Состояние финансов населения России как одной из составляющих финансовой системы

Усилился разрыв в опережении темпов роста заработной платы на фоне замедления роста производительности труда в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий, в текстильном и швейном производстве.

В то же время в производстве транспортных средств и оборудования наблюдается опережение темпов роста производительности труда по сравнению с темпами роста заработной платы (на фоне роста численности работников за январь-октябрь текущего года - на 1,5процента).

Сократился разрыв между реальной заработной платой и производительностью труда в химическом производстве и производстве транспортных средств и оборудования, однако производительность труда все еще отстает от заработной платы.

В целом за рассматриваемый период численность работников во всех видах промышленной деятельности увеличилась на 0,7 процента.

По-прежнему серьезной проблемой остается наличие задолженности по выплате заработной платы.

По данным, полученным от организаций, кроме субъектов малого предпринимательства, суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности на 1 декабря 2007 г. составила 3461 млн. рублей и снизилась по сравнению с 1 ноября 2007 г. на 12,3 процента.

Рисунок 2.5. - Соотношение роста реальной заработной платы и производительности труда по промышленным видам экономической деятельности за январь-октябрь 2006-2007 гг.

Из общей суммы просроченной задолженности 562,1 млн. рублей (16,2%) приходится на задолженность, образовавшуюся в 2006 году, 977,0 млн. рублей (28,2%) - в 2005 году и ранее.

2.3 Анализ параметров доходов населения РФ в 2008-2010 гг.

финансовая система население заработная плата

В 2008-2010 годах намечается сохранить относительно высокие темпы роста реальных доходов населения с учетом всех составляющих: заработной платы, выплат социального характера, доходов от собственности и предпринимательской деятельности.

Согласно прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, с учетом которого определены основные макроэкономические параметры проекта федерального бюджета на 2008-2010 годы, фонд заработной платы по сравнению с 2006 годом возрастет в 1,9 раза, в то время как номинальный объем ВВП - в 1,7 раза. В результате должна заметно увеличиться доля фонда заработной платы в ВВП: с 23,2% в 2008 году до 26,3% в 2010 году См.: Социальные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года. Материалы Минэкономразвития России, май 2007 года, № Д03-573..

Справочно. Проектируемый фонд оплаты труда в стране составит:

· в 2008 году - 8921 млрд. рублей, размер средней заработной платы достигнет 15571 руб. в месяц;

· в 2009 году - 10299 млрд. рублей, размер средней заработной платы достигнет 18094 руб. в месяц;

· в 2010 году - 11771 млрд. рублей, размер средней заработной платы достигнет 20815 руб. в месяц;

Предполагается, что реализация данных бюджетных проектировок позволит не только компенсировать в ближайшие три года рост цен на товары, но и повышать на 8-10% в год реальный рост покупательной способности заработной платы.

Динамичный рост заработной платы в среднесрочном периоде будет обеспечен сохраняющимися высокими доходами в экспортно-ориентированных отраслях экономики, осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы, а также мерами по стимулированию развития различных секторов экономики. Кроме того, увеличение заработной платы будет стимулироваться дефицитом высококвалифицированных специалистов, усиливаемым общим сокращением предложения трудовых ресурсов.

Размер среднемесячной заработной платы за 2007-2010 годы в номинальном выражении возрастет в 1,94 раза, с 10728 рублей в 2006 году до 20815 рублей в 2010 году, а в реальном выражении - соответственно в 1,47 раза.

Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума (ПМ) составит в 2007 г. - 3,2; в 2008 г. - 3,5; 2010 г. - 3,9. При позитивной динамике роста заработной платы Россия по-прежнему будет существенно отставать (в 2-5 раз) от стран Западной и Центральной Европы.

Прогнозируется сближение опережающих темпов роста среднемесячной заработной платы и производительности труда (производство ВВП в расчете на одного занятого). Если в 2006 году отношение темпов роста заработной платы к темпам роста производительности труда составляло 1,069, то к 2010 году прогнозируется уменьшение данного показателя до 1,014.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о бюджетной политике в 2008-2010 годах продолжается дальнейшее осуществление мер, направленных на поэтапное повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения. В проекте основных характеристик федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов предусмотрено к 2011 году довести МРОТ до прожиточного минимума трудоспособного населения с учетом законодательного изменения структуры минимального размера оплаты труда.

В 2004 году минимальный размер оплаты труда составлял 600 рублей или 23,1% от прожиточного минимума трудоспособного населения. В 2007 году с учетом законодательного изменения структуры минимального размера оплаты труда он возрастет до 2300 рублей или 56,6% от прожиточного минимума трудоспособного населения (ПМ).

На следующих этапах МРОТ намечено повысить: с 1 декабря 2008 года до 3000 рублей в месяц, с 1 октября 2009 года до 3500 рублей в месяц. При этом величина прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствии с «Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период 2010 года» составит в 2008 году - 4441 рубль, в 2009 году - 4830 рублей, в 2010 году - 5238 рублей.

Таким образом, согласно заложенным в проекте параметрам МРОТ и ПМ, разрыв между ними сохранится и в 2010 году и достичь поставленной в Бюджетном послании задачи повышения МРОТ до ПМ не удастся.

В тоже время повышение минимального размера оплаты труда позволит усилить государственные гарантии в части размера оплаты труда, несколько упорядочить ситуацию со стоимостью рабочей силы на рынке труда, получить дополнительные поступления подоходного налога, вывести из «тени» часть заработной платы, скрытую от налогообложения, несколько снизить масштабы бедности среди работающих как в бюджетной, так и во внебюджетной сфере. При этом размеры и сроки повышения минимального размера оплаты труда должны быть увязаны с возможностями федерального, региональных и местных бюджетов.

Соотношение минимальной и средней заработной платы не входит в число регулируемых российским законодательством показателей. Между тем в настоящее время именно этот показатель является важнейшим для регулирования заработной платы в промышленно развитых странах. В Российской Федерации это соотношение 10-12%, что ниже рекомендуемых Международной организацией труда и Евросоюзом величин в 40% и 50%, соответственно.

По мнению экспертов, предложенные темпы приближения МРОТ к величине прожиточного минимума все еще недостаточны и его повышение идет слишком медленно как с позиции покупательной способности МРОТ, так и с позиции соотношения минимальной и средней заработной платы: в 2007 году - 17%, в 2008 году - 19,3%; в 2009 году - 19,3%; в 2010 году - 25% при рекомендуемом МОТ соотношении не менее 50%, а положениями Европейской социальной хартии - не менее 60%.

Затягивается утверждение нормативной правовой базы для перехода федеральных государственных учреждений на новые условия оплаты труда. С конца 2007 года намечено осуществить необходимые меры, направленные на изменение систем оплаты труда работников бюджетной сферы, оплачиваемых сегодня по Единой тарифной сетке.

Учитывая необходимость указанного реформирования, в том числе путем стимулирования проведения мероприятий по поэтапному переходу федеральных бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда, формирование бюджетных ассигнований на основе государственного задания по оказанию государственных услуг, в составе бюджетных ассигнований по разделу «Социальная политика» зарезервированы средства в объеме 16,9 млрд. руб. в 2008 году, 46,2 млрд. руб. в 2009 году и 51,4 млрд. руб. в 2010 году.

Уже в 2007 году будет решена поставленная Президентом Российской Федерации задача по удвоению уровня заработной платы работников бюджетной сферы в номинальном выражении. Если в 2005 году средняя заработная плата в бюджетной сфере составляла 4158 рублей в месяц, то в 2007 году с учетом запланированной с 1 сентября индексации в 1,15 раза она достигнет 6242 рублей. В реальном выражении (с учетом инфляции) заработная плата 17,5 млн. работников бюджетной сферы, в том числе - 4,1 млн. работников федеральных государственных учреждений, за этот период, как и планировалось, в среднем увеличится в 1,5 раза.

Кроме того, темпы роста фондов оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений будут соответствовать темпам роста инфляции: в 2008 году - на 7% с 1 сентября; в 2009 году - на 6,8% с 1 августа и в 2010 году - на 6,5% с 1 января. Следует отметить, что намеченное повышение оплаты труда работников федеральных бюджетных организаций на уровне прогнозируемой, а с учетом сроков проведения индексации, то фактически более низкой по сравнению с инфляцией, означает ее фактическое замораживание на планируемый трехлетний период. Это приведет к снижению реальной покупательной способности заработной платы данной категории работников и еще больше увеличит существующую диспропорцию с заработной платой в других отраслях экономики. Как следствие, не произойдет приближения размеров и основной части тарифных ставок ЕТС (по экспертным оценкам - до 16-го разряда) к величине прожиточного минимума.

Важно при этом напомнить, что в связи с отменой пункта 2 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации увеличение заработной платы в новых правовых реалиях означает возможность включения в МРОТ и в «валовую» заработную плату различного рода выплат и компенсаций (за совмещение профессий, сверхурочную работу и другого рода выплаты). Это будет искажать реальную (с позиции покупательной способности) стоимость повышения оплаты труда, что в еще большей степени усугубит ситуацию, связанную с оплатой труда в бюджетной сфере.

Таким образом, Правительство России не планирует в 2008 -2010 годах существенного (реального) повышения заработной платы федеральным работникам бюджетной сферы, что не позволит в должной мере обеспечить проведения мер, направленных на повышение качества услуг в области образования, здравоохранения, культуры и ЖКХ.

Политика в области заработной платы работников бюджетной сферы кроме установления ежегодных индексаций будет увязываться с реформированием бюджетных учреждений и изменением типа существующих государственных или муниципальных учреждений.

Кроме того, увеличению размера оплаты труда будет способствовать переход на системы оплаты труда с учетом специфики видов экономической деятельности. Размеры и условия оплаты труда работников бюджетных учреждений будут определяться в соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами, органами местного самоуправления. В настоящее время на федеральном уровне устанавливаются размеры и условия оплаты труда только работников федеральных государственных учреждений. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений. Это позволяет более гибко регулировать заработную плату, устанавливать ее на уровне, обеспеченном финансовыми ресурсами.

В тоже время, о дальнейшей динамике и характеристиках заработной платы работников бюджетной сферы (а это 17,5 млн. занятых, включая госслужащих) по представленным материалам судить трудно, поскольку состояние дел в этой сфере во многом определяется состоянием территориальных бюджетов. Анализ статистических материалов свидетельствует о том, что отставание оплаты труда работников бюджетной сферы носит хронический и достаточно застойный характер (кроме сферы управления), не превышая по отдельным социальным отраслям 60-75% от среднего по стране уровня. Так, среднемесячная заработная плата работников образования в I полугодии 2006 г. составила 66% от среднего российского уровня, здравоохранения и предоставления социальных услуг- 75% См.: Статистический бюллетень № 9(130). Федеральная служба государственной статистики. М., 2006. С. 6, 7..

Самые низкооплачиваемые в профессиональной группе специалистов высшего уровня квалификации - это специалисты-медики, средняя заработная плата которых составила 4863 рубля; библиотекари, психологи, специалисты в сфере социальных проблем (5,0-5,5 тыс. рублей); преподаватели в средней и начальной школе и дошкольного образования, архивоведы, хранители музеев, специалисты по методике обучения и воспитательной работе (6,4-6,8 тыс. рублей) См.: Там же. С. 24..

В этой связи, по мнению ФНПР, необходимо предусмотреть в проекте федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов финансовые ресурсы на ежегодную индексацию в размере 20% тарифных ставок (окладов) работников организаций бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, и принятия необходимых мер по обеспечению финансирования соответствующих расходов на всей территории Российской Федерации, включая внесение изменений в бюджетные проектировки межбюджетных трансфертов.

Следует учитывать и тот факт, что на оценку «реальной» заработной платы влияют такие факторы, как совмещение профессий, сверхурочная работа и другие подобного рода выплаты, которые существенно искажают картину с уровнем заработной платы бюджетникам.

Повышение заработной платы работников бюджетной сферы - это одна из форм государственных инвестиций в человеческий капитал, а не только расходы социального характера. Целенаправленная деятельность государства, направленная на увеличение заработной платы бюджетников, призвана создать новые мощные стимулы для динамичного развития экономики и социальной сферы.

Расчеты индекса потребительских цен, проведенные Счетной палатой по группам населения с разным уровнем доходов, свидетельствуют о том, что темп инфляции для групп населения с наименьшими среднедушевыми денежными доходами продолжает опережать темп инфляции для групп населения с наибольшими доходами.

Одним из основных элементов доходов населения, регулируемых с помощью бюджетных ресурсов, является пенсионное обеспечение. Размер среднемесячной трудовой пенсии возрастет с 2770 рублей в 2006 году до 5158,8 рублей в 2010 году, то есть, намечено обеспечить рост в 1,8 раза. Кроме того, принято решение о доведении социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера в 2010 году, что составит 3881 рубль.

Для достижения этой цели предусматривается индексация базовой части трудовой пенсии с 1 апреля 2008 году на 7% и повышение ее размера с 1 августа 2008 года - на 14,6%, в 2009 году, соответственно, с 1 апреля - на 6,8% и с 1 октября - на 18,2%, в 2010 году - индексация с 1 апреля - на 6,5%.

В результате прогнозируемого повышения размера пенсий, размер социальной пенсии с 1 октября 2009 года должен превысить прожиточный минимум пенсионера на 3,5%, в 2010 году - на 1,3%.

Следует отметить, что ранее, в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р, намечалось довести размер социальной пенсии до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера в 2008 году. В этой связи представляется целесообразным ускорить темпы повышения размеров социальной пенсии и обеспечить ее доведения до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера в 2008 году.

Данная мера призвана содействовать реализации определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2005 года № 17-О, согласно которому минимальный размер выплаты пенсионеру должен обеспечивать прожиточный минимум в субъекте Российской Федерации.

Справочно: в настоящее время пенсии ниже прожиточного минимума получают более 15 млн. россиян, что составляет 40% всех пенсионеров. Следует отметить, что в ряде регионов страны у 50-70% пенсионеров размер получаемой пенсии составляет 60-90% прожиточного минимума пенсионера.

В этой связи целесообразно внести необходимые поправки в проект федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов и в проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» с целью установления более высоких размеров индексации пенсий.

В 2008 году намечено решить проблему повышения пенсионного обеспечения «северян» посредством установления коэффициентов 1,5 и 1,3 к базовой части трудовой пенсии за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, для граждан, выезжающим за пределы указанных районов и местностей. На эти цели в проектировках федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации предусматриваются бюджетные ассигнования в объеме по 8 млрд. рублей ежегодно. Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации по данному вопросу необходимо подготовить и принять для этого соответствующие федеральные законы уже в 2007 году.

Следует отметить общее неудовлетворительное финансовое положение пенсионной системы страны, когда значительная часть выплат пенсий покрывается за счет дотаций из федерального бюджета. Во многом это явилось следствием снижения Единого социального налога в 2005 году, направляемого в Пенсионный фонд Российской Федерации, с 26% до 20% от выплачиваемой заработной платы. Объем межбюджетных трансфертов Пенсионному фонду Российской Федерации из федерального бюджета в 2010 году возрастёт по сравнению с 2007 годом в 1,9 раза.

Увеличение 1 января 2008 года с 4 до 6 процентных пунктов накопительной части пенсий усилит финансовый дисбаланс по выплатам текущих пенсий и приведет к «сплющиванию» размеров трудовых пенсий, а также будет отрицательно влиять на размер коэффициента замещения. Данный показатель понизился с 32% в 2002 году, до 25,8% в 2006 году и составит 24,2% в 2008 году. Для сравнения в развитых странах коэффициент замещения составляет, как правило, 60-70% от заработной платы квалифицированного рабочего.

В связи с состоянием пенсионной системы в качестве крупной приоритетной задачи государственной социальной политики выступает задача разработки концепции и законодательных предложений по формированию институтов обязательного и добровольного социального пенсионного страхования в России, финансово- сбалансированных в долгосрочной перспективе.

ГЛАВА 3. Перспективы финансового благосостояния населения России

3.1 Регулирование заработной платы в Российской Федерации: основные принципы

Основными функциями заработной платы принято считать:

· обеспечение расширенного воспроизводства рабочей силы (воспроизводственная функция);

· поддержание соответствия покупательского спроса предложению товаров и услуг на потребительском рынке (регулирующая функция);

· создание у работников мотивации к эффективной работе (стимулирующая функция).

Важно добиться, чтобы заработная плата оказывала стимулирующее воздействие и активнее влияла на мотивы поведения и деятельность работников. Между размером заработной платы, выплачиваемой работнику, и величиной «отдаваемого» им количества труда должно соблюдаться соотношение, отвечающее принципу, сформулированному в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс): равная оплата за равный труд.

Как реализовать этот принцип практически? Ведь государственное регулирование отношений по оплате труда должно охватывать не только размеры оплаты, но и величину трудового вклада за полученную заработную плату. Необходимость обеспечения гарантий работнику по оплате его трудовых затрат работодателем фактически не осознается. Отдельные положения, касающиеся гарантий в сфере нормирования труда, в Трудовом кодексе содержатся, но их явно недостаточно. В частности, ст.159 Трудового кодекса предусматривает, что работникам гарантируется:

· государственное содействие системной организации нормирования труда;

· применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа или устанавливаемых коллективным договором.

Что означает такая запись - малопонятно. В правительственных документах не содержится ни определения системной организации нормирования труда, ни перечня мер, которые должны принять стороны трудовых отношений по ее созданию, поддержанию и развитию, ни четко сформулированных функций государства в этой сфере.

Трудовой кодекс не гарантирует главного - обязательности применения норм труда в отношениях работника и работодателя. Более того, многие работодатели уверены, что в нынешних условиях нормирование труда не нужно, что они якобы имеют право требовать от работника любую отдачу за установленную заработную плату. Отсутствие гарантий в области нормирования труда лишает отношения между работником и работодателем объективной правовой основы.

Трудовой кодекс вменил в обязанности работника выполнение норм, установленных работодателем, но не предусмотрел обязанность работодателя серьезно заниматься нормированием труда. Провозглашенная государством гарантия того, что работодатель будет применять какие-либо системы нормирования труда и учитывать при этом мнение профсоюзной организации, в действительности не реализуется, а значит, и заработная плата не может иметь стимулирующего воздействия на работников.

В обществе, основанном на многообразии форм собственности и наемном труде, любые формы регулирования заработной платы, в том числе и осуществление государственных гарантий по оплате труда, зависят от состояния рынка рабочей силы. К сожалению, этот рынок остается неразвитым, и государство мало делает для того, чтобы происходящие на нем «торги» по заработной плате между работниками и работодателями осуществлялись на принципах социального партнерства. Между тем для нормального функционирования рынка труда именно государство должно устанавливать определенные гарантии, представляющие собой конкретные, научно обоснованные параметры, которые бы служили исходным основанием для этих самых «торгов».

Экономическая обоснованность подобных параметров имеет первостепенное значение. Только при этом условии возможно нормальное развитие трудовых отношений. В противном случае усиливается социальная напряженность, углубляется экономическое неравенство, создаются условия для политической нестабильности.

К сожалению, в Российской Федерации ряд государственных гарантий не имеет реального экономического содержания. Прежде всего это относится к минимальной заработной плате, которая на протяжении всех пореформенных лет остается ниже прожиточного минимума.

Минимальная заработная плата как регулятор спроса и предложения рабочей силы на рынке труда фактически не действует. Отношения на нем складываются по большей части стихийно, но практически всегда в пользу работодателей.

В регулировании территориального перемещения работников, привлечения их в районы, где существует спрос на рабочую силу, а также различия в условиях воспроизводства рабочей силы, важную роль призваны сыграть районные коэффициенты к заработной плате. Являясь одной из форм государственных гарантий в области заработной платы, в новых реалиях они теряют свое экономическое содержание. В прежней экономической модели действовала единая система розничных цен на товары и услуги. Неравенство размеров районных коэффициентов отражало различия в стоимости наборов товаров и услуг, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы, на соответствующих территориях. Теперь же потребительские цены на одни и те же товары по регионам страны существенно разнятся, а установленные районные коэффициенты не соответствуют их размерам.

Это свидетельствует о том, что федеральные органы власти объективно не могут способствовать смягчению территориальных различий в условиях воспроизводства рабочей силы, а значит, не способны влиять на формирование территориальных рынков труда с помощью районных коэффициентов (по существу, они просто не в состоянии оперативно отслеживать изменения в уровне цен на потребительские товары и услуги).

Таким образом, назрела настоятельная необходимость замены прежнего механизма воздействия государства на территориальное размещение рабочей силы (с помощью районных коэффициентов, стажевых надбавок, льгот по отпускам и т.п.) на новый, адекватный потребностям развития экономики и учитывающий особенности региональных рынков труда.

Как известно, заработная плата является основным источником доходов населения. Определяя доход и уровень потребления основной части взрослого населения (рабочих и служащих), она служит еще и базой для формирования доходов значительной части неработающего населения (пенсионеров, временно неработающих по причине болезни, безработных) через механизмы социального страхования. Эти доходы выделились в самостоятельные виды, но сохранилась их внутренняя связь с заработной платой.

Порядок назначения таких выплат, а также отчислений в соответствующие фонды социального страхования жестко привязан к заработной плате работников и государственным гарантиям в области заработной платы. Минимальный размер заработной платы не может не корреспондироваться с минимальными размерами пенсий, пособиями по болезни, по безработице. Уровень минимальной заработной платы принимается во внимание при назначении стипендий студентам, определении размеров выделяемой материальной помощи. Уровень минимальных гарантий по заработной плате влияет и на характер отношений работодателя и государства. В частности, чем выше минимальная зарплата, тем меньшую долю доходов работодатель будет выдавать работникам в теневой форме и тем большую часть - начислять в открытой форме. Тогда и сумма ЕСН увеличится, и размеры поступлений государству в виде налога на доходы физических лиц тоже вырастут.

Возвращение минимальной зарплате ее реальной роли в рыночных отношениях благотворно скажется и на других социально-экономических процессах. Очевидно, что низкий уровень гарантий в области заработной платы отрицательно влияет на систему страховых выплат:

· закрепляются низкие минимальные уровни пенсий, пособий и т.д.;

· устанавливаются высокие ставки отчислений в страховые фонды, что негативно воспринимается работодателями и побуждает их находить варианты минимизации платежей.

Все это сказывается на функционировании систем социального страхования.

Из-за низких размеров получаемых социальных выплат пенсионеры вынуждены продолжать трудиться, больные - работать в ущерб своему здоровью, студенты - подрабатывать, нанося урон учебе.

Формирование цивилизованной системы страхования необходимо, но этот процесс был бы гораздо эффективнее, если бы изменилось отношение к государственным гарантиям по заработной плате.

3.2 Интеграция интересов государства, труда и капитала на основе механизмов формирования фонда оплаты труда (ФОТ) предприятий

С теоретической и логической точек зрения в социальном государстве бизнес тоже должен быть социальным или, как принято сейчас говорить, социально ответственным. Это означает заинтересованность бизнеса не только в финансово-экономическом, но и в социальном развитии своих предприятий, то есть материальном благополучии персонала, защите и охране труда, повышении образовательного уровня работников и т.д.

Можно ли, с учетом отмеченного выше, сказать, что в России бизнес уже стал социально ответственным. Думаем, что ответ очевиден, и он, к сожалению, отрицательный. Примеров, особенно связанных с низкими доходами работников даже далеко не бедных предприятий, можно привести сколько угодно. Как результат - голодовки, забастовки, волнения шахтеров, авиаторов, диспетчеров, учителей, врачей и т.п.

Руководители предприятий при определении уровня оплаты труда держат ориентир не на отражение в заработной плате своих работников реальной цены их труда или цены рабочей силы с учетом прожиточного минимума (ПМ) конкретного региона, где они расположены, а на крайне низкий уровень ставок и окладов в отраслях бюджетной сферы и минимальный размер оплаты труда (МРОТ), устанавливаемый государством (1100 рублей при ПМ в пределах 3500 рублей по состоянию на 01.02.2007 г.). Правовая дозволенность такого подхода позволяет менеджменту российского бизнеса и собственникам предприятий использовать необоснованно большие объемы средств из полученного дохода и прибыли (после расчетов через налоговую систему) в своих личных или узко корпоративных интересах (в том числе, направлять за границу, в оффшорные зоны, на строительство офисов, особняков и т.д.). Тем самым субъективно создаются условия для получения наемными работниками крайне низких заработков, что порождает бедность и нищету в обществе.

Доказательств в пользу сказанного немало, и все они достаточно убедительны. Это и официальная статистика, и результаты опросов, и итоги серьезных исследований. В частности, в ходе опроса участников Всероссийской научно-практической конференции «Корпоративная социальная политика на современных российских предприятиях: проблемы, опыт, перспективы», прошедшей недавно в РАГС, среди которых доминировали газовики, нефтяники, строители, энергетики, специалисты алмазодобывающего комплекса и т.д., почти 80% респондентов этих преуспевающих компаний ответили, что их совершенно не устраивает тот заработок, который им платит менеджмент и владельцы предприятий.

В этом контексте сошлемся и на отдельные сюжеты результатов исследований, которые проводились Институтом экономики РАН, по обследованию гибкости рынка труда в обрабатывающей промышленности. Их результаты свидетельствуют о том, что доля предприятий, где средние фиксированные заработки работников ниже прожиточного минимума, составляет 43% среди предприятий с профсоюзами и 46% - без профсоюзов.

По мнению академика Д.С. Львова, с чем нельзя не согласиться, одно из серьезных препятствий на пути к нормальной экономике и прогрессу - недопустимо низкая доля заработной платы в объеме валового внутреннего продукта, идущая в разрез со сложившейся в этом плане мировой тенденцией. Если в США, Японии, Германии, Великобритании и других высокоразвитых странах доля заработной платы в ВВП удерживается на уровне 65-72%, то у нас она в два раза ниже.

Как видим, российский менеджмент и бизнес не очень охотно и щедро тратит доходы и прибыль предприятий на вознаграждение за труд тех, кто, прежде всего, и обеспечил их формирование. Хотя, сошлемся еще раз на вывод Д.С. Львова о том, что, так называемая, нераспределенная чистая прибыль на 70% формируется именно за счет труда, на 20% - на основе капитала и на 10% - природной ренты.

В тоже время, частные компании нефтяного сектора экономики (без учета ОАО «Сибнефть») направляют на выплату дивидендов от собственности и капитала до 80% чистой прибыли «Русский деловой вестник», 2002 г., № 8, С. 13..

На Косогорском металлургическом заводе при средней зарплате по предприятию в 3-4 тыс. руб. его генеральный директор в год получал более 700 тыс. руб. «Российская бизнес-газета», 2003 г., 17 июля, С. 3.. Кстати, доходы его заместителей были чуть-чуть поменьше, но при этом на предприятии имели место задолженности по зарплате и долги бюджету.

Представляют интерес результаты исследовательской компании Monitoring.ru, полученные в ходе Всероссийского опроса 5000 наемных работников «Российская газета», 2002 г., 12 ноября, С. 4., согласно которым более трети представителей наемного труда убеждены, что молодые российские капиталисты совершенно не учитывают интересы своих служащих, прежде всего, в области оплаты труда, и это уже признак скрытого недовольства.

Какие же выводы из опроса можно сделать? Их, как минимум, два. Во-первых, бизнес надо готовить к тому, чтобы он стал социально ответственным. Ждать сказочного результата иллюзорно. Если вчера, например, он не был социально ответственным (а это так), то сегодня и завтра (даже с учетом статьи 7 Конституции Российской Федерации) автоматически ситуация не изменится.

Видимо, нельзя сказать, что российский бизнес не хочет быть социально ответственным. Хочет, но ему надо помочь в этом, в том числе усилиями государства. Помочь, готовя в вузах и ИПК соответствующие кадры руководителей бизнеса, менеджеров в сфере малого, среднего и крупного предпринимательства, научно доказывая и аргументируя практическими примерами из западного опыта, что образованный, здоровый, с хорошей зарплатой, удобной квартирой и надежной защитой работник принесет значительно больше пользы бизнесу, чем его антипод. Так, в этих целях в РАГС на кафедре труда и социальной политики в рамках специальности «Экономика труда» введена специализация для директоров корпораций, фирм и организаций «Социальное развитие предприятий», в ходе реализации которой прививается понимание о прямо пропорциональной зависимости успехов бизнеса от решения социальных проблем персонала.

Помочь бизнесу стать в большей мере социально ответственным следует и через соответствующее нормативно-правовое и коллективно-договорное регулирование. Например, в Швеции самое низкое в мире соотношение в оплате труда - 1:3 (у нас, кстати, почти 1:30, Россия тоже лидер в этом направлении, но с другой стороны). Однако шведский бизнес не сам вышел на такую солидарную справедливую дифференциацию в оплате труда. Это заслуга государства. Именно оно сначала через систему специальных государственных нормативов приучало предприятия к минимизации разрыва в оплате труда рабочих и менеджеров.

Супернизкая дифференциация зарплаты по-шведски стала традиционной особенностью социально ответственного бизнеса.

В таком же контексте государство Японии несколько лет назад через социальные стандарты привило вкус менеджменту обеспечивать зависимость оплаты труда работников от квалификации, стажа, фактических результатов их труда, конечных итогов работы предприятий, жизненных пиков (создание семьи, рождение ребенка, внуков и т.п.). Теперь - это гордость японских систем мотивации труда, во многом предопределивших известное экономическое чудо страны восходящего солнца.

Во-вторых, в основе социализации бизнеса должен быть его (бизнеса) собственный интерес. Как известно, цели капитала, бизнеса и труда, наемных работников не совпадают и, на первый взгляд, почти противоположны. Если бизнес, капитал стремятся к получению максимальной прибыли и сверхдоходов - это их главная задача, то труд, наемные работники, напротив, борются за более высокую заработную плату, а значит тормозят решение главной задачи своих оппонентов.

О том, что пока нет мира и согласия между трудом и капиталом убедительно свидетельствуют, в частности, результаты экспертного опроса, проведенного по вопросам становления и развития социального партнерства в России (см. таблицы 3.1.-3.3.).

Таблица 3.1.

Социальное партнерство в России

Таблица 3.2

Какая из сторон (субъектов) социального партнерства в настоящее время более сильна и сплоченна в организационно-правовом плане

Таблица 3.3.

Сейчас в России правильнее говорить

В данном контексте особо тревожит и настораживает проблема нестыковки интересов наемных работников и работодателей. Хотя именно единство или, хотя бы, гармонизация этих интересов являются основой и гарантом развития труда и капитала, формирования эффективной занятости, а значит благополучия общества и жизнеобеспечения страны в целом.

Итак, можно ли гармонизировать интересы ключевых сторон социального партнерства? Сложно, но вполне реально. В теоретическом плане речь идет о том, чтобы экономически ответственный по своей природе бизнес, заинтересованный в прибыли и сверхдоходах, стал еще и социально ответственным, то есть заинтересованным в решении социальных вопросов, волнующих своих наемных работников. И наоборот, социально ответственные наемные работники (заинтересованные в максимальном решении своих социальных проблем) должны стать экономически ответственными, заинтересованными в финансово-экономических результатах предприятий, на которых они трудятся. Как это сделать на практике? Например, через механизмы обеспечения общей заинтересованности работников и работодателей в получении максимальных доходов и прибыли предприятия.

Собственников и предпринимателей в этом особо «уговаривать» не придется, так как именно это и является, как отмечалось выше, их главной конечной целью и задачами профессиональной деятельности. Что касается наемных работников - здесь все сложнее. Следует через специальные экономические и социальные инструменты просто и наглядно убедить их в том, что рост прибыли и дохода предприятия напрямую выгоден для них, используя для этого, прежде всего, механизмы формирования фондов оплаты труда предприятий, которые, во-первых, должны жестко зависеть от конечных результатов работы организаций, а во-вторых, существенно влиять на размер заработной платы персонала.

К сожалению, ни первого, ни второго в практике хозяйствования в настоящее время реально не прослеживается.

В этой связи анализ сложившейся ситуации логично фиксирует целесообразность и необходимость на данном этапе социально-экономического развития России введения специальных корпоративно-договорных регуляторов и механизмов формирования фондов оплаты труда предприятий, относящихся к сфере материального производства (см. таблицу 3.4).

Таблица 4

Расширение и гармонизация социально-экономических интересов государства, бизнеса и наемных работников

Их суть может заключаться в следующем:

1. В коллективном договоре или приказом директора по предприятию предписывается обязательное установление конкретной доли (в процентах) дохода предприятия, используемой ежемесячно в качестве его фонда оплаты труда.

2. Конкретный норматив формирования ФОТ, как доли «очищенного» дохода предприятия (остающегося после вычетов из общего дохода требуемых по закону налоговых отчислений в федеральный и иные бюджеты, процентов за банковский кредит, других обязательных платежей), определяют и ежегодно корректируют совместно администрация и представители трудового коллектива (профсоюзной организации) предприятия.

3. Критерием установления норматива формирования ФОТ может быть, например, 70-процентный объем «очищенного» дохода предприятия. Именно такой показатель, как показывает анализ, чаще используется в этих целях в большинстве развитых стран мира. Допустим, предприятие в июне месяце реализовало свою продукцию и получило доход 120 млн. руб. Из этого дохода оно, естественно, должно, прежде всего, через налоговую систему перечислить средства в бюджеты разного уровня (например, 39 млн. руб.) и проценты за взятый в банке кредит (пусть это составит 1 млн. руб.). В данном случае «очищенный» доход предприятия составит 80 млн. руб., а рассчитанный по нормативу (70%) от него ФОТ - 56 млн. руб. Именно столько, а точнее, не меньше этого, администрация предприятия обязана расходовать средств на оплату труда своих работников в июне месяце.

4. Хорошей помощью и поддержкой предприятий для установления таких местных нормативов ФОТ может быть соответствующая запись в Генеральном, отраслевых и региональных соглашениях, где целесообразно фиксировать конкретную «вилку» доли ФОТ от дохода предприятия (например, на уровне 50-75% - не ниже, в зависимости от отрасли и других его особенностей).

Для наглядности и разъяснения изложенной выше идеи приведем еще один конкретный пример механизма расчета фонда оплаты труда предприятий (см. условный пример расчета ФОТ).

Возможен также вариант подготовки специального законопроекта по данной проблеме, суть которого такова.

1. Разрабатывается и принимается федеральный закон (или поправки к соответствующим законодательным актам) «О регулировании фондов оплаты труда организаций сферы материального производства и услуг» (можно с указанием конкретного периода его действия, допустим на 2007-2010 г.г. в расчете на то, что за эти годы положение удастся выправить и придать ему нужную устойчивую тенденцию), которым предписывается обязательное установление конкретной доли (в процентах) дохода предприятия, используемой ежемесячно в качестве его фонда оплаты труда, и утверждение этого норматива отдельным пунктом в коллективном договоре организации.

2. Конкретный норматив формирования ФОТ, как доли «очищенного» дохода предприятия (остающегося после вычетов из общего дохода требуемых по закону налоговых отчислений в федеральный и иные бюджеты, процентов за банковский кредит, других обязательных платежей), определяют и ежегодно корректируют совместно администрация и представители трудового коллектива (профсоюзной организации) предприятия.

3. Критерий установления норматива формирования ФОТ как доли «очищенного» дохода целесообразно определять исходя из двух возможных вариантов:

· конкретная стабильная величина этой доли в процентах, например, как отмечалось, 70% от «очищенного» дохода предприятия.

· конкретная расчетная величина месячного ФОТ в объеме не ниже двукратной величины прожиточного минимума (ПМ) трудоспособного населения для конкретного региона, где находится данное предприятие, умноженной на численность работающих. Двукратная величина прожиточного минимума, являющаяся здесь основой расчета, соответствует показателю минимального потребительского бюджета и обеспечивает более-менее нормальное потребление семье и расширенное воспроизводство рабочей силы. Хотя при этом исходной величиной расчета ФОТ, видимо, может быть, например, для объективно низкорентабельных отраслей (сельское хозяйство и др.) не двойная, а полуторная или единичная кратность прожиточного минимума, и наоборот, высокорентабельных отраслей (нефтегазовый, алмазный комплексы и т.п.) - выше двойной кратности ПМ.

Резюмируя, следует отметить, что предложенный механизм формирования ФОТ (видимо, имея определенные шероховатости, которые можно будет устранять по ходу его использования на практике), в значительной мере нейтрализует проблемы, связанные с низкими уровнями оплаты труда в реальном секторе экономики, бедностью и не эффективным (не государственным) использованием валового внутреннего продукта, а также создает условия прозрачности и понимания всем персоналом сути этого процесса, обеспечения мощной мотивационной среды и заинтересованности труда и капитала, всех работников предприятия в наращивании объемов отечественного производства, являющегося гарантом устойчивого социально-экономического развития России.