Современное состояние межбюджетных отношений в Российской Федерации

4. Анализ форм предоставления финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ

В соответствии с прогнозом консолидированного бюджета Российской Федерации на 2006 год доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом безвозмездных перечислений, произведенных за счет средств федерального бюджета (далее - межбюджетные трансферты), предусматривались в сумме 3 172,2 млрд. рублей. Фактический объем указанных доходов составил 3 797,3 млрд. рублей (включая безвозмездные перечисления в федеральный бюджет в сумме 32,5 млрд. рублей), что на 19,7 % больше прогнозируемой суммы доходов.

Прогнозируемые и фактические объемы доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) в 2002 - 2006 годах представлены на следующей диаграмме.

В 2002 - 2003 годах фактический объем доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) незначительно превышал их прогнозируемый уровень (соответственно на 1 % и 1,4 %). Начиная с 2004 года фактический объем указанных доходов консолидированных бюджетов регионов существенно превышает прогнозируемый объем доходов - в 2004 году на 12,2 % и в 2005 году на 20,6 %. Такое положение сохранилось и в 2006 году (19,7 %). Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. Одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации 15 августа 2001 г. № 584 (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.04 № 51).

В 2002 - 2005 годах прослеживалась тенденция уменьшения доли доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) в ВВП. За этот период указанная доля сократилась с 15,1 % до 13,9 %, или на 1,2 процентного пункта. В 2006 году доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) составила 14,2 %, или на 0,3 процентного пункта выше этого показателя за предыдущий год. Темп роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в отчетном финансовом году составил 126,6 % по сравнению с темпом роста ВВП в номинальном выражении - 123,9 %.

Без учета межбюджетных трансфертов доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в ВВП в 2006 году составила 12 % и превысила этот показатель 2005 года (11,9 %) на 0,1 процентного пункта и показатель 2004 года (11,7 %) на 0,3 процентного пункта.

Расходы консолидированных бюджетов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов), прогнозировались на 2006 год в сумме 3 102,6 млрд. рублей. Фактически объем указанных расходов по итогам отчетного года составил 3 657,7 млрд. рублей (включая безвозмездные перечисления в федеральный бюджет в сумме 32,5 млрд. рублей), что на 17,9 % больше прогнозируемой суммы расходов.

В 2002 - 2005 годах фактические расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) также значительно превысили прогнозируемые объемы расходов соответственно на 22 %, 6,8 % , 25,4 % и 18,3 %. Объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) в 2006 году составил 13,7 % ВВП, что выше этого показателя 2005 года на 0,1 процентного пункта, но ниже этого показателя в 2002 - 2004 годах. Игудин А..Г. К межбюджетным отношениям в субъектах Федерации // Финансы. - 2004. - № 7. - С.7 - 10.

Без учета межбюджетных трансфертов доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в ВВП практически не изменилась и составила в 2006 году 11,5 % по сравнению с 11,6 % в 2004 - 2005 годах.

В 2006 году финансовое положение многих субъектов Российской Федерации улучшилось. Вместе с тем существенных сдвигов в сокращении различий в социально-экономическом развитии регионов не произошло (см. Приложение, диаграмма 1).

Количество высокодотационных регионов, у которых доля межбюджетных трансфертов в доходах консолидированного бюджета региона превышает 60 %, в течение последних лет (2003 - 2006 годы) стабильно и составляет 11 регионов. Указанные субъекты Российской Федерации по итогам за отчетный финансовый год входят в основном в состав Южного (5 регионов - Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика) и Сибирского (3 региона - Республика Алтай, Республика Тыва, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ) федеральных округов, а также два региона - в состав Дальневосточного федерального округа (Чукотский и Корякский автономные округа) и один регион - в состав Приволжского федерального округа (Коми-Пермяцкий автономный округ). Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. Одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации 15 августа 2001 г. № 584 (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.04 № 51).

В отчетном финансовом году межбюджетные трансферты, включая субвенции из Федерального фонда компенсации, предоставлялись бюджетам всех субъектов Российской Федерации.

На высокодотационные регионы (14 регионов) пришлось всего 17,9 % от общей суммы межбюджетных трансфертов (без учета субвенций из Федерального фонда компенсаций - 19,9 %), в том числе Чеченской Республике - 4,85 % (5,5 %), Республике Дагестан - 3,6 % (3,9 %) и Республике Северная Осетия - Алания - 1,2 % (1,3 %). Бюджеты трех указанных субъектов Российской Федерации получили в 2006 году более половины от общей суммы межбюджетных трансфертов, предоставленных высокодотационным регионам.

Доля 22 регионов, в консолидированных бюджетах которых удельный вес межбюджетных трансфертов превышает 25 % - 49,9 %, составила 30,6 % (без учета субвенций из Федерального фонда компенсаций - 32,7 %). В указанной группировке регионов наибольшая доля указанных трансфертов приходится на Республику Саха (Якутия) 3,2 % (3,6 %), Алтайский край 3 % (3,2 %), Ростовскую область - 2,7 % (2,7 %), Приморский край - 2,2 % (2,3 %), Омскую область - 1,9 % (2,1 %), Ставропольский край - 1,8 % (1,9 %), Читинскую область - 1,6 % (1,8 %), Саратовскую область - 1,5 % (1,5 %), Пензенскую область - 1,4 % (1,5 %), Ульяновская область - 1,3 % (1,3 %), а на остальные 12 регионов - 10 % (10,8 %).

На регионы, у которых удельный вес межбюджетных трансфертов составляет менее 25 % (включая регионы, не получающие дотации из ФФФПР), приходится 51,5 % (47,4 % - без учета субвенций из Федерального фонда компенсаций) всего объема межбюджетных трансфертов. При этом доля межбюджетных трансфертов по регионам, не получающим дотации из ФФФПР, составила соответственно 17,9 % и 16,6 %, а сумма указанных трансфертов соответственно - более 100 млрд. рублей и 90 млрд. рублей.

В 2006 году уменьшилось количество субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом.

По итогам отчетного финансового года, количество субъектов Российской Федерации, бюджеты которых исполнены с превышением расходов над доходами, составило всего 33 (в 2005 году - 53, в 2004 году - 47, в 2003 году - 60, в 2002 году - 63, в 2001 году - 42 субъекта Российской Федерации).

Общая сумма дефицита консолидированных бюджетов указанных субъектов Российской Федерации в 2006 году составила 50,7 млрд. рублей (в 2005 году - 48,1 млрд. рублей, в 2004 году - 55,8 млрд. рублей, в 2003 году - 65,7 млрд. рублей), в том числе по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - 10,1 млрд. рублей (8,4 % к доходам бюджета региона), Московской области - 6,3 млрд. рублей (3,6 %), Республике Якутия (Саха) - 4,7 млрд. рублей (8,4 %), Кемеровской области - 2,6 млрд. рублей (4,1 %).

Соответственно в 2006 году резко увеличилось количество регионов, исполнивших консолидированный бюджет региона с профицитом, до 54 против 36 в 2005 году, а общий объем профицита указанных бюджетов вырос с 106,8 млрд. рублей до 191,7 млрд. рублей, или на 79,5 %.

На общий объем профицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации существенно сказался объем профицита, сложившийся по консолидированным бюджетам таких высокодоходных регионов, как г. Москва, - профицит консолидированного бюджета в 2006 году составил 66,6 млрд. рублей (8,8 % к доходам бюджета субъекта и 34,7 % к общей величине профицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации), г. Санкт - Петербург - 32,0 млрд. рублей (соответственно 14,7 % и 16,7 %), Тюменская область - 13,5 млрд. рублей (соответственно 8,5% и 7 %) и Республики Башкортостан - 8,6 млрд. рублей (соответственно 10,3 % и 4,5 %).

В целом по 18 высокодоходным регионам из 22 регионов, не получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из ФФФПР, профицит консолидированного бюджета в 2006 году составил 150,1 млрд. рублей, или 78,3 % его общего объема.

По отдельным дотационным регионам сложившийся объем профицита консолидированного бюджета в 2006 году сопоставим с суммой средств, предоставляемой из федерального бюджета в виде дотаций из ФФФПР. Так, консолидированный бюджет Краснодарского края в отчетном финансовом году исполнен с профицитом в объеме 5,1 млрд. рублей, а размер дотации из указанного фонда составил 5,2 млрд. рублей, Корякского автономного округа - 0,7 млрд. рублей и 0,6 млрд. рублей соответственно. Кроме того, по отдельным регионам объем профицита консолидированного бюджета составил от 30 % до 57,1 % суммы предоставленной дотации из ФФФПР, в частности по Новосибирской области - 1,6 млрд. рублей и 2,8 млрд. рублей, или 57,1 %, Чеченской Республике - 4,2 млрд. рублей, или 44,7 % суммы указанной дотации, по Ульяновской области - 1,2 млрд. рублей (44,4 %), по Псковской области - 1,0 млрд. рублей (41,7 %), по Нижегородской области - 1,3 млрд. рублей (30,2 %).

При этом в отчетном финансовом году доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) превысили расходы в 7 субъектах Российской Федерации (в 2005 году - 5, в 2004 году - в 7 субъектах Российской Федерации).

На выплату заработной платы (с начислениями) работникам бюджетной сферы, финансируемым из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в 2006 году направлено 1 031,9 млрд. рублей, или 27,2 % от общей суммы доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (в 2005 году - 26 %). Темп роста выплат по заработной плате в отчетном финансовом году составил 132,1 %. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы, 2006, № 1. - с.28.

Кредиторская задолженность бюджетов субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2007 года составила 57,7 млрд. рублей и по сравнению с началом 2006 года (80,5 млрд. рублей) сократилась на 22,8 млрд. рублей, или на 28,3 %. При этом кредиторская задолженность консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по заработной плате работникам бюджетной сферы снизилась с 35,4 млн. рублей по состоянию на 1 января 2006 года до 19,3 млн. рублей по состоянию на 1 января 2007 года, или на 16,1 млн. рублей (на 45,5 %).

В 2006 году уменьшилась задолженность по бюджетным кредитам (ссудам), предоставленным субъектам Российской Федерации из федерального бюджета. Указанная задолженность сократилась с 9,26 млрд. рублей по состоянию на 1 января 2006 года до 5,81 млрд. рублей по состоянию на 1 января 2007 года, или на 3,45 млрд. рублей (на 37,3 %). В основном общее снижение задолженности по бюджетным кредитам (ссудам) произошло в результате реструктуризации задолженности по бюджетным ссудам на покрытие временного кассового разрыва по 19 субъектам Российской Федерации в сумме 3,11 млрд. рублей (90,1 % общей суммы снижения задолженности по бюджетным кредитам (ссудам).

В 2006 году в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ проводилась работа по формированию собственных бюджетов вновь образованных муниципальных образований.

Реализация реформы местного самоуправления повлекла за собой рост расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с необходимостью финансирования создания новой, двухуровневой системы управления, перераспределением доходных источников и расходных полномочий между региональным, районным и поселенческим уровнями, а также необходимостью увеличения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности местных бюджетов.

В целом местные бюджеты в 2006 году исполнены по доходам на сумму 1521,6 млрд. рублей (на 32 % больше, чем в 2005 году), а по расходам на сумму 1511,4 млрд. рублей (на 30 %). Объем профицита составил 10,2 млрд. рублей (0,7 % к доходам) против объема дефицита в сумме около 10,0 млрд. рублей в 2005 году.

Поступления в местные бюджеты налоговых доходов составили в 2006 году 466,5 млрд. рублей, что на 55,9 млрд. рублей, или на 13,6 %, больше, чем в предыдущем году. Доля налоговых доходов указанных бюджетов в общей сумме поступлений доходов составила всего 35,6 %, а в собственных доходах местных бюджетов - 48,4 %.

Объем предоставленных межбюджетных трансфертов из региональных бюджетов местным бюджетам на решение вопросов местного значения в 2006 году, по данным Минфина России, составил 445,7 млрд. рублей, или 41,4 % собственных доходов местных бюджетов. Таким образом, расходные полномочия на территории многих муниципальных образований реализуются органами местного самоуправления практически наполовину за счет межбюджетных трансфертов (дотаций, субсидий) региональных бюджетов.

В 2006 году из указанных средств бюджетов субъектов Российской Федерации были направлены средства местным бюджетам в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований в сумме 187,8 млрд. рублей, или 42,1 % их общего объема.

Основная доля расходов местных бюджетов (44 %) направлялась в 2006 году на выплату заработной платы (с начислениями) и оплату коммунальных услуг. В 37 субъектах Российской Федерации указанный показатель превысил 50 %.

На инвестиционные цели расходы предусматривались в незначительных объемах, особенно в бюджетах поселений. По оценке Счетной палаты, расходы местных бюджетов на инвестиции в основной капитал в 2006 году составили порядка 41,2 млрд. рублей, или всего 2,7 % общего объема расходов указанных бюджетов.

В общем объеме бюджетных инвестиций в основной капитал доля инвестиций, финансируемых за счет средств местных бюджетов, не превышает 5 %. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.: Финансы и статистика, 2007. - с.263.

Итак, анализ структуры и целевой направленности межбюджетных трансфертов показывает, что основную долю в них занимают межбюджетные трансферты, направляемые на обеспечение текущих расходов регионов. В целом указанная финансовая помощь из федерального бюджета позволяет обеспечить сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и исполнение их расходных обязательств. Однако при сохранении преимущественной роли межбюджетных трансфертов текущего характера регионы, имеющие низкий уровень экономического потенциала, будут продолжать оставаться зависимыми от финансовой помощи из федерального бюджета и недостаточно заинтересованными в самостоятельном экономическом развитии.

В целях социально-экономического развития регионов и снижения степени их дифференциации необходимо повысить роль межбюджетных трансфертов, имеющих долгосрочный инвестиционный характер и направляемых на формирование структурных сдвигов в экономике регионов и повышение их налогового потенциала.

Заключение

Таким образом, рассмотрев некоторые аспекты межбюджетных отношений, мы определили, что межбюджетные отношения представляют собой отношения между органами государственной власти, органами власти субъектов федерации органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Взаимосвязи всех звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений, в основу которых должны быть заложены принципы бюджетного федерализма. Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово - кредитной сферах.

Принят новый бюджетный кодекс, который позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Достаточно успешно реализованна программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, принята к исполнению новая концепция развития. Основной задачей этих законопроектов является четкое разграничение полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Субфедеральные органы власти должны получить достаточную самостоятельность налогово-бюджетной политики в рамках своих полномочий, а закрепление источников их доходов на долгосрочной основе призвано создать стимулы для активизации усилий по улучшению инвестиционного климата и расширению налоговых баз на соответствующих территориях.

Налогово-бюджетные взаимоотношения между федеральными, региональными (субъекты Федерации) и местными органами власти и управления (межбюджетные отношения) являются одним из ключевых факторов экономического и политического развития России. Эффективная система межбюджетных отношений должна обеспечивать для региональных и местных властей стимулы повышать качество предоставляемых населению бюджетных услуг, ответственно управлять общественными финансами с учетом нужд и запросов местного населения, поддерживать экономическое развитие при оптимальном использовании налогового и ресурсного потенциала территорий.

Процесс преобразования системы межбюджетных отношений - сложный и длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много ни мало - будущее всей российской экономики.

В целом же политика в области реформирования межбюджетных отношений должна быть направлена на сокращение встречных финансовых потоков и повышение эффективности функционирования региональных бюджетных систем. Реформирование - это достаточно долгий и болезненный процесс, поэтому, в конечном счете, мне думается, что темпы реформы межбюджетных отношений будут определяться, во-первых, в какой степени она будет ориентироваться на достижение политической стабильности, а, во-вторых, на достижение экономической эффективности.

Библиографический список использованной литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 20.08.04).

Налоговый кодекс Российской Федерации (в ред. от 29.07.04).

Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2006 году.

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. Одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации 15 августа 2001 г. № 584 (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.04 № 51).

Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 годы. Одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации 03 апреля 2006 г.

Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные муниципальные финансы. - М.: Финансы, 1999.

Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования / Под ред. д.э.н. М.А. Яхъяева - М.: Экзамен, 2001. - 128 с.

Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / Под ред. А.М. Годин, И.В. Подпорина М.: «Прогресс- Академия», 2004.

Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка - М.: Юнити - Дана. - 2004.

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник./ Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2005.

Галицкая С.В. Теория и практика бюджетного федерализма / С.В. Галицкая. - М.: Экзамен, 2006.

Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Дашков и К°, 2004.

Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. Учебное пособие. - М.: ТК Велби, 2002.

Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общей редакцией проф. А.С. Сергеева - Калининград: Янтарный сказ. - 2005.

Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. - Ростов н/Д.: Феникс. - 2003.

Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. - М.: Норма, 2004.

Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики /Под ред. А.В. Сидоровича. М.: Дело и сервис, 2005.

Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система в Российской Федерации: научно-практическое пособие. - М.: Формула права, 2006.

Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России / Е.В. Пономаренко. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003.

Прикладной бюджетный анализ: методика и подходы / Под ред. В.А. Бескровной - СПб.: Норма. - 2002.

Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в РФ. - СПб.: СПбГУЭиФ, 2003.

Финансы, денежное обращение и кредит. / Под ред. Сенчагова В.К., Архипова А.И. - М.: Проспект, 2006.

Финансы. Учебник/ под редакцией В.В. Ковалева. - М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2004.

Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.: Финансы и статистика, 2007.

Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело, 2002.

Бирюков А.Г. О методологии распределения средств Фонда регионального развития. // Финансы. - 2004. - № 5. - С.11-15.

Винницкий Д.В. Совершенствование системы правового регулирования межбюджетных отношений // Финансы. - 2002. - № 3. - С. 76.

Игудин А..Г. К межбюджетным отношениям в субъектах Федерации // Финансы. - 2004. - № 7. - С.7 - 10.

Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы, 2006, № 1.

Хурсевич С. Н. Бюджетный федерализм в России// Финансы, № 4, 2005.

Приложение

Диаграмма 1. Удельный вес расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без межбюджетных трансфертов) и федерального бюджета в общих расходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 1997 - 2006 годах (в %)

Размещено на Allbest.ru