Финансовая политика и российская экономика

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает следующие органы: (1) профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная палата РФ; (2) Министерство финансов РФ и его органы на местах; (3) Центральный банк РФ; (4) Министерство РФ по налогам и сборам; (5) Государственный таможенный комитет РФ; (6) Федеральная комиссия по ценным бумагам; (7) Министерство государственного имущества; (8) исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения Финансы. Под ред. В.В. Ковалева. М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2001. с. 39..

На Министерство финансов РФ возложены следующие задачи: (1) разработка и реализация единой государственной финансовой политики; (2) составление проекта и исполнение федерального бюджета; (3) осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; (4) обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка.

Основными подразделениями Министерства финансов являются: бюджетный департамент; отраслевые департаменты финансирования промышленности, строительства, транспортных систем и связи, оборонного комплекса и др.; департамент иностранных кредитов и внешнего долга; департамент налоговых реформ; департамент государственных ценных бумаг и финансового рынка; департамент государственного финансового контроля и аудита; главное управление Федерального казначейства.

Основными задачами органов Федерального казначейства являются: (1) организация, осуществление и контроль исполнения бюджета Российской Федерации; (2) управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы; (3) финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов; (4) краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими; (5) управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание; (6) представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом.

Счетная палата РФ является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетным. Основными задачами Счетной палаты являются: (1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению; (2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; (3) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; (4) регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий.

Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей. Территориальные инспекции Министерства РФ по налогам и сборам обязаны: (1) осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды; (2) вести учет и проводить проверки налогоплательщиков; (3) ежемесячно представлять финансовым органам и органам Федерального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет; (4) осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

Государственный таможенный комитет РФ несет ответственность за поступление таможенных пошлин. К основным задачам Таможенного комитета относятся: (1) проведение налоговых проверок по налогам, взимаемым таможенными органами; (2) проверка документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами; (3) приостановление операций налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими таможенного законодательства; (4) взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренных налоговым законодательством.

На уровне хозяйствующего субъекта организационная структура управления финансами определяется его высшим руководством.

Глава 3. Особенности влияния финансовой политики на состояние российской экономики на современном этапе

3.1 Характеристика государственной финансовой политики России после кризиса 1998 года

Эволюцию государственной финансовой политики после финансового кризиса 1998 г. можно условно разделить на три фазы: стабилизационную (август-сентябрь 1998 гг.), адаптационную (октябрь 1998 - июнь 1999 гг.) и информационную (с июля 1999 г.). Обобщенная характеристика этапов эволюции финансовой политики приводится в таблице 1.

Таблица 1 Периодизация финансовой политики Дворкович А., Шарипова Е. Государственная финансовая политика. //Вопросы экономики. 2000. № 4. с.39.

В период стабилизационной фазы финансовая политика была направлена на ликвидацию краткосрочных негативных последствий финансового кризиса. Отчасти возникшие проблемы решались естественным путем в результате быстрой адаптации экономических субъектов к новой финансовой ситуации. Тем не менее, действия правительства и в особенности Центрального банка сыграли существенную роль в стабилизации положения. Прежде всего это относится к клирингу межбанковских неплатежей, переводу депозитов из неплатежеспособных банков в Сбербанк и введению административных ограничений на валютном рынке, что позволило "погасить" панические настроения на финансовых рынках. Был предпринят и ряд вынужденных мер, включая частичную приостановку платежей по государственному внешнему долгу и возобновление прямого кредитования правительства Центральным банком. Эти действия привели к быстрой стабилизации бюджетной ситуации при очевидном ухудшении инвестиционного климата, обусловленном приостановкой платежей Лондонскому клубу кредиторов и ростом инфляционных ожиданий.

Адаптационная фаза была этапом приспособления финансовой политики к новым экономическим условиям, созданным двукратной реальной девальвацией национальной валюты и разрушением рынка государственных ценных бумаг.

В отличие от двух других фаз название третьей - информационной - требует пояснения. Преобладание "информационного" фактора в финансовой политике второй половины 1999 г. объяснялось тремя основными причинами:

- невозможностью существенно изменить финансовую политику без решения фундаментальных экономических проблем; отсюда стремление к разработке долгосрочной политики и работа с внешними кредиторами;

- политической ситуацией перед парламентскими и президентскими выборами, а также военными действиями в Чечне; отсюда - работа с регионами и стремление к созданию благоприятной информационной среды;

- необходимостью показать хозяйствующим субъектам общее направление финансовой политики на 2000 г.; отсюда - относительно жесткая бюджетная политика и действия ЦБР на валютном рынке.

Информационная фаза финансовой политики связана и с определенной бюджетной экспансией, обусловленной главным образом перевыполнением плана по сбору доходов, а отчасти - получением ограниченных объемов внешнего финансирования, не доступных в первой половине года. При этом высокий сбор доходов служил не только целям самой бюджетной политики, но и решению информационных задач, так как он выступал относительным показателем эффективности действий правительства. По оценкам специалистов, лишь в IV квартале 1999 г. правительству РФ удалось добиться реального роста бюджетных доходов по сравнению с докризисным уровнем, если не учитывать перераспределения ресурсов из региональных бюджетов в федеральный, что было вызвано накоплением кредиторской задолженности региональных правительств, ростом доли неденежных расчетов в бюджетах субъектов Федерации и/или необходимостью предоставления большего объема финансовой помощи из федерального бюджета Дворкович А., Шарипова Е. Государственная финансовая политика. //Вопросы экономики. 2000. № 4. с.40..

В сфере валютной политики Банк России продемонстрировал способность устанавливать обменный курс практически на любом разумном уровне. ЦБР умело воспользовался результатами роста экспортных цен при небольшом снижении оттока капитала. Иностранные инвесторы были удивлены плавностью одновременного изменения валютного курса и валютных резервов, что крайне редко наблюдается в других странах в условиях нестабильности платежного баланса.

В сфере денежно-кредитной политики важно было установить рациональные взаимоотношения между правительством и Центральным банком. Хотя ЦБР регулярно подчеркивал свою независимость, ведя самостоятельную политику по отношению к МВФ и делая заявления об отсутствии необходимости в кредитовании правительства, такие кредиты он все же предоставлял. В некоторых случаях (например, при обсуждении предложения ЦБР о введении 100-процентной продажи валютной выручки экспортерами) Банк России потерпел тактическое поражение.

Таким образом, начиная с 1999 года в Российской Федерации отмечается некоторая стабилизация экономического состояния при проведении сбалансированной финансовой политики. Следует также отметить, что в последние годы Федеральный бюджет в России сбалансирован с профицитом, что также является заслугой финансовой политики.

В новый 2003 финансовый год Россия вступила с принятым главным финансовым планом страны -- федеральным бюджетом на 2003 год. Впервые за всю историю российских бюджетов он был рассмотрен в самые короткие сроки: одобрен Государственной Думой 11 декабря 2002 года, поддержан Советом Федерации 18 декабря и уже подписан Президентом России 25 декабря. Есть и другая существенная отличительная черта. Впервые основные параметры федерального бюджета не претерпели в Государственной Думе никаких изменений. Произошло это благодаря тому, что Правительство заранее согласовало подготовленный проект бюджета с большинством депутатов Государственной Думы, которые представляют 4 центристские фракции. Все замечания и предложения, высказанные депутатами, Правительство учло и внесло в Думу уже исправленный бюджет. В связи с этим сам процесс прохождения бюджета в Государственной Думе был значительно менее конфликтным, чем в предыдущие годы. Кроме того, изменения, которые претерпел бюджет в Думе, тоже оказались меньшими по сравнению с предыдущими бюджетами. Таким образом, налицо и некий новый политический механизм принятия бюджета и по сути новая процедура с предварительным "нулевым" чтением бюджета.

Что касается основных макроэкономических показателей федерального бюджета на 2003 год, то они, на наш взгляд, в отличие от предыдущих лет, подсчитаны Правительством реалистично. Бюджет 2003 года базируется на предположении о том, что рост ВВП составит от 4% до 4,4%, а среднегодовая инфляция -- 10% -- 12%.

Доходы бюджета в 2003 году составят 2 триллиона 417 млрд. рублей, расходы -- 2 триллиона 345млрд. рублей, профицит бюджета -- 72 млрд. рубля. Таким образом, в России третий год подряд принимается бюджет с профицитом. Напомним при этом, что на 2003 год приходится пик платежей по внешнему долгу России и бюджет с ним справляется. Всего в 2003 году нам предстоит выплатить $17,5 млрд. Выплата всей этой суммы обеспечивается за счет профицита бюджета, а также финансового резерва, доходов от приватизации, выпуска госбумаг Федеральный закон Российской Федерации «О федеральном бюджете на 2003 год» № 176 - ФЗ от 24.12.2002 г. //Библиотечка Российской газеты (БРГ). 2003. Выпуск № 2 - 3. с. 5.. С этой точки зрения, на наш взгляд, бюджет 2003 года имеет высокую степень прочности.

Как считает председатель комитета Государственной Думы Российской Федерации по бюджету и налогам А.Д. Жуков, основные проблемы, которые могут возникнуть в 2003 году, в основном касаются региональных бюджетов. Данная позиция связана с тем, что с января 2003 года начинает действовать новая система взимания акцизов на бензин (они будут взиматься не с НПЗ, а с бензоколонок). Кроме того, отменяется налог на пользователей автодорог, а доходы от акцизов на табак перераспределены в пользу федерального бюджета. Просчитать эффект выпадения доходной базы всегда очень трудно. Перераспределение же налоговых доходов затронет, в том числе, и доноров. Так что одной из наиболее важных проблем, может стать недостаточность средств на финансовую помощь регионам.

3.2 Развитие государственных финансов России в экономической программе Правительства

Вопросы развития государственных финансов занимают центральное место в долгосрочной экономической программе Правительства Российской Федерации. Это не случайно, потому что Правительство рассматривает государственные финансы как основу для улучшения всего государственного устройства, эффективности базовых функций государства и как основу для выполнения обязательств перед гражданами, а также как механизм, который способствует достижению экономического роста.

В долгосрочной экономической программе необходимо выделить следующие базовые позиции.

Прежде всего, это позиция обеспечения платежеспособности государства. Неплатежеспособное государство теряет рейтинг, за рейтингом государства следует рейтинг частных компаний.

В результате этого возможности эффективного выхода на финансовые рынки подрываются. И в этом смысле обеспечение обязательной платежеспособности государства -- это условие, при котором нормально развивается предпринимательство, нормально развивается реальный сектор.

Второе -- повышение эффективности базовых функций государства. Программа исходит из того, что государство не может распространять свою ответственность на всё и на всех. Оно должно выбрать те узловые пункты, в которых, с одной стороны, частный бизнес не может эффективно выступать, а с другой стороны -- они крайне важны для жизни общества в целом. Поэтому, если говорить о системе социальной поддержки -- то это адресная поддержка малоимущих, если же говорить о поддержке отрасли экономики -- то это прежде всего инфраструктурный блок, т.е. отрасли, где инвестиции частного бизнеса либо затруднительны, либо вообще проблематичны в сложившихся макроэкономических условиях Развитие государственных финансов в экономической программе Правительства РФ. //Финансы. 2000. № 7. с. 7..

Повышение эффективности базовых функций государства -- это изменение акцентов в системе управления, в центре внимания здесь поддержка судебной системы. Власть закона, сила закона обеспечивается неукоснительным вступлением в силу судебных решений, действием бизнеса в соответствии с судебными решениями. Поэтому поддержка судебной системы - одна из базовых функций государства, эффективность которой должна быть существенно повышена. Базовые функции государства это и рост инвестиций в человеческий капитал, без чего наше будущее как великой державы, как экономической системы, как общественного организма будет весьма проблематично.

Следующая важнейшая позиция -- государственные финансы должны обеспечить условия для экономического роста. Отсюда меры, связанные с налоговой реформой, особенно с сокращением налоговой нагрузки, которая в системе государственных финансов определяющим образом влияет на развитие экономики.

Исходя из этих базовых положений и выстраивается бюджетная политика. Говоря о бюджетной политике, прежде всего, отметим необходимость соблюдения принципа бездефицитности бюджета. Имеется в виду не первичный профицит, т.е. положительное соотношение между текущими расходами и доходами, а общий профицит. Текущих доходов государства должно быть достаточно, чтобы покрыть текущие расходы плюс процентные расходы. Тот объем госдолга, который мы имеем сейчас, расходы по его обслуживанию ставят серьезные проблемы по обеспечению платежеспособности государства.

Следующий важнейший элемент программы -- налоговая реформа, снижение налоговой нагрузки на экономику. Программа исходит из того, что в течение ближайших лет нужно снизить налоговую нагрузку на 5-6 процентных пунктов и довести ее до 30% ВВП по кругу расходов "расширенного правительства", т.е. совокупности расходов федерального Правительства, расходов субъектов Федерации, муниципальных бюджетов и внебюджетных фондов. Имеется ввиду, что уже в ближайшее время налоговая нагрузка снизится на 2%, что даст ресурсы для национального экономического развития. Важно понимать, что имеется в виду снизить налоговую нагрузку прежде всего на добросовестных налогоплательщиков. Пока в реальности добросовестный налогоплательщик дискриминируется по сравнению с тем, кто находит лазейки в законодательстве для уклонения от налогов.

Таким образом, налоговая реформа включает отмену льгот, нейтральную налоговую систему, отмену дискриминации добросовестных налогоплательщиков, снижение процентных ставок. Причем процентные ставки должны быть снижены по тем налогам, которые наиболее чувствительны для реального сектора, для предпринимательства. В результате налоговой реформы произойдет и упрощение налоговой системы, сокращение числа налогов, особенно тех, которые плохо администрируются, расходы на администрирование которых сопоставимы с величиной получаемых доходов.

Понятно, что при этом возникает проблема выпадающих доходов и здесь имеется в виду частично покрывать их за счет отказа от необоснованных льгот, за счет повышения собираемости налогов, за счет повышения доли денежной составляющей в экономике и налоговой системе в частности.

Таким образом, эта серьезнейшая налоговая реформа позволяет впервые в нашей новейшей истории сказать, что государство в самом деле преследует не чисто фискальный интерес, а интерес поощрения деловой активности, создания наилучшего делового климата в стране, с тем чтобы обеспечить высокие темпы устойчивого экономического роста.

Поскольку снизить налоговое бремя, не снизив при этом расходы, невозможно, иначе бездефицитный бюджет не реализуем, намечены очень серьезные меры по повышению эффективности государственных расходов.

Это меры, связанные с бюджетными процедурами, доведением бюджетных нормативов, утверждением принципа общего покрытия бюджетных расходов доходами, отказом от целевой привязки финансирования расходов к закрепленным за ними соответствующим доходам через систему целевых бюджетных фондов. Все это позволяет добиться большей прозрачности бюджетных отношений и повысить эффективность и адресность используемых средств.

Имеется в виду еще ряд мер по снижению бюджетных расходов. В принципиальном плане это все, связанное со структурными реформами.

Имеется ввиду провести инвентаризацию всех активов и пассивов государства, тщательную инвентаризацию инвестиционных программ, повысить их реальную эффективность, поддерживать те, которые должны и могут принести наибольшую отдачу, навести порядок с кредиторской задолженностью с тем, чтобы она не могла накапливаться. Лимиты бюджетных обязательств должны строго соответствовать лимитам потребления энергоресурсов с тем, чтобы бюджетные организации не создавали, не провоцировали неплатежи в народном хозяйстве Развитие государственных финансов в экономической программе Правительства РФ. //Финансы. 2000. № 7. с. 9..

Заключение

Таким образом, финансовая политика -- это основополагающий элемент в системе управления финансами.

Во все времена главная цель финансовых отношений, определяющих их необходимость среди других общественных отношений, -- обеспечение непрерывности воспроизводственного процесса и, прежде всего, воспроизводства производительных сил, как необходимого условия жизнедеятельности, существования и развития как отдельного человека, так и общества в целом.

Воспроизводственный процесс представляет собой совокупность различных общественных потребностей, степень удовлетворения которых зависит прежде всего от финансовых возможностей, то есть от имеющихся финансовых ресурсов и от финансового потенциала государства. Поэтому второй главной и непреходящей целью финансовых отношений является такая их организация, которая была бы направлена на обеспечение роста общественного богатства. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности конкретных форм распределения, перераспределения и использования имеющихся финансовых ресурсов и финансового потенциала государства. Обобщающим показателем эффективности финансового механизма являются темпы роста внутреннего валового продукта и национального дохода - основного источника роста благосостояния общества.

Финансовая политика -- это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Эта деятельность направлена на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.

Финансовая политика имеет самодавлеющее самостоятельное значение и в то же время является важнейшим средством реализации политики государства в любой области общественной деятельности, будь то экономика, социальная сфера, военная реформа или международные отношения.

Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение для выполнения государством его функций и программ -- долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных. Важнейшее место среди этих мероприятий принадлежит правовой регламентации форм и норм финансовых отношений.

Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества (или определенной ее части) и насколько она способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач.

Для оценки финансовой политики данного правительства и для рекомендаций по ее корректировке в первую очередь необходимо иметь ясную программу общественного развития с выделением интересов всего общества и отдельных групп населения, характеристикой перспективных и более близких задач, определением сроков и методов их решения. Только при таком условии можно разработать конкретный механизм реализации финансовой политики и дать ее объективную оценку.

Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические условия и особенности жизни.

Не в меньшей мере успех политики зависит от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных слоев общества и имеющихся у государства объективных возможностей.

Финансовая политика должна быть направлена прежде всего на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они -- материальная база любых преобразований. Следовательно, для определения и формирования финансовой политики нужна достоверная информация о финансовом положении государства. В правовом демократическом государстве показатели финансовой статистики должны быть достоянием широкой общественности; финансовая отчетность также должна быть регулярной, своевременной и доступной, а главное -- достоверной.

Список используемой литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации «О федеральном бюджете на 2003 год» № 176 - ФЗ от 24.12.2002 г. //Библиотечка Российской газеты (БРГ). 2003. Выпуск № 2 - 3.

2. Бобоев М., Кашин В. Налоговая политика России на современном этапе. //Вопросы экономики. 2002. № 7. с. 54 - 69.

3. Виноградов В.В. Экономика России: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2001.

4. Дворкович А., Шарипова Е. Государственная финансовая политика. //Вопросы экономики. 2000. № 4. 36 - 53.

5. Клепач А., Смирнов С., Пухов С., Ибрагимова Д. Экономический рост России: амбиции и реальные перспективы. //Вопросы экономики. 2002. № 8. с. 4 - 20.

6. Королев А.Ю. Макроэкономические аспекты государственной финансовой политики. //Финансы. 2000. № 8. с. 53 - 56.

7. Налоги. Под ред. проф. Д.Г. Черника. М.: Финансы и статистика, 2001.

8. Развитие государственных финансов в экономической программе Правительства РФ. //Финансы. 2000. № 7. с. 7 - 9.

9. Сабанти Б.М. Теория финансов. М.: Менеджер, 2000.

10. Сахаров Д.М. Финансовая политика государства в свете проблем глобализации. //Финансы. 2003. № 2. с. 79 - 80.

11. Слепов В.А., Громова Е.И. О взаимосвязи финансовой политики, стратегии и тактики. //Финансы. 2000. № 8. с. 50 - 52.

12. Сорочан О. Финансовая стабилизация в условиях реформирования экономики. //Экономист. 2001. № 5. с. 78 - 80.

13. Финансовый менеджмент. Под ред. В.С. Золотарева. 2-е изд., перераб. и доп. Ростов - на - Дону, 2000.

14. Финансовый менеджмент. Под ред. проф. Н.Ф. Самсонова. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

15. Финансы. Под ред. В.В. Ковалева. М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2001.

16. Финансы: Учебное пособие. 2-е изд. Под ред. А.М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 1997.

17. Финансы. Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2000.

18. Финансы. Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М.: Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2000.

19. Экономика. Под ред. проф. А.С. Булатова. - М.: Юристъ, 1999.

20. Экономическая теория. Под ред. В.Д. Камаева. - М.: ВЛАДОС, 2000.

Размещено на Allbest.ru