Экономический механизм модернизации системы высшего профессионального образования в современной России

Поскольку современная экономическая наука рассматривает систему образования как совокупность специфицированных фирм (образовательных учреждений), функционирующих на рынке образовательных услуг, в целях выбора инструментов экономического механизма модернизации системы ВПО важно определить тип рыночной структуры.

Противостоящими агентами на рынке услуг ВПО являются учреждения, как исполнители и продавцы учебных программ профессиональной подготовки, и индивиды, как получатели и покупатели указанных программ с целью приобретения актуальных на рынках труда профессиональных компетенций. Результат трансакции предмета купли-продажи - образовательная услуга - воплощается в производственном потенциале индивида, с которым неразрывно связаны полученные им знания, навыки и умения.

В настоящее время на рынке образовательных услуг, где продавцом является вуз, а покупателем абитуриент, цена связывается не с качеством услуги, ее полезностью или стоимостью, а с местом в доступном для абитуриента учреждении ВПО. Отклонение цены от стоимости услуги имеет устойчивый характер в силу монополии на набор услуг по качеству и спектру в учреждениях ВПО на микро-, мезо- и макроуровнях сферы. При этом не имеет значения, получает ли индивид первое высшее образование или второе, повышает ли свою квалификацию или проходит курсы переподготовки на базе вуза. Предметом купли-продажи на рынке образовательных услуг ВПО в превращенной форме становится место в вузе, за него же и назначается цена.

Специфика образовательной услуги зависит от того, что может предложить конкретный вуз. От того, какой набор качественных характеристик образовательной услуги реализуется вузом, зависит и цена этой услуги. Образовательную услугу с набором определенных свойств можно получить только после зачисления в состав студентов определенного учреждения ВПО. Вуз, в свою очередь, может реализовывать образовательные услуги в рамках установленных финансовых и организационных ограничений (определены нормативы финансирования обучаемых, учебные площади, численность профессорско-преподавательского состава и пр.). Следовательно, можно утверждать, что на рынке образовательных услуг ВПО происходит реализация «мест на студенческой скамье».

Образовательная услуга включает в себя набор специальных стандартизированных, регулируемых и контролируемых государством знаний, навыков и умений. Приобрести данный «набор» соответствующего качества можно только в том случае, если он обеспечен определенным количеством финансовых, материальных, кадровых, информационных ресурсов. В диссертации доказано, что понятие «образовательная услуга» жестко «привязано» к понятию «место в вузе».

Вопрос реализации той или иной образовательной политики вуза заключается в границах его свободы. В этой связи поведение вуза будет зависеть от его места в рыночной структуре определенного типа.

Рассматриваемая сфера ВПО как единое институциональное и организационное целое представлена различными группами учреждений (университеты, академии и пр.), органами координации, контроля и обеспечения качества образования (Минобрнауки России, Рособрнадзор, УМО и пр.), совокупностью законодательных документов (Закон «Об образовании», Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», нормативные документы и пр.). В сложившихся условиях для макроэкономического пространства России можно говорить о том, что существует консолидированный, единый по основным характеристикам предложения, продавец услуг ВПО - государство.

Возникает проблема оценки состояния и функционирования сферы ВПО в режиме естественной монополии.

Во-первых, об этой проблеме говорят единые стандарты, классификации, требования к затратам и качеству, правила оценки на входе и выпуске, система государственных заданий с монопольными ценами на услуги и полной зависимостью от объемов и режимов финансирования в ВПО России.

Во-вторых, создание и развитие альтернативной (конкурентной) масштабной структуры обойдется дороже, нежели функционирование одной существующей, и нецелесообразно с позиции рынка труда и системы найма.

К признаками естественной монополии в системе ВПО в России могут быть отнесены следующие: стратегические интересы конкурентоспособности, устойчивости и безопасности страны; приоритет квалифицированного человеческого капитала в современной России; административное и институциональное регулирование масштабов, качества, агентов и условий деятельности посредством лицензирования, аттестации и аккредитации; государственный стандарт производства, свойств и условий реализации услуги (лицензирование, ЕГЭ, аттестация, аккредитация, ГАК, экспертиза).

Модель функционирования сферы ВПО как естественной монополии позволяет реализовывать государственное регулирование в рамках действующего рыночного механизма, но требует установления макроэкономического уровня ее рентабельности, паритетного среднему по промышленности.

Институт ВПО двойственно структурирован по уровням институции (статус предоставляемых программ, услуг) и по уровням организации (учреждения, отрасли, сегменты и секторы). Этим двум аспектам структуры ВПО соответствует как система нормативных механизмов обеспечения его функционирования, так и система органов управления им, которые во взаимодействии определяют вектор, траекторию и эффективность модернизации данной сферы. Согласно ст. 8 ФЗ «Об образовании», система ВПО есть совокупность образовательных программ, сеть образовательных учреждений и органов управления образованием.

В диссертации установлено, что интеграция России в мировое образовательное пространство осуществляется в отрыве от общепринятых международных классификаций программ высшего образования.

«Рамка квалификаций Европейского пространства высшего образования» предполагает наличие непротиворечивой системы квалификаций Европейского пространства высшего образования (ЕПВО), которая позволяет увязывать уникальные программы вузов с интересами индивидов, работодателей и государства посредством определения квалификации как некого «пучка ориентиров». Спектр ориентиров возникает, когда квалификации выпускников вузов описываются результатами обучения. Были приняты Европейские стандарты и процедуры по обеспечению качества обучения, создан механизм их взаимного признания - Европейский Регистр агентств обеспечения качества высшего образования (EQAR), куда Росаккредагентство тем не менее не включено. Следовательно, аккредитационные требования в России и в Европейских странах несопоставимы, несмотря на единое образовательное пространство, закрепленное в Болонской декларации.

Реализуемые в России положения Болонской декларации полностью охватывают высшее образование страны, но эти же положения являются только частью систем высшего образования других стран-участников. В России наметились тенденции вовлечения системы среднего профессионального образования в конструкцию «бакалавриат-магистратура» и это предусматривает Проект ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Однако увеличение контингента студентов в системе высшего образования может привести к сбою механизмов финансирования и недофинансированию этой сферы, а в итоге к еще большему снижению качества образования.

Еще одной специфичной проблемой российской системы ВПО по сравнению с другими странами является высокая доля негосударственных вузов. Отличие частной школы от традиционного для страны типа государственного учебного заведения оказывает негативное воздействие на систему ВПО: коммерческие вузы имеют узкую специализацию, нацелены на извлечение прибыли.

В диссертации представлены существующие формы, методы и условия финансирования учреждений ВПО, рассматриваются два вида (по источникам) финансирования в сфере ВПО России: бюджетное и внебюджетное. Результативность финансирования высшего образования заключается в выборе оптимальных механизмов финансирования (форм и методов, источников и потоков, каналов и ритмов) при достаточном объеме выделяемых средств.

Несмотря на сопоставимые пропорции в структуре финансирования России и стран ОЭСР, расходы в расчете на 1 студента в России ничтожно малы (по разным источникам, от 2129 до 3877 долл. США). В среднем, расходы на высшее образование по странам ОЭСР в расчете на 1 студента (из частных и государственных источников) составляют 11512 долл. США.

В соответствии c постановлением Правительства РФ появилась возможность перехода федеральных образовательных учреждений в статус автономных, что предполагает возможность за счет внебюджетной деятельности аккумулировать средства для приобретения оборудования, для строительства, возможность капитализации своих научных результатов, создания венчурных предприятий, бизнес-парков с целью извлечения дохода.

Изменение статуса повлекло за собой изменение механизма финансирования. С 1 января 2009 г. Бюджетным кодексом (ст. 69.2) введено планирование бюджетных ассигнований на основе задания учредителя в форме контрольных цифр приема обучающихся. На практике оказывается, что только часть потребителей может воспользоваться государственными услугами, для остальных образовательная услуга будет предоставляться на коммерческой основе. Проект ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что за счет средств федерального бюджета финансируется обучение в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего образования не менее чем 9 % человек на каждые десять тысяч человек в возрасте от 17 до 30 лет.

На основе сравнительного анализа механизмов финансирования ВПО в России и за рубежом сделан вывод, что в нашей стране в настоящее время начался переход к типу ресурсного обеспечения вузов, который достаточно успешно практикуется в развитых странах. Он основан на принципе автономии вуза, предусматривающем различные возможности привлечения и использования финансовых средств, а также на принципе нормативного подушевого финансирования, предусматривающего выделение бюджетных ассигнований в соответствии с численностью студентов. Принципиальным отличием государственного финансирования российских и зарубежных вузов остается то, что за рубежом средства выделяются в расчете на всех студентов (с последующим возмещением их части), а в России - исходя из контрольных цифр приема, что составляет только часть студенческого контингента.

Существующая ситуация в финансировании ВПО создает определенные угрозы.

Во-первых, имеющиеся объемы государственного финансирования сферы не обеспечивают должного качественного уровня предоставляемых ею услуг. Включение в правовое поле категории государственного заказа на предоставление образовательных услуг может привести к разделению понятий, например таких, как государственная образовательная услуга и негосударственная образовательная услуга. Это, с одной стороны, может ликвидировать связь между формами оплаты обучения, и тогда есть шансы увеличить государственное финансирование до достаточного уровня, однако анализ нормативных и аналитических материалов показал, что предпосылок для увеличения норм государственного финансирования нет. С другой стороны, разделение понятий «негосударственная образовательная услуга» и «государственная образовательная услуга» приведет к тому, что только государственная услуга будет обеспечена определенным контролем и качеством согласно действующей структуре управления образованием.

Во-вторых, политика государства по реализации автономии вузов и формированию конкурентного поведения, направленного на борьбу за бюджетные средства, может привести к запуску механизма поиска политической ренты. Предоставление вузам ограниченного количества бюджетных мест на конкурентных для них началах означает наличие закрытой монополии со стороны государства.

Третий комплекс проблем посвящен исследованию теоретических и практических аспектов стратегии и тактики государства, его субъектов и учреждений в их политике и управлении модернизацией сферы ВПО на основе ресурсно-факторного подхода.

Стратегическая цель государственной политики в сфере образования в современной России в диссертации трактуется как повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям гражданина и общества.

В диссертации стратегическое управление модернизацией сферы ВПО в России рассматривается на макро-, мезо- и микроуровнях как процесс, структурированный по стадиям формирования, внедрения, реализации и коррекции стратегии со всеми ее классическими атрибутами и механизмами.

Исследование и практическое разрешение противоречий, определение перспектив и механизмов регулирования процессов модернизации ВПО потребовало выявления не только условий и моделей модернизации, но и совокупности ресурсов, которые возможно задействовать и превратить в непосредственные факторы стратегии модернизации ВПО в его учреждениях.

Система ресурсов и факторов модернизации ВПО подразделяется в соответствии с эволюционно-генетической теорией эндогенных факторов производства на две группы: группа трансформационных факторов Tf (А, Т, M - акторы, техника и материалы) и группа трансакционных факторов Та (Ins, О, Inf - институции, организации и информация).

Привлечение ресурсов и взаимодействие экзогенных и эндогенных факторов стратегии модернизации следует рассматривать на всех уровнях сферы ВПО. Анализ ресурсно-факторной базы позволяет выявить те ресурсы, которые, будучи привлечены и преобразованы в факторы стратегии, обеспечат достижение заданных стратегических целей при эффективном их использовании. Производственная функция для процесса модернизации ВПО может иметь следующий обобщенный вид Q = F (A, Т, M, Ins, О, Inf) = F (Tf; Та), где Q - результат модернизации сферы ВПО или ее новое, желаемое состояние. Оно может быть описано как системой показателей целевых приращений к исходным параметрам, так и абсолютными значениями ключевых параметров сферы ВПО на каждом уровне ее структуры и для каждой функции ее субъектов.

В качестве результирующего показателя Q выбирается совокупная стоимость всех видов образовательных услуг ВПО, востребованных потребителями за определенный период времени (например, год). Человеческий капитал акторов (А) определяется величиной индивидуального дохода работника; технико-технологический фактор (T) включает средневзвешенные показатели совокупной стоимости основного капитала сферы ВПО; природно-ресурсный фактор (M) рассчитывается как совокупная стоимость аренды земли, стоимость учебно-производственной базы; институциональный фактор (Ins) определяется как система норм и правил, влияющих на параметры и динамику соотношения формальных и неформальных доходов в сфере ВПО; организационный фактор (O) исчисляется как совокупность расходов на трансформацию системы субъектов ВПО; информационный фактор (Inf) проявляется в стоимости информации или баз данных и сведений о сфере ВПО, которая уменьшает степень неопределенности и неполноты элементов ее функционирования. Все вышеперечисленные факторы, изменяясь, влияют на результирующий показатель Q.

В диссертации предлагается формула для расчета индексов каждого из факторов процесса модернизации как процесса создания нового продукта, которая может иметь следующий вид:

I_F = * 100%,

где I_F - индекс соответствующего фактора производства, р - цена фактора, q - объем фактора, c - текущее (current) значение, s - эталонное (standard) значение. Корректируя и сопоставляя фактические и целевые значения факторов в рамках формирования стратегии модернизации системы ВПО, можно добиться реализации заявленных приоритетов посредством мониторинга и оценки выбранных целевых показателей и индексов.

В рамках исследования разделены стратегии принятия решений как необходимого этапа управления и собственно стратегии модернизации ВПО.

Процесс принятия решения может быть описан в категориях следующих фаз: инициатива, описание проблемы, анализ ситуации, постановка задачи, анализ имеющейся информации, дискретизация и комбинирование внешних условий, выработка альтернатив, расчет и оценка последствий, выбор рациональных альтернатив, проверка результатов, оформление решений.

Топологическая схема - граф - дает общее представление о состоянии системы ВПО, альтернативных путях протекания и результатах процессов модернизации. Используя графы, можно проследить весь путь модернизации с возможностью изменения в динамике интегральных целей в зависимости от результатов деятельности (рис. 1).

Рис. 1. Дерево событий и решений для системы ВПО

Последовательность реализации экономического механизма модернизации ВПО в итоге предполагает выбор некоторой оптимальной стратегии, которая, в свою очередь, должна иметь строго определенную структуру, чтобы быть успешно реализованной.

В диссертации обосновывается, что сначала нужно определить общую интегральную цель реформирования или модернизации ВПО и только потом сформулировать миссию, которая найдет свое отражение в практике демонстрации, продвижения и осуществления интегральной и дифференцированных целей согласно уровням и направлениям осуществляемого процесса.

Цели обусловливают свойства приоритетов, то есть устанавливают очередность выполнения промежуточных тактических задач и их предпочтительную траекторию, обусловливают алгоритм стратегической модернизации ВПО.

Обоснованные приоритеты должны иметь четкие ограничения, требования - императивы. Они отражают допустимые размеры отклонения от нормативной базы стратегии и образуют границы «коридора» вокруг траектории движения, определят «ширину» и возможные «повороты» пути к достижению стратегических целей модернизации ВПО. В реализации стратегии модернизации ВПО определены следующие императивы: демографический императив, состоящий в поддержании такого режима генерации новых поколений, при котором обеспечивается воспроизводство человеческого капитала, необходимого для экономического роста; императив интеграции трех элементов: науки, образования и производства; императив качества жизни населения, выражающийся в требовании не ухудшать достигнутых параметров качества и уровня жизни людей; императив качества предоставляемых образовательных услуг как баланс соответствия всех аспектов ВПО актуальным целям и потребностям, принятым нормам и стандартам; структурный императив, определяющий соблюдение принципов организации и отношения конкуренции в рамках данной сферы; правовой императив, предполагающий наличие необходимой законодательной базы; информационный императив, подразумевающий максимальную доступность для всех субъектов данной сферы к открытой стратегической информации.

Процесс управления модернизацией ВПО должен иметь актуальные горизонты стратегического планирования и происходить с учетом конкретных ориентиров развития. Горизонт планирования есть некий временной предел, когда должна быть выполнена цель и решены поставленные задачи. Ориентиры стратегии представляют собой определенные точки в пространстве целеполагания, относительно которых осуществляется движение, поэтому они могут совпадать с императивами и приоритетами.

Четкость, комплексность, последовательность учтенных индикаторов высшего образования - важнейшая составляющая стратегии. Фактически цель стратегии может быть задана только в индикаторах, изменение которых позволяет отслеживать путь достижения цели. Так, мониторинг стратегии есть наблюдаемый процесс изменения базовых, начальных показателей системы ВПО, процесс их движения к целевым показателям.

Важнейшей характеристикой стратегии является соотношение ее длительности и тренда. Тренд - это модельное генеральное направление стратегического движения с учетом взаимного погашения положительных и отрицательных отклонений стратегической траектории вследствие краткосрочных конъюнктурных и среднесрочных циклических подъемов и спадов. Для оценки того, насколько динамично развивается стратегический план, необходимо проводить регулярный мониторинг стратегии, то есть отслеживать изменение показателей стратегии, учитывать возможные случайные возмущения в сфере высшего образования и в ее внешней среде, а также проигнорированные факторы и погрешности планирования. Последовательность действий, предпринимаемых для достижения поставленных целей, есть ритм стратегии, а скорость, с которой эти мероприятия исполняются, - ее темп.

Все описанные в диссертации категории долгосрочной стратегии рассматриваются как обязательные и укладываются в содержание понятия структуры стратегии.

Несмотря на то, что базовая структура стратегии в целом типична, способы ее формирования, утверждения, реализации и коррекции, применяемые на макро-, мезо- и микроуровнях, в значительной мере отличаются. В настоящее время исследователи выделяют десять основных научных школ, занимающихся проблемой формирования стратегии. Проведенный в диссертации сравнительный анализ используемых этими школами подходов позволил определить, какие принципы и методы создания и осуществления стратегии целесообразно использовать на разных уровнях макроэкономических систем в процессе модернизации исследуемой сферы ВПО.

Общегосударственная стратегия развития ВПО, разрабатываемая на макроуровне, может быть представлена в рамках модели школы конфигурации, которая объединяет в себе элементы прескриптивных и дескриптивных школ стратегий.

В то время как общегосударственная стратегия предполагает выработку комплексного механизма развития ВПО, развитие имеющихся или появление новых субъектов образования, образовательных учреждений, финансовых технологий и т. п., региональное стратегирование означает формирование благоприятного инновационного и инвестиционного климата, условий для появления и развития новых институтов, а также формирование регионального субъекта как инициатора развития региональной системы высшего профессионального образования.

Разработка региональных стратегий развития ВПО может опираться на исследования прескриптивных школ, в частности школы планирования и отчасти школы позиционирования. Региональные стратегии высшего образования могут сопровождаться SWOT-анализом (исследованием и выявлением силы, слабости, возможностей и угроз региональных систем высшего образования), после чего могут быть определены стратегические альтернативы. Затем эти альтернативы оцениваются, и выбирается единственная, «лучшая», стратегия. В этой модели конечный продукт уникален для конкретного региона и проявляется в форме подробной, «полной», стратегии, которая должна быть реализована на практике. Это означает, что региональная стратегия развития высшего образования должна отвечать структуре экономики конкретного региона, отражать конкурентные преимущества региона.

Вместе с тем, согласно школе позиционирования, отраслевая (общегосударственная) структура модернизации ВПО формирует стратегическую позицию региона, что в комплексе определяет организационную структуру данной сферы в целом и ее организаций в частности.

Согласно утверждениям представителей школы позиционирования, стратегия предваряет структуру организации. Стратегия системы ВПО задает такие изменения в организационной структуре сферы образования, которые определяют положение вузов и, следовательно, возможности и ограничения выработки стратегий на микроэкономическом уровне. Механизм формирования стратегии модернизации вуза не может быть определен самим вузом. Так, во многих странах государственные органы сохраняют прерогативу в определении миссии (профиля) основного звена ВПО и стратегии ее реализации. Это объясняется тем, что именно государство несет бремя ответственности за эффективное расходование бюджетных средств, политику по подготовке кадров для национальной экономики и общий уровень образования в стране.

Выработка вузом собственной стратегии ограничена и определена стратегиями более высокого уровня так как, во-первых, организационная структура системы ВПО может рассматриваться как дивизиональная, где основной координационный механизм - это стандартизация выпуска (образовательных услуг), а ключевой проектный параметр - система контроля исполнения; во-вторых, как рыночная структура система ВПО тяготеет к определению ее как естественной монополии, что предполагает широкое использование механизмов государственного регулирования; в-третьих, высшее учебное заведение есть некоммерческая организация, что исключает постановку цели максимизации прибыли из возможных направлений ее деятельности. Вместе с тем, законодательно утвержденный принцип автономии учреждений ВПО предполагает поиск ими дополнительных источников финансирования, способов привлечения абитуриентов. В этом направлении могут быть разработаны локальные стратегии, однако это будут стратегии развития (выживания), но не самостоятельные стратегии модернизации вуза. Такого рода стратегии относительно независимы от общей концепции модернизации ВПО и являются отдельным предметом исследования.

Таким образом, способы формирования стратегии как формы реализации экономического механизма модернизации на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях существенно различаются.

Четвертый комплекс проблем, поднимаемых в диссертации, связан с возможностями реализации экономического механизма модернизации системы ВПО на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях.

Экономический механизм модернизации системы ВПО на макроуровне должен опираться на такие принципы, как:

- соответствие элементов государственного регулирования законам рыночной модели, в рамках которой функционирует данная сфера;

- достаточность финансирования как всей системы, так и ее отраслевых, функциональных и территориальных подсистем, а также основных звеньев;

- обеспечение прозрачности, справедливости, конкуренции в процессе выделения бюджетных и использования внебюджетных средств;

- отказ от директивного управления организациями ВПО и ориентация на управление процессами, протекающими в данной сфере;

- обеспечение равенства субъектов системы ВПО в возможностях реализации общенациональной, региональной и локальной миссии стратегии модернизации;

- расширение доступа к получению качественных образовательных услуг, независимо от общественного статуса и уровня доходов населения.

Исследование охватило следующие инструменты механизма реализации стратегии модернизации ВПО на макроуровне: 1) ценообразование (изменение тарифов), субсидирование (гранты), кредитование (условия получения образовательных кредитов), 2) налогообложение, 3) страхование, 4) установление / изменение систем оплаты труда.

1) На основе модели естественной монополии, которой представлен российский рынок образовательных услуг, разработан «горизонтальный принцип» финансирования, где основой расчетов должны быть средние совокупные затраты на одного студента, вне зависимости от уровня доходов населения. Условием такого подхода является выделение финансовых средств из расчета общей численности обучающихся в период времени, при этом часть расходов должно взять на себя государство, это именно та часть, которая обеспечивает общественные выгоды образования; часть средств должна быть предоставлена посредством грантов, субсидий, стипендий; часть расходов на образование может финансироваться студентами. Именно в третьей части расходов на образование возможно использование ссуд и образовательных кредитов.

Степень предоставляемой вузам автономии, в частности возможности распоряжения государственными ассигнованиями, а именно бюджетными инвестициями, предусмотренными Проектом ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» при условии достаточного финансирования, может стать важным механизмом повышения эффективности функционирования вузов.

2) Вариантами налогового стимулирования деятельности государственных вузов на региональном и муниципальном уровне могут стать предоставление льгот и отсрочек по уплате налога на прибыль, транспортного налога, налога на имущество, земельного налога, что повышает финансовую устойчивость вузов.

3) Установлено, что предусмотренное Проектом ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» введение института страхования гражданской ответственности образовательных организаций нецелесообразно: если оно будет финансироваться из внебюджетных средств организаций, то это только будет способствовать увеличению стоимости обучения; если из бюджетных средств, то будет прослеживаться интерес страховых компаний в получении дополнительных источников их дохода.

4) Интеграционные тенденции в сфере высшего профессионального образования при условии развития инновационной экономики знаний предполагают возможность идентифицировать определение вклада преподавателя в достижение результата обучения на основе часов обучения. То есть разработка учебных модулей, позволяющих обучающимся эффективно учиться с их помощью, без непосредственного контакта с преподавателем, высвобождает время для научной деятельности преподавателя. Структура модернизированного курса позволяет удвоить или утроить количество студентов, его прослушавших, в результате удваивается или утраивается количество часов обучения, следовательно, оплата труда должна пропорционально увеличиться.

Макроэкономический механизм реализации стратегии модернизации наиболее сложен с точки зрения разработки, организации, внедрения и контроля, так как связан не только с субъектами системы ВПО, но и с другими хозяйствующими субъектами, имеющими отношение к процессу производства образовательных услуг. На данном уровне модернизации системы ВПО важно четко придерживаться положений стратегии, сроков, выверять соответствие заявленных приоритетов динамике индикаторов.

Административный метод экономического механизма реализации стратегии модернизации ВПО представлен следующими инструментами: формирование / изменение структуры органов управления, изменение организационных форм, правовое регулирование, установление порядка лицензирования, аттестации, аккредитации, утверждение стандартов, методик, инструкций, административных норм и нормативов, установление административных санкций и поощрений.

Вся отрасль образования в масштабе страны в условиях рыночной экономики может рассматриваться как крупная деловая организация, производящая образовательные услуги. Исходя из этого, применение понятия «дивизиональная структура» для характеристики организационно-управленческой структуры отрасли образования Российской Федерации начала ХХI в. может быть вполне корректным. Основной координационный механизм в дивизиональной форме - это стандартизация выпуска, а ключевой проектный параметр - система контроля над исполнением. В рамках дивизиональной структуры управления возможно функционирование как государственных и негосударственных вузов, так и вузов отраслевого подчинения. Вновь созданные вузы с особым статусом, федеральные и национальные исследовательские университеты, помимо выделения дополнительного финансирования, попадают под непосредственный государственный контроль. Деятельность данных вузов, согласно их назначению, должна быть направлена на формирование и рациональное размещение кадрового состава высшей квалификации, на создание инновационных технологий и доведение их до производственной сферы. Функциями университетов, академий, институтов по-прежнему остаются образовательная и исследовательская деятельность, однако их сфера функционирования с большой вероятностью будет ограничиваться региональными задачами. В этой связи трансформируется территориальная структура ВПО. Происходит формирование учреждений ВПО с особым статусом, имеющих значение федеральных, и сеть учреждений, обеспечивающих потребности региональных экономик. В результате развиваются интеграционные процессы.

Интеграция образовательных учреждений происходит как по горизонтальному (укрупнение образовательных учреждений одного уровня образования), так и по вертикальному (интеграция образовательных учреждений различных уровней профессионального образования) направлениям. Интегрированные многоуровневые учреждения позволяют наиболее оптимально использовать имеющиеся кадровые, материально-технические и бюджетные ресурсы. Они способствуют развитию горизонтальной и вертикальной мобильности обучающихся, предоставляя им возможность перехода с одного образовательного уровня на другой, позволяют изменять образовательную траекторию в пределах одного уровня образования.

Исследования показывают, что понятие эффективного размера фирмы может быть применено к учреждениям ВПО (особенно к многопрофильным и университетам) в аспекте контингента обучаемых, который в основном определяет объем предоставляемых ими услуг. В начале 2000-х гг. в развитых странах мира размер контингента наиболее эффективных вузов установился в пределах от 25 до 40 тыс. студентов; при таких параметрах выполняется условие экономии на масштабе учреждений ВПО.

Использование неэкономических (административных) инструментов экономического механизма модернизации системы ВПО объективно приводит к инновациям в форме интеграционных процессов (если рассматривать инновацию как изменение), в свою очередь новая институциональная среда дает толчок и обеспечивает условия для создания новшеств (если рассматривать инновацию как нововведение). Экономия на масштабе осуществима также в результате применения новейших телекоммуникационных технологий. Этот эффект, хорошо известный в других областях деятельности, все ярче проявляется в области дистанционного образования.

Важнейшим элементом модернизации системы ВПО на мезоуровне должна стать оценка потребности региона в специалистах. Ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации программных мероприятий модернизации ВПО на мезоуровне, является принцип «баланса интересов», который заключается в том, что осуществление взаимодействия возможно лишь при условии достижения его субъектами собственных целей с учетом ограничений, накладываемых целями и действиями партнеров.

Выявление региональных потребностей в специалистах - одна из сложнейших теоретических и практических задач, предполагающая разработку и совершенствование методик и моделей, которые различаются по целям и срокам прогнозов и тесно связаны с планированием развития образования в регионе. Прогнозы потребностей в специалистах строятся на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды. В зависимости от периода прогнозирования меняется степень детализации составления прогнозов. Краткосрочные прогнозы учитывают потребности отдельно по каждому направлению образования; среднесрочные - по группам родственных направлений; долгосрочные - по динамике и пропорциям развития экономики.

Процесс оптимизации образовательных учреждений может иметь место при условии соответствия доли отраслевых специальностей и доли участия региона в общественном разделении труда.

Подход, метод и модели, рассмотренные в диссертации, и возможности их применения при прогнозировании потребности в рабочей силе в регионах вполне действенны и могут дать положительный эффект. Региональные органы управления образованием должны заниматься мониторингом рынка труда, сочетать различные модели прогнозирования потребности в рабочей силе для совершенствования региональной системы образования. Все более существенную роль в успешной реализации программных мероприятий стратегии модернизации ВПО на региональном уровне приобретает мониторинг деятельности учреждений данной сферы, что обусловлено ростом их самостоятельности. Немаловажным становится формирование информационно-аналитических систем модернизации, что предполагает создание баз данных, развитие центров ответственности и связей в информационной инфраструктуре региона.

Стратегия отрасли ВПО задает изменения в организационной структуре сферы образования, которые определяют статус вузов и, следовательно, возможности и ограничения выработки стратегий на микроуровне. Стратегия модернизации вуза не может быть определена самим вузом, однако вуз принимает и реализует концептуальные положения общегосударственной стратегии развития образования и стратегии развития образовательной среды региона. Именно вуз является ключевым субъектом политики модернизации высшей школы, и от того, насколько профессионально и детально будет сформирована стратегия образовательного учреждения (вуза), насколько динамично она будет реализовываться, зависит судьба национальной стратегии развития образования.

Эффективное функционирование любой структуры управления зависит от лояльности и готовности коллектива к реализации стратегии. Условием реализации общегосударственной стратегии развития высшего образования является взаимодействие преподавателей и администрации университета, формализованное в академическую конвенцию.

На примере Волгоградского государственного университета, Омского государственного университета и Новгородского государственного университета представлены особенности формирования и реализации стратегии модернизации образовательного учреждения, выявлены результаты политики, направленной на развитие вуза и достижение заявленных целей.

Программа модернизации Волгоградского государственного университета в большей степени, чем программы Омского государственного университета и Новгородского государственного университета, выдержана в соответствии с требованиями формирования программ стратегического развития. Ключевыми показателями деятельности вузов, а также программ их модернизации являются аккредитационные показатели, поскольку именно с ними связано выполнение миссии университета как ведущего научно-образовательного центра региона. Условием интеграции вуза в мировое образовательное пространство является соответствие его показателей международным требованиям.

Таким образом, преодоление дисбаланса и существующих проблем в системе ВПО, возможность отвечать на внутренние и внешние вызовы осуществимы при реализации комплексной стратегии модернизации, сформированной в соответствии со строгими принципами и реализуемой на разных уровнях с учетом дифференцированных задач и при использовании соответствующего экономического и неэкономического инструментария.

В заключении сформулированы основные теоретические обобщения и рекомендации по результатам проведенного исследования, использование которых будет способствовать совершенствованию реализации экономического механизма модернизации системы ВПО.

Основные публикации по теме диссертации

1. Публикации в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ

2. Скоблева, Э.И. Место высшего образования в системе экономических благ / Э.И. Скоблева // Вестник Евразийской академии административных наук. - 2011. - № 1 (14). - С. 33-43 (0,85 п.л.).

3. Скоблева, Э.И. Высшее профессиональное образование как институциональная система / Э.И. Скоблева // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. - 2010. - № 2. - С. 28-35 (0,85 п.л.).

4. Скоблева, Э.И. Структура и категории стратегии системной модернизации сферы высшего профессионального образования / Э.И. Скоблева // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 33 (90). - С. 11-17 (0,7 п.л.).

5. Скоблева, Э.И. Ресурсно-факторный потенциал реформирования системы высшего профессионального образования / Э.И. Скоблева // Экономические науки. - 2010. - № 2 (63). - С. 357-362 (0,6 п.л.).

6. Скоблева, Э.И. Инструменты экономической политики государства в области высшего образования / Э.И. Скоблева // Вестник ИНЖЭКОНА. - 2010. - № 5 (40). - С. 132-141 (0,9 п.л.).

7. Скоблева, Э.И. Условия и механизмы финансирования высшего образования в современной России / Э.И. Скоблева // Проблемы современной экономики. - 2010. - № 1. - С. 395-400 (0,8 п.л.).

8. Скоблева, Э.И. Трансформация видового статуса российских вузов / Э.И. Скоблева // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3. Экономика. Экология. - 2009.- С. 158-165 (0,5 п.л.).

9. Скоблева, Э.И. Теоретические основы исследования процессов реформирования высшей школы / Э.И. Скоблева // Научно-технические ведомости СПбГПУ. - 2009. - № 4. - С. 211-218 (0,7 п.л.).

10. Скоблева, Э.И. Проблема эффективности реформирования высшей школы / Э.И. Скоблева // Экономические науки. - 2009. - № 6 (55). - С. 389-392 (0,5 п.л.).

11. Скоблева, Э.И. Рынок в системе высшего профессионального образования / Э.И. Скоблева // Вестник ИНЖЭКОНА. - 2009. - № 3 (30). - С. 134-140 (0,6 п.л.).

12. Скоблева, Э.И. Институциональные ограничения в системе высшего профессионального образования / Э.И. Скоблева // Экономические науки. - 2009. - № 50 (1). - С. 372-376 (0,5 п.л.).

Монография

13. 12. Скоблева, Э.И. Модернизация системы высшего профессионального образования: организационно-экономический аспект / Э.И. Скоблева. - Астрахань : Издательский дом «Астраханский университет», 2010. - 280 с. (16,2 п.л.)

Статьи в научных изданиях, брошюрах

14. Скоблева, Э.И. Участие системы высшего профессионального образования в формировании квалификационной структуры рабочей силы / Э.И. Скоблева // Актуальные вопросы социально-экономического развития регионов : сборник статей Всероссийской научно-практической конференции, г. Великий Новгород, 19-20 апреля 2010 г. : в 2 ч. / отв. ред. А.А. Пиковский. - Великий Новгород : Новгородский государственный университет, Институт экономики и права, 2010. - Ч. 2 - С. 133-137 (0,3 п.л.).

15. Скоблева, Э.И. Выработка региональной стратегии развития высшего образования / Э.И. Скоблева // Проблемы анализа и моделирования региональных социально-экономических процессов : сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, г. Казань, 22-23 апреля 2010 г. / отв. ред. Ш.М. Валитов. - Казань : КГФЭИ, 2010. - С. 279-283 (0,4 п.л.).

16. Скоблева, Э.И. Формы функционирования рынка образовательных услуг / Э.И. Скоблева // Актуальные проблемы экономической науки, учета, анализа, налогообложения и финансово-хозяйственного контроля деятельности организаций : сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции. / отв. ред. И.А. Барановский. - Омск : Изд-во АНО ВПО «Омский экономический институт», 2010. - С. 86-88 (0,2 п.л.).

17. Скоблева, Э.И. Международная стандартная классификация образования и ее сопоставимость с российской системой высшего образования / Э.И. Скоблева // Актуальные проблемы современной науки и образования. Экономические науки : материалы Всероссийской научно-практической конференции, г. Уфа, февраль 2010 г. : в 4 т. / отв. ред. Р.Т. Муллгулов. - Уфа : РИЦ БашГУ, 2010. - Т. 4. - С. 187-192 (0,4 п.л.).

18. Скоблева, Э.И. Стратегия как механизм модернизации высшего образования / Э.И. Скоблева // Cемиотика кризиса: императивы выживания, обновления и развития : материалы международной научно-практической корреспондентской конференции, г. Самара, 19-20 мая 2010 г. / отв. ред. В.И. Ионесов. - Самара : ООО «Изд-во 21 ВЕК», 2010. - C. 430-440 (0,5 п.л.).

19. Скоблева, Э.И. Минимизация риска как элемент управления высшей школой / Э.И. Скоблева // Актуальные вопросы экономических наук : сборник материалов XI международной научно-практической конференции, г. Новосибирск, 3 марта 2010 г. : в 3 ч. / отв. ред. Ж.А. Мингалева. - Новосибирск : СИБПРИНТ, 2010. - Ч. 1. - С. 59-64 (0,3 п.л.).

20. Скоблева, Э.И. Развитие инновационных процессов в системе высшего образования / Э.И. Скоблева // Современные проблемы инновационной экономики регионов России: теоретические и практические аспекты : материалы всероссийской научно-практической конференции. / отв. ред. Г.Р. Азизова. - Дербент : ДГТУ, 2010. - С. 127-128 (0,2 п.л.).

21. Скоблева, Э.И. Непрерывное образование как требование времени / Э.И. Скоблева // Развитие непрерывного образования: материалы III Всероссийской научно-практической конференции, г. Красноярск, 25-26 марта 2010 г. / отв. ред. Е.Н Белова. - Красноярск : ИПК КГПУ, 2010. - С. 37-38 (0,2 п.л.).

22. Скоблева, Э.И. Роль индикаторов в процессе формирования стратегии развития образования / Э.И. Скоблева // Социально-экономические аспекты развития современного государства : материалы международной научно-практической конференции, г. Саратов, 9 февраля 2010 г. : в 3 ч. / отв. ред. Л.А. Тягунова. - Саратов : ИЦ «Наука», 2010. - Ч. 3. - С. 155-158 (0,2 п.л.).

23. Skobleva, E.I. The World Expiries of the Higher School Reforming [Мировой опыт реформирования высшей школы] / Э.И. Скоблева // Journal of International Scientific Publication: Economy & Business. - Bulgaria : Info Invest Ltd, 2009. - Volume 3. - URL: http://www.science-journals.eu/economy/3/ISP-EB-3.swf - P. 167-186 (0,8 п.л.).

24. Скоблева, Э.И. Стратегия реформирования высшей школы в контексте взаимодействия бизнеса и образования / Э.И. Скоблева // Актуальные проблемы бизнес-образования : материалы IX Международной научно-практической конференции, г. Минск, 8-9 апреля 2010 г. / отв. ред. В.В. Апанасович. - Минск : «Национальная библиотека Беларуси», 2010. - С. 305-309 (0,3 п.л.).

25. Скоблева, Э.И. Издержки и выгоды участия России в Болонском процессе / Э.И. Скоблева // Актуальные проблемы экономики и права в современных условиях : статьи и тезисы докладов 3-й Международной научно-практической конференции, г. Пятигорск, 5-6 июня 2009 г. : в 3 ч. / отв. ред. А.Е. Медовый. - Пятигорск : Изд-во МАФТ, 2009. - Ч 2. - С. 330-335 (0,3 п.л.).

26. Скоблева, Э.И. Тенденции и специфика развития высшей школы / Э.И. Скоблева // Инновации и традиции в современном образовании : материалы международной научной Интернет-конференции, г. Старый Оскол, 20 - 30 мая 2009 г. / отв. ред. Г.О. Мациевский. - Старый Оскол : Изд-во РОСА, 2009. - С. 171-177 (0,8 п.л.).

27. Скоблева, Э.И. Институциональный механизм реформационных процессов / Э.И. Скоблева // Современные модели исследования социально-экономических процессов: Теория и практика : материалы международной научно-практической конференции, г. Саратов, 20 мая 2009 г. / отв. ред. Л.А. Тягунова. - Саратов : Изд-во «Научная книга», 2009. - С. 291-294 (0,2 п.л.).

28. Скоблева, Э.И. Модернизация: эволюция концепции, противоречия, возможности / Э.И. Скоблева // Инновационное развитие экономики России: ресурсное обеспечение : материалы второй международной научной конференции, г. Москва, 22-24 апреля 2009 г. / отв. ред. В.П. Колесов. - М. : МГУ, 2009. - 0,4 п.л.

29. Скоблева, Э.И. Эволюция теории человеческого капитала в отечественной экономической науке / Э.И. Скоблева // История экономической науки в России: исследования и преподавание : материалы научно-методической конференции, г. Санкт-Петербург, 2-4 апреля 2009 г. / отв. ред. Г.Г. Богомазов. - СПб. : ЭФ СПбГУ, 2009. - Выпуск 1. - С. 164-167 (0,4 п.л.).

30. Скоблева, Э.И. Проблема квалификации высшего образования как экономического блага / Э.И. Скоблева // Региональная специфика развития бизнеса и экономики : материалы II Всероссийской научной конференции, г. Астрахань, 20-25 апреля 2009 г. / отв. ред. О.К. Минева. - Астрахань : Издательский дом «Астраханский университет», 2009. - С. 151-153 (0,4 п.л.).

31. Скоблева, Э.И. Инновационные процессы в высшем образовании / Э.И. Скоблева // Инновационное развитие и экономический рост : материалы IV Международной научной конференции, г. Москва, 6-7 ноября 2008 г. / отв. ред. Н.П. Гусаков. - М.: РУДН, 2008. - С. 636-640 (0,2 п.л.).

32. Скоблева, Э.И. Трансакционные издержки в системе высшего профессионального образования / Э.И. Скоблева // Актуальные проблемы социально-экономического развития стран СНГ : материалы Международной научной конференции, г. Астрахань, 4 марта 2008 г. / отв. ред. Т.В. Зак. - Астрахань : Издательский дом «Астраханский университет», 2008. - C. 60-63 (0,2 п.л.).

33. Скоблева, Э.И. Развитие экономики знаний в постиндустриальном обществе / Э.И. Скоблева // Региональная специфика развития бизнеса и экономики : материалы I всероссийской научной конференции, г. Астрахань, 21-26 апреля 2008 г. / отв. ред. О.К. Минева. - Астрахань : Издательский дом «Астраханский университет», 2008. - C. 79-82 (0,3 п.л.).

34. Скоблева, Э.И. Некоторые особенности подготовки специалистов менеджеров на современном этапе / Э.И. Скоблева // Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы : труды международной научно-практической конференции, г. Санкт-Петербург, 6-11 июня 2005 г. / отв. ред. А.В. Бабкин. - СПб. : Изд-во Политехн. ун-та, 2005. - С. 627-629 (0,2 п.л.).

35. Скоблева, Э.И. Некоторые проблемы согласования теоретической экономики и экономической политики / Э.И. Скоблева // Современные проблемы развития экономической теории : материалы международной научной конференции, г. Астрахань, 18-22 апреля 2005 г. / отв. ред. И.И. Потапова. - Астрахань : ЦНТЭП, 2005. - С. 120-122 (0,2 п.л.).

36. Скоблева, Э.И. Становление дистанционного образования в России: перспективы и проблемы / Э.И. Скоблева // Россия и Восток. Обучающееся общество и социально-устойчивое развитие Каспийского региона : материалы III Международной научной конференции, г. Астрахань, 21-22 апреля 2005г. : в 3 т. / отв. ред. Н.В. Подвойская. - Астрахань : Издательский дом «Астраханский университет», 2005. - Т. 1. - C. 268-272 (0,4 п.л.).

37. Скоблева, Э.И. Задачи дистанционного образования в процессе обеспечения занятости населения / Э.И. Скоблева // Электронный университет как центр развития интеллектуального потенциала региона : материалы III международной научно-практической конференции, г. Астрахань, 23 апреля 2004 г. / отв. ред. Р.С. Асейнов. - Астрахань : АФ МЭСИ, 2004. - С. 108-110 (0,3 п.л.).

38. Скоблева, Э.И. Условия размещения образовательных программ в регионе / Э.И. Скоблева // Астраполис. - 2003. - № 4-5. - С. 204-206 (0,4 п.л.).

39. Скоблева, Э.И. Экономические основы оценки качества образования / Э.И. Скоблева // Каспийский регион: политика, экономика, культура. - 2003. - № 2-3. - С. 71-79 (0,6 п.л.).

40. Скоблева, Э.И. Экономические основы размещения образовательных программ / Э.И. Скоблева // Влияние образовательных технологий на развитие региона : материалы 2-й международной научно-практической конференции, г. Астрахань, 24 апреля 2003. / отв. ред. Р.С. Асейнов. - Астрахань : АФ МЭСИ, 2003. - С. 99-102 (0,4 п.л.).

41. Скоблева, Э.И. Оптимизация функционирования базового учебного заведения в региональной системе открытого образования / Э.И. Скоблева // Федеральные и региональные проблемы образования и пути их решения в системах открытого образования: материалы 1-й межрегиональной научно-практической конференции по вопросам открытого образования, г. Астрахань, 25 апреля 2002. / отв. ред. Р.С. Асейнов. - Астрахань : АФ МЭСИ, 2002. - С. 92-95 (0,4 п.л.).

Размещено на Allbest.ru