Финансово-хозяйственная деятельность дошкольных образовательных учреждений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Часть 1. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ДОУ

Система бюджетного финансирования

Анализ поступления и использования финансовых средств

Сводные таблицы основных показателей финансово-хозяйственной деятельности ДОУ

Порядок осуществления оплаты родителями содержания детей в ДОУ

Порядок расчета оплаты родителями содержания ребенка в ДОУ

Анализ кадрового обеспечения ДОУ и оптимизация использования фондов оплаты труда

Расходование бюджетных средств

Составление сметы расходов

Анализ платежеспособности ДОУ

Основы антикризисного управления учреждением образования

Налогообложение учреждений образования

Налог на прибыль

Налог на добавленную стоимость

Налог на имущество

Налоги в дорожные фонды

Часть 2. РАЗВИТИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДОУ

2.1 ВНЕБЮДЖЕТНЫЕИСТОЧНИКИФИНАНСИРОВАНИЯ

Нормативно-правовое регулирование привлечения внебюджетных средств

Положение о внебюджетных средствах ДОУ

2.2 ОКАЗАНИЕ ПЛАТНЫХ УСЛУГ В ДОШКОЛЬНОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

Образовательная услуга как товар

Нормативно-правовое регулирование оказания платных образовательных услуг

Виды платных образовательных услуг

Порядок действий руководителя ДОУ при организации оказания платных образовательных услуг

Маркетинг на рынке образовательных услуг

Внесение изменений в Устав образовательного учреждения

Утверждение Положения об образовательных услугах

Получение лицензии на дополнительные образовательные услуги

Получение разрешения на использование расчетного счета централизованной бухгалтерии

Методика расчета цены платной образовательной услуги

Расчет себестоимости платной дополнительной образовательной услуги

Порядок документирования платных образовательных услуг

Организация рекламы образовательной услуги

Заключение договора с потребителем услуги

Права и обязанности потребителей платных образовательных услуг

Прием финансовых средств от потребителей услуги

Учет средств и отчетность по платным образовательным услугам

Порядок расходования средств внебюджетного финансирования

2.3 СБОР БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ПОЖЕРТВОВАНИЙ

Нормативно-правовое регулирование благотворительных отношений

Льготы, предоставляемые благотворителям

Основные препятствия к получению благотворительной помощи

Где и как искать спонсоров

Первая встреча с потенциальным спонсором

Как принимается решение о выделении средств

Передача благотворительной помощи

Обращение в международные фонды

Договор с предприятием на содержание детей

Сотрудничество со средствами массовой информации

Сотрудничество с государственными и муниципальными структурами

Искусство благодарности

Может ли «благотворительный взнос» стать обязательным условием содержания ребенка в ДОУ

2.4 СОЗДАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПОПЕЧИТЕЛЬСКОГО СОВЕТА

История попечительского движения в России

Нормативная база создания и деятельности Попечительских советов

Организационно-правовые формы Попечительского совета

Основные функции и порядок работы Попечительского совета

Регистрация Попечительского совета

Организация работы Попечительского совета

Средства массовой информации, публикующие материалы по организации работы Попечительских советов

2.5 ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДОУ

Виды предпринимательской деятельности образовательных учреждений

Сдача в аренду основных фондов и помещений

Определение ставки арендной платы

Примерная форма договора аренды нежилого помещения, находящегося в государственной (муниципальной) собственности

Наиболее распространенные нарушения при сдаче в аренду основных фондов

Основания для расторжения договора аренды нежилых помещений

Долевое участие в деятельности других организаций

Часть 3. КОНТРОЛЬ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОУ

Кто и как контролирует финансовую деятельность ДОУ

Инспекции Комитетов по управлению образованием

Периодичность и продолжительность проведения проверок

Формы и методы инспектирования

Внутренний инспекционный контроль3

Что инспекторы Министерства образования проверяют вне зависимости от основного предмета инспектирования

Правила этики поведения инспектирующего

Наиболее распространенные нарушения в финансово-хозяйственной деятельности ДОУ

Нецелевое использование бюджетных средств

Нарушения при организации платных образовательных услуг

Оформление результатов проверки

Налоговая инспекция

Виды налоговых проверок

Частота проведения и продолжительность проверки

Порядок проведения проверки

Порядок проведения выездной проверки

Документы, составляемые по результатам проверки

Штрафные санкции, предусмотренные налоговым законодательством

Административные правонарушения в области налогов и сборов

Порядок применения к налогоплательщику финансовых санкций

Если найдены нарушения

Обжалование в административном порядке

Обращение в суд

Исковое заявление о признании недействительным постановления о наложении взыскания

Исковое заявление о возврате из бюджета денежных средств

Введение

Современное состояние образования характеризуется обычно, и в первую очередь, с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для функционирования образовательных учреждений. В свете этого, все остальные вопросы, связанные с содержанием и качеством образования, его доступностью для всех слоев общества, с более полным удовлетворением запросов воспитанников и их родителей, решением задач привлечения и обновления кадров, отодвигаются на второй, а то и на третий план. В условиях острого дефицита финансовых ресурсов такая расстановка приоритетов выглядит обоснованной. Более того, можно полагать, что большинство названных проблем как раз и рождено недостаточным финансированием.

Однако недостаток финансирования дошкольных образовательных учреждений, при ближайшем рассмотрении, оборачивается не одной, а двумя проблемами. А именно:

1. Собственно недостаток финансовых ресурсов, выделяемых из государственного (или муниципального) бюджета;

2. Неумение руководителей ДОУ рачительно и дальновидно распоряжаться выделенными ресурсами.

При дефиците бюджетного финансирования естественным образом возрастает роль привлечения средств из внебюджетных источников. ДОУ могут привлекать дополнительные внебюджетные источники финансирования в форме доходов от самостоятельно осуществляемой деятельности. Законодательство в сфере образования предоставило им возможность осуществлять практически все виды такой деятельности, за исключением запрещенных. За последние годы в образовательных учреждениях получили развитие не только платные формы обучения, но и иные направления, не связанные непосредственно с образовательным процессом. К ним относятся различные платные услуги, создание дошкольными образовательными учреждениями коммерческих организаций и участие в их работе, сдача в аренду закрепленных за ДОУ объектов собственности и др. Для расширения своих коммерческих возможностей система образования располагает значительным материальным и, что особенно важно, интеллектуальным потенциалом. Кроме того, образовательным учреждениям предоставлены существенные налоговые льготы, что также является стимулом для получения дополнительных доходов.

Для руководителей дошкольных образовательных учреждений предпринимательский подход к управлению детским садом во многом является новым и непривычным делом и на практике порождает много вопросов и трудностей. В дипломной работе я постараюсь дать рекомендации по решению наиболее распространенных и актуальных проблем руководителей ДОУ.

Данный дипломный проект состоит из трех основных разделов.

В первом разделе рассмотрены основные методы финансово-хозяйственного управления бюджетным детским садом, способы анализа поступления и использования бюджетных средств, способы оптимизации фондов оплаты труда, а также систему налогообложения учреждений образования и схему антикризисного управления учреждением образования, находящимся на грани потери платежеспособности.

Во втором разделе дипломной работы рассмотрим по отдельности основные способы привлечения детскими садами внебюджетного финансирования: оказание платных образовательных услуг, привлечение благотворительных взносов, создание и организацию работы Попечительских советов, а также основные виды предпринимательской деятельности, доступные для дошкольных образовательных учреждений.

В третьем разделе дипломной работы уделю внимание контролю финансово-хозяйственной деятельности детских садов, методам и способам проверок различными контролирующими организациями, основным нарушениям, допускаемым при проведении проверки, и тому, как руководитель детского сада может использовать их для аннулирования результатов проверки. В заключение разъясним порядок обжалования вынесенного контролирующими организациями решения о взыскании штрафов и пеней, рассмотрим меры, которые можно принять для предотвращения бесспорного списания средств со счетов детского сада.

Часть 1. Управление финансово-хозяйственной деятельностью ДОУ

Федеральная программа развития образования (См.: Федеральный закон РФ от 10 апреля 2000г. № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования») как главную цель определяет «развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного в Российской Федерации приоритета образования».

В проекте концепции реформирования образования перед образовательными учреждениями были поставлены следующие задачи:

1.Обновить содержание и повысить качество образования.

2.Улучшить социальное положение и оплату труда педагогического персонала и руководителей образовательных учреждений.

3.Перейти к новым экономическим отношениям в сфере образования, в полной мере использовать возможности рыночных механизмов.

4.Улучшить управление системой образования на всех уровнях. Завершить переход от распределительного и директивного к регулирующему руководству управления образовательным учреждением предполагает снижение стоимости всех бизнес-процессов, сокращение избыточных расходов и работ, повышение продуктивности каждого работника. Руководителям ДОУ необходимо уходить от первичной стратегии затратности в отношении использования выделенных ресурсов и переходить инвестиционную стратегию вложения средств с запланированным эффектом в перспективе.

Всякое управление должно решать следующие задачи:

1. Оценка состояния управляемого объекта относительно стоящих перед ним целей.

2. Планирование - определение путей достижения нового состояния управляемого объекта, более приближенное к настоящим перед ним целям.

3. Организация - создание необходимых условий, структур, коллективов, ресурсов для выполнения запланированных мероприятий.

4. Мотивация - создание побудительных мотивов для людей, выполняющих запланированные мероприятия.

5. Контроль результатов - проверка результатов выполненных работ с точки зрения достижения поставленных целей.

Для учреждений дошкольного образования характерна четырехзвенная система управления: Министерство образования РФ - орган управления образованием субъекта РФ - орган власти муниципального образования - дошкольное образовательное учреждение.

Основным звеном сферы образования является отдельное образовательное учреждение.

Именно оно осуществляет образовательный процесс, и ему для этого Законом РФ «Об образовании» предоставлены большие права. Детальное описание компетенции образовательного учреждения, данное в статье 32 Закона «Об образовании», содержит 23 пункта. Обобщая их, можно сказать, что образовательное учреждение формально самостоятельно практически во всех сферах своей деятельности, включая управление и финансирование.

Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет следующие функции:

- определяет внутреннюю структуру своей деятельности, в том числе образовательной;

- организует, обеспечивает и контролирует образовательный процесс и другие виды своей деятельности, включая финансово-хозяйственную;

- формирует кадровый потенциал и контингент воспитанников;

- устанавливает условия оплаты труда и материального стимулирования;

- осуществляет контроль и обеспечивает выполнение социальных нормативов и условий.

При этом образовательное учреждение в установленном законодательством порядке несет ответственность за:

- невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;

- реализацию в не полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса;

- качество образования своих выпускников;

- жизнь и здоровье воспитанников и работников своего образовательного учреждения;

- нарушение прав и свобод воспитанников и работников образовательного учреждения;

иные действия, предусмотренные законодательством РФ.

Самостоятельность образовательного учреждения ограничивается его Уставом, а также бюджетной дисциплиной (если детский сад финансируется из государственного или муниципального бюджета).

Непосредственное управление дошкольным образовательным учреждением осуществляется прошедший аттестацию заведующий или иной руководитель (администратор). Именно на него возлагается персональная ответственность за деятельностью ДОУ. От уровня компетентности руководителя во многом зависит, будут ли успешно решаться вопросы финансово-хозяйственного управления ДОУ или ситуация недостаточности финансирования образовательных учреждений станет для детского сада непреодолимой проблемой.

Основой любого управления является точное знание состояния управляемого объекта, полный контроль, как входящих финансовых потоков, так и производимых расходов. Руководителю дошкольного образовательного учреждения необходимо контролировать:

1. поступление финансовых средств из государственного (муниципального) бюджета;

2. поступление финансовых средств из внебюджетных источников и возможности их увеличения;

3. состояние и структура материально-технической базы ДОУ;

4. размеры расходования финансовых средств на обслуживание здания и территория ДОУ и возможности их снижения;

5. размеры расходования финансовых средств на оплату труда работников ДОУ и возможности оптимизации этих расходов;

6. размеры расходования финансовых средств на развитие материально-технической базы ДОУ.

Руководители дошкольных образовательных учреждений, особенно пользующиеся услугами централизованной бухгалтерии, нередко упускают из виду необходимость контроля за финансовым состоянием и развитием ДОУ. Это происходит по следующим причинам:

- недостаточный уровень финансово-экономической грамотности руководителей ДОУ;

- нежелание заниматься «лишней бумажной работой»;

- недооценка значимости современных методов управления ДОУ;

- неверие в возможность оптимизации финансовых потоков, уверенность в изначальной бесперспективности этой работы.

При умелом руководстве финансово-хозяйственной жизнью ДОУ большая часть проблем вполне решаема.

Система бюджетного финансирования

Согласно концепции модернизации образования на период до 2010 г., механизм бюджетного финансирования ДОУ основывается на следующих принципах:

- деятельность ДОУ финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними;

- финансирование ДОУ осуществляется на основе государства и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому виду и категории ДОУ;

- органы государственной власти субъектов РФ в пределах собственных средств устанавливают государственные (региональные) нормативы бюджетного финансирования;

- государственный норматив бюджетного финансирования определяет минимальные затраты на финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования, включая затраты на оплату труда работников ДОУ, приобретение учебного оборудования, пособий, на социальные услуги, финансируемые из бюджета, затраты на хозяйственные расходы, кроме коммунальных расходов;

- государственный норматив бюджетного финансирования применяется при расчете субвенций местным бюджетом и объемов прямого финансирования ДОУ в случае соучредительства;

- органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы бюджетного финансирования путем применения повышающих местных коэффициентов к региональным нормативам, а также определяя объем затрат на дотацию родительской платы за социальные услуги и финансирование содержания и развития материальной базы ДОУ.

Таким образом, дошкольное образовательное учреждение - это некоммерческая организация, финансируемая собственником полностью или частично. Целью финансирования является обеспечение деятельности учреждения финансовыми ресурсами.

Основными задачами руководителя образовательного учреждения здесь являются:

- планирование деятельности ДОУ, его развития и реализация поставленных учредителем целей;

- расходование средств в соответствии с планом и целями;

- контроль за расходованием средств.

При этом ДОУ как бюджетное учреждение обязано:

- своевременно подавать бюджетные заявки и иные документы, подтверждающие право на использование бюджетных средств;

- эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

- своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

- своевременно предоставлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Как происходит выделение средств бюджетным образовательным учреждениям?

1. Министерство образования рассылает подведомственным учреждениям сметы (годовой план финансирования с разбивкой на кварталы). Эти сметы учреждения представляют в отделения казначейства по месту своего нахождения для осуществления по ним расходования бюджетных средств.

2. На основе получаемых от Министерства финансов лимитов (контрольных цифр финансирования на предстоящий месяц или иной период, означающих, что указанная сумма будет обязательно выделена из бюджета и под эту сумму можно готовить документы по расходам, брать определенные обязательства) министерства и ведомства производят их распределение по подведомственным образовательным учреждениям и в виде реестров представляют это распределение казначейству.

3. Имея утвержденную смету и получив лимиты, казначейство ив случае их благополучного соответствия (лимиты не превышают сметных назначений и соответствуют постатейному распределению) подтверждает возможность расходования бюджетных средств.

4. Образовательные учреждения представляют в казначейство документы на расходование бюджетных средств (ведомости на выплату заработной платы, поручения на пересечение средств в фонды социального страхования, пенсионный фонд, налоговые платежи и т.п.).

5. Казначейство проверят правильность оформления документов, а также - находятся ли они в пределах подтвержденных обязательств - и производит списание бюджетных средств с бюджетного счета в пользу физических и/или юридических лиц.

Рассмотрим подробнее каждый из этапов.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения должна быть представлена на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств по установленной форме в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях. В течение одного рабочего дня со дня утверждения смета доходов и расходов бюджетного образовательного учреждения должна быть передана в орган, исполняющий бюджет, т.е. в соответствующее отделение казначейства.

Помимо уведомлений о бюджетных ассигнованиях, до всех распорядителей и получателей бюджетных средств доводятся лимиты бюджетных обязательств.

Бюджетное обязательство - это признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств - это объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий трех месяцев. Лимит бюджетных обязательств утверждается органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за пять дней до начала периода действия этого лимита. Для бюджетополучателей, финансируемых из федерального бюджета, лимит бюджетных обязательств должен доводиться через органы федерального казначейства. Лимит бюджетных обязательств должен быть доведен до бюджетополучателей не позднее, чем за пять дней до начала срока финансирования. На практике лимиты часто доводятся с опозданием, в ряде случаев меняются несколько раз в течение периода финансирования; может применяться секвестирование (урезание) финансовых объемов.

После доведения лимитов бюджетных обязательств до бюджетополучателя (дошкольного образовательного учреждения), оно имеет право на принятие денежных обязательств путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах этих лимитов и утвержденной сметы доходов и расходов. Помимо платежных документов, документами денежных обязательств являются подписанные договоры на выполнение работ, услуг и приобретение товаров. Перечень и формы документов для совершенствования расходования бюджетных средств, представляемых в казначейство, должны утверждаться правовым актом органа исполнительной власти. На федеральном уровне это решение должно быть принято Министерством РФ. Однако к настоящему времени такого нормативного акта не существует, а основная масса платежей производится выписанным счетам, счетам-фактурам и оформленным платежным поручениям. Процедура подтверждения исполнения денежных обязательств совершается в течение не более трех дней с момента представления документов к оплате, на них ставиться разрешающая надпись.

Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не могут превышать лимита бюджетных обязательств. Подтвержденное денежное обязательство являются основанием для совершения расходования средств бюджета.

Казначейство может отказаться подтвердить принятые дошкольным образовательным учреждением денежные обязательства только в следующих случаях:

1. При несоответствии принятых бюджетных обязательств требованиям Бюджетного кодекса;

2. При несоответствии принятых денежных обязательств закону о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

3. При несоответствии принятых денежных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

4. При блокировке расходов.

Следует отметить, что действующее законодательство не обязывает органы федерального казначейства давать объяснения, по какой причине они отвергают тот или иной платеж даже при наличии лимитов бюджетных обязательств и финансовых средств на счете бюджетополучателя. Это, разумеется, существенно затрудняет ведение хозяйственной деятельности детскими садами, приводит к неопределенной потере времени, а также срыву намеченных планов. К сожалению, единственным способом преодоления этого дефекта в существующем законодательстве можно считать установление личных неформальных отношений с работниками казначейства, в результате чего появляется возможность как минимум понять логику отказа. Это поможет в дальнейшем ориентироваться в тех возможностях, которые предоставляют руководителям детских садов работники казначейства.

Средства, полученные бюджетным учреждением от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и использования государственной собственности (т.н. внебюджетных источников финансирования), зачисляются на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном органе федерального казначейства, который обязан отразить указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем их зачисления на единый счет.

С этого момента ДОУ вправе распоряжаться этими средствами и при недостатке средств федерального бюджета использовать их на выполнение заданий органа исполнительной власти, в ведении которого оно непосредственно находится.

Внимание! Налоговым кодексом РФ такая возможность непредусмотрена. Такое расходование денег рассматривается налоговыми органами как нецелевое, указанные средства нельзя будет относить к прямым затратам по соответствующему виду деятельности. Также сначала придется заплатить налог на прибыль и только после этого ДОУ получит возможность расходовать эти средства.

В случае установления встречных обязательств между бюджетом и бюджетополучателем возможно проведение зачета денежных средств исключительно при наличии задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет.

Получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах не допускается, поэтому извлечение прибыли за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах не допускается, поэтому извлечение прибыли за счет банковских депозитов возможно лишь при использовании средств внебюджетного финансирования.

Бюджетное образовательное учреждение, финансируемое на основе сметы доходов и расходов, в случае задержки финансирования из бюджета более чем на два месяца или при финансировании не более 75% объема бюджетных ассигнований, установленного уведомление о бюджетных ассигнованиях за квартал, вправе самостоятельно определять направление кассового расхода со своих счетов в органах федерального казначейства в пределах доведенных вышестоящим распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования. Этот вариант дает право получателю бюджетных средств - дошкольному образовательному учреждению - выдавать заработную плату за счет других статей экономической бюджетной классификации, с тем чтобы не создавать задолженности по заработной плате.

Если в течение нормативного срока лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме (за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом), получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в объеме недофинансирования. Компенсация в размере недофинансирования осуществляется только в соответствии с судебным актом. Это означает, что недополученные средства поступят всего лишь в следующем периоде, но не в большем объеме, чем было предусмотрено лимитами бюджетных обязательств. Материальный и моральный ущерб, нанесенный бюджетополучателю недофинансированием, в настоящее время не компенсируется, даже если он будет доказан через судебные органы.

Предоставление средств другому юридическому лицу может быть осуществлено только в рамках сумм, полученных из внебюджетных источников. Финансовые средства, зачисленные на счет дошкольного образовательного учреждения из государственного или муниципального бюджета, не могут быть переданы другой организации, предприятию или учреждению. Контроль за соблюдением этого правила осуществляют органы казначейства.

Кредитование ДОУ может осуществляться в виде:

-беспроцентных ссуд казначейства для выплаты заработной платы под ожидаемое перечисление финансовых средств из бюджета;

-целевых кредитов на создание какой-либо коммерческой структуры или для выполнения определенного вида работ.

Следует обратить внимание, что разумный подход к управлению финансами дошкольного образовательного учреждения не позволит руководителю ДОУ брать кредиты у коммерческих банков из-за высокой ставки процента, выплата которых может лечь тяжелым бременем на бюджет детского сада. Внешнее заимствование будет рационально лишь в том случае, если за счет взятых в кредит финансовых средств удастся выполнить некий проект, способный в короткие сроки принести высокую финансовую отдачу, существенно превышающую размер оплаты по кредиту.

Создание фондового целевого назначения. Для финансирования отдельных направлений деятельности ДОУ могут создаваться специальные фонды целевого назначения. Правила поступления использования доходов из этих фондов определяются Положением о фондах целевого назначения, принятым ДОУ.

Фонды целевого назначения могут использоваться для:

-материальной помощи педагогическому и вспомогательному персоналу;

-финансирования медицинских услуг;

-закупки компьютерной техники и т.д.

Право распоряжения финансовыми средствами из фонда целевого назначения имеет сотрудник, специально назначенный руководителем ДОУ.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает некоторые временные рамки бюджетному учету и отчетности:

-финансовый год завершается 31 декабря;

-лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря;

-принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается;

-подтверждение денежных обязательств должно быть завершено 28 декабря; -до 31 декабря казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства;

-средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности, не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждением лицевые счета;

-после завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

Эти временные рамки приводят к ряду проблем в управлении финансово-хозяйственной деятельностью ДОУ.

1.Не всегда удается использовать средства бюджета до окончания финансового года по причине невыполнения договоров подрядчиками и исполнителями и, соответственно, незавершенности договорных отношений. Суммы, предназначенные для выплаты по таким незавершенным договорам, изымаются в доход бюджета, в результате, чего оплату по законченным работам приходится производить из средств, выделенных на следующий год, что существенно подрывает финансовое состояние ДОУ. В такой ситуации возможно рекомендовать анализ календарных сроков исполнения договоров и, в случае, если оплата за выполненные работы предполагаются на последний месяц года, оплату работ авансовым платежом.

2.Поставщики коммунальных услуг (тепло- и электроэнергия, вода, газоснабжение и т.д.) выставляют счета-фактуры за отпущенные потребителям объемы по итогу за прошедший период. Таким образом, оплата коммунальных платежей за декабрь текущего года будет определена только в январе следующего, что также приводит ДОУ к потере денег, выделенных на оплату декабрьских коммунальных услуг.

3.Система выплат по заработной плате и трансфертов не предусматривает получения их работниками в данный конкретный момент времени. Не полученная заработная плата депонируется и в конце финансового года изымается в доход государства. Чтобы избежать этого, рекомендуется следить за регулярностью получения начисленных выплат.

Каким образом знание схемы бюджетного финансирования может помочь руководителю дошкольного образовательного учреждения увеличить суммы, получаемые из бюджета в рамках исполнения бюджетных обязательств?

Приведем простой пример. Вновь назначенной заведующей детским садом удалось вдвое повысить бюджетное финансирование вверенного ей ДОУ по статье оплаты тепло- и энергоресурсов. Как оказалось после проведения анализа размеров бюджетных обязательств по различным статьям финансирования, ее образовательное учреждение получало на оплату энергоресурсов ровно столько же, сколько и все территориально соседние ДОУ. Но существенное различие состояло в том, что данный конкретный детсад получал теплоснабжение от производителя, который работал не на газе (как для всех прочих), а на мазуте, в связи с чем по договору оплата за получаемое тепло была в два раза выше, чем у прочих детских садов. До этого на высокие тарифы, указанные в договоре, просто никто не обращал внимания. Заведующая написала мотивированное письмо вышестоящему распорядителю бюджетных средств, к которому приложила копии договоров на теплоснабжение, и попросила привести выделяемые по этой статье средства в соответствие с объективно необходимыми. Вопрос был решен. Детский сад стал получать финансирование по этой статье вдвое больше, чем другие.

Это только одна из статей финансирования, которая вполне поддается корректировке даже в условиях общей недостаточности финансирования образовательных учреждений. Тщательный финансовый анализ позволит руководителю ДОУ выявить и другие возможности оптимизации бюджетных обязательств.

К нарушителям бюджетной дисциплины могут быть приняты следующие меры административной ответственности:

1. Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

2. Изъятие бюджетных средств;

3. Приостановление операций по лицевому счету;

4. Изъятие доверенности на право ведения банковской деятельности;

5. Наложение штрафа.

Анализ поступления и использования финансовых средств

Источниками формирования имущества и финансирования ДОУ являются:

- бюджетные и внебюджетные средства;

- имущество, переданное учреждению собственником или уполномоченным им органом;

- средства родителей (законных представителей), получаемые за предоставление обучающимся дополнительных плат образовательных услуг, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц;

- доход, получаемый от реализации продукции и услуг, а также от других видов разрешенной самостоятельной деятельности;

- кредиты банков и других организаций;

- иные источники в соответствии с действующим законодательством.

Согласно закону РФ «Об образовании», норматив бюджетного финансирования на одного ребенка должен состоять из трех частей: федерального компонента (обязательного минимума), регионального и местного компонентов, определяемых с учетом приоритетов образовательной политики регионов. Однако, в связи с отсутствием в бюджете средств на нормальное удовлетворение потребностей образовательных учреждений, федеральные нормативы финансирования до сих пор не приняты. В тех территориях, где образовательные учреждения перешли на самостоятельную хозяйственность, для удобства распределения средств органы власти субъектов Российской Федерации, местные органы власти устанавливают свои нормативы финансирования. Поэтому при проведении анализа поступления финансовых средств в ДОУ советуем получить информацию о существовании или (отсутствии) нормативного финансирования в расчете на одного воспитанника в вашем субъекте Российской Федерации.

Так, например, в Златоусте местный норматив финансирования определяется исходя из той суммы средств, которую бюджет в состоянии выделить на образование с учетом принятых в городе повышающих коэффициентов. Повышающие коэффициенты введены для санаторных групп (1, 2), для комбинированных дошкольных учреждений (2, 0), для детских садов компенсирующего вида (3, 0).

Для того чтобы иметь четкую картину финансового положения детского сада, руководителю следует ежемесячно анализировать поступление и использование финансовых средств, сравнивать их с плановыми цифрами и выяснять причины отклонений от плана, что позволит своевременно принимать правильные управленческие решения. Сделать это можно, изучая бухгалтерские документы, но удобнее иметь такие сведения под рукой, в сводных таблицах, которые заполняются данными из бухгалтерского учета.

Сводные таблицы основных показателей финансово-хозяйственной деятельности ДОУ

Таблица анализа поступления финансовых средств

Источники финансирования	План	Факт	Отклонения	Причины отклонения
1. Бюджетные поступления	5372000	5372000	-	-
2. Родительская плата	1610000	1605000	-5
3Благотворительные пожертвования	2400	2400	-	-
4. ...
Всего:

Таблица анализа использования финансовых средств

Наименование расходов	План	Факт	Отклонения	Причины отклонения
1.Заработная плата	5372=	5372
2.Коммунальные услуги	300=	300=
3. Продукты питания	1440=	1440=
4....
Всего:

При нормальном финансовом положении учреждения суммы поступления финансовых средств должны быть больше или в крайнем случае равны суммам использованных средств.

Также в рамках анализа использования финансовых средств необходимо проанализировать показатели:

-среднесписочное число детей;

-количество дней функционирования;

-стоимость содержания одного ребенка за месяц;

-средняя стоимость питания одного ребенка в день.

Полученные данные особенно информативны при сравнении их с аналогичными показателями предыдущих периодов, что позволяет выявить динамику изменения объемов сумм, затрачиваемых на обеспечение функционирования дошкольного образовательного учреждения.

В случае наличия в списочном составе детского сада лиц, которым полагаются льготы по родительской плате или прочие финансовые возмещения, необходимо проанализировать предоставленные и компенсированные средства по этим льготам и возмещениям (см. таблицу).

Таблица анализа льгот по родительской плате и финансовых возмещений

Категории льготников	Количество льготников	% оплаты	Источник возмещения	Возмещено за период
				план	факт
1. Многодетные семьи	14	50	Местный бюджет	3657-50	3657-50
2. Чернобыльцы
3. Афганцы
4. ...
Всего:	14

В настоящее время действуют льготы: для детей афганцев -- 50%-ная скидка; для детей из многодетных семей -- 50%-ная скидка; для детей чернобыльцев -- 50%-ная скидка; для детей-инвалидов, детей с отклонениями в физическом и психическом развитии -- 100%-ная скидка;

для родителей-инвалидов 1-й и 2-й групп -- 50%-ная скидка.

Возможно, вашим субъектом Федерации установлены какие-либо дополнительные льготы для этих или иных групп населения. Своевременная консультация юриста поможет руководителю дошкольного образовательного учреждения всегда быть в курсе действующих на данный момент или отмененных льгот.

Сводная таблица расчетов с поставщиками

Кредиторы	Долг на начало периода	С учетом штрафов и пени	Выставлено за месяц	Платеж за месяц	Долг на конец периода	Причина задержки
Электросети
Водоканал
…
Всего:

Эту таблицу необходимо заполнять ежемесячно, особое внимание уделяя расчетам с поставщиками продуктов. Просрочка расчетов по этой статье расходов может привести не только к обязанности уплаты штрафа, но и к прекращению дальнейших поставок.

Сводная таблица состояния и структуры материально-технической базы составляется произвольно, либо графически, либо в форме записей необходимых и памятных сведений, конкретных выкладок и действующих сроков, с корректировкой и уточнением внесенных данных.

Заметим, для того чтобы экономически грамотно распределять средства на развитие материально-технической базы, необходимо детально знать ее состояние, правильно определять приоритеты и неотложные расходы. Своевременно не отремонтированное или не сменяемое в связи с износом оборудование иной раз может привести к катастрофическому росту затрат (например, в результате аварии).

Объективной оценке состояния материально-технической базы способствует изучение соответствующей документации. Это нормативные сроки эксплуатации зданий и оборудования, предписания гор СЭС и госпожнадзора, дефектные ведомости и бухгалтерские документы, свидетельствующие о восстановительных работах, проведенных в прошлые годы. Своевременный анализ всех данных поможет выявить оборудование, чей срок службы подходит к концу, и заранее принять необходимые меры: затребовать от распределяющего бюджетные ассигнования органа выделения особой статьи финансирования на обновление материально-технической базы или, в случае невозможности получения денег из бюджета, найти организацию или предприятие, готовое пожертвовать детскому саду требуемое оборудование с еще не оконченным сроком службы.

К преобладающим видам оборудования в детских садах относятся:

-сантехоборудование;

-технологическое оборудование прачечной;

-технологическое оборудование пищеблока;

-медицинское оборудование, инвентарь;

-мебель;

- жесткий хозяйственный инвентарь;

-мелкий хозяйственный инвентарь;

-спортинвентарь;

-противопожарный инвентарь;

-технические средства обучения;

-игрушки.

В рамках анализа состояния материально-технической базы необходимо предусмотреть наличие и сверку следующих данных:

1. Соответствие санитарным нормам

- площади на одного ребенка (заполняются по отчету 85-К);

- освещенности (заполняется по предписанию гор- СЭС либо делается расчет по нормам искусственного освещения совместно со специалистом гор- СЭС);

2. Соответствие правилам пожарной безопасности (заполняется по акту госпожнадзора).

Для общей оценки уровня развития материально-технической базы может применяться такой показатель, как фондовооруженность труда учителя, предложенный Санкт-Петербургской лабораторией педагогического мониторинга и стандартов.

Методика расчета

 U0 - U3

R = ,

n

где Р -- фондовооруженность труда,

Uо -- балансовая стоимость основных фондов (по инвентаризационной ведомости),

U3 -- стоимость зданий и сооружений,

n -- количество детей в детском дошкольном учреждении.

Фондовооруженность показывает, насколько технически и материально поддерживается труд педагога-воспитателя. В случае, если фондовооруженность ниже, чем в среднем по городу, руководству детского сада необходимо принять дополнительные меры для выравнивания уровня материальной базы.

Порядок осуществления оплаты родителями содержания детей в ДОУ

В соответствии с порядком долевого нормативного финансирования ДОУ, приведенным в Концепции модернизации образования на период до 2010 г., приказом Минобразования РФ от 21.12.2000 г. № 3747 «Об утверждении плана мероприятий по разработке механизма создания дошкольных образовательных учреждений на основе соучредительства» и решением Совета руководителей органов управления образованием субъектов Российской Федерации от 16 ноября 2000 г. расходы на социальные услуги, оказываемые ДОУ, финансируются за счет родительской платы и частично дотируются из средств местных бюджетов. При этом расходы родителей законодательно ограничены. Они не могут превышать 20% от общего объема средств на содержание детей в ДОУ.

Фактически в настоящее время родительская плата составляет 14-15% от общих затрат бюджета и примерно 50% от стоимости социальных услуг.

Проводимая ныне реформа образования предполагает и реформирование порядка родительской платы за содержание детей в ДОУ. Приказ Минобразования РФ «Об утверждении плана мероприятий по разработке механизма создания дошкольных образовательных учреждений на основе соучредительства» определяет три позиции, которые реализуются субъектами Федерации -- участниками эксперимента.

1. Определяется назначение родительской платы: за счет родительской платы финансируются социальные услуги, оказываемые ДОУ.

2. В зависимости от дохода родителей дифференцируется объем взимаемой родительской платы в пределах норм, установленных законодательством.

3. Осуществляется переход от финансирования льготных категорий граждан к адресным пособиям заявительного характера.

Как реализуются эти механизмы на практике, покажем на конкретных примерах.

В Новгородской области:

-родительская плата включает в себя расходы на оказание социальной услуги;

-вносимый размер родительской платы зависит от доходов родителей (лиц, их заменяющих);

-расчет родительской платы ведется исходя из прожиточного минимума на одного члена семьи, установленного в территории;

-устанавливаются следующие размеры родительской платы: при доходе на одного члена семьи два и более прожиточных минимума -- 100 % стоимости социальной услуги; при доходе на одного члена семьи от полутора до двух прожиточных минимумов -- 75% стоимости социальной услуги; при доходе на одного члена семьи от одного до полутора прожиточных минимумов -- 40% стоимости социальной услуги; при доходе на одного члена семьи менее одного прожиточного минимума -- 30% стоимости социальной услуги;

-плата за содержание детей в дошкольном образовательном учреждении взимается с родителей (лиц, их заменяющих), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, в размере 50% стоимости социальной услуги;

-полностью от платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении освобождаются родители (лица, их заменяющие) детей, имеющих, по заключению медицинских учреждений, недостатки в психическом или физическом развитии, и детей, посещающих 3--4-часовые группы кратковременного пребывания.

В Самарской области:

При обеспечении социальной защиты населения и оказании адресной поддержки отдельным категориям граждан по оплате различных видов услуг, оказываемых дошкольными образовательными учреждениями, предполагается следующее:

* адресная поддержка по оплате за социальные услуги, оказываемые ДОУ (далее адресная поддержка), -- это целевое предоставление семьям, пользующимся услугами дошкольных образовательных учреждений, денежных средств для оплаты социальных услуг, оказываемых ДОУ;

* адресная поддержка предоставляется всем семьям, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума;

* для предоставления адресной поддержки гражданин письменно обращается в дошкольное образовательное учреждение, которое посещает его ребенок, с соответствующим заявлением, содержащим основание для определения нуждаемости в помощи;

* размер адресной поддержки по ходатайству руководителя образовательного учреждения определяется - органами социальной защиты населения, исходя из доходов семьи;

* установленная органами социальной защиты населения адресная поддержка перечисляется на расчетный счет образовательного учреждения и заносится на лицевой счет ребенка;

* основным источником финансового обеспечения затрат, необходимых для предоставления адресной поддержки, являются средства областного бюджета.

Порядок расчета оплаты родителями содержания ребенка в ДОУ

Минимальная оплата родителями содержания ребенка в дошкольном учреждении, согласно вышеприведенному приказу Минобразования РФ, включает расходы на питание в размере 70% (30% входят в бюджетный норматив на содержание и развитие материальной базы ДОУ) от стоимости суточного рациона питания и расходов на мягкий инвентарь.

Исходя из стоимости дневной нормы 3-разового питания 60 руб. расходы в месяц составят:

60 руб. х 70% = 42 руб. х 20 дн. = 840 руб.

Исходя из установленных норм ежегодного пополнения мягкого инвентаря в ДОУ в размере 530 руб. в год на одного воспитанника расходы в месяц составят:

530 руб.: 12 мес.= 44,2 руб.

Итого расходы родителей в месяц на содержание ребенка в дошкольном учреждении:

840 руб. + 44, 2 руб. = 884,2 руб.

АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОУ И ОПТИМИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФОНДОВ ОПЛАТЫ ТРУДА

Сокращение бюджетного финансирования негативно сказалось не только на материально-техническом, но и кадровом потенциале системы дошкольных образовательных учреждений. На протяжении десяти последних лет капитальные вложения в систему дошкольного образования практически не выделялись, износ оборудования и инвентаря достиг 70-75%, а значит, крайне ухудшились условия работы педагогов. Еще одна из наиболее болезненных проблем кадрового обеспечения системы дошкольного образования -- это сохранение устойчивой тенденции старения педагогического состава вследствие низких ставок оплаты труда и падения социальной престижности профессии педагога дошкольного образовательного учреждения. Однако в условиях рыночной экономики компетентность, высокий уровень квалификации кадров -- один из факторов, способствующих как образовательным, так и финансово-экономическим успехам деятельности дошкольного учреждения. Таким образом, предотвращение утечки опытных, квалифицированных кадров в другие отрасли экономики, привлечение наиболее талантливых и образованных молодых педагогов становится одной из основных задач любого руководителя дошкольного образовательного учреждения. С одной стороны, высокий уровень квалификации кадров ведет к увеличению затрат на оплату труда работников. С другой же -- профессионалы высокого класса, успешно решая задачи дошкольного образования, способствуют росту популярности учреждения среди родителей и, следовательно, притоку детей. Только при наличии достаточной квалификации кадров можно вести речь об оказании дополнительных платных услуг и рациональной организации труда.

Оказание платных образовательных услуг требует введения в штат (или заключения гражданско-правовых договоров) педагогов по английскому языку, шахматной науке, изобразительному искусству и т. д. Однако увеличение штата приводит к увеличению затрат на содержание детей, и, таким образом, экономический эффект от оказания платных образовательных услуг резко снижается. Представляется более целесообразным изначально принимать на работу специалистов широкого профиля либо отправлять на курсы дополнительной подготовки перспективного специалиста из уже работающих в детском саду. В этом случае не происходит раздувания штатов, повышается мотивация работников (у них появляется возможность существенного повышения уровня оплаты своего труда), снижается риск привлечения к работе специалиста, не имеющего должного представления о специфике работы с дошкольниками.

Для анализа состояния кадровой обеспеченности ДОУ выводятся следующие аналитические показатели.

1. Профессиональный уровень педагогического коллектива:

а) по образованию, квалификации;

б) по разряду оплаты труда -- вычисляется средний разряд, который важен для анализа использования фонда оплаты труда.

Например, если за анализируемый период на смену ушедшим работникам придут другие, с более высоким разрядом, то фонд оплаты труда увеличивается. Таким же образом на показатель влияет аттестация работников.

Сумма разрядов

Средний разряд =

Количество работников

По этому показателю хорошо виден рост или снижение квалификации работников в целом, если сравнить его по годам.

2. Текучесть кадров.

Этот показатель оказывает влияние на фонд оплаты труда при отсутствии замещения до приема нового работника (экономия) в ситуациях, когда ушедший работник использовал отпуск авансом и при расчете остался должен учреждению (перерасход).

Измеряется коэффициентом текучести:

 Количество выбывших работников

Коэффициент текучести =

Среднегодовая численность работников

Следует учесть, что ежегодная нормативная убыль работников, вызываемая естественными причинами (выход на пенсию, миграция), колеблется от 0,03 до 0,05.

Интенсивная сменяемость кадров увеличивает затраты учреждения на обучение и повышение квалификации вновь пришедших работников. Поэтому в условиях хозяйственной самостоятельности снижение текучести кадров должно стать предметом особой заботы руководителя ДОУ.

3. Обеспеченность кадрами и отклонение численности работников -- характеризуют, насколько в течение года фактическая численность работников учреждения соответствовала нормативному штатному расписанию.

Отклонение численности работников измеряется коэффициентом отклонения.

Среднегодовая численность работников

Коэффициент отклонения =

Число штатных единиц

Коэффициент отклонения равен единице при полной укомплектованности кадрами; больше единицы при превышении штатных нормативов; меньше единицы при недоукомплектованности штата. При этом, чем меньше коэффициент, тем выше потребность ДОУ в притоке специалистов.

4. Численность детей на одного работающего -- показывает отношение числа детей к общему количеству работников. Этот показатель имеет прямую зависимость от вида дошкольного учреждения, наполняемости групп и количества специалистов. В среднем же в детских садах на одного работника приходится три ребенка.