Роль бюджета государства в Российской Федерации

Средний уровень расходов на финансирование культуры, кинематографии и средств массовой информации в 2001-2008 гг. составил 0,2% ВВП. В течение всего рассматриваемого периода это значение оставалось практически неизменным.

Расходы на финансирование здравоохранения и спорта в 2001-2008 гг. составили 0,4% ВВП в среднем за год. В 2008 г. по сравнению с 2001 г. расходы по этому разделу увеличились на 0,1 п.п. ВВП, составив 0,6% ВВП - максимальное значение за период. Однако даже этого увеличения не достаточно для развития здравоохранения соответствующего уровня.

Следует отметить, что система здравоохранения в России на данном этапе сталкивается с целым рядом проблем, которые в долгосрочной перспективе могут привести к серьезным последствиям. Существуют трудности, связанные с доступом к медицинскому обслуживанию - сеть медицинских учреждений не охватывает мелкие населенные пункты и пригороды, специализированные больницы также сконцентрированы главным образом в крупных городах и областных центрах.

По оценкам, амортизация основных фондов, а также медицинской техники и оборудования в системе здравоохранения составляет около 60%. По данным Министерства финансов, на конец 2006 года 27,9% больниц и 23,1% поликлиник требовали капитального ремонта, 3,7% и 1,6%, соответственно, были в аварийном состоянии.

Итак, можно сказать, что изношенность основных фондов, медицинской техники - одна из основных проблем в здравоохранении.

Расходы на финансирование социальной политики в 2001-2008 гг. составили 0,8% ВВП в среднем за год. В 2008 г. по сравнению с 2001 г. расходы по этому разделу сократились на 0,2 п.п. ВВП, составив 0,6% ВВП.

Следует отметить, что в сфере социальной политики имеется ряд важных проблем. Одна из основных - проблема бедности и крайне неравномерного распределения доходов населения сохраняют остроту и актуальность. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 42,3 млн.чел. в 2000 г. до 19,5 млн.чел. в 2007 г. (т.е. более чем вдвое). В результате уровень бедности среди населения упал за это время с 19,0% до 13,7%. Однако дифференциация населения по уровню доходов за последние восемь лет усилилась. Соотношение доходов двух крайних децильных групп населения в Российской Федерации в 2000 году равнялось 13,9 раза, в 2007 году - 16,8 раза. В 2007 году на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 31,41% общего объема денежных доходов населения, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 1,9%. Одним из факторов неравномерного распределения доходов населения является существенная дифференциация в заработной плате между различными видами экономической деятельности. Отметим также, что заработная плата продолжает оставаться главным фактором роста доходов населения. Ее доля в структуре денежных доходов в последние годы увеличилась и составила в 2007 году 70,4% [15].

Помимо дифференциации заработной платы в последнее время все чаще встает вопрос имущественной дифференциации. Согласно выводам экспертов, подавляющее большинство россиян в настоящее время не имеют возможности приобрести жилье в собственность даже по ипотеке. При этом по уровню обеспеченности населения жильем (без учета качества и комфортности) Россия отстает от многих как развитых, так и развивающихся стран.

Следует отметить, что в связи с мировым кризисом в 2008 году возник ряд бюджетных проблем в области социальной политики. Это в первую очередь сокращение рабочих мест, лишение людей единственного дохода, зарплаты. К ним также следует отнести кризис ипотечной системы.

Средний уровень расходов на финансирование межбюджетных трансфертов в 2001-2008 гг. составил 6,0% ВВП. В 2008 г. по сравнению с 2001 г. расходы по этому разделу сократились на 0,9 п.п. ВВП и составило 5,7 % от ВВП.

Основными направлениями расходования средств по разделу в течение всего периода были трансферты внебюджетным фондам (средняя доля в ВВП - 2,9%, средняя доля в расходах по разделу - 46,9%), а также финансовая помощь бюджетам других уровней (1,6% ВВП, 34,1%).

Итак, можно сделать вывод, что бюджет играет важную роль в развитии национальной экономики, что видно в структуре статьей расходов бюджета. Наиболее важными статьями, мы считаем, социальную политику, здравоохранение, межбюджетные трансферты. В данных сферах развития общества из-за недостаточного финансирования, наблюдается ряд структурных проблем, которые требуют решения. Следует отметить, что углубление некоторых проблем в 2008 году связано с мировым кризисом. Несмотря на большое количество проблем, есть ряд важных преобразований за счет бюджетных средств. К ним следует отнести сокращение государственно долга, которое снизило макроэкономические риски и, таким образом, стало важным фактором повышения инвестиционной привлекательности российской экономики, кроме того, позволило направить сэкономленные ресурсы на развитие экономики, решение социальных задач, реализацию национальных проектов. Мы считаем, что важной статьёй расходов также является национальная экономика. Следует отметить, что из федерального бюджета финансируется большое количество ФЦП по развитию национальной экономики.

2.3 Сбалансированность бюджетной системы РФ

Сбалансированность бюджетной системы сильно влияет на развитие национальной экономики, поэтому рассмотрим баланс бюджета РФ в последние годы.

Консолидированный бюджет исполнялся в последние годы с профицитом от 5 до 8 процентов ВВП, что видно в «Таблице 1». По этому показателю Россия отличается от большинства других стран. Так, в среднем по странам ОЭСР бюджет исполняется с дефицитом около 2% ВВП. Вместе с тем, в условиях быстрого роста цен на нефть многие нефтедобывающие страны имели еще большие размеры профицита. Так, в Норвегии в 2005-2007 гг. бюджет исполняется с профицитом от 15 до 18% ВВП. Нефтяные страны исполняют свои бюджеты с профицитом для того, чтобы осуществлять контроль за денежным предложением, обеспечить низкий уровень инфляции в экономике и устойчивость макроэкономики [15].

Рассмотрим основные показатели сбалансированности федерального бюджета РФ в 2008 году, для этого проанализируем «Таблицу 5».

Источник: Министерство финансов [15].

Итак, можно сказать, что федеральный бюджет в 2008 году исполнится по оценке с профицитом 5,6% от ВВП. Следует отметить, что из общих доходов (22,5% от ВВП) половина относится на нефтегазовые доходы (11,3%), это говорит о большой зависимости бюджета страны от нефтегазового сектора экономики.

Из-за мирового кризиса 2008 года наблюдается резкое снижение цен на нефть. Однако поддержание Резервного фонда, который составляет 8,3% от ВВП, гарантирует полное исполнение бюджетом своих обязательств даже в случае резкого падения цен на нефть. Использование средств Фонда национального благосостояния (ФНБ), который составляет 5,8%, для поддержки пенсионной системы позволит смягчить одну из самых острых проблем, связанную со «старением» населения.

Как уже отмечалось выше, наблюдается снижение уровня внешнего долга, который составит в 2008 году 2,4% от ВВП, за счет преобразования его во внутренний долг. Снижение государственного долга снизило макроэкономические риски и, таким образом, стало важным фактором повышения инвестиционной привлекательности российской экономики. Снижение государственного долга снизило макроэкономические риски и, таким образом, стало важным фактором повышения инвестиционной привлекательности российской экономики. Оно привело также к повышению странового предела кредитных рейтингов, что обеспечило низкие ставки по внешним заимствованиям банков и небанковских учреждений.

Итак, можно сделать вывод, что в целом проводимая в последние годы макроэкономическая и бюджетная политика внесла существенный вклад в динамичный рост российской экономики. Несмотря на неустойчивое положение в результате мирового кризиса, федеральный бюджет РФ остается сбалансированном за счет средств Резервного фонда.

3. Совершенствование бюджетных отношений в Российской Федерации

3.1 Приоритетные направления бюджетной политики

Итак, в предыдущих главах мы выделили ряд проблем бюджетной системы. Рассмотрим приоритетные направления бюджетной политики по совершенствованию бюджетного устройства. Основной документ регламентирующим развитие - «Бюджетная стратегия РФ на 2008-2010 годы».

К важным преобразованием в области финансовое обеспечение государственных обязательств и общенациональных приоритетов можно отнести замену бюджетирования по ресурсам на бюджетирования по результатам, которое подразумевает помимо прозрачности и подконтрольности распределения и использования финансовых ресурсов, повышение эффективности их распределение и использования, т.е. концентрацию средств на решении приоритетных задач и наиболее эффективное и экономное их использование. Для повышение эффективности планирования расходов предусмотрен ряд изменений. Отметим ряд основных изменений: закон о федеральном бюджете будет приниматься федеральной Думой не в четырех, а в трех чтениях, при этом действующие обязательства закреплены в бюджете, а новые решения принимаются только по объему и составу принимаемых обязательств; утвержденные программы включаются в реестр расходных обязательств и подлежат безусловному финансированию в объеме согласно паспорту программы и ряд других. В рамках этой программы также предусмотрено повышения качества бюджетной отчетности и ответственности за достижение результатов, повышение качества финансового менеджмента.

В области социальной политики предусмотрен ряд важных преобразований. Повышение уровня жизни и снижение социального неравенства обеспечено путем реализации следующих мер, предусмотренных в Бюджетном послании, и реализуются при формировании проекта федерального бюджета:

1. Определение сроков поэтапного превышения минимальной оплаты труда не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. Минимальный размер оплаты труда составляющий в 2007 году 2300 рублей, будет повышен с 1 декабря 2008 года - 3000 руб., с 1 октября 2009 года - 3500 руб. К началу 2011 года минимальный размер оплаты труда будет превышать прожиточный минимум и составит 5 238 руб.

2. При осуществлении проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» особое внимание следует уделить на расширение государственной поддержки создания коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для жилищного строительства. На эти цели предусмотрено в 2008 - 5,9 млрд. руб., 2009 - 7,1 млрд. руб., 2010 - 23,3 млрд. руб.

3. Увеличение расходов на образование и здравоохранение должно быть непосредственно увязано с достижением конкретных результатов по повышению качества и доступности соответствующих услуг. Таким образом, планируется поэтапный переход федеральных бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда и формирования бюджетных ассигнований на основе государственного задания по оказанию государственных услуг.

4. Развитие системы ипотечного кредитования. Дальнейшее развитие получит действующая система предоставления государственных гарантий РФ по заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному кредитованию». Общий объем гарантий составит в 2008-2010 годах составит 108 млрд. руб., в том числе 28 млрд. руб., 36 млрд. руб., 44 млрд. руб. соответственно по годам [2, с. 5].

Итак, мы считаем, что данные преобразования не содержат глубоких структурных изменений необходимых для высокого развития социальной структуры общества. Можно сказать, что они носят в некоторой мере лишь проектный характер, не увязанный с другими макроэкономическими показателями.

Предусмотрен ряд изменений и в области выравнивания бюджетной обеспеченности регионов. Рассмотрим подробнее основные из преобразований:

1. Повышение стимулов для субъектов РФ и муниципалитетов к снижению уровня дотационности. Расчеты дотаций на 2008-2010года произведены на основе этой методики.

2. Стабильное закрепление налоговых доходов за соответствующими бюджетами.

3. Поддержка бюджетных реформ через Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов используя механизм поощрения для ориентированных на реализацию приоритетных реформ [15].

Итак, мы считаем, что в сфере выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, важное место занимает повышение стимулов к снижению дотационности. Закрепленные на постоянной основе налоговые источники обеспечивают стабильность роста доходов бюджетов субъектов Российской Федерации. В комплексе все меры действительно могут привести к эффективному результату.

Фундаментальные условия в области бюджетной политики, необходимые для поддержания макроэкономической стабильности, сформулированы в Бюджетном кодексе. Для федерального уровня положения кодекса предусматривают, с 2008-2010, фиксацию размеров нефтегазового трансферта на уровне 6,1% ВВП; 5,5%; 4,5% соответственно, а начиная с 2011 года на уровне 3,7 процента ВВП и ограничения на величину ненефтегазового дефицита в размере до 1%ВВП. Введенный в 2008 году механизм управления нефтегазовыми доходами сделал последствия отклонения фактических цен на нефть от прогнозных значений менее существенными с точки зрения располагаемых средств бюджетной системы.

Итак, можно сделать вывод, что не все преобразования принесут необходимого результата. Так, усовершенствования в области социального развития мы считаем недостаточными. Они носят в некоторой мере лишь проектный характер, не увязанный с другими макроэкономическими показателями. А вот сферу выравнивания бюджетов регионов коснуться достаточно глубокие преобразования, которые мы считаем, могут принести результат.

3.2 Прогноз параметров бюджетной системы

Планирование занимает важное место в современной экономике. Рассмотрев плановые показатели бюджета на 2009-2011 гг., мы сможем понять будут ли влиять изменения, описанные в предыдущей главе на совершенствование бюджетного устройства, сможем оценить в каких сферах экономики бюджет будет занимать более значимое место.

Сначала рассмотрим основные показатели федерального бюджета, для этого проанализируем «Таблицу 6»

Таблица 6

Основные параметры федерального бюджета 2008-2011гг, % ВВП

Источник: Министерство финансов [15].

Итак, доходы федерального бюджета в 2011 году сократятся на 3,5% ВВП по отношению к 2008. Это произойдет из-за сокращения нефтегазовых доходов на 4,4 % ВВП, соответственно совершенствованию бюджетной системы нефтегазовый трансферт сократиться в 2011 году до 3,7% ВВП. Прогнозируется увеличение ненефтегазовых доходов на 0,9 % ВВП. Расходы в 2011 году сократятся на 0,1 % ВВП, однако в 2009-2010 наблюдается их рост на 0,7% и 0,6% соответственно. Бюджет исполняется с профицитом, однако наблюдается его сокращение на 3,3%. Таким образом, при формировании проекта федерального бюджета соблюден принцип адекватности роста бюджетных расходов темпам роста экономики.

Для того чтобы проанализировать структуру расходов на планируемый период рассмотрим «Таблицу 7».

Таблица 7

Расходы федерального бюджета за 2008-2011,% ВВП

Источник: Министерство финансов [15].

Итак, расходы на общегосударственные вопросы сократятся в 2011 году по сравнению с 2008 на о,2% ВВП. Также статьи национальная оборона и безопасность не потерпят значительных изменений в 2011 году сравнительно с 2008. Расходы на национальную экономику и здравоохранение возрастут на 1% в 2011году. Статьи жилищно-коммунальное хозяйство, культура значительно не изменятся, а вот социальная политика и образование сократятся на 0,1 % ВВП в 2011году относительно 2008. Наблюдается плавное увеличение расходов на межбюджетные трансферты и оно составит 0,2 % ВВП в 20011.

Итак, можно сделать вывод, что, несмотря на значительные проблемы в сферах социальной политики и образование, увеличение их финансирования не предусмотрено на плановый период. Однако предусмотрено увеличение финансирования в ещё одной проблемных областях - здравоохранении и межбюджетные трансферты.

Следует рассмотреть также обслуживание государственного долга в плановый период. Государственный внешний долг сократиться на 0,6 % в 2011 относительно 2008 года и составит 1,7 %ВВП. А вот государственный внутренний долг увеличится на 1,4% в 20011 году и составит 5,5% ВВП. Следовательно, можно сказать, что произойдет реструктуризация внешнего долга во внутренний.

Итак, можно сделать вывод, что в плановый период 2009-2011 гг. будет повышенно финансироваться малая часть проблемных сфер экономики (здравоохранение). Без особого внимания останется очень важная сфера социального развития. Важно отметить, что сократится государственный внешний долг в течение планового периода. Также можно сказать, что снижение расходов связано с мировым кризисным состоянием, в частности снижение доходов связано со снижение цен на нефть.

Заключение

Итак, можно сказать, что бюджет играет важную роль в развитии национальной экономики.

Рассмотрев формирование и функции бюджета, мы пришли к выводу, что бюджет - это сложная категория финансов государства. Формирование и развитие бюджета связано с развитием НД страны и его перераспределением. Следует отметить, что в современных условиях бюджет выступает в качестве: экономической категории, фонда и плана. Бюджет выполняет ряд важных функций для экономики. Итак, можно сказать, что бюджет один из основных инструментов проведения экономического, социального и политического развития общества.

Изучив основы бюджетного устройства, мы пришли к выводу, что бюджетное устройство РФ включает в себя три составляющие: бюджетную систему; бюджетные права; принципы разграничения бюджетных полномочий и межбюджетного регулирования. Следует отметить, что бюджетная система состоит из трёх уровней: федерального, регионального и местного бюджетов. Можно сказать, что межбюджетные отношения РФ составляют сложную и многоуровневую систему отношений. Механизм межбюджетных отношений включает: принципы разграничения расходных полномочий и межбюджетного регулирования. Отметим, что основной проблемой межбюджетных отношений и бюджета в целом является неодинаковое экономическое, политическое и социальное развитие регионов, которое компенсируется за счет различных фондов.

Кроме того, мы рассмотрели, структуру доходов и расходов бюджета, условия их сбалансированности. Можно сказать, что классификация бюджета наглядно отражает источники доходов бюджета и направления расходования средств. В современном российском бюджете большое место занимают нефтегазовые доходы, за счет которых формируется резервный фонд, фонд национального благосостояния. Рассмотрев статьи расходов бюджета можно сказать, что бюджет оказывает большое влияние на национальную экономику, развитие политической и социальной структуры. Большое значение для стабильного развития экономики и других сфер деятельности государства является сбалансированность бюджета (равенство доходов и расходов).

Во второй главе, рассмотрев структуру доходов бюджета РФ за 200-2008 года, мы пришли к выводу, что бюджет играет важную роль в национальной экономике, особенно в области налогового регулирования. В результате налоговой реформы произошло изменение уровня ряда налогов, которое повлияло на структуру налоговых доходов бюджета. Главный источник налоговых доходов нефтегазовый сектор. Важно отметить, что национальная экономика РФ зависима от цен на нефть.

Рассмотрев структуру расходов, мы сделали вывод, что бюджет играет важную роль в развитии национальной экономики, что видно в структуре статьей расходов бюджета. Наиболее важными статьями, мы считаем, социальную политику, здравоохранение, межбюджетные трансферты. В данных сферах развития общества из-за недостаточного финансирования, наблюдается ряд структурных проблем, которые требуют решения. Следует отметить, что углубление некоторых проблем в 2008 году связано с мировым кризисом. Несмотря на большое количество проблем, есть ряд важных преобразований за счет бюджетных средств. К ним следует отнести сокращение государственно долга, которое снизило макроэкономические риски и, таким образом, стало важным фактором повышения инвестиционной привлекательности российской экономики, кроме того, позволило направить сэкономленные ресурсы на развитие экономики, решение социальных задач, реализацию национальных проектов. Мы считаем, что важной статьёй расходов также является национальная экономика. Следует отметить, что из федерального бюджета финансируется большое количество ФЦП по развитию национальной экономики.

В целом проводимая в последние годы макроэкономическая и бюджетная политика внесла существенный вклад в динамичный рост российской экономики. Несмотря на неустойчивое положение в результате мирового кризиса, федеральный бюджет РФ остается сбалансированном за счет средств Резервного фонда.

Рассмотрев в третьей главе приоритетные направления бюджетной политики, мы сделали вывод, что не все преобразования принесут необходимого результата. Так, усовершенствования в области социального развития мы считаем недостаточными. Они носят в некоторой мере лишь проектный характер, не увязанный с другими макроэкономическими показателями. А вот сферу выравнивания бюджетов регионов коснуться достаточно глубокие преобразования, которые мы считаем, могут принести результат. Кроме того, следует отметить, что в плановый период 2009-2011 гг. будет повышенно финансироваться малая часть проблемных сфер экономики (здравоохранение, неравномерность развития регионов). Без внимания останется социальная сфера. Снижение расходов, доходов связано с мировым кризисным состоянием.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в посл. ред. от 26.04.2007г.) / СПС «КонсультантПлюс».

2. Бюджетное послание президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2010 гг.» // Финансы. - 2007. - №3. - С. 3-11.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1, 2. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ / СПС «КонсультантПлюс».

4. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ / СПС «КонсультантПлюс».

5. Воронова Н.А. Лекции по дисциплине финансы. - Барнаул: ВЗФЭИ, 2005.

6. Годин А.М. Бюджетная система РФ. - М: Издательско - торговая корпорация «Дашков и К», 2006.

7. Сорокина Т.В. Государственный бюджет.- М.: «Инфра-М», 2004.

8.Финансы / Под ред. В.В. Ковалева. - М.: ООО «ТК Велби», 2003.

9. Бюджетная система России / Под ред. Г.П. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

10. Финансы / Под ред. Г.П. Поляка. - М.: Юнити - Дана, 2007.

11. Финансы / Под ред. М.В. Романовского. - М.: Юрайт - Издат, 2006.

12. Брук П. Реформа бюджетного процесса: достижения и перспективы // Бюджет, № 1, 2006, с. 18-21.

13. Брук П.. Реформа бюджетного процесса в РФ: дальнейшие шаги // Бюджет, № 2, 2006, с. 8- 12.

14. Пономаренко Е. О бюджетно-налоговой политике на 2002 год (анализ концепции) // Экономист, 2001. - №11. - с.59-67.

15. http://www.minfin.ru