 23765,6 млн. рублей, или, соответственно, 130,1% (121,8%) и на 2010 год - 32662,3 млн. рублей, или, 137,4% (129,3%). Запланированные расходы обоснованы произведенными расчетами.

Расходы на выплату досрочно назначенных пенсий гражданам, признанным безработными, пособий в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предполагаются в 2008 году в сумме 1871,8 млн. рублей, в 2009 году - 2099,8 млн. рублей, в 2010 году - 2468,7 млн. рублей. Расходы сбалансированы с предполагаемым поступлением средств федерального бюджета на эти цели.

Расходы на оказание мер социальной поддержки Героев предусмотрены на 2008 год в сумме 10,7 млн. рублей, или 107% (99,4%), на 2009 год - в сумме 11,9 млн. рублей, или 111,3% (104,2%), в 2010 году - в сумме 12,7 млн. рублей, или 106,5% (100,2%), из них: в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» на 2008 год - в сумме 2,7 млн. рублей, на 2009 год - 3,0 млн. рублей, или 111,3% (104,2 %), на 2010 год - 3,2 млн. рублей, или 106,5% (100,2%); в соответствии Федеральным законом от 9 января 1997 года № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» на 2008 год - в сумме 8,0 млн. рублей, на 2009 год - 8,9 млн. рублей, или 111,3% (104,2%), на 2010 год - 9,5 млн. рублей, или 106,5% (100,2%).

Общая сумма расходов, предусмотренных на осуществление ЕДВ отдельным категориям граждан, составляет на 2008 год 251747,6 млн. рублей, на 2009 год - 266542,3 млн. рублей, на 2010 год - 282167,6 млн. рублей.

Так же учтены средства федерального бюджета на финансирование расходов для осуществления ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в соответствии со следующими законами Российской Федерации:

- от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в 2008 году - в сумме 8647,5 млн. рублей, в 2009 году - 9235,5 млн. рублей, или 106,8% (100%), в 2010 году - 9835,8 млн. рублей, или 106,5% (100,2%);

- от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» в 2008 году - в сумме 183,2 млн. рублей, в 2009 году - 195,6 млн. рублей, или 106,8% (100%), в 2010 году - 208,3 млн. рублей, или 106,5% (100,2%);

- от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» в 2008 году - в сумме 403,6 млн. рублей, в 2009 году - 431,0 млн. рублей, или 106,8% (100%), в 2010 году - 459,0 млн. рублей, или 106,5% (100,2%).

Общая сумма расходов на ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в 2008 году составляет 9234,3 млн. рублей, или 108,5% к соответствующему показателю бюджета ПФР 2007 года (в сопоставимых условиях 100,8%), в 2009 году - 9862,1 млн. рублей, или 106,8% (100 %), в 2010 году - 10503,1 млн. рублей, или 106,5% (100,2%).

Вместе с тем из-за отсутствия соответствующих расчетов не представляется возможным оценить расходы на осуществление ЕДВ ветеранам и инвалидам в соответствии с законами Российской Федерации:

- от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В 2008 году расходы предусмотрены в сумме 189505,1 млн. рублей, или 136,8% (127,2%), в 2009 году - 202481,5 млн. рублей, или 106,8% (100%), в 2010 году - 215979,7 млн. рублей, или 106,7% (100,3%);

- от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» В 2008 году расходы предусмотрены в сумме 52056,1 млн. рублей, или 107,9% (100,3%), в 2009 году - 53181,8 млн. рублей, или 102,2% (95,7%), в 2010 году - 54601,7 млн. рублей, или 102,7% (96,6%).

Не обоснованными являются и расходы на выплату ЕДВ Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы в соответствии со следующими законами:

- от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы». Расходы составят в 2008 году 238,0 тыс. рублей, или 105,5 % (98,1%), в 2009 году - 254,2 млн. рублей, или 106,8% (100%), в 2010 году - 270,8 млн. рублей, или 106,5% (100,2%). В представленных расчетах среднегодовой размер ЕДВ для указанной категории лиц определен в 2008 году в сумме 7,9 тыс. рублей, в 2009 году - 8,5 тыс. рублей, в 2010 году - 9,8 тыс. рублей, что в 3,6 раза меньше размера, установленного законодательством (25,0 тыс. рублей с последующей индексацией);

- от 9 января 1997 года № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы». Расходы составят в 2008 году 714,1 млн. рублей, или 105,5% (98,1%), в 2009 году - 762,7 млн. рублей, или 106,8% (100%), в 2010 году - 812,3 млн. рублей, или 105,5% (99,3 %).

Следует отметить, что кассовые расходы ПФР на ЕДВ всем Героям за 2006 год составили 1244,1 млн. рублей, что в 1,3 раза больше, чем предусмотрено на 2008 год, в 1,22 раза на 2009 год и в 1,15 раза на 2010 год. По оценке Счетной палаты Российской Федерации, общая сумма средств, предусмотренных на осуществление ЕДВ Героям, меньше необходимой на 2008 год в 1,85 раза, на 2009 год - в 1,82 раза, на 2010 год - в 1,75 раза. Таким образом, расходы на осуществление ЕДВ отдельным категориям лиц значительно уменьшены, что не позволит Фонду в полном объеме выполнить публичные обязательства, установленные законодательством Российской Федерации.

Расходы в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» на 2008 год запланированы в сумме 203,3 млн. рублей, или 107% (99,4%), на 2009 год - 226,3 млн. рублей, или 111,3% (104,2%), на 2010 год - 241,0 млн. рублей, или 106,5% (100,2%). Указанные расходы рассчитаны исходя из численности пенсионеров, которые смогут воспользоваться своим правом на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, равной 1,1 % к общей численности этой категории граждан (на 2008 год - 14879 человек, на 2009 год - 15505 человек, 2010 год - 15534 человека) и размера выплат на одного получателя (в 2008 году - 13663,5 рубля, в 2009 году - 14592,7 рубля, в 2010 году - 15512,0 рубля). Вместе с тем в соответствии с указанным Законом этим правом могут ежегодно воспользоваться 50% лиц данной категории.

На реализацию Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в части предоставления материнского (семейного) капитала в 2010 году предусмотрены расходы в сумме 55000,0 млн. рублей, при этом система управления средствами материнского (семейного) капитала, о необходимости создания которой говорилось в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, окончательно не сформирована.

Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов ПФР на 2008 год, включая расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские работы, переподготовку и повышение квалификации кадров, международную деятельность, предусмотрены в сумме 46870,0 млн. рублей, или 2,2% от общих расходов Фонда.

На 2009 и 2010 годы расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов предусмотрены в сумме 49110,0 млн. рублей ежегодно. Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов ПФР на 2010 год определены Минфином России на уровне расходов 2009 года без учета индексов-дефляторов.

Общий объем капитальных вложений на 2008-2010 годы составит 3200,0 млн. рублей, или в 2,2 меньше, чем было предусмотрено первоначально.

Предусмотренный объем капитальных вложений не покрывает потребность в обеспечении помещениями работников ряда управлений (отделов) Фонда в соответствии с установленными нормативами и не позволяет обеспечить снижение затрат на их содержание. Потребность в обеспечении площадью остается достаточно высокой и составит на конец 2007 года 471,2 тыс. кв. метров.

Расходы на капитальные вложения, предусмотренные (1600,0 млн. рублей - в 2008 году, 1000,0 млн. рублей - в 2009 году, 600,0 млн. рублей - в 2010 году), позволят Фонду ликвидировать дефицит площадей не ранее чем через 10 лет.

Предусмотрены расходы Фонда на научные исследования, которые планируются на 2008 год в сумме 40,0 млн. рублей, на 2009 год - 58,0 млн. рублей, на 2010 год - 131,0 млн. рублей. Расходы на научные исследования Фонда, проведение которых предусмотрено также за счет страховых взносов, возрастают в 2010 году по сравнению с 2007 годам в 3,3 раза. При этом на них не в полной мере распространяются положения, регулирующие формирование федеральных информационных ресурсов, в частности «Положение о государственном учете научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2005 года № 284. Учитывая характер проводимых научно-исследовательских работ и необходимость включения их в федеральные информационные ресурсы с целью распространения результатов научных исследований и разработок на территории Российской Федерации, целесообразно рассмотреть вопрос о финансировании этих работ за счет средств федерального бюджета.

Расходы на международное сотрудничество в 2008-2010 годах определены с учетом уплаты взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов и составляют в 2008 году 5,5 млн. рублей, в 2009 году - 5,7 млн. рублей, в 2010 году - 6,0 млн. рублей.

Расходы на образование в 2008-2010 годах определены, соответственно, 61,5, 65,7 и 69,8 млн. рублей.

На финансирование мероприятий в области социальной политики предусмотрено на 2008 год 500,0 млн. рублей, на 2009 год - 527,2 млн. рублей, на 2010 год - 554,1 млн. рублей. Из этих средств, планируется направить на финансирование информационно-разъяснительной работы в 2008 году 400,0 млн. рублей, в 2009 году - 427,2 млн. рублей, в 2010 году - 454,1 млн. рублей, расходы на уплату государственной пошлины, судебные издержки (оплата услуг представителей, проведение экспертизы, возмещение морального вреда) - в сумме до 100,0 млн. рублей ежегодно.

Расходы, связанные с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формированием средств пенсионных накоплений, на 2008 год предусмотрены в сумме 884,9 млн. рублей, или 91,1% (84,7%), на 2009 год - в сумме 981,3 млн. рублей, или 110,9% (103,1%), на 2010 год - в сумме 1072,9 млн. рублей, или 109,3% (102,8 %).

Расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды на 2008 год предусмотрены в сумме 17389,0 млн. рублей, или 256,2% (238,1%), в 2009 году - в сумме 22784,3 млн. рублей, или 131% (122,7%), в 2010 году - в сумме 31589,4 млн. рублей, или 138,6% (130,4%). Рост передаваемых средств обусловлен прогнозом увеличения численности застрахованных лиц, реализующих право на формирование накопительной части трудовой пенсии через негосударственные пенсионные фонды.

Делая вывод по структуре расходов ПФР можно отметить, что расходы ПФР увеличатся на 37%. При этом в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий расходы вырастут - на 36,6 процента.

С учетом индексации в 2008-2010 годах предусматривается довести средний размер пенсий с 3284,38 рубля до 5097,92 рубля, что составляет в соотношении с прожиточным минимумом пенсионера в 2008 году 113,1%, в 2009 году - 122,6%, в 2010 году - 130,7%. Увеличение среднего размера пенсии составит за 2008 год 643,55 рубля (19,6%), за 2009 год - 832,27 рубля (21,2%), за 2010 год - 337,2 рубля (7,1%).

Следует отметить, что Правительством Российской Федерации в нарушение статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» величина прожиточного минимума на душу населения не устанавливается с I квартала 2005 года. В связи с этим в настоящее время не представляется возможным дать оценку соответствия величины пенсий размеру прожиточного минимума.

В прогнозируемом периоде темпы роста трудовых пенсий с учетом предполагаемого уровня их индексирования будут опережать рост потребительских цен. Коэффициент замещения, характеризующий отношение уровня среднегодового размера пенсии к уровню заработной платы в стране, будет составлять в 2008 году 23,8%, в 2009 году - 24,2%, в 2010 году - 24,4%.

За период с 2007 по 2009 год предусматривается увеличение среднегодового размера пенсии на 1922,8 рубля, или на 67,7 %.

На покрытие дефицита бюджета Фонда за счет средств федерального бюджета предусмотрено в 2008 году 184580,6 млн. рублей, в 2009 году - 149138,6 млн. рублей, в 2010 году - 251551,7 млн. рублей.

При этом даже при наличии трансфертов в 2009 году складывается текущий дефицит по распределительной составляющей бюджета в сумме 40562,2 млн. рублей, который планируется покрыть за счет направления остатков средств бюджета Фонда на 1 января 2009 года.

Таким образом, обеспечивается решение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года по увеличению среднего размера пенсий за период с 2007 по 2009 год не менее чем на 65 %.

Рассматривая конкретное Отделение ПФР, а именно Отделение ПФР по Омской области, плановые показатели пенсионного обеспечения Омской области за 2008 год по расходам составляют - 27,3 млрд. рублей. И включают в себя:

§ расходы на выплату пенсий и пособий - 24,5 млрд. руб.;

§ расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты - 2,8 млрд. руб.

Расходование бюджетных средств Отделения Пенсионного фонда РФ по Октябрьскому АО г.Омска отражены в исполнении лимитов бюджетных обязательств получателя бюджетных средств (приложение 3).

По моей оценке, выделяемых средств федерального бюджета на выполнение отдельных публичных обязательств, установленных законодательством Российской Федерации, недостаточно для исполнения их ПФР в полном объеме.

Так же отсутствуют обоснованные показатели расходов на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов ПФР.

Глава 3. Совершенствование пенсионной системы РФ

3.1 Создание многоуровневой системы пенсионного обеспечения в Октябрьском АО г.Омска

При планировании пенсионной реформы возникает необходимость учета российской специфики в организации пенсионного обеспечения. Этот вопрос исключительно важен в свете того факта, что в мире нет абсолютно одинаковых пенсионных систем, даже пенсионные системы, в основе которых лежат одни и те же принципы, характеризуются многообразием национальных особенностей.

В России отсутствуют какие-либо сверхспецифические цели, для достижения которых нужны из ряда вон выходящие решения. Во всем мире люди умирают, оставляя без средств существования нетрудоспособных членов своей семьи, или сами оказываются не в состоянии содержать себя. Были апробированы некоторые способы решения этой проблемы поддержки нетрудоспособных лиц, и для правильного построения пенсионной системы необходимо правильно подобрать имеющиеся в мировой практике и в России подходы, которые в наибольшей степени отвечали бы условиям российской действительности.

Во всем мире пенсионные системы, характеризуемые многочисленными национальными особенностями, которые обусловлены процессами исторического развития и влиянием тех или идей, переживают в настоящее время период осмысления и подвергаются постоянной трансформации, направленной на совершенствование возложенных, на них функций. Поэтому слепое заимствование опыта других стран при реформировании системы пенсионного обеспечения в России является достаточно бесперспективным. Более продуктивным представляется анализ этого опыта с целью выявления подходов, которые позволяют наиболее эффективно решать возложенные на пенсионную систему задачи не только в настоящее время, но и в перспективе.

Пенсионная система любой страны обладает одним специфичным свойством - свойством объемной голографической фотографии, и как ни дроби такую фотографию, вся отображенная на ней картина, даже в самом малом кусочке, будет сохраняться целиком и полностью. Этот феномен голографического способа фиксации предметов материального мира в полной мере присущ и российской пенсионной системе. Так картиной объемного отображения по сути является весь спектр составляющих жизни любой страны, как - то: достигнутый уровень заработной платы, применяемая система налогов, демографическая ситуация в стране и состояние рынка труда, культурные и национальные традиции, развитость структур гражданского общества и государственных органов власти. Поэтому изменить только пенсионную систему, не затрагивая всех фундаментально-экономических составляющих жизни общества, невозможно.

Это свойство пенсионных систем свидетельствует об их устойчивости, инерционности, консервативности, причем данное качество стабильности является не недостатком, а скорее признаком, обусловленным природой пенсионных систем, которая определяется типом общественного устройства той или иной страны. Кардинально изменить пенсионную систему можно лишь в случаях исключительных, и только тогда, когда меняется сама общественная формация.

Кризис пенсионной системы Росси - это кризис формационного свойства: происшедшие в стране формационные изменения по времени значительно опередили требуемые институциональные изменения пенсионной системы. Продолжающая существовать в прежних формах пенсионная система не соответствует изменившимся экономическим, правовым и социальным условиям, и она обречена на воспроизводство кризисных ситуаций, и сама является элементом, тормозившим социальное и экономическое развитие страны.

Необходимость реформирования пенсионной системы стала очевидной вскоре после принятия Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990г. №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". В течение 1992 -- 1995 гг. объединенными усилиями специалистов Минсоцзащиты России, Минтруда России и Пенсионного фонда России была разработана Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, которая в августе 1995 года была одобрена Правительством Российской Федерации. Часть из мероприятий, намеченных Концепцией, реализована и, прежде всего, в форме перехода на персонифицированный учет в системе государственного пенсионного страхования.

Однако намеченные мероприятия по созданию трехуровневой системы пенсионного обеспечения и центрального её ядра в форме государственного страхования пенсий, оказались не выполненными.

В 1997г. как элемент развития Концепции 1995г., был предложен проект Программы пенсионной реформы в Российской Федерации. Суть новых предложений сводится к внедрению в практику пенсионного обеспечения страховых механизмов в различных формах: индивидуальных именных накопительных и условно-накопительных счетов, профессиональных пенсионных систем. Само название документа - Программа пенсионной реформы, настраивает на оптимистическое настроение, что общество начнет движение к требуемым переменам. Однако есть и почва для сомнений, что намечаемое движение может и не начаться.

Исходя из роли пенсионной системы в обществе, принятую Правительством Программу необходимо рассматривать с разных позиций, для работы ПФР и его отделений, а именно Отделения ПРФ в Октябрьском АО по Омской области наиболее важными позициями являются - социальная и финансовая. Так социальная позиция предполагает:

- сохранение пенсионных прав, заработанных гражданами за предыдущие периоды;

- установление более справедливых правил определения размера пенсий;

- поддерживание приемлемого для общества уровня пенсий и размера страховых взносов;

- усиление заинтересованности граждан в контроле за финансированием пенсий и как часть - за уплатой страховых взносов. С точки зрения финансовой позиции необходимо:

- привлечение средств отраслей для пенсионного обеспечения, работавших в отрасли;

- привлечение инвестиционного дохода от операций на финансовом рынке.

Согласно данной Программе предполагается создать комбинированную пенсионную систему для улучшения работы Отделения ПРФ в Октябрьском АО по Омской области, включающую три уровня пенсионного обеспечения граждан:

а) государственное пенсионное страхование - ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового (трудового) стажа, уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования. Источник финансирования - за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд, средства, полученные от направления части обязательных страховых взносов на накопление, и за счет инвестиционного дохода от их размещения.

б) государственное пенсионное обеспечение -- для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, не имеющие достаточного трудового стажа, - за счет средств федерального бюджета.

в) дополнительного пенсионного страхования, формируемого по накопительным схемам за счет добровольных взносов работодателей и граждан, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных взносов на профессиональные пенсии, выплачиваемые по условиям труда. Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной системе рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и может осуществляться как в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных фондах. Обе эти формы должны развиваться.

В связи с трудным экономическим положением создание дополнительных профессиональных пенсионных систем для работников всех организаций на современном этапе не представляется возможным. Поэтому их формирование будет осуществляться постепенно, по мере готовности отдельных организаций и их групп, отраслей хозяйства или территорий создавать у себя такие системы, а также возможности государства предоставить соответствующие льготы.

После принятия решения о создании дополнительной профессиональной пенсионной системы она становится обязательной и не может быть ликвидирована по решению ее учредителей.

Дополнительная профессиональная пенсионная система должна удовлетворять целому ряду требований. Прежде всего, она обязана обеспечивать выплату пенсий, а не единовременных сумм, и координироваться с государственной пенсионной системой в отношении видов пенсий и условий их назначения.

Дополнительная профессиональная пенсионная система может быть как с установленными выплатами, так и с установленными взносами, солидарной либо накопительной или использовать одновременно оба эти принципа. Ее финансирование может осуществляться как исключительно за счет взносов работодателя, так и с участием работников. В то же время все обязательства по пенсионной системе должны иметь финансовое покрытие в форме накопленных активов и будущих поступлений взносов (актуарный баланс).

При финансировании указанных пенсионных систем исключительно за счет взносов работодателя в ней может быть предусмотрен определенный период времени, в течение которого уволившийся работник, охваченный этой системой, не приобретает пенсионных прав. Такой период не должен быть, однако, очень продолжительным. Для работников, продолжительность трудовой деятельности которых на предприятии после введения пенсионной системы превышает установленный период, необходимо предусмотреть механизм перевода приобретенных пенсионных прав в случае их увольнения из организации до приобретения права на пенсию.

В том случае, если дополнительная профессиональная пенсионная система удовлетворяет установленным требованиям, ей должны быть предоставлены определенные налоговые льготы.

В частности, для организаций, имеющих такие пенсионные системы, мог бы быть установлен предел заработка для взимания взносов на государственное пенсионное обеспечение.

Кроме того, в качестве возможного решения взносы, отчисляемые организациями на финансирование профессиональных пенсионных систем, должны исключаться из их налогооблагаемой базы. Вместе с тем в целях обеспечения справедливой распределительной политики представляется необходимым установить предел взносов на выплату пенсий, которые не учитываются при определении налогооблагаемой базы. Общий предел взносов, взимаемых на дополнительное профессиональное пенсионное обеспечение, мог бы быть установлен на уровне тарифа взносов, взимаемых на государственное пенсионное обеспечение.

Поскольку большая часть активов профессиональных пенсионных систем будет использоваться на накопление и инвестироваться в развитие экономики, то представляется целесообразным также освободить от прямого налогообложения инвестиционный доход профессиональных пенсионных фондов. Вместе с тем следовало бы ввести налогообложение пенсий, выплачиваемых по дополнительным профессиональным пенсионным системам.

Таким образом, предполагается, что в нынешнюю распределительную систему будут постепенно вживляться элементы накопительной системы с тем, чтобы в среднесрочной перспективе распределительный и накопительный элементы существовали в государственной пенсионной системе на паритетных началах. При этом длительность этапов формирования накопительной системы и последовательность перераспределения обязательств были определены с учетом того, чтобы не привести существующую пенсионную систему к финансовой дестабилизации. Факторами, обеспечивающими стабилизацию финансового положения пенсионной системы в переходный период, будут служить:

- более жесткая привязка размера пенсионных выплат к величине поступлений в Пенсионный фонд;

- учет ожидаемой продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулировании более позднего выхода на пенсию через систему условно-накопительных и именных накопительных счетов;

обеспечение более четкого разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом России и другими источниками, включая федеральный бюджет и социальные внебюджетные фонды;

- увеличение сбора страховых взносов в результате внедрения системы условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов.

Для повышения финансовой устойчивости пенсионной системы предлагается провести ряд дополнительных мероприятий:

- повысить собираемость пенсионных взносов, главным образом за счет расширения базы плательщиков и значительного повышения доли отчислений, уплачиваемой непосредственно работником;

- оптимизировать технику доставки пенсий, используя современные технологии, что должно привести к ускорению оборачиваемости пенсионных средств, уменьшению задержек с выплатой пенсий, сокращению расходов на доставку.

Также необходимо провести серию комплексных расчетов и дополнительных исследований вариантов дальнейшего реформирования пенсионной системы и по их результатам пересмотреть основные параметры переходного периода - его начало и окончание, последовательность дальнейших шагов, ставки отчислений, направляемых на финансирование накопительных пенсий и при разработке законодательных актов основываться на результатах этих исследований.

3.2. Внедрение персонифицированного учета в новой пенсионной системе РФ

За период, прошедший после утверждения Правительством Российской Федерации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, был разработан и принят ряд новых нормативных актов, направленных на реализацию её положений. В апреле 1996 года Президентом Российской Федерации был подписан Закон “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования”, который непосредственно применяется при работе Отделения ПРФ в Октябрьском АО Омской области. Он постепенно создает основы новой инфраструктуры пенсионной системы и обеспечивает информационную базу для того, чтобы стимулировать всех работающих, платить страховые взносы. Введение персонифицированного учета осуществляется в опережающем порядке, так как он формирует предпосылки последующих преобразований.

Суть персонифицированного учета заключена во введении для каждого работающего на территории страны гражданина лицевого счета, содержащего сведения о его стаже и заработке.

Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются:

- создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

- обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении;

- создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;

- развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в ПФР;

- создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

- информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату пенсий, определения тарифа страховых взносов в ПФР, расчета макроэкономических показателей, касающихся государственного пенсионного обеспечения;

- упрощение порядка и ускорения процедуры назначения государственных трудовых пенсий застрахованным лицам.

Персонифицированный учет позволяет установить зависимость размера пенсии от страхового стажа и уплаченных страховых взносов, создает заинтересованность у работодателя и у самих работающих в своевременной и полной уплате страховых взносов. Однако необходимо заметить, что персонифицированный учет, как показывает опыт зарубежных стран, эффективен в случаях, если работник уплачивает на пенсионное страхование сумму равную или приближенную к взносам работодателя.

Эксперты Международного Валютного фонда, изучавшие на примере России этот вопрос, также полагают, что когда имеется задолженность по выплате пенсий и существующая государственная пенсионная программа может быть переделана и сужена, то население может и не поверить долгосрочным прогнозам и тем пенсионным обещаниям, которые заложены в основе персонифицированного учета.

Следующим шагом по введению системы персонифицированного учета стала корректировка порядка назначения и пересчета пенсий с ориентацией на использование данных лицевых счетов. В мае 1997 года были внесены изменения в Закон Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации”, предусматривающие установление трудового стажа и определение среднемесячного заработка при назначении пенсий и их перерасчете на основе данных индивидуальных лицевых счетов.

С точки зрения практической реализации программы пенсионной реформы наиболее сложными являются меры, связанные с внедрением персонифицированного учета пенсионных страховых взносов, и систему персонифицированного учета нужно существенно видоизменить [48, с. 56]. Дело в том, что для формирования пенсии на новых условиях, заложенных в программу, потребуется целый ряд новых информационных компонентов, не предусмотренных законом о персонифицированном учете. Изменения связаны в основном с введением условно-накопительных и именных пенсионных счетов.

Условно-накопительные счета представляют собой лицевые счета, которые открываются гражданам в Пенсионном фонде и служат для отражения пенсионных страховых взносов, уплаченных за работников их работодателями. Отражаясь на этих счетах, взносы, тем не менее, не накапливаются на них физически, не являются живыми деньгами. Это просто условные записи на счетах. Сами же деньги будут использоваться Пенсионным фондом для выплаты текущих пенсий.

Переход к использованию условно - накопительных счетов для назначения трудовых пенсий предполагался с января 2001 года. Граждан, которые будут выходить на пенсию после 2001 года, ждет новый механизм исчисления размера их пенсии. Его смысл в том, что главным фактором, влияющим на размер пенсии, будет не стаж или размер заработка, а непосредственно объем страховых взносов, отраженных на условно-накопительном счете работника. Причем итоговая сумма будет определяться суммой взносов и процентом на них, который постепенно накапливался в процессе ежегодной индексации. Необычным в этом будет то, что также будет приниматься во внимание при назначении пенсии один элемент системы, который до сих пор в Российской Федерации не использовался. Это актуарный фактор - ожидаемая среднестатистическая продолжительность жизни человека на момент назначения ему пенсии в соответствии с его возрастом. То есть, если человек выходит на пенсию в 60 лет, то для расчета его пенсии применяется количество месяцев, которые в среднем 60-летний человек в Российской Федерации имеет шанс прожить. При этом для определения размера пенсии могут быть применены самые разные формулы, но они пока только обсуждаются и об таких подробностях говорить ещё рано. Принцип довольно простой -- вся сумма условных накоплений, которые отражены на счете работника будет делиться на количество месяцев его жизни после выхода на пенсию. Результатом станет его ежемесячная пенсия. Важная особенность этого необычного метода в том, что заведомо известно, что продолжительность жизни в Российской Федерации будет расти, и становится ясно, что при одном и том же уровне поступлений в Пенсионный фонд, платить одни и те же пенсии большому числу пенсионеров, что неизбежно в условиях роста продолжительности жизни, Пенсионный фонд не может.

Другой особенностью нового механизма определения размера пенсии, является тот момент, что каждому человеку одновременно с открытием условно-накопительного счета будет начисляться на этот счет величина, так называемого первоначального капитала. Все дело в том, что долгое время на пенсию будут выходить люди, у которых большая часть трудовой деятельности приходится на период, когда персонифицированный учет страховых взносов еще отсутствовал. Размеры пенсионных взносов за этот период, конкретно выплаченных за них работодателями, неизвестны. Поэтому в законодательстве необходимо предусмотреть ещё и определенные переходные положения. Именно за это период трудовой деятельности и придется осуществить расчет условно-накопительного капитала.

Также важной особенностью новой пенсионной программы является тот момент, что не будет существовать ограничение максимальной пенсии. Любая сумма взносов, оказавшаяся у человека на момент выхода на пенсию на счете, деленная на ожидаемую продолжительность жизни, исчисленную актуарно, дает размер его пенсии, который может быть достаточно большим.

Одновременно с введением условно-накопительных принципов назначения страховых пенсий программа предусматривает и начало поэтапного внедрения накопительных элементов финансирования пенсий. Однако впервые пять лет после начала этой части пенсионной реформы выход на пенсию с использованием средств накопительного элемента не предусматривается, так как за первые пять лет объем накоплений на счетах у работников будет столь незначительным, что вряд ли сможет серьёзно отразиться на величине назначаемой пенсии. Поэтому принято решение для тех, кто в 2000 году находиться в возрасте за пять и менее лет до достижения пенсионного возраста, эту систему не вводить, освободить от этой методики. Для всех остальных работников обязательно - введение в рамках персонифицированного учета ещё одной категории счетов.

Это именной накопительный пенсионный счет, фактически реальный типа банковского депозита, на котором будут присутствовать реальные деньги. Эти взносы будут инвестироваться по специальным правилам Пенсионным фондом через систему управляющих компаний. Тот инвестиционный доход и накопления, которые будут формироваться за счет инвестирования этих средств, будут регистрироваться, и распределяться между всеми владельцами именных накопительных пенсионных счетов.

С 2005 года работники, выходящие на пенсию, получают пенсию из двух источников. Это пенсия, назначаемая с помощью условно-накопительных счетов, реальные деньги, которые он получит в момент выхода на пенсию в форме аннуитета. Пенсия на принципах аннуитета будет назначаться также как и на условно-накопительных счетах.

Весной проведено заседание Парламентского клуба “Люди дела” по теме -- “Пенсионный вопрос в России: настоящее и будущее” По мнению членов - одна из главных причин кризиса пенсионной системы - все более ухудшающаяся демографическая ситуация. Соотношение работающего населения и пенсионеров после 2001 года по прогнозам составит 1:1, и пенсионная система в нынешнем виде такую нагрузку просто не сможет выдержать. Причины кризиса не исчерпываются демографической ситуацией, до наступления в России реального экономического роста, существенного положения дел в пенсионном обеспечении быть не может.

Федеральным собранием в июле 1997 года был принят новый вариант Федерального закона “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий”, который установил с 1 февраля 1998 года размер индивидуального коэффициента не свыше 0,7. Данный законопроект предусматривал переход на принципиально новый механизм исчисления и увеличения государственных пенсий, основанный на определении индивидуального коэффициента для каждого пенсионера. Заложенный в законе механизм исчисления пенсий не является универсальным и не решает проблемы всех пенсионеров. Однако он создает возможность разработать механизмы исчисления пенсий, учитывающие экономические особенности на каждом этапе развития пенсионной системы.

Этот механизм использован не только для исчисления пенсии, но и для её постоянной индексации в связи с ростом средней заработной платы в стране. Благодаря этому механизму создается возможность для большинства пенсионеров улучшить уровень пенсионного обеспечения в результате возможного возобновления экономического роста, поскольку этот рост приведет к повышению реальной заработной платы, а следовательно и пенсий, назначаемых с помощью индивидуального коэффициента.

Несмотря на все плюсы данного механизма, он не решит все важнейшие проблемы распределительной пенсионной системы и, прежде всего, проблем, связанных с тенденциями развития демографической ситуации. В глобальной перспективе российские пенсионеры в любом случае когда-то столкнуться с угрозой нехватки средств для выплаты пенсий по причине действия тенденции к постарению российского населения.

Несмотря на ограниченный характер изменений можно отметить некоторые важные моменты, присущие этому механизму. Он позволяет избежать разовых решений и сделать понятным для большинства пенсионеров порядок формирования размеров их пенсий. Лишь один раз пенсионеру надо будет понять суть этого механизма, чтобы в дальнейшем точно знать полагающуюся ему сумму пенсии. Для органов, назначающих и выплачивающих пенсии, их задачи также существенно упростятся, и трудозатраты сократятся.

Также, этот закон позволяет более объективно дифференцировать размеры пенсий в зависимости от трудового вклада и ограничить уравнительные тенденции в пенсионном обеспечении. Он предусматривает гибкий порядок отказа от использования пенсионных льгот для отдельных категорий пенсионеров по исчислению стажа, а также рационализацию выплаты пенсий в период работы.

Однако, уже на данный момент, реализация этого порядка определения размера пенсии затруднена ограниченностью финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения выплаты пенсий, исчисленных с помощью индивидуального коэффициента пенсионера, а также наличием правовых пробелов в законодательстве. Эти пробелы должны быть устранены путем внесения в законы соответствующих изменений и дополнений.

Для более совершенной и скорейшей реализации Концепции реформирования пенсионного обеспечения было предусмотрено создание на базе органов по социальному обеспечению пенсионеров единой пенсионной службы, которая бы концентрировала в себе все функции, присущие различным органам пенсионной системы России. Объективными предпосылками для объединения всех функций по пенсионному обеспечению являются организация и ведение индивидуального учета всех работников в системе государственного пенсионного страхования в соответствии с федеральным законодательством. Особую актуальность приобретает создание службы в условиях перехода к назначению пенсий на основе индивидуальных сведений. Создание единой пенсионной службы, так называемых “пилотных проектов” в двадцати двух регионах страны доказало, что создание такой службы совершенно необходимо на территории всей страны, так как хотя в этих регионах и доказали они свою состоятельность, но существование служб в отдельно взятых регионах - неэффективно. Существует несколько причин, подтверждающих вывод о скорейшем формировании единой пенсионной службы на всей территории Российской Федерации: