Таким образом, проведение комплексного анализа бюджетного процесса позволяет получить необходимую информацию представительным и исполнительным органам власти для принятия решений при формировании и осуществлении финансовой политики, выявления резервов в мобилизации средств в бюджет, повышения эффективности их использования, усиления контроля за их освоением {30}.

2.2 Структура бюджета и анализ Алтайского края за 2004-2007 года: формирование доходов и расходов

Бюджетное законодательство Алтайского края состоит из Закона "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае", законов о краевом бюджете на соответствующий финансовый год, законов края и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.

Бюджетная система края состоит из двух уровней:

- первый уровень составляют краевой бюджет и краевые государственные внебюджетные фонды;

- второй уровень составляют местные бюджеты.

Краевой бюджет и бюджеты внебюджетных фондов разрабатываются в форме законов края и принимаются краевым Законодательным собранием.

Местные бюджеты самостоятельно формируют, утверждают и исполняют органы местного самоуправления.

Субъектами управления бюджетом являются:

- во-первых, органы исполнительной власти (администрация края). К их ведению относятся составление проекта соответствующего бюджета, исполнение и контроль за исполнением, а также утверждение отчета об исполнении бюджета;

- во-вторых, органы представительной власти (краевой Совет народных депутатов - ранее Законодательное Собрание). Они рассматривают проект бюджета, утверждают его и контролируют.

Органы исполнительной власти на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ вносят предложения в соответствующий орган представительной власти о постатейном санкционировании бюджетных расходов, одновременно представляются расчеты по определению доходов бюджета.

Представительный орган власти всесторонне изучает эти предложения исполнительного органа с точки зрения целесообразности, необходимости, актуальности, финансовой и материальной возможности осуществления. В случае принятия решений, требующих выделения ресурсов, должны указываться источники покрытия вновь образовавшихся расходов за счет изыскания новых доходных источников, перераспределения доходов.

Доходы территориального бюджета состоят из закрепленных и регулирующих. Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердофиксированной доле на постоянной или долговременной основе (не менее пяти лет) в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет. Регулирующие доходы - доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год.

При утверждении федерального бюджета в качестве регулирующих могут также устанавливаться и другие из числа закрепленных доходов федерального бюджета. Аналогично субъекты Российской Федерации, обладая определенной бюджетной самостоятельностью в лице своих представительных органов власти, могут в дополнение к федеральным определить и свои регулирующие доходы, исходя из закрепленных доходов за бюджетами соответствующего уровня.

Нормативы отчислений утверждает ежегодно по бюджетам разных уровней соответственно вышестоящий орган представительной власти.

К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятся также трансферты - средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным Правительством методике и формуле.

Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.

Дотация - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.

Субсидия - это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Помимо отчислений от государственных доходов и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования доходной базы территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов. В порядке взаимных расчетов часть средств передается из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

Общая схема собственных и регулирующих доходов территориального бюджета представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Общая схема собственных и регулирующих доходов

Основным источником роста доходов бюджета края, на мой взгляд, является повышение благосостояния населения (создание новых рабочих мест, увеличение заработной платы и др.), что будет способствовать росту налогооблагаемой базы для подоходного налога, а также платежеспособности населения, что в итоге отразится на увеличении налога с продаж, НДС, налога на прибыль и других платежах.

В течение 2003-2006 гг. краевой бюджет составлялся с дефицитом, а уже в ходе исполнения становился сбалансированным.

Так, на 2004 год первоначально законом о бюджете был утвержден дефицит в 657 млн. руб., затем были изменения, уравнявшие доходы и расходы, кассовое же исполнение краевого бюджета, по данным Федерального казначейства, позволило добиться профицита почти в 250 млн. руб. При этом фактически поступившие доходы (18,2 млрд. руб.) на 1,9 млрд. руб. превышали первоначально утвержденную величину.

В 2005 году бюджет составлен с дефицитом в 478 млн. руб., внесенные в ноябре 2005 года изменения установили профицит в 656 млн. руб., по кассовому исполнению получено превышение доходов над расходами почти в 1,2 млрд. руб. {20}.

Объем собственных доходов бюджета за 2004 год вырос к уровню 2003 года на треть и составил 11,6 млрд. рублей.

По состоянию на 1 июля 2005 года в консолидированный бюджет Алтайского края поступило доходов в сумме 14281,9 млн.руб.(128,2% к соответствующему периоду прошлого года), в том числе собственных доходов - 6057,2 млн.руб. (120,3% соответственно).

В структуре собственных доходов основную долю (68,5%) обеспечивают поступления следующих видов налогов: налог на доходы физических лиц - 37%, акцизы - 17,2% и налог на прибыль - 14,3%.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, за январь-июнь 2005 года рост налога на прибыль составил 127%, налога на доходы физических лиц - 117,2%, акцизов - 127,9%.

Расходы консолидированного бюджета за 1 полугодие 2005 года составили 13076,5 млн.руб., прирост к аналогичному периоду прошлого года - 14,8%.

Позитивной тенденцией текущего года остается снижение в составе кредиторской задолженности предприятий доли их просроченной задолженности, которая по состоянию на 1 июня т.г. составила 35,6% от общей суммы кредиторской задолженности, сократившись к состоянию на начало года на 6,9%.

Положительная динамика поступления налоговых доходов в бюджет края.

рис. 3

В структуре налоговых доходов краевого бюджета, которые обеспечивают 96 процентов собственных доходов, основную долю занимают налоги на прибыль, доходы - 59 процентов, налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации - 19 и налоги на имущество - 18 процентов (рис.4).



рис. 4

Таким образом, увеличение налогооблагаемой базы главным образом зависит от состояния и развития экономической сферы. Для налогов на прибыль, доходы локомотивом является увеличение занятости населения, повышение уровня заработной платы, расширение производства, привлечение инвестиций; для налогов на товары - рост объема производства и реализации алкогольной продукции, развитие нефтеперерабатывающей отрасли; для имущественных налогов - модернизация оборудования, техники, строительство зданий, сооружений.

В соответствии с пониманием экономической сущности источников доходов бюджета значительное внимание комитет уделял формированию правовой базы развития экономики края. Депутатами комитета были одобрены законопроекты, определяющие финансовые механизмы государственной поддержки отраслей реального сектора экономики, опирающиеся на программно-целевой метод формирования расходов бюджета. Предложения комитета в полной мере были учтены при разработке краевых целевых программ в области сельского хозяйства, сельскохозяйственной потребительской кооперации, промышленного производства, модернизации жилищно-коммунального хозяйства, а также законов, регулирующих действия органов государственной власти в отношении реального сектора экономики в долгосрочной перспективе: «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программировании социально-экономического развития Алтайского края», «Об инновационной деятельности в Алтайском крае».

Одним из наиболее результативных механизмов влияния государства на экономическое развитие является стимулирование инвестиционной политики хозяйствующих субъектов путем лизинга, субсидирования процентной ставки по инвестиционным кредитам и налога на имущество организаций. В 2006 году эти экономически эффективные меры государственной поддержки получили в крае значительное развитие в сравнении с 2005 годом (рис. 5).

рис. 5

Следует отметить, что помимо абсолютного увеличения объема расходов, направляемых на поддержку отраслей экономики края, существенно изменилась их качественная составляющая. В соответствии с рекомендациями комитета Администрацией края разработана система критериев оценки эффективности проектов, осуществляемых хозяйствующими субъектами с использованием средств краевого бюджета. С 2006 года расходы на стимулирование развития реального сектора экономики осуществляются с учетом результативности и эффективности вложений, в том числе создания дополнительных рабочих мест, повышения заработной платы, увеличения поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы.

Доходы краевого бюджета в 2007 году составят 31,2 млрд руб. (консолидированного --38,6 млрд руб.),расходы --33,2 млрд руб. (41,2 млрд руб.), дефицит -- 1,9 млрд руб. (2,6 млрд руб.)

В прошлом году бурно обсуждался вопрос величины дефицита краевого бюджета. Исполнительная власть стремилась сделать дефицит максимальным, депутаты настаивали на его сокращении благодаря росту доходов. После сложных переговоров был достигнут компромисс: дефицит краевого бюджета на текущий год был несколько снижен и зафиксирован на рекордно высокой за последние годы отметке в 1,04 млрд руб. Уже в первом полугодии стало понятно, что предполагаемые собственные доходы будут выше заложенного дефицита, и депутаты проголосовали за его увеличение до 1,475 млн руб. В этой ситуации предлагаемый администрацией края дефицит на 2007 год в размере 1,9 млрд руб. (180% к первоначальному показателю дефицита 2006 года), достигший предельно допустимого. {16}.

В первом полугодии 2007 года в бюджет Алтайского края поступило 7 млрд. 244 млн. 278 тыс. рублей налоговых и неналоговых доходов - сообщил сегодня на заседании Алтайского крайсовета председатель комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике Владимир Притупов. По его словам, это составляет 106% от запланированного объема, - дополнительно поступило 380 млн. 228 тыс. рублей.

Основными доходными источниками краевого бюджета являются: налог на доходы физических лиц (33%), налог на прибыль (32%), акцизы (16%), налоги на имущество (16%) и доходы от использования имущества, находящегося в собственности Алтайского края (2%).
Рост поступления налога на доходы физических лиц по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 133% при фактическом темпе роста средней заработной платы в 128% и росте фонда оплаты труда - 127%. На рост поступления налога по отношению к 2006 году существенное влияние оказала проводимая работа по легализации заработной платы, а также активизация работы по регулированию ее выплаты и погашению задолженности по ней. По состоянию на 1 июня 2007 года суммарная задолженность по выплате заработной платы уменьшилась на 35%.

Согласно анализа динамики доходов бюджета Алтайского края за 2004- 2007г.г. наблюдается стабильный рост поступлений доходов в бюджет. Фактические доходы 2007г. опережают запланированные доходы бюджета на 2007г.

3. Современное состояние бюджетного дефицита Алтайского края

3.1 Структура бюджета и анализ Алтайского края на 2008-2010 года

Проект бюджета Алтайского края на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов 6 сентября, внесен на рассмотрение Алтайского краевого Совета народных депутатов. Одновременно этот докумен, объемом 498 страниц, направлен в Счетную палату Алтайского края для получения экспертной оценки.

В 2010 году консолидированный бюджет Алтайского края увеличится в 2,3 раза к уровню 2005 года, то есть за 5 лет произойдет удвоение бюджета (с 24,8 млрд. рублей до 57,6 млрд. рублей).

В качестве основных задач бюджетной политики на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов названы удлинение горизонта бюджетного планирования; создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетной системы края; переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений; применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов; повышение качества финансового менеджмента.

Общий объем доходов краевого бюджета запланирован на 2008 год в сумме 39,4 млрд рублей, на 2009 и 2010 годы - 40,5 млрд рублей и 42,4 млрд рублей соответственно. Параметры собственных доходов краевого бюджета прогнозируются на 2008 год в размере 17,6 млрд рублей, или с ростом 131 процент к 2007 году, при этом предполагается, что 17,2 млрд рублей составят налоговые доходы, а 4,03 млн рублей - неналоговые. По сравнению с ожидаемым исполнением краевого бюджета 2007 года рост прогнозируемых в 2008 году собственных доходов составит 15%. Собственные доходы краевого бюджета планируются на 2009 год и 2010 год в сумме 19,4 млрд. рублей и 21,4 млрд рублей соответственно. Поступления средств из федерального бюджета на 2008 год планируются в сумме 21,8 млрд рублей, что по сравнению с 2007 годом больше на 20,6%), на 2009 и 2010 годы - по 21 млрд рублей. При этом темпы роста собственных доходов будут опережать стабильный рост абсолютных размеров финансовой поддержки из федерального бюджета. {19}.

Основные источники собственных доходов краевого бюджета - налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы на подакцизную продукцию, налог на имущество организаций, транспортный налог.

В 2008 году общий объем прибыли предприятий Алтайского края прогнозируется в сумме 21,8 млрд рублей, в том числе от предприятий сельского хозяйства - 1,6 млрд рублей. Сумма налога на прибыль организаций, подлежащая зачислению в краевой бюджет по ставке 17,5%, ожидается в размере 3,4 млрд рублей.

Доходы краевого бюджета по налогу на доходы физических лиц на 2009 год планируются в сумме 7, 8 млрд рублей, на 2010 год - в сумме 8,9 млрд рублей.

Дефицит краевого бюджета определен в размере 565 млн рублей на 2008 год, 813 млн рублей и 2,7 млрд рублей на 2009 и 2010 годы соответственно.

Глава администрации края Александр Карлин особо подчеркнул, что администрация края готова к обсуждению проекта бюджета Алтайского края на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, который пройдет и через процедуру общественных слушаний, причем готова и к предвзятому его анализу. В период подготовки документа проделана серьезная работа, которую не стыдно вынести на суд общественности.

3.2 Методы покрытия бюджетного дефицита

На мой взгляд, существуют еще следующие методы и источники, которые приведут к покрытию бюджетного дефицита, помимо запланированных в бюджете городской администрацией:

· муниципальный облигационный заем - эмиссия муниципальных ценных бумаг;

· рациональное использование средств бюджета:

- сокращение потерь в области жилищно-коммунального хозяйства;

- профилактические мероприятия в области здравоохранения;

· создание благоприятных условий для предпринимательства;

· оказание платных услуг муниципальными предприятиями.

Изменения, связанные с проводимой в стране налоговой реформой, ведут к сокращению доходной базы бюджета города. Безусловно, от органов местного самоуправления потребуется максимум усилий, чтобы обеспечить исполнение бюджета. В связи с этим, без привлечения заемных средств невозможно обеспечить в полном объеме финансирование расходов, необходимых для стабильной работы бюджетных учреждений и предприятий городского хозяйства.

Использовать деньги надо не по мере поступления в бюджет, а когда это выгодно.

Город к зиме целесообразно готовить летом. Во-первых, сглаживается традиционный осенний всплеск инфляции. Во-вторых, работа обходится гораздо дешевле без учета зимних коэффициентов.

Кроме того, не проведение работ может вылиться в нежелательные для экономики города проявления. К примеру, внезапная авария собьет хозяйство с нормального ритма, а отсутствие отопления увеличит число болеющих, что приведет к уменьшению числа работающих граждан, к незапланированным расходам по содержанию лечебных учреждений, увеличению расходов на дотационные оплаты медикаментов.

Однако летом наблюдается затухание деловой активности. Налогов, следовательно, поступает меньше. Выход - занять деньги, когда они действительно нужны городскому хозяйству.

Для привлечения дополнительных средств в бюджет края есть возможность использовать менее затратный, по сравнению с банковскими кредитами, рыночный инструмент - муниципальный облигационный заем. В данном случае, муниципальный облигационный заем выступает как форма привлечения средств для покрытия дефицита городского бюджета через эмиссию муниципальных ценных бумаг - от имени администрации края. Существующая практика показывает, что этот рыночный инструмент является менее затратным и более долгосрочным, а также дает возможность привлечь значительно большой объем средств, по сравнению с такой традиционной формой заемных средств, как банковский кредит. Поскольку средства предоставляются широким кругом инвесторов, которые, в отличие от банков, обычно не ограничены внутренними нормами распределения капиталов по различным видам вложений и нормативами максимального размера риска на одного заемщика банка.

Для обеспечения дополнительных гарантий инвесторам - покупателям облигаций городских облигационных займов, а также создания дополнительной надежности системы городских облигационных займов рекомендовать три степени гарантии.

Первая - гарантия бюджета. В кассовом плане каждого месяца в составе защищенных статей предусмотреть расходы на погашение. Одна из статей доходов - налоги на имущество - выделить на обеспечение займа.

Вторая гарантия - кредитная линия, открытая в банке. Если бюджет не в силах отдать долг, его погашает банк, а у города остается задолженность перед банком.

Третья гарантия - образовать специальный залоговый фонд обеспечения городских облигационных займов из состава имущества, находящегося в собственности города, а также имущества, оформляемого в залог при реализации инвестиционных проектов.

Городские облигационные займы призваны решать следующие задачи в их контексте:

- аккумулирования средств, поступающих от размещения облигаций городских займов и деятельности, связанной с реализацией городских программ и инвестиционных проектов;

- финансирования городских программ, инвестиционных проектов и покрытия дефицита городского бюджета в соответствии с решениями администрации города;

- исполнения обязательств по городским облигационным займам в соответствии с решениями администрации;

- финансирования расходов, связанных с выпуском, обращением, погашением облигаций, осуществлением налоговых платежей, а также возмещения организационных расходов по займам;

- создания необходимых дополнительных резервов для обеспечения проведения городских облигационных займов и финансирования инвестиционных проектов.

- размещение временно свободных средств в финансовых активах;

создание резервов в соответствии с решениями администрации.

Источниками покрытия дефицита городского бюджета должны стать такие известные методы как снижение расходных частей бюджета на коммунальные услуги, но не за счет увеличения бремени плательщиков по их оплате, а за счет сокращении потерь.

Как источник снижения расходов на коммунальные услуги можно рассматривать энергосберегающие технологии при отоплении, освещении; предварительной подготовке муниципальных помещений к зимнему периоду; снижения потерь на передачу теплоэнергии за счет улучшения качества теплосетей; приближения источника тепла к потребителю; улучшения теплоотдачи конечных источников за счет применения новых технологичных материалов и конструкций; применение современных теплоизоляционных материалов - это приведет к исключению необходимости использования нештатных локальных электрических источников тепла, приводящих к повышенному расходу электроэнергии и нагрузке на электросети.

Превентивные меры по поддержанию объектов жилищно- коммунального хозяйства в работоспособном состоянии предотвратит непредвиденные расходы, связанные с эксплуатацией в зимний период. Не секрет к чему приводит халатное отношение к отопительным сетям, авральные работы по ликвидации нештатных ситуаций могут тяжелым бременем лечь на плечи бюджета города. Здесь обязательным пунктом должно быть предусмотрено реформирование жилищно-коммунального сектора, что в долгосрочной перспективе даст гораздо более значительную экономию средств городского бюджета. Переход от практики латания дыр к практике поэтапного планового финансирования - есть нематериальный подход к получению материальных активов в городском бюджете.

Одной из актуальных проблем является улучшение благоустройства нашего города. Этому должно способствовать также рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городского бюджета незаработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, жэковскими организациями, кооперативами. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.

Как один из источников предотвращения всплесков расходов на здравоохранение необходимо предусмотреть профилактические мероприятия, к примеру, вакцинация против гриппа, что должно привести к уменьшению числа больных, следовательно, снижению расходов на оплату медикаментов, увеличению числа работающих в зимний период. Необходимо добиваться проведения санитарно - профилактических мероприятий на предприятиях с большими скоплениями граждан.

Исходя из структуры поступлений в доходную часть бюджета, принимая во внимание значительную часть при его формировании налоговых поступлений, администрации города необходимо эффективнее заниматься обеспечением благоприятного климата для предпринимательства, созданием экономических и правовых условий для развития малого бизнеса, предоставлением малым предприятиям финансово-имущественной и организационно-методической поддержки. Приведенные примеры мероприятий позволят рассчитывать на увеличение статей налоговых поступлений городского бюджета.

Одним из резервов формирования доходной части бюджета являются доходы от оказания платных услуг муниципальными предприятиями. Здесь не будет секретом, что повысить количественно поступающие доходы можно при улучшении качества обслуживания, количества предлагаемых услуг населению, совершенствования управления муниципальными предприятиями и их развития.

Также можно рассматривать для покрытия бюджетного дефицита и следующие методы:

· мобилизация доходов за счет улучшения работы производственной сферы и собираемости налогов;

· сокращение расходов за счет совершенствования расходов ведомственной структуры сети, штатов и контингентов бюджетных учреждений и усиления режима экономии;

· создания резервного фонда на покрытие непредвиденных, чрезвычайных ситуаций, катастроф, стихийных бедствий.

Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплектом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако, именно бюджет, показывает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Как показал анализ исполнения бюджета Алтайского края по доходам и расходам, основная цель политики в области расходов заключалась в обеспечении сбалансированности и эффективности управления средствами бюджета. Расходование средств производилось исходя из обеспеченности приоритетов в области социальной сферы, экономически значимых мероприятий.

Бюджетный дефицит - это хорошо или плохо? Конечно, однозначный ответ дать нельзя. Хотя бы потому, что различна природа дефицитов. Дефицит может возникнуть в результате серьезного спада производства и экономического кризиса. Здесь дефицит представляет собой неспособность правительства профинансировать собственные расходы. Но дефицит может явиться и результатом экономической политики государства: снижение налогов с целью стимулирования производства. Как показывает история, в этом случае государство может позволить себе достаточно большой и даже увеличивающийся дефицит бюджета в течение длительного периода времени при условии, что экономика страны развивается еще более бурными темпами.

Многое зависит и от того, из каких источников финансируется дефицит. Иными словами, природа и последствия бюджетного дефицита полностью зависят от действий правительства. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т.е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики. В этом суть бюджетного дефицита. При различиях в объемах, задачах, способах наполнения бюджета формируемого правительством и городским советом, основные экономические принципы работают одинаково.

Формирование расходной части бюджета адекватной доходной, грамотное проведение инвестирования на развитие экономики города, использование современных экономических инструментов для покрытия бюджетного дефицита, вот основные направления для его устойчивости.

Список литературы

Вахрин П.И. Бюджетная система Р.Ф.Учебник.-М., 2002 г.

Годин А.М., Шапорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие.-М., 2002 г.

Миляков Н.В. Финансы. Курс лекций.- М.: ИНФРА-М, 2002 г.

Налоги и налогообложение. Учебник/ Под. ред. Г.Б. Поляка- М.: ЮНИТИ, 2002 г.

Хадонов Е.Е. О путях устранения дефицита бюджета Российского государства /Финансы/ 1998, № 4, с.51-54.

Павлова А.А. Источники формирования бюджетного дефицита: проблемы и тенденции/Экономист/ 1998, № 1, с. 70.

Илларионов А.М. Теория «денежного дефицита» как отражение платежного кризиса в российской экономике/Вопросы экономики/ 1996, № 12, с. 15.

Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. - М.: ИНФРА-М, 1997. - 248 с.

Бюджетная система РФ/Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт-М, 1999, 298 с.

Баранова Л.Г., Врублевская О.В. Бюджетный процесс в РФ. - М.: Перспектива, 1998. - 213 с.

Бюджетные отношения в РФ: новые подходы к анализу и правовому регулированию/Под ред. В.И. Лексика, А.Н. Швецова. - М.:Формула права, 2001. - 254 с.

Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. - М.: ЭКМОС, 1998, - 268 с.

Государственные и муниципальные финансы/Под ред. А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.:Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 328 с.

«Алтайская правда» № 419-420 от 29 декабря 2006г. / О краевом бюджете на 2007 год /

«Алтайская правда» № 387 от 05 декабря 2006г. / Бюджет края: расходы, доходы, дефицит /

«Континент Сибирь» № 43 от 10-17 ноября 2006г. / Дефицитный вопрос

Финансы/Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт-М, 2001. - 354 с.

Финансы/Под ред. П.И. Вахрина, А.С. Нешитого. - М.: Москва, 2000. - 239 с.

«Российская газета» № 198 от 07 сентября 2007г. / Пять задач на три года/ стр.11.

Сборник: «Стратегия и тактика устойчивого развития России в условиях социально-ориентированной экономики»/ Реформирование бюджетного процесса в Алтайском крае / Барнаул, 27-28 июня 2006 г.-стр. 63.

Мирзалиев М.Н. Составление местных бюджетов/Финансы/ 1999, № 12, с. 12-14.

Белова В.Л. Ведение в макроэкономику: бюджетный дефицит/социально-политический журнал/ 1998, № 6, с.15.

Дьяконова Л.А. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе /Финансы/ 1999, № 8, с. 9-12.

Сомоев Р.Г. Дефицит бюджета: причины, динамика, регулирование.- СПб.: СПбГУЭиФ, 1999.

Брайчева Т.В. Государственные финансы:- СПб.: Питер, 2001 г.

Павлова А.А. Источники финансирования бюджетного дефицита/Экономист/ 1998, № 1, с. 76-80.

Автоматизированная информационно-поисковая система «Консультант-плюс» выпуск № 8.

Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления/Финансы/ 1999, № 3, с.5-9.

Телепнев С.А. Финансы местного самоуправления/Финансы/ 2000, № 2, с. 8-9.

Шафигуллин А. Анализ муниципального бюджета/Городское управление/ 1999, № 3, с.11-13.