главнаяреклама на сайтезаработоксотрудничество Коллекция рефератов Otherreferats
 
 
Сколько стоит заказать работу?   Искать с помощью Google и Яндекса
 


Бюджетный дефицит: проблемы образования, управления и регулирования

Теоретические основы бюджета, его функции и экономическая сущность. Источники финансирования бюджетного дефицита и методы управления им. Бюджетный дефицит и государственный долг: проблемы моделирования. Защищённые статьи, доходы и расходы бюджета.

Рубрика: Финансы, деньги и налоги
Вид: курсовая работа
Язык: русский
Дата добавления: 26.01.2010
Размер файла: 72,5 K

Полная информация о работе Полная информация о работе
Скачать работу можно здесь Скачать работу можно здесь

рекомендуем


Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже.

Название работы:
E-mail (не обязательно):
Ваше имя или ник:
Файл:


Cтуденты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны

Подобные работы


1. Бюджетный дефицит и государственный долг. Проблемы финансирования бюджетного дефицита
Изучение бюджетного дефицита, когда расходы бюджета превышают его доходы и образуется отрицательное бюджетное сальдо. Анализ государственного долга. Особенности и главные источники финансирования дефицита государственного бюджета в Республике Беларусь.
курсовая работа [201,9 K], добавлена 01.04.2010

2. Бюджетный дефицит и государственный долг
Проблемы дефицита бюджета и государственного долга как в теоретическом плане, так и в практическом. Экономические последствия государственного долга. Сущность и виды дефицита. Способы финансирования дефицита бюджета. Проблема бюджетного дефицита в России.
курсовая работа [42,2 K], добавлена 22.03.2009

3. Бюджет и бюджетный дефицит
Понятие бюджета, его функции и экономическая сущность. Структура доходов и расходов бюджета. Понятие бюджетного дефицита, его экономическая сущность, роль в экономике. Источники финансирования бюджетного дефицита, проблемы и способы управления им.
курсовая работа [58,6 K], добавлена 01.12.2011

4. Бюджетный дефицит и государственный долг, проблемы финансирования бюджетного дефицита
Понятия бюджетного дефицита и причины его возникновения. Концепции регулирования бюджетного дефицита. Государственный долг. Бюджетный дефицит и государственный долг Республики Беларусь. Пути сокращения бюджетного дефицита.
курсовая работа [86,0 K], добавлена 31.05.2005

5. Бюджетный дефицит и проблемы государственного долга
Понятие, сущность и функции государственного бюджета. Особенности ликвидации бюджетного дефицита и государственного долга в Республики Беларусь. Проблемы сбалансированности государственного бюджета. Государственный долг и методы его сбалансирования.
курсовая работа [48,6 K], добавлена 23.09.2010

6. Государственный дефицит и государственный долг
Виды и концепции регулирования бюджетного дефицита. Государственный долг: сущность, формы и состояние в экономике современной России. Спираль "государственный долг - бюджетный дефицит". Механизмы сокращения бюджетного дефицита и государственного долга.
курсовая работа [57,7 K], добавлена 21.07.2011

7. Доходы и расходы государственного бюджета Российской Федерации
Доходы государственного бюджета. Расходы государственного бюджета. Бюджетный дефицит. Причина бюджетного дефицита. Анализ динамики доходов и расходов федерального бюджета РФ. Понятие бюджета. Принципы бюджетной системы. Характер бюджетного сальдо.
курсовая работа [43,3 K], добавлена 12.07.2008

8. Проблемы финансирования государственного бюджета
Понятия бюджетного дефицита, причины его возникновения. Государственный долг: понятие, виды, последствия. Способы сокращения государственной задолженности. Способы финансирования дефицита государственного бюджета. Государственный долг Республики Беларусь.
курсовая работа [230,2 K], добавлена 20.09.2013

9. Государственный бюджет: источники формирования, расходы, дефицит
Финансовая и бюджетная система государства. Источники формирования Государственного бюджета. Расходы бюджета Российской Федерации. Дефицит бюджета. Государственный долг. Доходы и расходы бюджета, не учитываемые в составе текущих поступлений.
курсовая работа [28,1 K], добавлена 15.04.2007

10. Бюджетный дефицит и государственный долг. Особенности в Республике Беларусь
Бюджетный дефицит: понятие, показатели, виды и регулирование, источники финансирования. Содержание, виды и способы стабилизации, основные показатели государственного долга. Динамика бюджетного дефицита и государственный долг Республики Беларусь.
реферат [34,8 K], добавлена 09.11.2010


Другие работы, подобные Бюджетный дефицит: проблемы образования, управления и регулирования

Страница:  1   2   3 


МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Уральский государственный экономический университет

Кафедра финансов, денежного обращения и кредита

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу: «ФИНАНСЫ»

на тему:

«БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ: ПРОБЛЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ, УПРАВЛЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ»

Исполнитель

Патраков В.В.

Гр. ФБУ-05-1

Научный руководитель

Шазурская М.М.

Екатеринбург 2007

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТА

1.1 Понятие бюджета, его функции и экономическая сущность

1.2 Структура доходов и расходов бюджета

2 Дефицит бюджета и источники его покрытия

2.1 Понятие бюджетного дефицита, его экономическая сущность и роль в экономике

2.2 Источники финансирования бюджетного дефицита и методы управления им

3 Проблемы управления бюджетным дефицитом и пути решения

3.1 Бюджетный секвестр: теория и практика применения. Защищённые статьи бюджета.

3.2 Бюджетный дефицит и государственный долг: проблемы моделирования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

введение

Ведущую, определяющую роль в формировании развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных устройств, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - государственный бюджет. С помощью финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, даёт политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать её структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищённым слоям населения.

Состояние государственного бюджета отображает состояние экономики и возможности финансовых вложений на государственном уровне. От государственного бюджета зависит, какие именно расходы произведёт государство и, соответственно, какие потребности общества будут удовлетворены. Состояние государственного бюджета редко бывает сбалансированным. Часто доходы бюджета бывают либо выше расходной части, либо ниже. Соответственно, данные состояния бюджета носят названия дефицита и профицита бюджета.

Что касается бюджетного дефицита, то всегда надо помнить о том, что это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государств, которые в те или иные периоды своей истории не сталкивались бы с бюджетным дефицитом. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Практически невозможно представить себе государство, в котором безупречно работают все финансово - экономические рычаги, стимулирующие приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов.

Проблема бюджетного дефицита является на сегодняшний день очень актуальной, прежде всего для нашей страны. Федеральный бюджет России является профицитным, т.е. вся его расходная часть покрывается доходной. Бюджетный же дефицит характерен сегодня для нижестоящих бюджетов, т.е. бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. Актуальной является сама проблема образования бюджетного дефицита, а также методы его регулирования.

Целью работы является изучение проблем образования бюджетного дефицита и методов управления им.

Задачи работы:

1) изучение сущности бюджета и его функций;

2) рассмотрение структуры доходов и расходов бюджета;

3) изучение сущности бюджетного дефицита и его роли в экономике;

4) анализ источников финансирования бюджетного дефицита;

5) рассмотрение проблем управления бюджетным дефицитом и путей их решения.

Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Первая глава посвящена теоретическим основам бюджета. В ней рассмотрены экономическая сущность бюджета, его функции, а также структура доходов и расходов бюджета.

Во второй главе речь идёт о дефиците бюджета и источниках его финансирования. Здесь рассмотрены экономическая сущность дефицита бюджета, его роль в экономике как положительная, так и отрицательная. В этой главе дано определение дефицита бюджета, а также представлены источники финансирования дефицитов бюджетов разных уровней.

В третьей главе рассмотрены проблемы управления бюджетным дефицитом и пути их решения, а именно теоретические и практические аспекты применения бюджетного секвестра, а также проблема моделирования бюджетного дефицита.

При написании работы были использованы учебники (в частности, учебная литература двух школ - Московской и Санкт-Петербургской ), Бюджетный кодекс РФ, Законы Свердловской области об областном бюджете на 2006 и 2007 года, а также журнальные статьи и данные сети Internet, в том числе официальный сайт министерства финансов РФ.

1 Теоретические основы бюджета

1.1 Понятие бюджета, его функции и экономическая сущность

Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и прежде всего общегосударственного фонда денежных средств - государственного бюджета. Бюджет необходим любому государству для реализации его политических, экономических и социальных функций. С помощью бюджета осуществляется сопоставление потребностей государства и средств для их удовлетворения.

Бюджет, понимаемый как совокупность всех элементов бюджетной системы страны, - это по существу основа финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики. Сосредоточение в бюджете определённой доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Как экономическая категория бюджет представляет собой систему финансовых отношений по поводу образования, планового распределения и использования централизованного фонда денежных средств. Специфика бюджетных отношений как части финансовых отношений, складывающихся между государством и юридическими и физическими лицами, состоит в том, что они:

во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, будучи при этом одновременно и прямым участником воспроизводственного процесса;

во-вторых, они связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей, понимаемых не как потребности чиновного аппарата государственной власти, а как потребности граждан страны в услугах государства.

Иначе говоря, языком цифр бюджет сообщает людям о приоритетах государственной экономической политики и о том, на какие услуги со стороны государства могут рассчитывать его граждане.

Таким образом, бюджетные отношения, которые формируют бюджетную политику государства (а не наоборот), строятся, прежде всего, на заинтересованности граждан и тех хозяйствующих субъектов в получении от государства тех или иных услуг, которые они по существу уже оплатили как участники распределения национального дохода посредством передачи государству части доходов в виде налогов и других обязательных платежей.

Понятие государственного бюджета имеет и правовой (законодательный) аспект, с позиции которого он рассматривается как основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным собранием (принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации) и имеющий статус федерального закона. Когда речь идёт о государственном бюджете как финансовом плане, подразумевают сознательную деятельность людей по разработке, утверждению и исполнению бюджета.

Кроме того, государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода.

Советский энциклопедический словарь даёт следующие определения:

1. бюджет - это роспись государственных доходов и расходов на определённый срок, утверждённая в законодательном порядке;

2. бюджет - это предположительное исчисление ожидаемых доходов и расходов государства, учреждения или отдельного лица на определённый срок.

Обратимся к толковому словарю современных бюджетных терминов. Приведём два определения - «бюджет» и «государственный бюджет». Бюджет - «общее название термина, обозначающего расчётную и ограничительную смету доходов и расходов и их роспись за определённый период времени, утверждаемую соответствующим решением и подлежащую исполнению индивидуальным или коллективным субъектом». [ 5. C.33] Следовательно, акцент делается на бюджет как на документ соответствующего содержания, имеющий юридическую силу. Бюджет государственный - «система определённых денежно-распределительных, регламентируемых государственными органами власти, по поводу перераспределения части национального богатства для образования и расходования основного централизованного фонда денежных средств государства». [ 5.С.33]

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. [1. С.4] Таким образом, бюджет, являясь для государства и органов местного самоуправления средством аккумулирования финансовых ресурсов, даёт государственной власти возможность содержания управленческого аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Определяющая роль бюджета в социально-экономическом развитии страны предполагает необходимость строго аргументированной характеристики сущности бюджета. Очень чётко дискуссионность выявления сущности бюджета объяснена Т.А. Поздняковой: «Сложность выяснения сущности бюджета прежде всего связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по свой природе явлений. Одно из них выражает совокупность особой сферы финансовых отношений, обусловленной существованием основного централизованного денежного фонда страны. Другое же связано с формой практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением соответствующего финансового документа, а потому относится к надстроечным отношениям». [ 5. C.33]

Формирование и использование государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд отличительных черт:

1) Составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер.

Балансовый метод разработки планов является одним из основных способов установления пропорций в народном хозяйстве. Этот метод позволяет наметить необходимые соотношения между объёмом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет делать выводы о необходимости изменения пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.

2) Формирование и использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления - экономическая основа реализации принципа развития демократического общества.

3) С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами Российской Федерации и иными сферами.

Используя средства бюджетного фонда на финансирование приоритетных отраслей хозяйства, государство оказывает влияние на перераспределение национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей направляются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Финансируя за счёт бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы, государство способствует воспроизводству рабочей силы. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и административными территориями. Графически роль бюджета в перераспределении ВНП представлена в приложении (приложение А).

4) Бюджет страны связан со всеми отраслями народного хозяйства. Отрасли связаны с бюджетом как по формированию его доходов, так и по линии финансирования их развития. Выполнение этих функций бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства, рост накоплений.

Понятие государственного бюджета в нынешней его трактовке не только выражает определённые денежные отношения, но и имеет соответствующее им материально-вещественное воплощение, которое находит своё выражение в фонде денежных средств государства.

Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в её функциях. Вопрос о функциях бюджета является дискуссионным. Две школы, Московская и Санкт-Петербургская, по-разному смотрят на этот вопрос. Это расхождение в точках зрения начинается ещё при определении сущности финансов, их признаков и функций.

Представители Московской школы определяют следующие функции государственного бюджета:

- Перераспределение национального дохода;

- Государственное регулирование и стимулирование экономики;

- Финансовое обеспечение социальной политики;

- Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

1. Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учётом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъёма экономики и культуры регионов РФ. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию бюджетных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется, как известно, не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное, оптимальное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в предприятиях, и степень участия предприятий в формировании бюджетной системы.

2. Бюджет с помощью налогов выступает важным инструментом распределения и вместе с тем стимулирования экономики и повышения эффективности производства.

В отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта.

3. Важное значение принадлежит и социальной функции бюджета. Государственный бюджет стал крупным источником средств для воспроизводства рабочей силы. По мере научно-технического прогресса воспроизводство рабочей силы всё в большей степени зависит от расходов на образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение.

4. Контрольн6ая функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Контрольная функция бюджета выражается и в том, что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающие тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

Представители же Санкт-Петербургской школы определяют следующие функции бюджета:

1. образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);

2. использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);

3. контрольная.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие налоги, займы, доходы от государственной собственности (предприятий) и эмиссии бумажных денег. При этом бюджетный фонд формируется за счёт доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства - физических и юридических лиц), полученных в результате первичного распределения чистого национального продукта: заработной платы рабочих и служащих; доходов физических лиц, работающих не по найму; предпринимательской прибыли (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей); ренты; процентов.

Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий на каждом этапе развития страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с динамикой экономических процессов. Например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних свидетельствует о спаде производства, изменении соотношения между потреблением и накоплением в обществе.

Вторая функция бюджета связана с конкретными целевыми бюджетными расходами. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватили все отрасли и сферы хозяйства. Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций в народном хозяйстве предполагает регулирование объёмов бюджетного финансирования его отдельных отраслей, социальной сферы, экономических регионов (административно-территориальных образований), отдельных хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Структура бюджетных расходов подвержена ещё более частым изменениям, чем бюджетных доходов.

Третья функция предполагает создание условий для проведения контроля. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичные (хотя и взаимосвязанные) понятия. Первое выражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе - присущее финансам свойство, создающее объективную основу для осуществления контроля. Реализуя возлагаемые на него функции, бюджет выполняет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Финансируя из бюджетного фонда приоритетные отрасли хозяйства, государство оказывает влияние на перераспределение национального дохода между отраслями. Часть доходов более «доходных» отраслей направляется в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Финансируя за счёт бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы, государство способствует воспроизводству рабочей силы, решению других социально-значимых задач. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и субъектами РФ.

Стратегические задачи государства по развитию экономики и социальной сферы находят отражение в приоритетах бюджетной политики. При её планировании оно должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики - основной фактор общей макроэкономической устойчивости.

Таким образом, бюджет необходим государству для обеспечения объективных потребностей в денежном фонде, служащим для выполнения его экономической, социальной и политической функций. Значимость бюджета в макроэкономическом регулировании предполагает проявление особого внимания к возможности реализации принципов построения бюджетной системы РФ, регламентированных Бюджетным кодексом РФ.

1.2 Структура доходов и расходов бюджета

Важнейшей составляющей устройства бюджетной системы является бюджетная классификация, представляющая собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дивидендов, составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости их характеристик. Этот документ обеспечивает общероссийскую сопоставимость показателей бюджета и включает в себя:

- классификацию доходов бюджетов РФ;

- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

- экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

- классификацию источников внутреннего финансирования источников дефицита бюджета РФ;

- классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

- классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

- классификацию видов государственных внешних долгов РФ, субъектов РФ и государственных внешних активов РФ;

- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Классификация доходов бюджета РФ - это группирование доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы; она основывается на законодательных актах, определяющих источник формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения. Все бюджетные доходы объединены в пять групп:

1) налоговые доходы;

2) неналоговые доходы;

3) безвозмездные перечисления;

4) доходы целевых бюджетных фондов;

5) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Расходы бюджета - это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную.

Функциональная классификация расходов бюджета РФ является группировкой расходов бюджетов и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативно-правовых актов, принятых организациями государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ и полномочных представителей Президента РФ, Совета Федерации, Правительства РФ, прокуратуры, судов, фундаментальных исследований.

Функциональной классификацией расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств: на государственное и местное управление, средств на выполнение функций государства, государственное управление и др. Функциональная классификация позволяет характеризовать главную цель финансируемых мероприятий, направленных на удовлетворение постоянно существующих национальных потребностей. Бюджетная классификация позволяет выделить направление государственных приоритетов через функциональную структуру бюджета Российской Федерации, обоснованно определить объёмы их финансирования, что в итоге должно способствовать эффективному государственному управлению. Отраслевая группировка расходов бюджета позволяет выполнить пропорции распределения бюджетных средств и путём их корректировки добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре.

Функциональная классификация расходов позволяет в процессе исполнения бюджета проводить группировку приоритетных направлений в самостоятельные подразделы, обеспечивающие в совокупности решение общих программ. Отдельно узко ориентированные, функциональные разделы могут быть временными и в дальнейшем трансформироваться.

Ведомственная классификация расходов не является единой по стране и утверждается для каждого уровня бюджетной системы в зависимости от главных получателей бюджетных средств; классификация расходов субфедеральных бюджетов утверждается законодательными (представительными) органами субъектов РФ и решениями соответствующих органов местного самоуправления. Федеральные программы, а также программы, финансируемые из средств бюджетов субъектов РФ, утверждаются специальным положением к бюджету как виды расходов. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом; перечень главных распорядителей средств бюджета субъекта РФ, распорядителей средств местного бюджета - соответственно органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления. В бюджетах более низких уровней расходы федерального ведомства распределяются по управлениям и другим структурным подразделениям.

Ведомственная классификация позволяет осуществлять адресное выделение финансовых ресурсов, отражающее распределение средств по их конкретным распорядителям (исполнителям). При этом денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к отдельным функциональным разделам с нужной степенью детализации. Это позволяет органам законодательной и исполнительной власти принимать обоснованные решения о приоритетности отдельных видов деятельности, размерах финансирования, а также обеспечить контроль за их выполнением и установить меру ответственности в расходовании средств соответствующих ведомств.

Экономическая классификация расходов бюджета РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по их экономическому содержанию. Классификация включает следующие разделы: текущие и капитальные расходы; создание государственных запасов и резервов; приобретение земли и нематериальных активов. В отдельные группы выделены капитальные трансферты (придаточные платежи, предоставляемые заемщикам кредита) - бюджетные (внутри страны) и государственные (иностранным заёмщикам), отражающие выделения бюджетных средств на возвратной и платной основах.

Сгруппированные по экономическому содержанию расходы бюджета позволяют увидеть расходы конечного использования обществом внутреннего валового продукта (ВВП) и национального дохода (НД): сколько страна ежегодно потребляет; какую долю направляет в фонд накопления; велики ли её траты, идущие на формирование запасов и резервов. Вместе с тем экономическая классификация позволяет видеть направления влияния государства и местного самоуправления на распределение финансовых ресурсов в стане. Экономическая классификация составлена на основе классификации расходов, рекомендуемой Международным валютным фондом, поэтому показатели бюджета можно также использовать для сопоставления с другими странами.

Структуру доходов и расходов бюджетов можно представить в виде таблицы

Доходы

Расходы

Налоговые:

- федеральные:

а) налог на добавленную стоимость;

б) акцизы;

в) налог на доходы физических лиц;

г) единый социальный доход;

д) налог на прибыль организации;

е) налог на добычу полезных ископаемых;

ж) водный налог;

з) сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов;

и) государственная пошлина.региональные

а) налог на имущество организации;

б) налог ан игорный бизнес;

в) транспортный налог.

- местные

а) земельный налог;

б) налога на имущество физических лиц

- государственное управление и местное самоуправление;

- судебная власть;

- международная деятельность;

- национальная оборона;

- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- промышленность, энергетика и строительство;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

- транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

- развитие рыночной инфраструктуры;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

предупреждение и ликвидация последствий

чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

Неналоговые

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;

- иные неналоговые доходы

Безвозмездные и безвозвратные перечисления:

- финансовая помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

- субвенции из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;

- субвенции из местных бюджетов бюджетам других уровней;

- иные безвозмездные и безвозвратные перечисления между бюджетами бюджетной системы РФ;

- безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

- образование;

- культура, искусство и кинематография;

- средства массовой информации;

- здравоохранение и физическая культура;

- социальная политика;

- обслуживание государственного долга;

- пополнение государственных запасов и резервов;

- финансовая помощь бюджетам других уровней;

- утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;

- мобилизационная подготовка экономики;

- исследование и использование космического пространства;

- прочие расходы;

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджета составления, утверждения и исполнения должна быть обеспечена сбалансированность (выравнивание) государственных доходов и расходов. Согласно принципу сбалансированности бюджета, представленному в ст.33 гл.5 «Бюджетная система Российской Федерации», «объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита». [1. C.51] Данное равновесие достигается не всегда. Состояние бюджета, когда его доходы превышают расходную часть, называется профицитом бюджета. Если расходы бюджета превышают его доходную часть, то такое состояние называется бюджетным дефицитом. В настоящее время профицит характерен для федерального бюджета, а дефицитными являются некоторые региональные бюджеты и бюджеты муниципальных образований.

2 Дефицит бюджета и источники его покрытия

2.1 Понятие бюджетного дефицита, его экономическая сущность и роль в экономике

Взгляды экономистов на бюджетный дефицит и бюджетное равновесие на различных этапах развития общества менялись кардинально. Финансовая наука до 1930-х годов считала основным принципом бюджета его бездефицитность, ежегодное равновесие доходов и расходов (принцип «здоровых финансов»). Например, Ф.Нитти отмечал, что из-за роста государственных расходов (в основном непроизводственных, военных) увеличиваются дефицит бюджета и государственный долг. Поэтому он считал, что «какой бы это жертвы ни стоило, но государственный бюджет в своей совокупности никогда не должен завершаться дефицитом».

Сведение доходов с расходами при ежегодном принятии и исполнении бюджета считалось тогда символом благополучия государства и нации, первоочередной целью финансовой политики центральных и местных органов власти. Например, министр финансов царской России С.Ю. Витте писал: «Бюджетное равновесие представляет основную цель, преследуемую при составлении государственной росписи». Это означало, что суммы доходов и расходов должны взаимно определятся друг другом, то есть объём государственных расходов должен исходить из реальных возможностей доходной базы бюджета, и, наоборот, объём налоговых и прочих поступлений должен быть обусловлен размером дефицитных средств, необходимых государству для выполнения своих функций. Колебания в ту или другую сторону, в особенности в сторону превышения расходов над доходами, рассматривались как негативные и крайне опасные явления.

Однако на практике достичь бюджетного равновесия очень сложно. Теория не даёт готовых рецептов «здоровых финансов», поэтому до сих пор проблема установления правильного соотношения между доходами и расходами бюджетов всех уровней, покрытия их дефицита служит предметом научно-практических дискуссий не только в России, но и во всём мире.

По поводу роли и значения дефицита бюджета в развитии экономики существуют противоречивые мнения. Сторонники концепции систематического (хронического) дефицита находят в нём следующие положительные моменты:

- бюджетный дефицит не является деструктивным фактом. Для состояния национальной экономики он не представляет опасности, так как все расходы, в том числе превышающие доходы, осуществляются на территории данного государства и способствуют росту благосостояния страны. Исключение составляет только отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, поскольку этот факт означает утечку средств за границу;

- дефицит бюджета означает увеличение доходов хозяйствующих субъектов и населения (получателей бюджетных средств), что способствует росту покупательной способности, производительности труда и расширению национального продукта. Это, в свою очередь, приводит к росту налоговых поступлений в бюджет.

Экономисты противоположного толка (или неоклассического направления) высказывают следующие опасения по поводу дефицита бюджета:

- сегодняшние дефициты неизбежно потребуют более высоких налогов в будущем;

- для покрытия дефицита будут привлекаться другие, экстраординарные доходы: эмиссия денег и займов, кредиты и т.д. Это приведёт к расстройству денежно-кредитной системы, инфляции и девальвации рубля, росту внутреннего и внешнего долга государства. В конечном итоге долги будут погашаться за счёт введения новых и повышения ставок существующих налогов, что означает перекладывание долгового бремени на будущие поколения. Выход правительства на денежный рынок путём размещения государственных ценных бумаг с целью привлечения финансовых ресурсов для покрытия дефицита подтолкнёт процентные ставки вверх. Это связано с тем, что в условиях рынка, когда существуют частные инвесторы и заёмщики свободных денежных средств у населения и предприятий, вторжение государства на финансовый рынок означает рост конкуренции, повышение спроса на деньги, а следовательно, и ставки процента, которая является платой за использование привлечённых денег.

Более высокие процентные ставки по государственным ценным бумагам, по сравнению с частными, вызывают эффект вытеснения частных инвестиций. Поэтому, чем выше дефицит бюджета и государственный долг, тем медленнее будут происходить рыночные преобразования в Российской Федерации. Кроме того, рост бюджетного дефицита, вызванного растущими правительственными расходами (а не низкой собираемостью налогов и чрезвычайными обстоятельствами), означает расширение государственного сектора экономики за счёт вытеснения частного, увеличение вмешательства правительства в процесс воспроизводства. Для большинства промышленно развитых стран типично формирование бюджета с дефицитом.

Важное значение в построении эффективной системы управления бюджетным дефицитом, упорядочении информации об операциях органов власти разных уровней по его финансированию, получении представления о вероятном воздействии на экономику используемых способов дефицитного финансирования имеет классификация видов дефицитов бюджета по ряду основополагающих признаков. Обобщение причин возникновения дефицита бюджета позволяет выделить чрезвычайный, кризисный, антикризисный и межбюджетный дефициты.

В основе чрезвычайного дефицита лежат чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия и т.п.), от которых трудно или невозможно застраховаться. Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций обычно формируются различные резервные и внебюджетные фонды. Кризисный и антикризисный дефициты бюджета обуславливаются кризисом в экономике, денежно-кредитной, финансовой сфере и мерами по его ликвидации. В связи с этим можно выделить дефициты, имеющие стимулирующее и дестимулирующее значения.

Под межбюджетным дефицитом понимается отрицательное сальдо региональных и местных бюджетов, возникающие в результате несоответствия имущественных и бюджетных прав территорий, уменьшения их доходов или увеличения расходов вследствие решений, принимаемых органами власти другого уровня. Покрытие такого дефицита осуществляется посредством бюджетного регулирования, использования различных форм межбюджетных отношений.

В зависимости от экономического содержания и направления воздействия различают активный и пассивный бюджетные дефициты. Путём нивелирования и управления ими можно стимулировать или дестимулировать социально-экономическое развитие общества или отдельных территорий.

В условиях кризиса в экономике и социальной сфере правительство может пойти на увеличение разрыва между доходами и расходами бюджета (путём повышения расходов и снижения налоговых изъятий) в целях стимулирования экономического роста, сокращения безработицы, расширения налогооблагаемой базы. В этом случае дефицит бюджета принимает активную форму. Если же для его финансирования будут привлекаться инфляционные источники, значительно возрастут расходы бюджета на обслуживание государственного долга, то активная форма дефицита примет пассивную форму и начнёт усугублять финансово-экономический и социальный кризис. Поэтому в целях управления дефицитом и использования его стимулирующего, активного потенциала нужно находить приемлемые источники покрытия с учётом анализа конкретного финансово-экономического положения регионов и страны в целом, а также международного фактора (в открытой экономике это имеет существенное значение).

В зависимости от степени корреляции дефицита бюджета с уровнем безработицы различают структурный и циклический дефициты. Под структурным дефицитом понимается отрицательное сальдо бюджета при данной системе формирования доходов и расходов государства в условиях полной занятости (при постоянно заданном уровне безработицы). В период экономического спада уровень безработицы начинает превышать базовый. Естественно, что при этом реальный дефицит бюджета также будет расти и становиться больше уровня структурного дефицита, который принимается как некая происходит частично за счет роста выплат пособий по безработице, сокращения налоговых поступлений, а в основном -- в результате сужения налогооблагаемой базы из-за спада производства. Разность между реально имеющимся и структурным дефицитом получила название циклического дефицита. Именно экономическое состояние определяет уровни структурного и циклического дефицитов. Сокращение уровня циклического дефицита свидетельствует о тенденции выравнивания уровней реального и структурного дефицитов, что равносильно экономическому росту.

По характеру возникновения можно выделить случайный (кассовый) и действительный дефициты. Случайный дефицит бюджета, иначе называемый кассовым, возникает из-за кассовых (временных) разрывов в поступлении и расходовании средств. Обычно кассовым дефицитам подвержены те бюджеты, которые в высокой степени зависят от одного источника дохода, или же те, в которых источники поступлений имеют сезонный характер (например, поступления от земельного налога, налога на имущество физических лиц и ряда других налогов и сборов). К таковым обычно относятся местные и региональные (в меньшей степени) бюджеты.

Действительный дефицит в собственном смысле этого слова возникает не из-за случайной временной задержки поступлений доходов в бюджет и опережающего график (роспись доходов и расходов) производства расходов, а в связи с постоянным наращиванием расходов из бюджета и реальным отставанием от них доходов. Он обычно закладывается в законе о бюджете на очередной финансовый год в качестве предельной величины, но может быть ниже или выше нее в ходе исполнения бюджета.

Пo отношению к плану различают плановый и внеплановый дефициты бюджета. Внеплановый дефицит возникает из-за непредвиденного сокращения объема поступлений доходов (падение цен на нефть и т.д.) и увеличения расходов (войны, землетрясения, аварии, неурожаи, засуха, рост цен и т.п.) в отчетном году. Если же не удастся сбалансировать бюджет за счет использования средств различных резервных фондов и проведения других оперативных мероприятий, внеплановый дефицит может пагубно отразиться на ходе выполнения социально-экономических программ.

С признанием дефицита бюджета и введением в бюджетной классификации дополнительного блока, отражающего источники его финансирования, в России стали устанавливать предельные размеры дефицитов бюджетов в ежегодно принимаемых законах о бюджете, т.е. стали планировать дефицит в целях его контроля и управления им. Бюджетное законодательство устанавливает предельный размер планируемого дефицита федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета.

Размер дефицита федерального бюджета, утверждённый федеральным законом о федеральном бюджете, не может превышать суммарный объём бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга российской Федерации в соответствующем году.

Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, утверждённый законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объёма доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учёта финансовой помощи из федерального бюджета.

В случае утверждения законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год размера поступлений о продажи имущества предельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации может превышать установленное ограничение, но не более чем на величину поступлений о продажи имущества.

Размер дефицита местного бюджета, утверждённый нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объёма доходов местного бюджета без учёта финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

В случае утверждения нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита местного бюджета может превышать установленное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

По степени постоянства объёма дефицита бюджета можно выделить стабильные и меняющиеся дефициты. Резкие колебания дефицита за относительно короткий промежуток времени свидетельствуют о финансово-экономической нестабильности, отсутствии долгосрочной и единой бюджетной, налоговой и финансово-кредитной политики в стране.

По продолжительности бюджетный дефицит можно подразделить на хронический (систематический) и временный. Хронический дефицт возникает из года в год в течение длительного периода времени и является наиболее «трудноизлечимым». Основными причинами его существования служат длительный цикл экономического кризиса, долгие воины и чрезмерные расходы на военные цели в мирное время, чрезвычайные происшествия, дорогостоящие программы, растянутые на десятилетия без сроков окупаемости.

В отличие от хронического временный дефицит бюджета, продолжительность которого может быть равна нескольким месяцам, не является столь опасным и трудным для преодоления, так как в его основе лежат, как правило, не глубокие кризисные явления в экономике, а ряд объективных (стихийные бедствия и пр.) и субъективных (ошибки в планировании и прогнозировании, колебания цен на мировых товарных и фондовых рынках и др.) причин. Задача органов власти заключается в недопущении трансформации временного дефинитив хронический путем принятия оперативных решений по своевременной ликвидации предпосылок, причин и последствий дефицита, финансировании его неинфляционными и «дешевыми» источниками заёмных средств.

Известно, что бремя государственного долга, обусловленное бюджетным дефицитом, перекладывается на будущие поколения. Это относится в большей степени к хроническому дефициту, чем ко временному. Такой дефицит бюджета называют переложимым вперёд. Если же финансирование дефицита осуществляется без введения новых налогов и выпуска государственных займов, а за счет других источников (например, реализации государственной собственности и государственных активов, повышения собираемости налогов, стабилизации экономики и расширения налогооблагаемой базы или же путем сокращения неэффективных бюджетных расходов), переложения бюджетного дефицита не происходит. Данный вид дефицита бюджета называется непереложимым. Задача бюджетной политики заключается в поиске и использовании таких источников дефицитного финансирования, которые бы не обременяли жизнь будущих поколений.

По международной методологии выплата процентов по обслуживанию государственного долга включается в расходы бюджета. Россия перешла к международной методологии составления бюджета (правда, не все ее элементы еще приняты).

На основе вышесказанного, можно выделить первичный и вторичный дефициты бюджетов. В основу такой классификации заложен принцип определения дефицита с учетом или без учета расходов по обслуживанию государственного долга. Дефицит бюджета, рассчитываемый как разница между его доходами и расходами без учета процентных выплат по долгу, называется первичным, а с их учетом - вторичным. Данные названия возникли не случайно. Ведь дефицит есть превышение расходов бюджета над его доходами. Здесь расходы (сверх доходов) из бюджета производятся впервые. Но если для их финансирования привлекаются заемные средства на платной (кредитной) основе, то процентные выплаты из бюджета за эти средства имеют вторичный характер, т.е. обусловлены первичным дефицитом.

Причинами бюджетного дефицита могут стать различные ситуации, все причины, вызывающие дефицит бюджета, можно разделить на негативные и позитивные. К позитивным причинам возникновения бюджетного дефицита относят причины, вызванные большими вложениями в развитие экономики. Данные расходы можно назвать позитивными, несмотря на последствия в виде бюджетного дефицита, потому что они связаны с развитием экономики, увеличением валового внутреннего продукта, что можно назвать положительным эффектом. Негативными причинами возникновения бюджетного дефицита являются всевозможные непредвиденные расходы, которые не ведут к расширению экономики и увеличению валового внутреннего продукта. Например, различные войны, эпидемии, катастрофы вызывают необходимость государственных расходов, которые не могли быть предвидены заранее и, соответственно, являются дополнительными расходами, вызывающими дефицит бюджета. Кроме того, бюджетный дефицит может являться следствием вполне обдуманной финансовой политики, которая проводится государством. Данный бюджет является ожидаемым для государства, но не считается опасным.

Важным фактором появления бюджетного дефицита выступает стагнация производства и общий спад экономики. Во время данных процессов наблюдается сокращение доходов всех субъектов хозяйственной деятельности, в результате чего сокращаются и доходы бюджетов.

Кроме того, часто бюджетный дефицит возникает из-за неправильности расходов и недостаточной доходной базы. Эти проблемы особенно близки региональным и муниципальным бюджетам. Часто расходы на данных уровнях бюджетной системы распыляются и направляются далеко не на самые важные мероприятия. Кроме того, система распределения доходов далека от совершенства, и пока ещё регионы и муниципалитеты заведомо имеют меньше средств, чем обязательств по расходам. Это связано с двумя причинами.

Во-первых, доходные статьи данных бюджетов состоят в основном из малособираемых налогов, что ограничивает финансовые возможности данных бюджетов. Во-вторых, множество программ и обязательств, принятых федеральными органами, направляются к выполнению на места без необходимого финансирования. Другими словами, финансирование федеральных программ возлагается на региональные и муниципальные бюджеты. Такая практика увеличивает расходы данных бюджетов и приводит почти повсеместно к дефициту этих бюджетов. Следующей причиной дефицита государственного бюджета можно назвать нестабильность национальной валюты. Слабость денежного обращения и неуверенность в национальной валюте приводит к развитию бартерных операций, соответственно, понижая объём налогов, которые собираются в денежном выражении. Естественно, это снижает уровень доходов бюджетов. Кроме того, излишняя налоговая нагрузка, которая наблюдается в нашей стране, также является причинной дефицита бюджетов. Это связано с тем, что слишком большие ставки налогов тормозят развитие малого и среднего бизнеса, соответственно, не возникает столько предприятий, сколько могло бы быть при снижении налогового бремени. Кроме того, те предприятия, которые всё-таки осуществляют хозяйственную деятельность, стремятся скрыть объёмы своих доходов и сократить выплаты налогов. Всё это приводит к значительному недополучению финансовых ресурсов государством.

Существует несколько типов финансовых политик, которые определяют многие показатели экономики. От типа используемой финансовой политики зависит отношение к состоянию бюджета. Так, появление теории Кейнса привело к спокойному восприятию бюджетного дефицита. По теории Кейнса государство должно создавать спрос за счёт собственных финансов, что приводит к возникновению бюджетного дефицита у государства. Таким образом, бюджетный дефицит воспринимается не как негативное явление, а как естественное состояние бюджета постоянно развивающегося государства.

Планово-директивный тип финансовой политики государства, напротив, предполагает сбалансированное состояние бюджета. Это связано с тем, что все финансовые потоки сконцентрированы в руках государства и именно государство распоряжается всеми расходами. В результате доходы государства равны его расходам. Данная финансовая политика воспринимает дефицит бюджета на просто как негативное, на и как практически невозможное явление.

Недостатки обоих подходов вызвали к жизни новый подход. Новый тин финансовой политики получил название «неоконсервативный». Суть данной политики заключена в принятии бездефицитного состояния бюджета государства как должного состояния. Данный подход вынуждает государство стремиться к соответствию доходной и расходной статей бюджета. Практически все государства в настоящий момент являются приверженцами неоконсервативного подхода к вопросам финансовой политики государства. Таким образом, практически повсеместно принятой нормой считается стремление к сбалансированному состоянию бюджета, а соответственно, к бездефицитному и беспрофицитному состоянию бюджетных финансов.

Дефицит бюджета приводит ко многим негативным последствиям. Основным и наиболее часто встречающимся последствием бюджетного дефицита является инфляция. Причиной возникновения инфляционных процессов вследствие бюджетного дефицита является стремление государства покрыть дефицит финансов. Данное стремление чаще всего выражается в получении дохода о дополнительной эмиссии денежных средств. Эмиссия денежных средств, не обеспеченная ростом экономики, приводит к перенасыщению рынка денежными знаками и раскручивает инфляционный механизм, усиливая тем самым дефицит бюджета. Таким образом, получается замкнутый круг, и государству стоит больших усилий преодолеть инфляцию, вызванную непродуманной ликвидацией бюджетного дефицита.


Страница:  1   2   3 

Скачать работу можно здесь Скачать работу "Бюджетный дефицит: проблемы образования, управления и регулирования" можно здесь
Сколько стоит?

Рекомендуем!

база знанийглобальная сеть рефератов