Финансовые проблемы пенсионной реформы РФ

Для осуществления финансового контроля в сфере страхования в соответствии с Указом Президента РФ от 18 февраля 1992 года «О государственном страховом надзоре РФ» была организована Федеральная служба страхового надзора. Основные задачи и функции этой службы были определены Законом РСФСР «О страховании» от 27 ноября 1992 года.

Федеральная служба страхового надзора и территориальные органы, помимо лицензирования страховой деятельности и регулирования единого страхового рынка, осуществляют контроль обоснованности страховых тарифов и следят за соблюдением страховыми фирмами нормативов платёжеспособности. Устанавливаются правила формирования и размещения страховых резервов, методика расчёта соотношений между активами и обязательствами страховой фирмы, а также порядок учёта страховых операций и формы отчётности по страховой деятельности, включая соблюдение установленных нормативов.

В случае неоднократного выявления нарушений законодательства и нормативных документов органы страхового надзора имеют право ограничивать действие лицензий страховых фирм либо обратиться в арбитражный суд с иском об их ликвидации.

3.3.5 Государственная таможенная служба РФ

Таможенные органы Российской федерации в соответствии с положениями Таможенного кодекса осуществляют государственный финансовый контроль, связанный с перемещением товаров через таможенную границу России.

3.3.6 Центральный банк РФ

Центральный банк РФ наделен значительными полномочиями в области государственного и финансового контроля. В его структуре функционирует специальный контрольный орган -- Департамент банковского надзора, па который возложены функции проверки соблюдения коммерческими банками банковского законодательства и установленных Банком России нормативов банковской деятельности.

В зависимости от вида нарушений коммерческими банками Центральный банк имеет право применять к ним различные меры воздействия от наложения штрафов, замены руководства коммерческого банка до отзыва лицензии и ликвидации коммерческого банка.

По отношению к нарушителям бюджетного законодательства органы государственного контроля могут применять следующие меры:

сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств;

изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению;

приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

наложение штрафов на руководителей - получателей бюджетных средств, на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления, а также изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, полученных на возвратной основе, и сумм процентов за пользование бюджетными средствами;

вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

начисление пени, а также взыскание пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

сокращение или прекращение всех других форм финансовой помощи из соответствующего бюджета, в том числе предоставление отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет.

3.3.7 Федеральная служба по валютному и экспортному контролю

Деятельность Федеральной службы по валютному и экспортному контролю, созданной в 1992 году, тесно связана с ЦБР и ФТС. Основной задачей Службы являются поиск и пресечение «лазеек» в валютном законодательстве, позволяющих осуществлять беспрепятственный отток валютных активов за рубеж; создания банка данных потенциальных нарушителей валютного законодательства.

Служба по валютному и экспортному контролю имеет право проверять все финансовые документы организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность; поднимать вопрос о приостановлении лицензий на право осуществления таких операций в случае выявления несоблюдения валютного и экспортного законодательства, непредставления отчётных документов. Кроме того, Службе приданы военизированные подразделения; они используются в разведывательно-карательных целях. Служба имеет право привлекать другие организации Российской Федерации в качестве агентов валютного контроля.

Однако в настоящее время работа всех этих органов государственного финансового контроля в России характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого взаимодействия. И связано это в первую очередь с тем, что не сформирована целостная система контроля за финансовыми потоками и использованием государственной и муниципальной собственности. Статус и полномочия контрольных органов определяют многочисленные правовые акты, зачастую допускающие дублирование и параллелизм при выполнении соответствующих функций, что весьма негативно сказывается на народнохозяйственном развитии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов. Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

Необходимость финансового контроля, его сущность и значение определяются государственным устройством страны. Финансовый контроль в России особенно актуален в период перехода к рыночным формам управления экономикой. По мере развития рыночной экономики, тем более с усилением ее социальной ориентации, контрольно-финансовые функции государства все более усложняются.

Финансовый контроль включает проверку соблюдения требований экономических законов; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль); финансового состояния и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов хозяйствующего субъекта; налоговый контроль и другие направления.

Финансовый контроль имеет важное значение для реализации финансовой политики государства. Проведение финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение для выполнения государством его функций и программ. Важнейшее место среди этих мероприятий принадлежит правовой регламентации форм и норм финансовых отношений. Финансовая политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они -- материальная база любых преобразований. Следовательно, для определения и формирования финансовой политики нужна достоверная информация о финансовом положении государства.

Стоит отметить, что финансовый контроль в Российской Федерации ещё не до конца сформирован и находится на стадии становления. Поэтому несовершенство системы финансового контроля вполне объяснимо, и приводит к возникновению целого ряда серьезных проблем. Бюджетные средства часто используются не по назначению, а иногда вообще теряются, наблюдается коррупция, криминализация экономических структур, финансовые результаты корпораций и организаций в большей части скрыты, огромны неплатежи, продолжается отток капитала за рубеж. Поэтому актуальным на сегодняшний день представляется введение новых перспективных систем и методов в сферу финансового контроля.

Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования организации и деятельности органов государственного контроля, так как контрольная деятельность в России пока малоэффективна.

В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование действующего законодательства, призванное способствовать развитию методологической базы, терминологического единообразия и механизма формирования и функционирования системы финансового контроля. Важным является устранение незавершенности в вопросах формирования правовой базы государственного контроля. Нужно законодательно закрепить задачи, права, сферу действия каждого органа финансового контроля.

Совершенствование государственного финансового контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны, а также движение финансовых потоков от отправителя к адресату. Снизится вероятность, что денежные средства будут использованы с нарушениями законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Андрюшин С.А. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля. / С.А. Андрюшин, А.З. Дадашев // Финансы. - 2002. - №4. - с. 59-63.

2. Бурцев В.В. Об этике и принципах финансового контроля. / В.В.Бурцев // Финансы. - 2001. - №6. - с. 59-62.

3. Бурцев В.В. Система финансового контроля. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». - (http//www.nasledie.ru/schetpal/).

4. Бюджетный кодекс РФ: федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Российская газета. -- 12 августа 1998

5. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // - М: Проспект, 2006г. - 48 с.

6. Малышева В.И. Казначейство: цель, задачи, функции. / В.И.Малышева // Финансы. - 2001. - №12. - c. 24-26.

7. Налоговый Кодекс Российской федерации. Часть 1: федеральный закон от 31.07.98г. №146-ФЗ // Полный сборник кодексов РФ. - М.: Проспект, 2006г. - 704 с.

8. Об аудиторской деятельности: федеральный закон от 7.08.2001 г. №119-ФЗ // Российская газета. - 10 августа 2001г.

9. Об утверждении положения о Главном контрольном управлении Президента РФ: Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. // Российская газета. -20 марта 1996.

10. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ: Указ Президента РФ от 25 июля 1996 // Российская газета. - 6 ноября 1996

11. О Министерстве РФ по налогам и сборам: Указ Президента РФ от 23 декабря 1998 г. // Российская газета. - 30 декабря 1998г.

12. О Правительстве РФ: федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ // Российская газета. - 21 декабря 1997.

13. О страховании: закон РСФСР от 27.11.1992г. №2-ФЗ // ВВС РФ 1993г. Ст.56

14. О Счетной палате РФ: федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ // Российская газета. - 14 января 1995г.

15. О Центральном Банке РФ (Банке России): федеральный закон от 2.12.1990 (ред. 08.07.1999) // Российская газета. - 5 декабря 1990г.

16. Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства / В.Г.Пансков // Российский экономический журнал. - 2002. - № 5-6

17. Шевлоков В.З. Финансовый контроль как функция финансового управления. / В.З.Шевлоков // Финансы. - 2001. - №1. - с. 55-56.

18. Финансы: учебник для вузов/ Под. Ред. Проф. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2000. - 527 с.

19. Финансы: учебник для студ. вузов / под ред. В.В. Ковалева. - Изд. 2-е, перераб. и доп. -- М.: Проспект, 2005. - 512с.

20. Финансы: Учебник для вузов. / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт, 2001. - 504 с.

21. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / В.К. Сенчагов, А.И.Архипов и др.; под ред. В.К. Сенчагова, А.И.Архипова. - М.: Проспект, 2004. - 720 с.

22. Финансы. Денежное обращение. Кредит.: учебник для вузов/ Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; под. ред. проф. Л.А. Дробозиной - М.: ЮНИТИ, 2000. - 572 с.

23. Финансы: Учебник / под ред. д-ра экон. наук, проф. С.И. Лушина, д-ра экон. наук, проф. В.А. Слепова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономистъ, 2005. - 682 с.