Особенности и проблемы формирования государственного бюджета

Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими, сельскими и поселковыми бюджетами в зависимости от территориального уровня местных Советов в соответствии с законом “О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь” и другими законодательными актами.

Финансовые ресурсы местных бюджетов формируются за счет собственных (закрепленных) доходов и налогов; отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов; дополнительных источников доходов, устанавливаемых самостоятельно местными Советами; дотаций, субсидий, субвенций из вышестоящих бюджетов.

Особенностью местных бюджетов являются высокий уровень расходов на социально-культурные мероприятия. Средства местных бюджетов расходуются в основном по следующим направлениям:

· капитальные вложения по объектам, относящимся к коммунальной собственности, экономические мероприятия по региональным и межрегиональным программам;

· региональные мероприятия по социальной защите населения;

· учреждения социально-культурной сферы местного подчинения;

· содержание местных органов государственной власти и государственного управления;

· содержание правоохранительных органов, находящихся в подчинении местных Советов народных депутатов;

· возврат ссуд, полученных из вышестоящих бюджетов;

· другие мероприятия и программы регионального и межрегионального значения. [6, с. 71-73]

Как и республиканский бюджет, местные бюджеты финансируют мероприятия по социальной защите населения, но на региональном уровне.

Следовательно, республиканский и местные бюджеты, являясь самостоятельными звеньями бюджетной системы, взаимодействуя на различных уровнях, обеспечивают осуществление правительственной экономической и социальной политики в интересах государства и населения.

Исключительное значение государственного бюджета в экономической и политической жизни общества предопределяют необходимость правовой регламентации отношений по поводу образования, распределения и использования централизованного фонда финансовых ресурсов государства. Эти отношения регламентируются юридическими нормами, образующими в совокупности бюджетное право, которое является разделом финансового права.

Бюджетные права всех участников бюджетного процесса закреплены в Конституции Республики Беларусь, “Законе о бюджетной системе”, “Законе о местном хозяйстве и местном самоуправлении”, некоторых других законах.

Среди основных проблем формирования бюджета Республики Беларусь можно выделить снижение налоговой нагрузки. И определенные шаги делаются в этом направлении. Так, парламентом приняты поправки в некоторые законы по налоговым и бюджетным вопросам. В частности, сейчас отменяются два платежа с выручки от реализации товаров, так называемые "оборотные налоги": сбор на содержание, ремонт жилищного фонда и сбор в местные целевые и бюджетные жилищно-инвестиционные фонды. При этом расходы местных бюджетов по данным направлениям сохраняются, и будут финансироваться за счет республиканских средств. Предусмотрено также снижение ставки местных целевых сборов с 4 до 3 процентов от прибыли. В качестве мер по упрощению налоговой системы с 2006 г. также отменены налог с продаж автомобильного топлива и налог на приобретение бензина и дизельного топлива с соответствующим увеличением ставок акцизов на автомобильное топливо. До 2006 г. автомобильное топливо было объектом обложения тремя сходными по своей природе налогами - акцизами, налогом с продаж автомобильного топлива и налогом на приобретение бензина и дизельного топлива. [13, с.35-39]

Не мене актуальной проблемой, связанной с бюджетным финансированием, является повышение уровня заработной платы работников бюджетной сферы. У работников бюджетной сферы она к концу года должна приблизиться к 580 тысячам рублей в месяц (около 265 долларов США). Также заметно подрастут стипендии, пенсии, адресная социальная помощь наименее защищенным категориям граждан, пособия семьям, воспитывающим детей. [16, с. 2]

Важной особенностью бюджета Республики Беларусь является необходимость выделять средства на ликвидацию последствий аварии на ЧАЭС. На реализацию Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС предусмотрено почти 570 миллиардов рублей. Большая часть этих денег (87 %) будет передана в бюджеты областей и Минска в виде субвенций на выплату льгот и компенсаций. [16, с. 2]

Кроме того, в соответствии с программой возрождения и развития села необходимо выделить дополнительные средства на развитие аграрного сектора. Общая сумма выплат аграрному сектору составит 3 триллиона рублей. [16, с. 2]

В современных условия перехода к рыночным отношениям чрезвычайно важной является проблема реформирования банковской системы. В связи с этим денежно-кредитная политика страны должна быть направлена на развитие и укрепление банковской системы, обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы, что также будет способствовать созданию условий для обеспечения устойчивого экономического роста. Данные условия со стороны банковской системы будут выражаться, в первую очередь, через эффективное выполнение банками функции финансового посредника по трансформации сбережений в инвестиции, что предполагает расширение реального кредитования банками предприятий и населения, финансирование дефицита республиканского бюджета посредством приобретения государственных ценных бумаг, а также снижение номинального уровня процентных ставок и поддержание их на уровне, способствующем росту сбережений в национальной валюте в банках и увеличению доступности кредитов. [20]

Еще одна важная проблема связана с предстоящей валютной интеграцией Республики Беларусь и Российской Федерации. Оценка последствий перехода на единый российский рубль вызывает много споров. Очевидно, что такой переход ведет к значительным изменениям во всех областях экономики. Однако при обсуждении данной темы внимание в основном уделяется влиянию валютной интеграции на банковскую сферу и реальный сектор. В Беларуси с одной стороны, наблюдается рост социальных расходов консолидированного бюджета при параллельном сокращении капитальных расходов, а с другой - ужесточение денежно-кредитной политики и сокращение налоговых поступлений. Для перехода на единую валюту при сохранении существующих фискальных приоритетов приведет к дальнейшей разбалансировке экономики страны, поэтому необходимо принятие дополнительных мер по недопущению негативного влияния на экономику Республики Беларусь. [8, с.2-3]

Главная задача курсовой политики Республики Беларусь должна выражаться в обеспечении стабильности обменного курса и формировании тем самым положительных эффектов в виде снижения ожиданий, ограничения издержек, связанных с рисками изменения обменного курса. [8, с.2-3]

В условиях перехода к рыночной экономике бюджет становится одним из важнейших инструментов проведения финансовой политики государства. Управляя бюджетным процессом, государство определяет бюджетные отношения, направляет бюджетные потоки таким образом, чтобы максимально обеспечить выполнение важнейших параметров социально-экономического развития страны, реализацию общенациональных программ, выравнивание уровней развития регионов и др. Поэтому вполне обоснованным является интерес, проявляемый обществом к принимаемому на очередной финансовый (бюджетный) год основному финансовому плану страны.

В Республике Беларусь в 2006 году предусматривается создание условий для стабильного развития и роста экономики республики, обеспечение уровня поступлений в бюджет, достаточного для осуществления государственных расходов и регулирования социально-экономических процессов.

Республиканский бюджет и расчетные показатели по бюджетам областей и города Минска на 2006 г. сформированы на основе итогов первого полугодия и оценки исполнения бюджета в 2005 г., прогноза важнейших показателей социально-экономического развития и параметров денежно-кредитной политики на 2006 г., а также изменений налогового законодательства, предусмотренных проектом Закона “О внесении дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по налоговым и бюджетным вопросам”.

Бюджетно-налоговая политика в 2006 г. направлена на:

· обеспечение роста экономики и укрепление финансово-кредитной системы;

· поэтапное сокращение налоговой нагрузки и упрощение налоговой системы;

· повышение уровня жизни посредством роста заработной платы, пенсий, пособий и других выплат населению, укрепления материальной базы учреждений социальной сферы, государственной поддержки строительства жилья;

· обеспечение государственной поддержки приоритетных отраслей реального сектора экономики. [5,c. 7]

В целях снижения налоговой нагрузки в Законе Республики Беларусь “О бюджете Республики Беларусь на 2006 год “ и расчетах показателей бюджета предусмотрено снижение с 3,9 % до 3 % совокупной ставки платежей от выручки, полученной от реализации товаров, путем отказа от введения двух сборов:

· на формирование местных целевых бюджетных жилищно-инвестиционных фондов - ставка 0,4 %;

· на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда, ставка 0,5 %. [20]

В целях упрощения налоговой системы вместо трех налогов, взимаемых с оборота автомобильного топлива (налога продаж автомобильного топлива, налога на приобретение бензина и дизельного топлива, акцизов), остается один - акцизы с увеличением в 2,5 раза ставок и направлением их в республиканский бюджет.

Общая сумма доходов консолидированного бюджета на 2006 г., включая средства ФЗСН (Фонда социальной защиты населения), прогнозируются в объеме 33,9 трлн. руб., или на уровне 41,6 % к ВВП (в2005 г. - 46,3 %). Объем дохода бюджета без учета средств ФЗСН определен в сумме 25,8 трлн. руб. и составит 35% к ВВП (в 2005 г. - 35,4 %). Структура доходов консолидированного бюджета в 2005-2006 гг. представлена в таблице 1 (приложение А).

Доходы республиканского бюджета в 2006 г. предусматриваются в сумме 25,5 трлн. руб.(34,6 % к ВВП), в том числе без учета средств ФЗСН - в сумме 17,3 трлн. руб.(23,5 % к ВВП). В составе доходов республиканского бюджета без учета средств ФЗСН налоговые доходы составляют 16,3 трлн. руб.(22,2 % к ВВП), неналоговые - 997,6 млрд. руб.(1,3 % к ВВП). [20]

Расходы консолидированного бюджета на 2006 г. прогнозируются в объеме 35 трлн. руб.(47,6 % к ВВП). Указанные расходы без учета средств ФСЗН составят 26,9 трлн. руб.(36,5 % к ВВП). Структура расходов консолидированного бюджета в 2005-2006 гг. представлена в таблице 2 (приложении Б).

Дефицит республиканского бюджета на 2006 г. сформирован в размере 1,1 трлн. руб., или 1,5 % к ВВП. Финансирование дефицита бюджета предусматривается за счет внутренних источников (404,2 млрд. руб.) и внешних источников финансирования (725,8 млрд. руб.). Погашение кредитов иностранных государств составит 195,5 млрд. руб. [20]

С учетом обязательств, которые предполагается принять и погасить в 2006 г., величина внутреннего государственного долга на конец года составит 4685,9 млрд. руб., или 6,4 % к ВВП. Прирост внутреннего долга составит около 1,4 % к ВВП при установленном лимите 3 %. [20]

По предварительным данным, в доход республиканского бюджета за январь-июнь 2006 г. поступило 12,9 трлн. руб., или 50,6 процента годового плана и 105,7 процента годового плана полугодия. Доходы республиканского бюджета без учета целевых бюджетных фондов и фонда социальной защиты населения за январь-июнь составили, по предварительным данным, 5,9 трлн. руб., или 50,1 процента годового плана и 101,8 процента плана полугодия. [18]

Исполнение доходной части республиканского бюджета в январе-июне шло преимущественно равномерно. Следует отметить, что, хотя план первого полугодия и перевыполнен, формирование доходной части в целом соответствует расчетным показателям, по отдельным доходным источникам темпы поступлений несколько снижены.

Дефицит республиканского бюджета за январь-июнь текущего года (без учета целевых бюджетных фондов и фонда социальной защиты населения) составил, по предварительным данным, около 210 млрд. рублей. В краткосрочном периоде недостаток бюджетных ресурсов удастся заменить заимствованием временно свободных средств целевых бюджетных фондов, но к концу финансового года необходимость восстановления заимствованных средств в условиях дефицита бюджетной ликвидности обострит финансирование расходов в требуемых объемах. [18]

В целом, можно сделать следующие выводы по бюджету 2006 года:

· он обеспечивает макроэкономическую стабильность и высокие темпы роста;

· предусматривает вложение в человеческий фактор и социальное развитие;

· повышает уровень жизни и социальную защиту населения;

· сохраняет высокую степень экономической и финансовой безопасности страны.

· исполнение доходной части бюджете в целом идет равномерно и соответствует расчетным показателям. [5, с. 10]

Размещено на Allbest.ru