Инвестиционная политика Республики Казахстан

· достигнуть экономической самостоятельности Казахстана.

Казахстан стремится создать благоприятный социальный, финансово-экономический, правовой режим для деятельности иностранных инвесторов и соответствующий их интересам инвестиционный климат, решать одновременно свои проблемы и достигать поставленных целей. В связи с этим был разработан и введен в действие 27 декабря 1994 г. Закон Республики Казахстан «Об иностранных инвестициях», который определил правовой режим, формы осуществления и объекты вложений иностранных инвестиций в Республике Казахстан.

Необходимость привлечения в экономику страны крупномасштабных инвестиционных ресурсов, рационального и эффективного использования иностранных и отечественных инвестиций потребовала создания единого государственного органа. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной поддержке прямых иностранных инвестиций» был создан Государственный комитет Республики Казахстан по инвестициям, ныне Комитет по инвестициям Министерства иностранных дел Республики Казахстан, основным предназначением которого является содействие инвестиционной активности в целях динамичного развития экономики и общества.

Принятые законодательные акты и организационные меры способствовали созданию благоприятного инвестиционного климата и притоку иностранных инвестиций в экономику Казахстана.

Иностранные инвестиции разделяют на государственные и частные. Под государственными инвестициями понимаются главным образом займы, кредиты, которые одно государство или группа государств предоставляют другому государству и которые регулируются международными соглашениями, к которым применяются нормы международного права. Под частными инвестициями понимают инвестиции, осуществляемые частными предприятиями, гражданами одной страны в предметы инвестиций, расположенные на территории другой страны.

Иностранные инвесторы имеют право на осуществление инвестиций в РК в следующих формах:

1. Долевое участие в предприятиях, создаваемых совместно с казахскими юридическими лицами и гражданами РК.

2. Учреждение предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам.

3. Приобретение прав пользования землей и иными природными ресурсами, государственными предприятиями.

4. Приобретение иных имущественных прав и другое.

Основной формой является долевое участие в создании совместных и зарубежных предприятий.

В соответствии с действующим законодательством РК иностранные инвесторы на территории РК обеспечиваются полной и безусловной правовой защитой.

Иностранные инвестиции могут вкладываться в любые объекты и виды деятельности, не запрещенные для таких инвестиций законодательством РК.

На 2008 г. приток в Казахстан иностранных прямых инвестиций, без учета погашения кредитов, предоставленных прямыми инвесторами, составил 12,8 млрд. долл., из которых 10,2 млрд. долл. - инвестиции в виде кредитов, денежных запросов и реинвестированного дохода, полученные отдельными предприятиями и организациями (79,2%), 1,9 млрд. долл. - иностранный акционерный капитал (14,9%) и 0,7 млрд. долл. - взносы в бюджет иностранными инвесторами (5,8%).

В 2008 году РК получил прямых инвестиций на общую сумму около 2,5 миллиарда долларов. А объем иностранных инвестиции к 2009 году составит не меньше, чем 1,5-2 миллиарда долларов.

Иностранные инвестиции не могут быть национализированы, экспроприированы или подвергнуты иным мерам, имеющим такие же последствия, как национализация или экспроприация, за исключением случаев, когда такая экспроприация осуществляется в общественных интересах, с соблюдением надлежащего законного порядка и производится без дискриминации с выплатой немедленной адекватной и эффективной компенсации.

В Казахстане проблемами привлечения и использования иностранных инвестиций занимаются такие ученные, как Ахметов Бура (д. э. н., профессор, завкафедрой «Экономика предприятия» КазГТУ), Нурланова Н.К.(зам директора Института Экономики МН и ВО РК, д. э. н.), С. Калмырзаев (к. э. н.), А.Нурсеитов (к. э. н., старший эксперт Агентства РК по инвестициям), Кенжегузин М. (д. э. н., директор ИЭ НАН РК) и др.

За первые шесть месяцев текущего года объем инвестиций в основной капитал в Республики Казахстан вырос на 12,5% в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года. Об этом 25 сентября в ходе VII Международной конференции «ТрансЕвразия-2008» сообщил вице-министр транспорта и коммуникаций Казахстана Дулат Кутербеков, передает ИА «Казахстан Сегодня».В связи с этим он напомнил, что доля Казахстана в совокупном объеме прямых иностранных инвестиций в экономику всего центрально-азиатского региона составляет более 80%. «Прямые иностранные инвестиции в экономику республики превысили $70 млрд.», - сказал представитель МТК....

Инвестиции в основной капитал в Казахстане в январе-июне 2008г. составили 1 трлн. 510,2 млрд. тенге, что на 12,4% больше, чем за аналогичный период 2007г., говорится в сообщении госагентства по статистике. Рост инвестиций был отмечен во всех регионах республики. Наибольший рост был зафиксирован в Жамбылской (в 2,4 раза), Кызылординской (на 65,3%) и Акмолинской (на 46,2%) областях. Приоритетной отраслью для вложения инвестиций остается добыча нефти и природного газа, а также оказание услуг в этой сфере - 25,3% от общего объема инвестиций в основной капитал. В I половине наиболее значительно увеличились инвестиции в производство и распределение электроэнергии, газа и воды (на 75,7%), сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство (на 55,4%), транспорт и связь (на 42,3%). (Информация взята с сайта: www.stat.kz).

3.2 Инвестиции как фактор стабилизации экономики РК

Между инвестициями и экономической ситуацией в любой стране существует взаимообусловленная связь.

В стратегии Президента 2030 необходимость привлечения инвестиций описывается следующим образом:

«Наша стратегия здорового экономического роста основывается на сильной рыночной экономике, активной роли государства и привлечении значительных иностранных инвестиций.

В центре нашего первостепенного внимания по-прежнему остается соответствующая защита иностранных инвестиций, и возможности репатриации прибыли. Существует несколько секторов экономики: разработка природных ресурсов, инфраструктура, коммуникации и информация, - которые имеют непреходящее значение для нашей страны. Развитие этих отраслей окажет воздействие не только на экономический рост, но и на социальную сферу, а также на интеграцию Казахстана в международное сообщество. Это капиталоемкие отрасли, для развития которых необходим как иностранный капитал, так и жесткий стратегический контроль государства.

Наша позиция крупного межрегионального транспортного центра требует установление более либерального режима для иностранных инвесторов. Это позволит нам привлечь необходимый приток финансов и знаний, развить наши возможности и регулярные торговые обмены с зарубежными странами.

Открытая и либеральная инвестиционная политика с ясными, эффективными и строго соблюдаемыми законами, исполняемыми беспристрастной администрацией, - это наиболее мощный стимул к привлечению иностранных инвестиций».

Несмотря на определенные результаты по стабилизации некоторых макропоказателей, состояние экономики остается в стране критическим, продолжается спад ВВП и индекса промышленного производства в целом. Спад производства сопровождался и спадом инвестиций.

Анализ динамики инвестиций показывает неравномерность спада инвестиций в различных отраслях. С позиции инвестиционных перспектив, по мнению журнала «Транзитная экономика», отрасли промышленности и иные сферы материального производства могут быть распределены на три группы:

· к I группе относятся жизненно важные отрасли, которые являются приоритетными и не могут находится в частной собственности - электроэнергетика, тяжелое и транспортное машиностроение, транспорт.

· ко II группе относятся нефтегазовый комплекс, отрасли металлургической и химической промышленности.

· к III группе относятся отрасли, которые в настоящее время являются убыточными из-за использования ими отсталых ныне технологий. Данные отрасли включают в себя первичную переработку, большую часть гражданского машиностроения, легкую и пищевую промышленность, производство тары.

Общий спад инвестиций, спад инвестиций в отраслях конечной продукции, сокращение строительно-монтажных работ, снижение доли накопления в национальном доходе характеризуют ситуацию сегодня как инвестиционный кризис.

Причины инвестиционного кризиса кроются в ряде объективных и субъективных факторов:

· рРадикальный переход к новой системе, сопровождающийся высокой инфляцией, повлек за собой ряд обстоятельств, затруднивших проведение инвестиционной деятельности.

· не проводилась своевременная оценка основных фондов.

· резко понизилась роль амортизационного фонда, как источника накопления.

· действовавшая и вновь принятая налоговая система не стимулировала реализацию функции накопления прибылью. Прибыль в условиях высокого налогообложения выполняла только функцию текущего потребления.

К субъективным причинам инвестиционного кризиса следует отнести отсутствие государственной инвестиционной политики. К сожалению, в правительстве преобладал упрощенный и поверхностный подход: вначале стабилизация, затем иногда инвестиции.

Такой подход вовсе не должен был означать смягчение последствия мер по сохранению минимальной инвестиционной активности. Так, инвестиционные программы, принятые в России, в значительной мере способствовали тому, что она по-прежнему по объемам инвестиций входит в первую пятерку стран в мире (хотя и сместилась со второго на пятое место).

При анализе последствий инвестиционного кризиса можно выделить наряду с явно отрицательными определенно положительные тенденции. К отрицательным последствиям можно отнести:

1. разрушение производственного аппарата. Износ его составил по промышленности сегодня 60%.

2. объем средств, направляемых на техническое перевооружение, катастрофически падает.

3. Структура экономики республики в результате сырьевой переориентации приобретает все утяжеленную и энергоемкую форму. Вместе с тем, изменение структуры инвестиций имело определенные положительные последствия:

· усилилась тенденция повышения капиталовложений в сферу услуг. В результате этих капиталовложений произошло заметное развитие торговой и банковской сферы услуг;

· новые ценовые пропорции, отвечающие спросу и предложению, привели к стимулированию движения свободного капитала по ценовым сигналам;

· переход к рыночным формам хозяйствования повысил долю самофинансирования капиталовложений.

4. Сформировалась новая рыночная инвестиционная инфраструктура в виде различных инвестиционных фондов, страховых, пенсионных и пр. фондов.

Меры, которые необходимо принять сегодня, должны быть ввиду их комплексности оформлены в виде государственной инвестиционной политики. Государственная инвестиционная политика должна быть основана, в первую очередь, на выборе определенной стратегии. Мировая практика сегодня может назвать множество стратегий, основанных на практике той или иной страны (японский, германский, латиноамериканский, юго-восточный и др. опыты). Очевидно, что экономика сегодня хаотически следует по пути сырьевого развития страны, известного как путь «развития экспортного потенциала страны». Однако, в отличие от России, которая практически также пока следует по аналогичному пути, в Казахстане предприятия сырьевой отрасли отданы в управление и в собственность иностранных фирм. По мнению многих ученых такая стратегия не имеет никакого полезного эффекта для страны, поскольку прибыли перекачиваются в головные фирмы. В качестве отрицательных последствий этих шагов проводится гипертрофированное развитие экономики, превращение страны в сырьевую колонию, подрыв национальной безопасности страны, импортная зависимость и т.д.

3.3 Принципы стратегии экономического роста РК до 2030 года

Мировая общественность в последнее время относится к Казахстану с большим доверием. Это основано на социальной и политической стабильности, на созданной законодательной базе, - и это позволяет надеяться на большой приток инвестиций в приоритетные отрасли экономики и повышение ее экономического потенциала.

30 июня 1998 года Указом Президента РК образован «Совет иностранных инвесторов» - консультативно - совещательный орган при Президенте РК. Он призван разрабатывать рекомендации по улучшению инвестиционного климата, стратегии привлечения иностранных инвестиций в экономику РК. При этом большую роль в осуществлении отбора инвестиционных проектов и включения их в Программу государственных инвестиций играют Министерство финансов, Министерство экономики, Агентство по стратегическому планированию РК.

В Указе Президента РК от 28 января 1998 года № 3834 «О мерах по реализации стратегии развития Казахстана до 2030 года», принятым в г. Астане определены кроме общих вопросов развития экономики РК, еще и принципы стратегии экономического роста:

1. Ограниченное прямое вмешательство государства в экономику. Возложить на Агентство по стратегическому планированию и реформам РК координацию деятельности государственных органов по выполнению стратегических планов развития республики и контроль за их реализацией.

2. Макроэкономическая стабильность. Ее целью является снизить уровень среднегодовой инфляции, сохранить управляемый бюджетный дефицит и устойчивый курс тенге.

Приоритетным является:

- Ужесточение денежно-кредитной политики;

- Развитие финансовых институтов и углубление финансовых рынков;

- Повышение эффективности налоговой и бюджетной политики и не инфляционное финансирование бюджетного дефицита;

- Координация денежно-кредитной политики с налоговой и бюджетной политикой и пенсионной реформой;

- Укрепление платежного баланса.

3. Либерализация цен.

4. Открытая экономика и свободная торговля. Целью ее является - завершить в основном структурные реформы в экономике. Приоритетным является:

- ускоренное развитие экспортной транспортной инфраструктуры и коммуникаций;

- рост внешней торговли с улучшением структуры и географии экспорта и импорта;

- усиление государственного контроля на отдельных рынках при ограничении государственного регулирования на других рынках.

5. Укрепление институтов частной собственности. Оздоровление и укрепление отечественной банковской системы и стимулирование кредитования частного сектора. Развитие фондового рынка Казахстана. Совершенствование форм и методов финансирования частного сектора.

6. Приватизация.

7. Обеспечение эффективной защиты иностранных инвестиций. Жесткое пресечение финансовых махинаций со средствами индивидуальных инвесторов, формирование благоприятных условий для прекращения оттока и начала репатриации капитала. Развитие международной компании «Инвестирование в Казахстан».

8. Разработка энергетических и других природных ресурсов. Целью является формирование экспортоориентированного, технологически связанного топливно-энергетического комплекса. Создание эффективных энерготехнологий с использованием разнообразных энергоресурсов. Создание евразийской сети экспортных нефтепроводов и газопроводов. Рост объемов добычи нефти и газа, повышение конкурентоспособности и внедрение передовых технологий и др.

9. Формирование индустриальной технологической стратегии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В последние годы в Казахстане инвестиции и инвестиционная политика стали актуальным объектом многих научных разработок и исследований.

Ситуация в экономической жизни, на пороге XXI века, изменяется стремительно. Разразившийся глобальный финансовый кризис конца 90-х годов потребовал переосмысления многих вопросов в области экономической политики в Казахстане в том числе и инвестиционной.

В настоящее время не всякое приобретение собственности иностранцами на территории РК можно считать инвестициями, а скорее наоборот. Продажа производственных объектов - особенно сырьевых, является для государства дезинвестицией. А «портфельные инвестиции» по большей части формируют спекулятивный капитал «горячие деньги», которые быстро приходят на рынок и в случае неблагоприятной конъюнктуры быстро уходят с него. Поэтому необходимо выработать стратегию заимствований и разумные критерии отбора проектов инвестирования. Правительство Республики в последнее время много делает для этого, свидетельством тому являются последние принятые законодательные акты - Указы и постановления в области инвестиций.

В данной работе показана суть государственных и иностранных инвестиций, их структура и классификация, а также разумное применение их в экономике, и сформирование благоприятного инвестиционного климата.

Приток иностранных инвестиций жизненно важен в настоящее время и для достижения среднесрочных целей - выхода из современного экономического кризиса, преодоления спада производства и ухудшения качества жизни населения. Республика Казахстан заинтересована в восстановлении, обновлении своего производственного потенциала, насыщении потребительского рынка качественными и недорогими товарами, в развитии и структурной перестройке своего экспортного потенциала, проведении антиимпортной политики, в привнесении в наше общество западной управленческой культуры.

Поэтому перед нашим государством стоит важная задача: привлечь иностранный капитал, не лишая его собственных стимулов и направляя его мерами экономического регулирования на достижение общественных целей.

Привлекая иностранный капитал нельзя допускать дискриминации в отношении национальных инвесторов. Нужно стремится создать благоприятный инвестиционный климат не только для иностранных инвесторов, но и для национальных.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Инвестиции: Учебное пособие / Т. А. Слепнева, Е. В. Яркин - М.: ИНФРА - М, 2003 г.

2. Иностранные инвестиции: Учебное пособие / Л. А. Зубченко, 2004 г.

3. Агентство по статистике, 2008 г.

4. «Послание к народу Казахстана 2030» Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А.

5. Статистический сборник / Ред. А.А. Смаилов. - Алматы: Агентство РК по статистике, 2002 г.

6. Казахстанский экономический журнал «Деловой Мир» / Ред. Ш. Сыздыкова, Астана, 5 (58), 2008 г.

7. Журнал «Деловой» / Ред. М. Тунгушпаева, Астана, 5 (9) октябрь-ноябрь, 2008 г.

8. Статистический ежегодник Казахстана = Statistical Yearbook of Kazakhstan: Статистический сборник / Под ред. А.А. Смаилова. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2002.

9. Косжанов Т., Атамкулов Б. Промышленная и инвестиционная политика в долгосрочной стратегии развития экономики страны // Транзитная экономика. 2000.

10. Стратегия «Казахстан - 2030».

11. Закон РК от 28. 02. 1997 года № 75-1 ЗРК «О государственной поддержке прямых инвестиций».

12. «Инвестиционная деятельность». Сборник законодательных актов. Алматы, 2000 год.

13. «Инвестиционная политика и инвестиционный климат в Республике Казахстан» Транзитная экономика. 2000. №2.

14. «Об инвестиционной деятельности в Республике Казахстан». Азия - Экономика и жизнь. № 33 (161), сентябрь 2000.

15. «Об иностранных инвестициях в основной капитал». Азия - Экономика и жизнь. №33 (161), сентябрь 2001.