Федеральный бюджет и его роль в развитии экономики и социальной сферы
Сущность государственного бюджета, его содержание и структура. Внебюджетные и целевые бюджетные фонды, правовые нормы их регулирования. Экономические функции государства в переходной экономике. Проблемы бюджета РФ и предложения по их урегулированию.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.08.2011 |
| Размер файла | 95,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Важнейшее значение для стабилизации налоговой и бюджетной системы страны будет иметь пересмотр и крупномасштабная отмена налоговых льгот, в том числе по налогу на прибыль, подоходному налогу, НДС. В необходимых случаях (в частности, предприятиям обществ инвалидов) отмена льгот может быть компенсирована прямыми ассигнованиями из бюджета.
Необходимо придать налоговому законодательству большую четкость и «прозрачность», не оставляющую места для неоднозначного толкования налоговых норм. В этих целях для улучшения собираемости налогов и предотвращения уклонения от налогообложения должны быть осуществлены меры по рационализации и упрощению бухгалтерского учета, определению экономически обоснованного состава затрат, относимых на себестоимость продукции.
Борьба с предоставлением незаконных льгот и с ведением не отражаемой в бухгалтерском учете хозяйственной деятельности должна вестись через ужесточение контроля за движением наличных денег в легальном секторе и перекрытие каналов их перетока в «теневой» сектор, за зарубежными банковскими счетами юридических и физических лиц (в том числе за оффшорными счетами), а также за предприятиями, оказывающими услуги по созданию оффшорных фирм и открытию зарубежных банковских счетов, за практикой осуществления расчетов за реализованную продукцию через счета специально создаваемых структурных подразделений и «третьих лиц».
Для решения проблемы недоимки по налогам необходимо:
* законодательно обеспечить преимущество налоговых платежей при установлении порядка списания средств со счета предприятия-должника;
* наладить работу по обращению взыскания задолженности на имущество недоимщиков;
* осуществлять процедуру банкротства при наличии устойчивой задолженности по налогам;
* установить ответственность собственников и управляющих предприятий за неуплату налогов в бюджет;
* отказаться от использования зачетных схем уплаты налогов в бюджет, вызывающих рост отсроченных недоимок;
* наладить индивидуальную работу с крупными неплательщиками налогов путем установления налоговых постов, введения представителей налоговой администрации в аппарат управления;
* перевести счета крупных налогоплательщиков в ЦБ РФ и федеральное казначейство;
* предусмотреть возможность оплаты налогов за счет средств, полученных от продажи пакетов акций предприятий-должников, в том числе за счет выпуска новых акций.
Скорейшее введение в действие указанных мер позволит существенно повысить собираемость налогов, соотнести налоговую систему с задачами достижения экономического роста.
Рассмотрим структуру и объем доходов проекта федерального бюджета на 2009 год (см. таб. 1).
Налоговые доходы составляют 1115,32 млрд. руб. или 93,45% от всех доходов (1193,48 млрд. руб.).
В связи с данной структурой доходов могут быть высказаны следующие соображения.
1) Реально доход от НДС составляет 516,436 млрд. руб. (свыше 43% доходов бюджета!), но из этой суммы в 2009 г. предполагается возвратить 91,86 млрд. руб. экспортерам для возмещения части налога, уплаченного поставщикам материалов. Таким образом, в распоряжении бюджета реально оказываются временно привлеченные чужие средства, подлежащие возврату, то есть в каком-то смысле он играет роль банкира. Однако играет эту роль бюджет плохо: вопрос об использовании этих временно привлеченных средств обходится, хотя здесь имеются огромные возможности и настоящие банки всю свою работу строят именно на эффективном распоряжении временно оказавшимися у них деньгами. Что еще хуже, не налажена даже надлежащая своевременная возвратность этих средств экспортерам, что наносит большой ущерб отечественному производству вообще и экспортным отраслям в особенности. Таким образом, вопрос о повышении эффективности использования подлежащих возврату сумм НДС, составляющих почти 8% доходов бюджета, заслуживает внимания законодателей и нуждается в правовом урегулировании.
Таблица 1. Структура и объем доходов федерального бюджета
2) Нет данных о НДС на импорт услуг (туризм, финансовые услуги и т.п.). Фактически импорт услуг, если не весь, то в значительной части, НДС не облагается из-за несовершенства законодательных норм, что ведет к потере бюджетных доходов и к дискриминации отечественных производителей услуг.
3) Низкий доход от акцизов на ввозимые товары, вероятно, означает, что эти акцизы фактически носят запретительный характер.
4) Относительно низкие доходы от 2-х «единых» налогов (на вмененный доход и при упрощенной системе налогообложения), а также от налога на игорный бизнес позволяют ставить вопрос об отмене их федерального статуса: целесообразно сделать их региональными.
5) Слишком малы поступления от налога на покупку валюты: они соответствуют годовому обороту валютного обмена около 5 млрд. долларов США. При том, что по опубликованным оценкам в России имеется как минимум 80 млрд. наличных долларов, получается, что каждый доллар оборачивается 1 раз за 16 лет (!). Реально валютные обороты многократно выше, но при существующем порядке взимания и учета данного налога банки имеют возможность платить его государству лишь с нетто-продаж, а налог, взимаемый с покупателей валюты по промежуточному обороту, в значительной части оставлять себе. Надо менять процедуру уплаты данного налога. Возможно, есть смысл вернуться к предложениям, которые разрабатывались в Совете Федерации при введении данного налога: взимать его однократно, при ввозе наличной валюты в Россию, причем по значительно более высокой ставке, а не по каждой отдельной сделке во внутреннем обороте.
Неналоговые доходы составят 64,26 млрд. руб. (5,38% доходов). Из них 26,833 млрд. руб. доходов от использования федерального имущества и 31,498 млрд. руб. от внешнеэкономической деятельности (к ней отнесены таможенные сборы и проценты по выданным Россией кредитам иным странам).
Доходы внебюджетных фондов 13,89 млрд. руб. (1,16% всех доходов). При этом из всех целевых бюджетных фондов оставлен лишь один - Минатома РФ.
Рассмотрим структурные изменения доходов в сравнении с 2008 г. Начавшийся экономический подъем и проводимая налоговая реформа в совокупности резко изменят структуру доходов бюджета.
А) Резко (впятеро) сократятся «доходы внебюджетных фондов» по сравнению с предыдущим годом. Но по существу это означает, во-первых, изменение учетной политики (по доходам), во вторых упразднение некоторой самостоятельности этих фондов.
Можно согласиться с тем, что формирование доходов дорожного фонда за счет налогов от выручки, никак не связанной с эксплуатацией дорог, экономически не было обосновано и являлось чрезмерной нагрузкой на экономику. По сути, это означало высший приоритет дорожного хозяйства над иными секторами экономики, что вряд ли оправдано в условиях системного кризиса.
В то же время формирование целевых фондов за счет привязки их к отчислениям от некоторых доходов - это вполне здоровый механизм создание заинтересованности органов управления в повышении эффективности своей работы (например налоговых служб). Вызывает сомнения недостаточно мотивированный жесткий отказ от всех бюджетных фондов. Тем более что создаются все же иные скрытые бюджетные фонды (например, 3 таких фонда как фонд регионального развития, фонд компенсаций, фонд развития региональных финансов).
Б) Предполагается, что неналоговые доходы в реальном исчислении упадут в 2009 году на 14% по сравнению с утвержденным бюджетом 2008 г. Но в то же время эти доходы должны вырасти (тоже с поправкой на инфляцию) по сравнению с фактически складывающимися исполнением 2008 г. на 13% (то есть для 2009 г., выбрано некое среднее между планом и фактом 2008 г.).
В) Налоговый маневр 2009 г. значителен. По наиболее крупным налогам эти изменения проекта-2009 по сравнению 2008 г. выглядят так:
Таблица 2. Изменения налогового дохода проекта-2009 по сравнению 2008 г.
|
№ |
Налоговый источник (2009 г.) |
К бюджету-2008 |
Доля в бюджете-2009 г |
||
|
Закон |
Прогноз исполнения |
||||
|
1 |
НДС на производимые товары |
191,3% |
128,4% |
32,38% |
|
|
2 |
акцизы на производимые товары |
137,3% |
131,3% |
15,43% |
|
|
3 |
на прибыль (доход) предприятий |
215,7% |
100,1% |
13,25% |
|
|
4 |
вывозные пошлины (на ВЭД) |
131,1% |
86,6% |
10,74% |
|
|
5 |
НДС на ввозимые товары |
103,2% |
122,1% |
10,24% |
|
|
6 |
ввозные пошлины (на ВЭД) |
58,1% |
86,6% |
4,92% |
|
|
7 |
за пользование природными ресурсами |
289,7% |
189,5% |
3,12% |
|
|
8 |
на доходы физических лиц |
110,2% |
104,0% |
2,55% |
|
|
9 |
акцизы на ввозимые товары |
87,3% |
96,9% |
0,32% |
|
|
92,95% |
2.3 Расходы бюджета РФ
В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 целевых направлениям:
заработная плата;
начисления на заработную плату;
канцелярские и хозяйственные расходы;
командировки и служебные разъезды;
стипендии;
расходы на питание;
приобретение медикаментов и перевязочных средств;
приобретение оборудования и инвентаря;
приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;
государственные капитальные вложения;
капитальный ремонт;
содержание сооружений благоустройства;
геологоразведочные работы;
проектирование;
государственная дотация;
операционные расходы;
платежи по ссудам;
возмещение разницы в ценах;
прочие расходы.
Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на оборону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.
Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны (18%). Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.
Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.
Последним признаком классификации расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов.
Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.
Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют прежде всего принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:
получение максимального эффекта при минимуме затрат;
целевой характер использования бюджетных ассигнований;
предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;
безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.
Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд.
В качестве примера рассмотрим структурные показатели расходов проекта федерального бюджета на 2009 год (см. таб. 3, 4)
Найдем Бюджетные приоритеты 2009 г. (в сравнении с 2008 г.) Рост расходов по важнейшим бюджетным направлениям (с приведением их в сопоставимые условия и с поправкой на инфляцию) составляет:
Таблица 3 Рост расходов по важнейшим бюджетным направлениям в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2009» по сравнению с федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008»
|
место |
разделы бюджетов |
Реальный рост 2009 г. к 2008 г. |
|
|
№1 |
Утилизация и ликвидация вооружений |
250% |
|
|
№2 |
Промышленность, энергетика, строительство |
153% |
|
|
№3 |
Финансовая помощь бюджетам других уровней |
149% |
|
|
№4 |
Правоохранительная деятельность |
127% |
|
|
№5 |
Образование |
123% |
|
|
№6 |
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций |
120% |
|
|
№7 |
Транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика |
118% |
|
|
№8 |
Национальная оборона |
116% |
|
|
№9 |
Судебная власть |
115% |
|
|
№10 |
Здравоохранение и физкультура |
115% |
Эти направления можно отнести к относительным приоритетам бюджета, так как прирост расходов на них выше среднего (+12%). Следовательно, в тенденции, исходя из темпов роста расходов, приоритеты бюджетной политики на 2009 год можно определить так: укрепление мира, поддержка экономики, федеративные отношения.
Однако по абсолютным суммам расходов и по их доле в общих расходах бюджета структура приоритетов бюджета выглядит иначе:
Таблица 4 Расходы проекта федерального бюджета на 2009 год
|
место |
все разделы бюджета 2009 г. |
доля |
|
|
№1 |
обслуживание государственного долга |
20,09% |
|
|
№2 |
национальная оборона |
18,34% |
|
|
№3 |
финансовая помощь бюджетам других уровней |
15,64% |
|
|
№4 |
правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства |
11,03% |
|
|
№5 |
социальная политика |
9,03% |
|
|
№6 |
образование |
4,09% |
|
|
№7 |
промышленность, энергетика и строительство |
3,72% |
|
|
№8 |
государственное управление и местное самоуправление |
3,41% |
|
|
№9 |
транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика |
2,56% |
|
|
№10 |
международная деятельность |
1,86% |
|
|
№11 |
здравоохранение и физическая культура |
1,86% |
|
|
№12 |
фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу |
1,84% |
|
|
№13 |
сельское хозяйство и рыболовство |
1,74% |
|
|
№14 |
целевые бюджетные фонды |
1,16% |
|
|
№15 |
судебная власть |
0,95% |
|
|
№16 |
культура, искусство и кинематография |
0,53% |
|
|
№17 |
средства массовой информации |
0,52% |
|
|
№18 |
предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий |
0,52% |
|
|
№19 |
утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров |
0,51% |
|
|
№20 |
охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия |
0,39% |
|
|
№21 |
исследование и использование космического пространства |
0,38% |
|
|
№22 |
мобилизационная подготовка экономики |
0,04% |
|
|
№23 |
пополнение государственных запасов и резервов |
0,04% |
|
|
№24 |
развитие рыночной инфраструктуры |
0,01% |
|
|
№25 |
прочие расходы |
0,27% |
По-прежнему на первом месте (свыше 1/5 бюджета) остается обслуживание долга. Однако в реальном выражении эти расходы даже упадут на 4%, то есть это направление получило даже отрицательный приоритет по приростам. Это несомненно является достижением общей макроэкономической политики.
Возрастание помощи бюджетам иных уровней связано с суммарной утратой налоговых доходов бюджетов субъектов Федерации (например, по НДС). Однако основные потери несет малое число наиболее богатых регионов, в то время как рост объемов помощи увеличивает степень выравнивания для большей части субъектов Федерации. Тем не менее, надо отметить, что высокая приоритетность расходов, связанных с федеративными отношениями, и по темпам роста, и по объему, достигается отнюдь не бесконфликтно, порождает социально-экономические проблемы на уровне регионов и политические в их взаимоотношениях с центром.
Наиболее ярко разрыв между тенденцией и фактическим положением проявляется в сфере государственной поддержки экономики. Если по темпам роста это направление является вторым приоритетом, то по абсолютной величине расходов занимает лишь скромное 7-е место.
Концентрация расходов на немногих наиболее крупных статьях показывает, что фактически сложившиеся приоритеты имеют подавляющее преимущество перед новыми, закладываемыми в качестве тенденции. Из 25 разделов на первые 3 приходится более 1/2 расходов бюджета (54,07%), на первые 5 разделов - более 3/4, на первые 10 - более 9/10 расходов.
Сам факт такой концентрации ресурсов можно оценить положительно, но действия государства по изменению системы приоритетов должны быть более решительными, иначе еще на долгие годы бюджетная политика сохранит инерционный характер, не позволяющий решить стоящие перед страной, перед государством задачи.
Бюджетная политика в области расходов в ближайшей перспективе будет реализоваться исходя из объема ресурсов, определенных в рамках прогноза доходов и источников финансирования бюджетного дефицита.
Процедура составления проекта бюджета должна позволять федеральным органам исполнительной власти самостоятельно определять наиболее важные направления расходования средств внутри отрасли исходя из возможностей бюджета по финансированию конкретных отраслей экономики и социальной сферы при сохранении общих приоритетов, предусмотренных в проекте федерального бюджета.
Предстоит сделать болезненный шаг - сократить число бюджетополучателей. Наличие более 140 прямых получателей средств из федерального бюджета делает его трудно исполнимым. Бюджетные средства должны распределяться по перечню, ограниченному количеством федеральных органов исполнительной власти, при этом остальные бюджетные учреждения должны быть включены в состав профильных министерств и ведомств. Это позволит создать более эффективную ведомственную структуру расходов бюджета, строже спрашивать за его исполнение с ограниченного круга министерств и ведомств.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов важно выделить приоритеты расходования бюджетных средств и определить статьи, которые не являются первоочередными и могут быть сокращены в следующем году. Среди расходов приоритетного характера следует выделить следующие:
* социальные расходы, доля которых существенно возрастает в общем объеме бюджета; в структуре социальных расходов также будут выделены приоритеты: расходы на выплату пенсий, культуру и искусство;
* военные расходы, уровень финансирования которых сохранится. Финансовые аспекты проведения военной реформы будут отражать в первую очередь приоритетное финансирование расходов на оборонные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. Предстоит осуществить реструктуризацию военно-промышленного потенциала при сохранении финансирования наиболее ценных его элементов, а также процесса разработки новейших образцов оружия как основы модернизации Вооруженных Сил. Значительных денежных средств потребует финансирование затрат на обеспечение выходными пособиями и жильем увольняемых из Вооруженных Сил военнослужащих, без чего не удастся осуществить начальный этап военной реформы;
* расходы на содержание судебной системы, которые должны возрасти, чтобы обеспечить реальную независимость этой ветви власти; полное и своевременное финансирование судебной системы создаст необходимую основу для борьбы с преступностью и коррупцией;
* расходы на реструктуризацию угольной отрасли будут направлены на осуществление финансирования ликвидации убыточных шахт и мероприятий по социальной защите шахтеров: реформа механизма бюджетного финансирования угольной отрасли направлена на повышение эффективности и усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств на основе заключения договоров между государством и угольными предприятиями, от выполнения которых будет зависеть объем финансирования отрасли.
Таким образом, существенный рост бюджета-2009 предполагается обеспечить главным образом за счет роста доходов от 4 источников: НДС, акцизов на производимые в стране товары, налога на прибыль и от пошлин на вывоз. Причем за исключением пошлин, предполагается рост доходов от этих налогов даже по сравнению с исключительно высоким текущим исполнением. Рост сборов по этим налогам пока не будет действовать угнетающе на производство: во-первых, потому что рост НДС идет за счет перераспределения его в пользу центра от богатых регионов, во-вторых, акцизы связаны напрямую не с размером производственного выпуска, а с материальными затратами, в-третьих, размер налога на прибыль фиксирован на уже сложившемся уровне. В то же время приведенная таблица ясно показывает, что дальнейшие резервы увеличения доходов без угнетающего действия налогов на экономический рост невелики.
Бюджетная политика в области расходов в ближайшей перспективе будет реализоваться исходя из объема ресурсов, определенных в рамках прогноза доходов и источников финансирования бюджетного дефицита.
Средства же целевого бюджетного Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии будут включены в федеральный бюджет. Доходы фонда, как доходы бюджета, а расходы, как отдельной строкой расходов федерального бюджета. Дума поддержала эту инициативу, включив пункт о ликвидации этих фондов в 9 пункт постановление о принятии во втором чтении проекта Федерального Закона «О Федеральном бюджете на 2009 год».
3. Проблемы бюджета РФ и предложения по их урегулированию
бюджет государственный регулирование экономика
В сфере бюджетной политики направления действий государства закрепляются законом о бюджете очередного года путем фиксации доходов и расходов в рамках функциональной бюджетной классификации (далее ФБК). Ее расходные показатели утверждаются статьей 124 проекта закона по «разделам и подразделам» ФБК с отсылкой к Приложению 11 к закону о бюджете, а также по «целевым статьям и видам расходов» с отсылкой к приложению 12. В то же время доходы лишь учитываются проектом закона «по основным источникам» в статье 24 без явной привязки их к Бюджетной классификации. В результате доходы представлены в законе о бюджете не в том формате, как расходы, и не в той системе, в какой они будут учитываться в ходе исполнения бюджета. Это создает почву для всевозможных неясностей, различных толкований, несопоставимости данных и других нестыковок, затрудняющих возможность контроля за исполнением закона о бюджете.
Между тем нормы действующего бюджетного законодательства разрешают Правительству относительно свободно расходовать остатки бюджетных средств, образующиеся на начало года. Это связано с нечеткостью норм Бюджетного кодекса, в котором отсутствуют описания структуры бюджета года и структуры законов о бюджете года. В тексте самого закона о годовом бюджете (ст. 2) Правительству предоставляется дополнительная степень свободы в расходовании этого остатка без утверждения и даже без уведомления законодателей. В результате полезность отчетов об исполнении бюджета, если бы они и существовали, резко обесценивается, приобретает чисто информационный, а не контрольный характер. Кроме того, как отмечалось, подобной свободой Правительство пользуется и при расходовании сверхплановых доходов. Все это позволяет говорить об отсутствии в России должного законодательного контроля за исполнением бюджета.
Современное состояние межбюджетных отношений также требует серьезного реформирования. Практика трансфертов из федерального бюджета в бюджета субъектов Российской Федерации не только не привела к выравниванию уровней социально-экономического развития регионов, но и усугубила их различия. Зависимость регионов от помощи федерального бюджета нарастает.
В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самодеятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании Доходной базы как регионального, так и федерального бюджета, Ускорении социально-экономических реформ.
Предлагается повысить финансовую самостоятельность бюджетов субъектов Российской Федерации. Должна возрасти роль и ответственность региональных бюджетов по финансированию комплекса расходов, связанных с профессионально-техническим обучением; проведением землеустроительных и природоохранных работ и мероприятий с одновременным отстранением федерального бюджета от финансирования не свойственных ему функций.
При этом безусловным должен быть принцип возмещения субъектам Российской Федерации расходов и выпадающих доходов вызываемых принятием решений на федеральном уровне.
Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет. Очевидна необходимость стимулирования в этом вопросе и регионов-доноров.
Следует исключить практику многоканального финансирования одних и тех же бюджетных потребностей субъекта Российской Федерации. Вся поддержка по текущим бюджетным расходам должна осуществляться только через федеральный фонд финансовой поддержки регионов по единой методике. В федеральном бюджете следует предусматривать капитальные субвенции, определяемые по единой формуле, направляемые на развитие инфраструктуры субъектов Российской Федерации.
Для повышения заинтересованности регионов в наращивании налогооблагаемой базы и создания условий среднесрочного бюджетного прогнозирования на региональном уровне требуется обеспечить стабильность устанавливаемых в рамках межбюджетных отношений нормативов отчислений от Фонда финансовой поддержки регионов. Их следует закрепить как минимум на три года с фиксацией на тот же период удельного веса фонда финансовой поддержки регионов в доходной части федерального бюджета.
Важное условие нормального функционирования межбюджетных отношений - финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов регионов, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Уклониться от федерального контроля за использованием бюджетных средств можно будет при единственном условии - полном отказе от получения субвенций из федерального бюджета и отчислений от общегосударственных доходов и налогов.
Также без понижения уровня инфляции не могут быть успешно использованы затраты бюджета, направленные на социальные потребности. Как показывает мировой опыт, бюджетный дефицит не может превышать 3% валового национального продукта, иначе не может нормально функционировать финансово - кредитная система, а, следовательно, не может проходить переход к рыночным отношениям.
Кроме антиинфляционных методов, необходимо усовершенствовать организацию бюджетной системы, изменить структуру бюджета. Кроме того, необходимо: во первых, уменьшить затраты бюджета на дотации для покрытия разницы в ценах на сырье и энергоносители, на сельскохозяйственную продукцию; во вторых, уменьшить объем централизованных капиталовложений (на него приходится больше чем половина общего объема капиталовложений) за счет расширения госпрозрасчетного самофинансирования капитального строительства; в третьих, решительно сократить затраты на государственный аппарат.
Однако главным в оздоровлении финансов является не столько сокращение затрат, сколько увеличение доходов бюджета. Огромное значение при этом имеет разработка и принятие общего законодательного акта про бюджетную систему, и бюджетный процесс в стране. Например, в США есть специальный закон про бюджетный процесс, на основе которого можно создать самый рациональный вариант бюджета. Так, у конгресс США передается проект бюджета, который разрабатывается аппаратом президента. Конгресс, имея свой научно - исследовательский центр, создает на альтернативной основе свой проект бюджета, который выносится на обсуждение конгресса и общественности. Через анализ, дискуссии, согласовательные комиссии принимается оптимальный вариант бюджета (до 1 октября, когда в США начинается новый финансовый год). Отдельно утверждается доходная часть бюджета. На основе закона про бюджетный процесс становится возможным сокращение уже принятых расходов. Этот позитивный опыт заслуживает внимания и в нашей стране.
Заключение
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.
Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.
«Реализация основных идей, заложенных в проекте бюджета на следующий год, позволит существенно укрепить всю государственную вертикаль власти, которая очень пострадала за годы хронического недофинансирования. Если государство начнет выполнять свои обязательства, станет платить по долгам, это будет убедительным примером для всего общества.»
Процесс преобразования бюджетной системы - сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много, ни мало - будущее всей российской экономики, будущее России.
Список литературы
1. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая (в ред. от 29 декабря 2009 г.). - Новосибирск: Сибирское университетское издание, 2010. - 656 с.
2. Федеральный закон от 03.12.2009 №228-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2010].
3. Федеральный закон от 28.12.2010 №№382-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2009 год» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2010].
4. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и К., 2007. - 486 с.
5. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - 2-е изд., испр. и переработ. - М.: Юрайт, 2008. - 615 с.
6. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
7. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. - М.: Прогресс-Академия, 2007. - 324 с.
8. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Самсонова. - М.: Инфра-М, 2006. - 448 с.
9. Финансы, деньги, кредит: учеб. пособие / Под ред. Е.Г. Черновой. - М.: Проспект, 2005. - 208 с.
10. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2008.
11. Саакян Т.В. Комментарий к новому порядку санкционирования расходов федерального бюджета // Бюджетный учет. - 2008. - №1.
12. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича: Учебник для вузов. 3-е издание. - СПб: Изд. СПбГУЭФ, Изд. «Питер», 1999.
13. Официальный сайт Министерства Финансов РФ: http://www. minfin.ru
14. Официальный сайт Федерального казначейства РФ: http://www.roskazna.ru
15. Официальный сайт Службы Государственной Статистики: http://www.gks.ru
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Сущность государственного бюджета. Доходы и расходы бюджета. Внебюджетные и целевые бюджетные фонды. Регулирование дефицита бюджета. Основы организации бюджетного процесса. Бюджет Российской Федерации и США. Проблемы бюджета РФ.
курсовая работа [121,0 K], добавлен 16.11.2004Понятие, сущность, функции и особенности Федерального бюджета. Особенности регулирования Федерального бюджета, его профицит и дефицит, экономические тенденции на современном этапе. Направления совершенствования бюджетного процесса Российской Федерации.
дипломная работа [67,1 K], добавлен 08.08.2011Понятие и структура бюджетной системы РФ. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды РФ как важнейшей элемент финансовой системы общества, их перечень и общая характеристика. Анализ проблем использования государственного бюджета, возможные пути их решения.
курсовая работа [34,6 K], добавлен 26.03.2010Социально-экономическая сущность и структура государственного бюджета, его основные функции в современной экономике. Проблема сбалансированности и механизмы регулирования структуры государственного бюджета переходной экономики в Российской Федерации.
курсовая работа [165,8 K], добавлен 28.08.2015Сущность государственного бюджета РФ. Доходы от федеральных налогов и сборов, зачисляемые в федеральный бюджет. Понятие бюджетных ассигнований. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, его роль в социально-экономическом развитии общества.
реферат [248,3 K], добавлен 20.05.2011Финансовая политика государства как инструмент регулирования экономики. Бюджетные доходы, их классификация. Ведущая роль государственного бюджета. Финансы некоммерческих организаций. Внебюджетные фонды и страхование. Реструктуризация внешнего долга.
методичка [78,1 K], добавлен 30.04.2011Роль государственного регулирования в формировании экономической и социальной структуры общества. Смысловое содержание бюджета. Методы формирования и использования бюджетных средств. Распределительная функция бюджета. Задачи бюджетной классификации.
контрольная работа [22,8 K], добавлен 19.12.2009Экономическое содержание государственного федерального бюджета, как механизма, позволяющего государству проведение социальной и экономической политики в стране. Анализ реализации функций государственного бюджета РФ, их проблемы и пути совершенствования.
курсовая работа [695,7 K], добавлен 21.01.2017Особенности формирования и основные функции бюджета - перераспределение национального дохода; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение социальной политики. Экономическая сущность бюджета и его роль для государства.
контрольная работа [54,8 K], добавлен 28.03.2012Экономическая суть, роль, содержание государственного бюджета как экономической категории. Роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества. Особенности формирования и использования средств федерального бюджета.
курсовая работа [107,1 K], добавлен 21.04.2015
