Рис. 4. Структура расходов бюджета Пчевжинского сельского поселения за 2008-2010 гг.

Из рисунка видно, что основная часть расходов бюджета поселения направляется на финансирование жилищно-коммунального хозяйства. Однако, в 2010 году наблюдается снижения доли расходов в сфере ЖКХ. Это можно объяснить ростом расходов на общегосударственные вопросы, ростом расходов на культуру, кинематографию и СМИ, а также стабильным ростом доли расходов на финансирование межбюджетных трансфертов. С 2009 года в структуре расходов появляется раздел "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность", где предусмотрены средства на доплату участковому. Также в 2009 году предусмотрены расходы по разделу "Образование", - это целевые средства из бюджета Ленинградской области на реализацию мероприятий в сфере государственной молодежной политики. В 2010 году наблюдается рост уровня расходов по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" на проведение спортивных мероприятий на территории поселения и на приобретение спортивного инвентаря.

Рассмотрим абсолютные величины расходной части бюджета поселения по разделам бюджетной классификации расходов.

Таблица 2 Расходы бюджета Пчевжинского сельского поселения за 2008-2010 гг.

В 2010 году, на основании постановления Правительства Ленинградской области от 24 февраля 2010 года № 33 "Об установлении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области на 2010 год" и в соответствии с изменениями в бюджет поселения на 2010 год, часть расходов в размере 573,0 тыс. рублей на содержание администрации поселения (раздел 0100) была перенесена на финансирование учреждений культуры (раздел 0800), но фактически эти средства расходуются на содержание администрации, поэтому для чистоты расчетов в таблице 2 приведены данные с учетом вышеизложенного факта (раздел 0100 уменьшен на 573,0 тыс. рублей, раздел 0800 - увеличен на эту сумму).

По данным таблицы 2 видно, что ежегодно растут расходы по разделу 0100, куда включается финансирование содержания местной администрации (заработная плата, текущее содержание, оплата необходимых услуг, приобретение оборудования и материалов, а также резервный фонд администрации и финансирование общегосударственных вопросов). Увеличение расходов связано, прежде всего, с повышением стоимости услуг по обслуживанию компьютерных программ, повышением стоимости услуг связи, большими затратами на официальную публикацию нормативных актов в СМИ. Заработная плата служащих и работников администрации остается без изменений.

В разделе 0200 предусматриваются средства на обеспечение первичного воинского учета в поселении. Эти расходы финансируются за счет субвенций из федерального бюджета.

С 2009 года в структуре расходной части бюджета появился раздел 0300, где отражены средства на доплату участковому оперуполномоченному милиции.

Самый объемный раздел бюджета 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство" включает в себя расходы на жилищное хозяйство (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства; капитальный ремонт муниципального жилищного фонда; компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек); на коммунальное хозяйство (компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек; мероприятия в области коммунального хозяйства - ремонт инженерной инфраструктуры); благоустройство (уличное освещение; содержание и ремонт автомобильных дорог; организация мест захоронения; прочие мероприятия по облагораживания территории поселения; с 2010 года - озеленение). В 2009 году высокий, по сравнению с 2008 и 2010 гг., объем расходов сложился за счет межбюджетных трансфертов из районного бюджета на строительство и восстановление пострадавших от пожаров жилых домов.

Раздел 0700 имел место в бюджете 2009 года по подразделу 0707 "Молодежная политика и оздоровление детей" на реализацию мероприятий государственной молодежной политики в рамках долгосрочной целевой программы "Молодежь Ленинградской области на 2009-2011 годы" за счет субсидии из бюджета Ленинградской области.

По разделу 0800 наблюдается ежегодный рост объема бюджетных ассигнований, что связано с ежегодным повышением заработной платы работников и с увеличением затрат по содержанию имущества, с ростом тарифов на тепло- и энергоснабжение, услуги связи. В разделе отражаются расходы на содержание Домов культуры (Пчевжинского СДК и Бельского СК) и на содержание Пчевжинской поселенческой библиотеки. В 2010 году значительный рост расходов связан с необходимостью установки пожарной сигнализации в здании Пчевжинского СДК и планирования расходов на утепление здания Пчевжинского СДК.

По разделу 0900 отражаются средства на приобретение спортивного инвентаря и проведение спортивных мероприятий на территории поселения. В 2010 год наблюдается рост расходов, благодаря работе нового совета депутатов.

В разделе 1000 предусматриваются социальные выплаты в виде оплаты общественных работ молодежи в возрасте от 14 до 18 лет по организации благоустройства в летний период.

Средства, предусмотренные в разделе 1100, направляются в бюджет МО Киришский муниципальный район в виде межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями (на участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; на утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки; на создание условий для обеспечений жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; на формирование, исполнения бюджета и контроль за исполнением данного бюджета; на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства).

Анализирую, в целом, расходы бюджета поселения за 2008-2010 годы, можно отметить сравнительное повышение внимания местных властей к вопросам организации деятельности учреждений культуры, а также к вопросам проведения спортивных мероприятий и созданию на территории поселения условий для занятий физической культурой и спортом. Однако, основным направлением расходования средств бюджета является раздел 0500, так как в поселении острая нехватка бюджетных средств на содержание дорог в границах поселения, на ремонт и содержание инженерной инфраструктуры.

Пчевжинское сельское поселение является депрессивным, поэтому о формировании "бюджета развития", к сожалению, речи быть не может. Средства бюджета с трудом покрывают лишь текущие расходы поселения. Капиталовложений в развитие поселение в бюджете не предусматривается. Бюджетные инвестиции на строительство пострадавшего от пожара дома за счет трансфертов из районного бюджета с трудом можно назвать капиталовложением, поскольку тех средств, которые были вложены в течение 2007-2009 гг. (около 4,5 млн рублей), все равно не достаточно (на сегодняшний день на завершение строительства дома по ул. Октябрьской,3 требуется еще 3,5 млн рублей).

Если в поселении не будет наблюдаться роста собственных доходов бюджета, расходы и дальше будут текущими, и у поселения не будет шансов на социально-экономическое развитие.

ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Местное самоуправление - один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и составной частью гражданского общества, а также уровнем публичной власти и элементом рыночной экономической системы.

Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства - "местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху". В своем Послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 г. он отметил, что работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться.

В настоящее время российское местное самоуправление находится на пороге важного рубежа в своем развитии. Во-первых, в декабре 2010 г. отмечается 17-летие действующей Конституции Российской Федерации, заложившей основы новой модели организации местного самоуправления в стране. За прошедшее с тех пор время были созданы законодательные основы местного самоуправления, сформирована его финансово-экономическая база, накоплен огромный общественно-политический опыт работы муниципальных образований.

Во-вторых, 1 января 2009 г. закончился переходный период реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в результате чего все его положения вступили в силу на территории каждого из субъектов Российской Федерации (кроме Чечни и Ингушетии).

При разработке, принятии и введении в действие вышеназванного Федерального закона в качестве основных целей реформы обозначались:

- приближение власти к населению за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации (если не считать городские округа) муниципальных образований низового уровня - сельских и городских поселений, что вытекало из самой логики конституционных норм;

- четкое разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований различных видов - муниципальных районов, сельских и городских поселений;

- разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти, закрепление доходных источников в соответствии с объемом расходных полномочий и ликвидация нефинансируемых мандатов.

Движение к финансовой самодостаточности местного самоуправления является главным направлением муниципальной политики государства. Стратегическим ориентиром здесь должны стать замещение в бюджетах муниципальных образований с относительно высоким уровнем социально-экономического развития финансовой помощи федерального и регионального бюджетов поступлениями от собственных доходных источников. Необходимо исключить циркулирование средств от муниципального образования в бюджеты вышестоящих уровней бюджетной системы, с последующим возвращением их в тот же муниципалитет в качестве межбюджетных трансфертов. Следует рассмотреть вопрос о закреплении за местными бюджетами на долгосрочной основе дополнительных налоговых источников, стимулирующих муниципалитеты к работе над собственной доходной базой. Это позволит в перспективе расширить налогооблагаемую базу не только для местных, но также для федерального и региональных бюджетов.

Ключевым аспектом муниципальной реформы было изменение механизма финансового обеспечения решения вопросов местного значения и исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Основными целевыми ориентирами в этой части были необходимость ликвидации нефинансируемых мандатов, упорядочения работы бюджетной и налоговой систем, движение к соответствию доходных полномочий и расходных обязательств местных бюджетов, повышению их сбалансированности.

В рамках концепции муниципальной реформы этих целей предполагалось достичь путем решения следующих задач:

- обеспечения реальной самостоятельности местных бюджетов за счет закрепления за ними постоянных доходных источников и повышения роли местных налогов, а также расширения прав муниципальных образований в привлечении заемных средств;

- обеспечения формализованных и долгосрочных процедур предоставления финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации муниципальным образованиям, а также гласности процесса предоставления финансовой помощи;

- обеспечения механизмов финансирования переданных муниципальным образованиям государственных полномочий, защищающих интересы муниципальных образований и препятствующих возникновению нефинансируемых мандатов;

- ужесточения контроля за финансовой деятельностью высокодотационных и неплатежеспособных муниципальных образований.

Новая система организации местных финансов была закреплена Федеральным законом №131-ФЗ, изменениями в Бюджетный и Налоговый кодексы России. Серьезной коррекции подверглись как система налоговых источников местных бюджетов, так и механизмы межбюджетных отношений.

В качестве местных налогов были определены только земельный налог и налог на имущество физических лиц. Ранее действовавшие местные налоги на рекламу; на наследование и дарение, а также местные лицензионные сборы, были отменены. Принципиально были изменены нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты.

Реализация на практике решений муниципальной реформы привела, по мнению экспертов, к упорядочению бюджетной системы на фоне снижения фискальной автономии муниципальных образований, сохранения неоднородности региональных моделей межбюджетных отношений и консервации расходной структуры местных бюджетов.

Однако уровень финансовой обеспеченности муниципальных образований по-прежнему зависит от усмотрения региональных властей. Доказательство тому - огромный разброс между субъектами Федерации показателя доли доходов местных бюджетов в консолидированном региональном бюджете. Структура доходов местных бюджетов в последние годы говорит о том, что муниципальные образования очень зависимы от субъектов Федерации в части финансового обеспечения, причем такая зависимость скорее усиливается, чем ослабевает.

Реформа местного самоуправления и межбюджетных отношений в 2003-2007 гг. не привела к существенным изменениям в структуре расходов муниципальных бюджетов. Обязательными предпосылками для таких изменений является известная самостоятельность муниципалитетов в определении бюджетных расходов и наличие стимулов в развитии своей доходной базы. На практике же недофинансированность местных бюджетов и целевой характер выделяемых сверху средств означают, что качество бюджетных расходов муниципалитетов не повышается.

Учитывая изложенные выше проблемы и тенденции развития, можно выделить следующие основные векторы возможного совершенствования системы местного самоуправления, которые находят поддержку у экспертов:

1. Создание системы стимулов для проведения муниципалитетами активной политики по наращиванию налоговой базы и повышению эффективности расходов;

2. Обеспечение различных подходов к территориям с высоким потенциалом развития и территориям, переживающим период сжатия;

3. Учет местных приоритетов при формировании финансовой политики.

В этих целях целесообразно осуществить следующий комплекс изменений бюджетно-налоговой системы:

1. Нормативы отчисления от федеральных и региональных налогов должны быть федеральным законом закреплены за муниципальными образованиями в размере, достаточном для выхода на самообеспечение подавляющего числа муниципальных образований. Тем самым будет стимулировано развитие ими собственной налоговой базы и расширение зон опережающего развития, исключены непродуктивные встречные финансовые потоки (из муниципалитета - в бюджеты вышестоящего уровня, а затем обратно в качестве трансфертов). Выбор налогов, нормативы отчислений от которых дополнительно передаются муниципальным образованиям (в качестве единого федерального стандарта), нуждается в тщательной проработке.

2. Следует совершенствовать систему межбюджетного выравнивания. Необходимо и по окончании переходного периода сохранить за субъектами Федерации право закреплять за местными бюджетами дифференцированные отчисления от налогов в счет финансовой помощи, без ограничения перечня налогов и сроков.

3. Необходимо произвести инвентаризацию сохранившихся нефинансируемых мандатов и предусмотреть на них средства.

4. Усилить роль местных налогов в формировании доходной части бюджетов муниципальных образований. Практически повсеместным сегодня является предложение о введении местного налога на недвижимость, закрепленного за поселениями и городскими округами, при условии установления системы налоговых вычетов в целях сохранения налогового бремени в отношении малообеспеченных граждан. Возможно рассмотрение вопроса о придании статуса местных некоторым другим налогам (например, транспортному; налогам, связанным с применением специальных налоговых режимов).

Учитывая, что даже реализация обозначенных выше предложений не исключает наличия финансово несамодостаточных городских округов, а также крупных и с высокой плотностью населения районов и поселений, в формуле выравнивания бюджетной обеспеченности необходимо учесть проявления эффекта масштаба.

5. Представляется необходимым ослабить предусмотренные статьей 136 БК РФ ограничения самостоятельности распоряжения бюджетом муниципальными образованиями, дотационными в течение последних 3 лет. Представляется неоправданно жестким при дотационности в 10% устанавливать лимит расходов на содержание органов местного самоуправления, при 30% - ограничивать принятие на себя дополнительных расходных полномочий, а при 70% - вводить элементы прямого управления местным бюджетом с регионального уровня.

Еще, считаю необходимым на законодательном уровне закрепить за органами местного самоуправления возможность устанавливать сборы для "сезонных" жителей за вывоз мусора (плату за негативное воздействие на окружающую среду). Эти средства должны быть направлены на очистку территории поселения от мусора.

Предлагаемый комплекс мероприятий, как представляется, способен повысить уровень фискальной автономии муниципальных образований, укрепить их доходную базу и обеспечить рост эффективности бюджетных расходов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе выполнения данной работы была изучена сущность формирования доходов и использования средств муниципального образования.

В ходе работы были выполнены поставленные задачи:

- изучена сущность финансов муниципального образования;

- рассмотрен местный бюджет в качестве главной финансовой базы местных органов власти;

- изучена структура доходов муниципального образования;

- выявлены имеющиеся источников доходов муниципальных образований;

- изучены расходные обязательства муниципальных образований;

- изучена структура и размер доходов и использования бюджетных средств МО Пчевжинское сельское поселение;

- выражены предложения по повышению эффективности формирования и исполнения местных бюджетов.

Бюджет муниципального образования - основа финансовых ресурсов местного самоуправления (города, района, поселка, другого муниципального образования, определенного законодательством субъектов РФ). В бюджете муниципального образования могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ. Более детально полномочия органов местного самоуправления определяются нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ. Российское законодательство закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, контролировать его исполнение.

Возможный состав собственных источников доходов местного бюджета определяется законодательством Российской Федерации. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и трансфертов на осуществление государственных полномочий, а также неизрасходованный остаток средств по бюджету за прошлый финансовый год. При недостаточности бюджетных средств органы местного самоуправления вправе привлекать дополнительные источники, покрывающие дефицит бюджета, которые не включаются в общую сумму доходов местного бюджета.

Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Применяются также и иные классификации бюджетных расходов. Наибольший интерес представляет классификация расходов в зависимости от приоритетности тех или иных местных расходов. В соответствии с данным подходом расходы ранжируются на несколько групп, последовательность которых отражает степень первоочередности расходов. Это позволяет соответствующим образом распределить доходы местного бюджета.

Помимо обязательных расходов, местные сообщества могут самостоятельно назначать расходы при условии, что они не входят в перечень запрещенных, а все обязательные расходы предварительно были покрыты необходимым объемом поступлений. Местным органам власти запрещается производить расходы, противоречащие действующим бюджетным принципам и бюджетным решениям. Так, запрещены субсидии религиозным организациям.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает ряд количественных ограничений, в частности: текущие расходы бюджета не могут превышать объем доходов бюджета; размер дефицита бюджета не может превышать 10% объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из вышестоящих бюджетов; предельный объем муниципального долга не может превышать объем доходов бюджета муниципального образования без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней; дополнительные ограничения установлены для муниципальных образований, получающих финансовую помощь из бюджета субъекта РФ.

Бюджет муниципального образования, являясь частью бюджетной системы РФ, прочно связан с бюджетом вышестоящего уровня - бюджетом субъекта РФ. Поэтому, хотя законодательство закрепляет самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах формирования местного бюджета, эта самостоятельность имеет пределы.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. Через местные бюджеты осуществляется важное практически для всех регионов выравнивание экономического и социального развития территорий. Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие своих местностей. Результатом проводимой государством политики стал переход функций регулирования этого процесса от центральных органов власти к местным.

Очевидно, что роль местных бюджетов, усиливается, а сфера их использования расширяется. Поэтому было очень важно разобраться в их законодательной основе, подробно рассмотреть структуру доходов и расходов для организации более эффективной системы формирования и использования местных бюджетов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации.

4. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

5. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ.

6. Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ.

7. Устав муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (принят решением Совета депутатов МО Пчевжинское сельское поселение от 06 апреля 2009 года № 51/221).

8. Решение Совета депутатов МО Пчевжинское сельское поселение от 26 марта 2009 года № 50/215 "Об исполнении бюджета МО Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области за 2008 год".

9. Решение Совета депутатов МО Пчевжинское сельское поселение от 26 марта 2010 года № 9/26 "Об исполнении бюджета МО Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области на 2009 год".

10. Решение Совета депутатов МО Пчевжинское сельское поселение от 24 декабря 2009 года № 6/15 "О бюджете МО Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области на 2010 год" (с изменениями от 30.04.2009 г. № 10/32)

11. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие / Годин А.М., Подпорина И.В. - М.: ИНФРА-М, 2009.

12. Бюджетная система России: Учебник для вузов. / Поляк Г.Б. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

13. Бюджетно-финансовое равновесие муниципального образования / Максимов А.В. - М.: Финансы, 2008.

14. Государственное и муниципальное управление / Уткин Э.А., Денисов А.Ф. - М.: ЮНИТИ, 2010.

15. Государственные и муниципальные финансы / Мысляева И.Н. - М.: ИНФРА-М, 2007.

16. Современный финансово-кредитный словарь / Под ред. М.Г. Лапусты, П.С. Никольского - М.: ИНФРА-М, 2008.

17. Территориальные финансы: Учебное пособие. / Поляк Г.Б. - М.: Вузовский учебник, 2008.

18. Финансовая система России: Учебное пособие / Дадашев А.З., Черник Д.Г. - М.: ИНФРА-М, 2008.

19. Финансы: Учебник. - 7-е изд., перераб. и доп. / Нешитой А.С. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2008.

20. Финансы. Учебник для вузов / Под ред. Дробозиной Л.А. - М.: ЮНИТИ, 2007.

21. Экономика муниципального сектора: Учебное пособие / Под ред. Пикулькина А.В. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

22. Экономическая теория. / Под ред. Николаевой И.П. - М.: ЮНИТИ, 2009.

23. Газета "Киришский факел" № 1 (11383), 2008 г.

24. Газета "Киришский факел" № 1 (11435), 2009 г.

25. Газета "Киришский факел" № 27 (11461), 2009 г.

26. Газета "Киришский факел" № 52 (11486), 2009 г.

27. Журнал "Финансы" № 13, 2006 г. - с.19-23.

28. Журнал "Финансы" № 1, 2007 г. - с. 20-22.

29. Журнал "Финансы" № 7, 2007 г. - с. 18-22.

30. Журнал "Финансы" № 11, 2007 г. - с. 9-21.

31. Журнал "Финансы" № 11, 2008 г. - с. 10-13.

32. Журнал "Бюджет" № 4, 2007 г. - с. 5-12; с. 28-35.

33. Журнал "Бюджет" № 8, 2007 г. - с. 20-24.

34. www.adm-pchevzha.narod.ru

35. www.admkir.ru

36. www.bk-rf.ru

37. www.cbr.ru

38. www.consultant.ru

39. www.garant.ru

40. www.gazeta.ru

41. www.lenobl.ru

42. www.minfin.ru

43. www.rbc.ru

44. www.rg.ru

45. www.roskazna.ru

Размещено на Allbest.ru