Проблемы социально-экономического развития РФ на примере Тюменской области

Оборот общественного питания увеличился на 7, 8% и составил 6, 8 млрд. рублей.

Населению области оказано платных услуг на сумму 26,2 млрд. рублей, прирост в сопоставимых ценах составил 5, 3%. На душу населения оказано платных услуг на сумму 19,4 тыс. рублей. Наблюдается рост физического объема бытовых, транспортных, жилищных и ветеринарных услуг, услуг связи, культуры, гостиниц, физической культуры и спорта.

В сфере внешней торговли, в том числе экспорта и импорта совокупный внешнеторговый оборот в зоне деятельности Тюменской таможни за I полугодие 2012 года составил 1183,1 млн. долл. США (экспорт - 909,1 и импорт - 274 млн. долл. США), что на 0, 2% превышает аналогичный показатель прошлого года. Объем экспорта товаров в стоимостном выражении увеличился на 16,2%, импортные поставки сократились на 31,2%.

В структуре экспорта наибольший удельный вес (55,1%) занимают органические химические соединения (фракции бутана, изобутана, пентана, изопентана), применяемые в качестве сырья для производства синтетического каучука, а также метилтретбутиловый эфир - высокооктановый компонент для автомобильных бензинов (товары 29 группы по ТН ВЭД). Экспорт товаров этой группы за январь-июнь 2012 года составил 500,5 млн. долл. США и по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года увеличился на 20,8%.

Второе место в общем объеме экспорта (40,4%) принадлежит нефтяным сжиженным газам (пропановая и пропан-бутановая фракции), а также нефтепродуктам, полученным из битуминозных минералов (товары 27 группы). Экспортные поставки данной продукции в стоимостном выражении возросли на 3, 6% до 366,9 млн. долл. США.

Третью позицию в экспортной составляющей (2,8%) занимают машины, оборудование и транспортные средства (товары 84-90 групп ТН ВЭД), их экспортировано на сумму 25,1 млн. долларов США. Среди них доминируют товары 88 группы «летательные аппараты и их части» (гражданские самолеты, вертолеты и запасные части к ним), экспорт которых составил 21,7 млн. долларов США (2,4%).

На долю товаров 44 группы «древесина и изделия из нее» (фанера клееная, лесоматериалы распиленные) приходится 0, 8% суммарного экспорта. Экспорт продукции деревообработки увеличился на 43,2% и составил 7, 2 млн. долл. США.

Основные экспортные поставки товаров осуществлены в Турцию (27,4% общего объема экспорта), Финляндию (20%), Польшу (19,9%), Нидерланды (9,4%), Венгрию (6,4%) и Украину (5,2%).

В товарной структуре импорта по итогам I полугодия 2012 года наибольший удельный вес (54,6%) занимают товары 88 группы «летательные аппараты и их части» (гражданские воздушные суда), которых ввезено на сумму 149,6 млн. долл. США.

Более трети всего объема импорта (33,2%) приходится на промышленное оборудование, машины и механизмы различного назначения (товары 84 группы), поставки которых составили 91 млн. долл. США.

Доля приборов и аппаратов оптических, медицинского оборудования (товары 90 группы) - 1, 24%, полимерных материалов, пластмасс и изделий из них - 1, 22%, металлов и изделий из них - 1, 19%, живых животных - 1, 15%.

Основные страны-импортеры: США (21,7% общего объема импорта), Франция (20,9%), Германия (17,3%), Канада (15,3%), Италия (8,1%) и Китай (6,6%).

Тюменская область формирует благоприятный инвестиционный климат, при содействии Правительства области реализуется ряд крупных инвестиционных проектов по созданию новых, расширению и модернизации действующих предприятий.[11C.21]

На Антипинском нефтеперерабатывающем заводе проводились работы по проектированию объектов третьего пускового комплекса, который позволит увеличить объемы переработки нефти до 7 млн. тонн в год с производством дизельного топлива качества ЕВРО-5.

Компания «Тобольск-Полимер» продолжает строительство комплекса по производству полипропилена в г. Тобольске мощностью 500 тыс. тонн полипропилена в год, ввод в промышленную эксплуатацию запланирован на 2013 год.

В г. Тюмени ведется строительство электрометаллургического завода по производству сортового проката мощностью 545,5 тыс. тонн продукции в год. Первую продукцию планируется получить в 2013 году.

ОАО «Фортум» продолжает создание генерирующих мощностей с более высокими технико-экономическими показателями для удовлетворения спроса на электрическую и тепловую энергию потребителей Тюменской области и соседних регионов.

В июне 2012 г. индекс потребительских цен к декабрю 2011 г. составил 103,2%.

При этом прирост цен на продовольственные товары сложился на уровне 3, 6% (по России - 4, 7%). Цены на непродовольственные товары повысились на 3, 2% (по России - на 2, 3%). Прирост цен и тарифов по платным услугам населению составил 2, 6% (по РФ - 2, 3%).

В сфере транспорта наблюдается ухудшение динамики.

Автомобильным транспортом организаций всех видов деятельности за I полугодие 2012 года перевезено 16,2 млн. тонн грузов (114,3% к уровню соответствующего периода прошлого года). Грузооборот составил 785 млн. т-км (106%).

Автомобильным транспортом общего пользования с учетом индивидуальных предпринимателей, занимающихся коммерческими перевозками, перевезено 101 млн. пассажиров (102,7%).

Рассмотрим финансовые результаты деятельности крупных и средних организаций региона

Сальдированный финансовый результат крупных и средних организаций области за январь-май 2012 года составил 31,4 млрд. рублей прибыли, что на 41,3% ниже уровня соответствующего периода прошлого года.

Объем прибыли прибыльных организаций - 36,5 млрд. рублей, в том числе на транспортные организации приходится 48,3%, организации по добыче полезных ископаемых - 21,2%, обрабатывающие производства -11,9%.

Сумма убытков убыточных организаций сложилась в размере 5, 1 млрд. рублей, в том числе по видам экономической деятельности: вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность - 1, 5 млрд. рублей, обрабатывающие производства - 1,2 млрд. рублей, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 0, 7 млрд. рублей, добыча полезных ископаемых - 0,6 млрд. рублей. Удельный вес убыточных организаций составил 30,3%.

Дебиторская задолженность за 5 месяцев 2012 года увеличилась со 162,7 до 188,3 млрд. рублей, в том числе просроченная задолженность с начала года возросла с 7, 3 до 9, 3 млрд. рублей.[41] Кредиторская задолженность за тот же период сократилась со 192,4 до 188,9 млрд. рублей. Просроченная кредиторская задолженность составила 8, 5 млрд. рублей.

В Тюменской области особое внимание уделяется стимулированию деловой активности населения.

По данным Тюменьстата, по состоянию на 1 января 2012 года на территории Тюменской области (без автономных округов) зарегистрировано 29271 малое предприятие (включая микропредприятия).

В городах и муниципальных образованиях функционируют 26 территориальных представительств Фонда развития и поддержки предпринимательства Тюменской области, где организованы опорно-консультационные пункты. Развивается компьютерная сеть, соединяющая все территориальные представительства в единую информационную базу данных с использованием возможностей Интернет - связи. В I полугодии 2012 года Фондом предоставлено 43 целевых займа на общую сумму 138,1 млн. рублей.

Центром координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, работающим на базе областного бизнес - инкубатора, за январь-июнь текущего года оказано 156 информационно-консультационных услуг. По состоянию на 01.07.2012 года в областном бизнес - инкубаторе, включая филиалы в городах Тюмени, Тобольске и Ишиме, размещено 30 резидентов.

Гарантийным фондом в I полугодии 2012 года предоставлены поручительства 19 субъектам малого и среднего предпринимательства.

В области обеспечивается стабильное функционирование отраслей социальной сферы.

Успешно реализуется национальная образовательная инициатива «Наша новая школа». На качественно новый этап развития вышел процесс информатизации образовательной системы. Всем обучающимся за счет средств областного бюджета обеспечен доступ к широкополосному Интернету.

Растет численность детского населения, при этом сохраняется положительная динамика удовлетворения потребности в услугах для детей дошкольного возраста (95% от числа желающих посещать дошкольные учреждения). В текущем году после реконструкции открыты 2 детских сада на 410 мест.

В сфере профессионального образования развиваются взаимовыгодные отношения с работодателями. По запросам работодателей открыто обучение по 36 профессиям и специальностям. К преподаванию специальных дисциплин привлечено 47 специалистов реального сектора экономики. Между Правительством области, работодателями и учреждениями профессионального образования заключено 104 трехсторонних соглашения о сотрудничестве в сфере профессиональной подготовки.

В сфере здравоохранения реализуются мероприятия по повышению доступности и качества медицинской помощи, эффективности использования материальных и кадровых ресурсов отрасли.

Продолжается замена старых фельдшерско-акушерских пунктов на современные модульные здания. Заключены государственные контракты на поставку в 2012 году 116 модулей. Идет реновация и дооснащение автомобильного парка службы скорой медицинской помощи.

Для улучшения качества и продолжительности жизни граждан развивается высокотехнологичная медицинская помощь, в регионе оказываются практически все виды этой помощи, внедряются все более современные технологии лечения.

Продолжаются работы по созданию в областном центре единого инфраструктурного комплекса медицинских учреждений (Медицинского городка). Ведется строительство нового корпуса областного онкологического диспансера, морфологического центра. Строительство единой инфраструктуры Медицинского городка планируется завершить в 2012 году.

В последние годы значительно усилена профилактическая направленность медицинской помощи. В январе-июне текущего года в 13 Центрах здоровья для взрослых и 3 Центрах здоровья для детей комплексное обследование прошли 45,4 тыс. человек, в том числе 8, 9 тыс. детей. По итогам осмотра каждому гражданину выдается карта здорового образа жизни с результатами обследований и индивидуальными рекомендациями.

В каждом муниципальном районе и городском округе действуют центры физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства. Для привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом проводятся сельские игры, спартакиады, дни здоровья, соревнования по различным видам спорта, в том числе общероссийского уровня.

На территории Тюменской области проведены Международный турнир «Гран-При» памяти И. М. Поддубного по греко-римской борьбе, чемпионат России по танцевальному спорту среди ансамблей, чемпионаты России по биатлону и лыжным гонкам, чемпионат России по каратэ, Всероссийский турнир по дзюдо категории «А» и первенство России по дзюдо, этап Кубка России по шахматам (высшая лига), чемпионат и первенство России по плаванию среди спортсменов с ограниченными возможностями (ПОДА) и спортсменов с интеллектуальными нарушениями.

Численность регулярно занимающихся физической культурой и спортом, по итогам I полугодия 2012 года составила 367,6 тыс. человек или 27% общей численности населения (в I полугодии 2011 года - 26,4%).

Жителям региона своевременно и в полном объеме предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные действующим федеральным и областным законодательством.

Особое внимание уделяется семьям с детьми. В области действует закон о предоставлении регионального материнского капитала в размере 30 тыс. рублей на ребенка при рождении и (или) усыновлении третьего и последующих детей. В I полугодии 2012 года пособие выплачено 1835 получателям.[41]

За счет средств областного бюджета предоставляется материальная помощь на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, нуждающихся в нем по заключению врачей. В январе-июне текущего года материальную помощь в размере 10 тыс. рублей получили 849 человек.

В области продолжается работа по оказанию социальной помощи малоимущим семьям на основании социального контракта. По состоянию на 1 июля 2012 года заключено 299 контрактов.

Денежные доходы населения в расчете на одного жителя за январь-июнь 2012 года по предварительным данным составили 20,5 тыс. рублей и выросли по сравнению с аналогичным периодом 2011 года на 8%. Реальные располагаемые денежные доходы населения повысились на 6%.

Потребительские расходы на душу населения за I полугодие 2012 года составили 18,2 тыс. рублей, что на 14,2% выше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

Номинальная среднемесячная заработная плата за январь-май текущего года составила 26,8 тыс. рублей и на 17,3% превысила уровень соответствующего периода 2011 года. Реальная заработная плата выросла на 13,6%.

Просроченная задолженность по заработной плате на 1 июля 2012 года по кругу наблюдаемых органами статистики видов экономической деятельности отсутствует.

В Тюменской области складывается благоприятная демографическая ситуация. Продолжается рост численности населения региона. Численность населения на 1 июня 2012 года по предварительным данным составила 1368,7 тыс. человек и увеличилась по сравнению с аналогичной датой предыдущего года на 1, 4%.

Естественный прирост за январь-май текущего года составил 2144 человека (3,7 промилле на 1000 населения), что на 24,1% превышает уровень соответствующего периода 2011 года. Миграционный прирост за 5 месяцев 2012 года увеличился на 14,5% до уровня 4929 человек.



2.2 Механизмы управления социально-экономическим развитием региона

Управление развитием региона может осуществляться с помощью многообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие региона, создавать новые рабочие места, увеличивать налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано все местное сообщество.[27 C. 96]

Функция социально-экономического развития регионом становится особенно значимой в переходный период, когда к традиционным вопросам экономического развития присоединяются вопросы формирования и развития рыночной инфраструктуры и преодоления кризисных явлений, сопровождающих переход экономики из одного состояний в другое. Выход из кризиса может оказаться болезненным, если экономические процессы пущены на самотек, и в то же время он может быть более гладким, если региональная администрация будет активно воздействовать на процессы экономического развития, используя местные преимущества и создавая новые.

Преодоление кризиса в любой сфере жизни региона напрямую связано с уровнем экономической активности. Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной мере определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества. И поднять уровень благосостояния населения, который в конечном счете определяет успех той или иной социально-экономической политики.

Все возможные методы воздействия региональной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так:

- создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности;

- регулирование деловой активности;

- прямая кооперация администрации и бизнеса.

К условиям создания благоприятных общих условий для развития деловой активности следует отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и городские вокзалы, аэропорт и т.д.

В странах Запада администрация все чаще осуществляет инвестиции в региональную инфраструктуру, предпринимает определенные акции по реорганизации земельных участков, а также проводит работу в рамках регионального маркетинга для привлечения новых видов бизнеса в регион. Администрации российских регионов в условиях становления рыночных отношений помимо этих видов косвенного воздействия осуществляет прямую поддержку новых институтов, составляющих основу рыночной инфраструктуры.

Традиционными являются активные действия по созданию и укреплению инфраструктуры, которая является базовой для всех видов бизнеса: дороги, телефон, По отношению к земле также можно совершать целенаправленные действия - объединять и дробить земельные участки, выкупать и продавать их, сдавать в аренду и даже передавать их в безвозмездное пользование. От конкретных действий в отношении земли зависят как общее направление, так и интенсивность новой деловой активности в регионе.

Относительно самостоятельным фактором экономического развития любого региона в последнее время стал международный фактор: чем интенсивнее международные связи, тем больший импульс, как правило, получает экономическое развитие региона. Содействие международным связям и международной торговле, привлечение иностранных инвестиций в регион становятся относительно самостоятельным и весьма эффективным инструментом экономического развития в целом. В Тюменской области заключены международные договоры о взаимной по мощи в различных сферах. [27. C. 98]

Владимир Якушев подписал распоряжение «О создании Совета по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе Тюменской области». Этот орган станет важным звеном в работе по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.
Совет - постоянно действующий общественный координационный совещательный орган. Он призван помочь в выработке конкретных мер по улучшению инвестиционного климата, содействовать обеспечению стабильных условий для инвестиционной деятельности в Тюменской области. [39]

Также улучшению инвестиционного климата в Тюменской области будет способствовать инвестиционная декларация. Согласно нормативному правовому акту, деятельность органов государственной власти области по улучшению инвестиционного климата строится на следующих принципах:

- равенство - недискриминирующий подход ко всем субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности в рамках заранее определенной и публичной системы приоритетов;

- вовлеченности, выражающемся в участии субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в процессе подготовки затрагивающих их интересы решений, принимаемых органами государственной власти Тюменской области, а также в оценке реализации этих решений;

- прозрачность - обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных нормативных правовых и правовых актов Тюменской области и других документов, затрагивающих предпринимательскую деятельность (за исключением информации ограниченного доступа);

- применения лучших практик, одной из которых является учет интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности при формировании региональной инвестиционной политики, внедрение лучших практик взаимодействия органов государственной власти с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности в части совершенствования административных процедур.

С целью расширения горизонтов по развитию отношений в сфере торговли, производства, туризма и культурного обмена между г. Ялуторовском и городами иностранных государств администрация города Ялуторовска инициировала переговоры по установлению побратимских отношений с городами Республик Казахстан и Беларусь. Проведены первые переговоры с представителями Почетного консульства Республики Казахстан в городе Тюмени и определены намерения по установлению побратимских связей. Итогом данной работы будет подписание соглашения о сотрудничестве между городами.

Обсудить вопрос налаживания побратимских отношений с Белоруской стороной предстоит в феврале, в рамках официального визита коллег из Белоруссии в Тюмень.

С 2007 года Тюменская область и Австрия активно сотрудничают в сфере АПК - пять лет назад был подписан контракт на покупку крупного рогатого скота симментальской породы. Кроме того, тюменские животноводы получили возможность повысить свою квалификацию, прослушав теоретический курс в Тюмени и практический - с выездом на животноводческие предприятия - в Австрии. Молокозаводы Тюменской области активно используют австрийское оборудование, которое является оптимальным в части соотношения цена/качество. Губернатор отметил, что «Тюменская область заинтересована в увеличении объемов поставок крупного рогатого скота, и в этом направлении нам необходимы долгосрочные контакты». [40]

Благодаря системной работе губернатора и правительства по привлечению инвестиций в экономику, Тюменская область, по оценке Минрегионразвития, является одним из лидеров рейтинга инвестиционной привлекательности субъектов РФ.

Регулирование деловой активности. Администрация формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для данного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований. В Тюменской области действуют фонды поддержки, инкубаторы.

По мнению губернатора Владимира Якушева, к концу 2010 года четко сформировалась инфраструктура государственной поддержки малого предпринимательства в регионе. Успешно действует фонд развития и поддержки предпринимательства Тюменской области, которому в следующем году исполняется десять лет. В муниципальных образованиях действуют территориальные представительства фонда, оказывающие финансовую поддержку в виде целевых займов. Помимо займов, фонд выдаёт гарантии предпринимателям по банковским кредитам. В 2010 году было дано 65 таких поручительств.

Активно работают бизнес-инкубаторы в Тюмени и Тобольске, до конца декабря заработает бизнес-инкубатор в Ишиме. Не так давно в регионе начал действовать Фонд микрофинансирования. Уже в декабре будут выданы первые микрозаймы для предпринимателей. Сумма микрозайма будет составлять до одного миллиона рублей сроком до 12 месяцев на пополнение оборотных средств.[39]

Тем не менее, данные методы воздействия на предпринимателей подвергаются обоснованной критике. В частности, доказывается, что такие меры ведут к прямым потерям ресурсов регионов и городов и не влияют в конечном счете на размещение новых видов бизнеса. Дело в том, что разница в условиях местного налогообложения, как правило, есть величина несоизмерима меньшая, чем разница по другим условиям бизнеса (расположение, наличие близких поставщиков, близость рынков сбыта и пр.). Более того, конкуренция между регионами и городами часто ведет к выравниванию величин льгот по местным налогам. При этом ни один из вступающих в такую конкуренцию регионов не получает заметных преимуществ, с одной стороны, а с другой стороны, все они заранее уменьшают поступления в бюджет.

В целом стратегия налогового и прочего влияния оказывается эффективной лишь тогда, когда у властей имеется подробная информация, в том числе аналитическая, о состоянии того или иного бизнеса и о факторах, влияющих на принятие стратегических решений. Обычно подобной информации у администрации нет. Все это приводит к тому, что налоговые льготы становятся необоснованным и односторонним выигрышем бизнеса. Например, закон Тюменской области «О предоставлении налоговых льгот на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов отдельным категориям налогоплательщиков», [40] согласно которому в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов предоставляются льготы по региональным налогам следующим налогоплательщикам:

1) держателям инвестиционных проектов Тюменской области в соответствии с Законом Тюменской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области», осуществляющим вложение инвестиций в инвестиционные проекты Тюменской области;

2) лизинговым компаниям, осуществляющим лизинг авиационной техники и объектов инфраструктуры аэропортов, при условии, что выручка от лизинга авиационной техники и объектов инфраструктуры аэропортов составляет не менее 70 процентов общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг).»;

3) организациям по производству пропилена дегидрированием пропана и полипропилена с проектной мощностью 500 тысяч тонн в год, а также организациям по переработке углеводородного сырья методом пиролиза с производством полиэтилена и прочей нефтехимической продукции в объеме не менее 1,5 миллиона тонн в год, в том числе производственные мощности которых находятся в стадии строительства, являющимся держателями инвестиционных проектов Тюменской области в соответствии с Законом Тюменской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области», осуществляющим вложение инвестиций в инвестиционные проекты Тюменской области;

В то же время особый налоговый режим для новых инвестиционных проектов в современных российских условиях позволяет достичь весьма весомых результатов. Так, администрация Тюменской обасти установив налоговые льготы для инвестиций на территории области, получила существенный приток иностранных инвестиций, гарантирующих уже сегодня высокий потенциал экономического развития области в будущем.

К регулирующим воздействиям Правительства Тюменской области относится установление правил пользования землей. Например, в 90-е годы в отечественной практике организации жилищного строительства стало правилом строительство «с нагрузкой», когда частный инвестор получал право на строительство (или капитальный ремонт здания) лишь в том случае, если соглашался определенную долю готового жилья передать городским властям, а также при условии восстановления или расширения общегородских сетей и коммуникаций.

Выделение соответствующих зон использования земли для жилищного строительства, для торговли и бизнес-центров, для промышленного использования оказывает влияние на частных инвесторов, планирующих развитие своей деловой активности. При планировании того или иного строительства можно изменять обычные правила застройки, тем самым предоставляя конкретные льготы или высвобождая средства под те или иные программы.

Регулирование порядка правил застройки, безусловна дает весьма ощутимый эффект в длительной перспективе. Однако получение соответствующего эффекта возможно только при условии проработки стратегических планов развития города, при четком выделении долгосрочных и краткосрочных целей его развития.

Большое значение для социально-экономического развития имеет прямая кооперация власти и бизнеса на территории регионов. В случае реализации крупных проектов развития региона иногда оказывается целесообразным непосредственное сотрудничество администрации и частных организаций. Примерами такого рода могут служить проекты «Сити» и «Манежная площадь» в Москве. Будучи масштабными долгосрочными проектами, способствующими развитию города в целом, они осуществляются совместными усилиями частных организаций и администрации города. В ряде случаев для организации деятельности в рамках одного проекта создается смешанная компания. Однако в смешанных компаниях всегда наблюдается конфликт интересов частного и общественного секторов, всегда сложно согласовать интересы развития города с конкретными интересами, связанными с извлечением прибыли. Чтобы избежать ненужного перекоса в сторону частных интересов, прямая кооперация должна сопровождаться подробным и обоснованным процессом планирования, достаточно эффективным контролем, находиться под авторитетным и влиятельным руководством местной администрации.[13 C.52]

В марте 2012 года на рассмотрение Тюменской областной Думы был внесен проект закона Тюменской области «Об участии Тюменской области в проектах государственно-частного партнерства», в котором дано понятие государственно-частного партнерства (ГЧП) и определены основные формы участия в нем Тюменской области. [39]

Сергей Шустов привел ряд примеров эффективного государственно-частного сотрудничества на объектах социальной сферы в Тюменской области с участием компаний «Шлюмберже», «ТНК-ВР», «УГМК-Сталь», «Сибур». В частности, активно участвовало в строительстве детского сада № 39 в Тобольске ООО «Тобольск-Нефтехим».

Интересный опыт ГЧП приобретен в процессе развития инфраструктуры на территории областного центра зимних видов спорта «Жемчужина Сибири». В соответствии с рекомендациями департамента имущественных отношений области ГАУ ТО «ОЦЗВС «Жемчужина Сибири» были заключены с инвесторами договоры простого товарищества по строительству объектов. После окончания строительства зарегистрированы права сторон на доли в общей долевой собственности.

Общемировой тенденцией последних лет стал рост числа организаций неправительственного, негосударственного характера, вовлеченных в решение проблем экономического развития города. Как правило, это бесприбыльные организации, которые могут оказывать помощь частному бизнесу, содействовать его развитию. К таким организациям можно отнести местные торгово-промышленные палаты, специализированные агентства по развитию или маркетингу региона. Кооперация администрации с такими организациями приносит пользу региону в целом.

Обеспечивая процесс экономического развития региона в целом, руководители местной администрации подчас действуют как посредники, как «создатели коалиций», помощники реальных действующих лиц, используя разные подходы к содействию экономическому развитию. Поэтому работа по экономическому развитию может и должна строиться с привлечением руководителей крупнейших предприятий и работодателей региона. В такой кооперации с руководителями предприятий региональная администрация может более эффективно решать вопросы обучения персонала, развития инфраструктуры, стимулирования малого и среднего бизнеса.

Инструментами управления экономическим развитием на региональном уровне являются создание общих условий бизнеса (дороги, связь, офисы, рыночная инфраструктура), регулирование деловой активности (местные налоги, зонирование, особые условия), прямая кооперация администрации и бизнеса (совместные проекты).

На случай выхода из кризисного состояния необходимы целевые планы, предусматривающие комбинацию всех методов воздействия на экономическое развитие региона, при этом весьма важным аспектом таких программ может стать анализ баланса результатов и затрат, связанных с осуществлением программы.

Независимо от того, какие конкретные методы управления развитием региона применяет администрация, сама по себе функция воздействия на развитие региона обладает рядом особенностей. Прежде всего, это нерутинная функция обслуживания населения (водо-, газо-, электроснабжение, ремонт дорог, вывоз мусора, утилизация отходов). Более того нерутинность этой функции предполагает гибкий неординарный способ организации работ по управлению региональным развитием. Данная функция предполагает нестандартный подход к решению проблем, организации переговоров с частными и негосударственными и организациями, применение прогрессивных методов современного менеджмента, в том числе стратегического планирования и маркетинга.

В г Тюмень и Тюменской области управление социально-экономическим развитием занимаются департаменты социального и экономического развития Тюменской области.

Департамент социального развития является структурным подразделением Правительства Тюменской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики и осуществляющим управление в сферах социальной поддержки и социального обслуживания населения, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Тюменской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Тюменской области, администрации Тюменской области, настоящим Положением, иными нормативными актами.

Задачами Департамента являются:

- разработка и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, трудовых и иных, непосредственно связанных с ними, отношений в соответствии со своей компетенцией, формирование системы социальной поддержки населения области;

- осуществление контроля в пределах своей компетенции за реализацией федерального и областного законодательства в области социальной поддержки и социального обслуживания населения, разработка предложений по совершенствованию нормативной базы в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, трудовых и иных, непосредственно связанных с ними, отношений;

- организация социального обслуживания населения, образование и организация работы стационарных, полустационарных и нестационарных учреждений и служб социального обслуживания граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, координация деятельности социальных служб;

- реализация основных направлений социальной реабилитации инвалидов в пределах своей компетенции;

- осуществление контроля и организационно-методического руководства деятельностью территориальных управлений социальной защиты населения и подведомственных учреждений и организаций социального обслуживания населения;

- обеспечение взаимодействия органов и организаций социальной защиты населениями с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и учреждениями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, общественными организациями по вопросам социальной поддержки и помощи населению;

- разработка и внедрение отраслевых автоматизированных технологий и систем обработки документов и информации, формирование информационной базы данных по вопросам социальной поддержки населения и иным вопросам, входящим в компетенцию департамента;

- участие в создании межведомственного информационного пространства для координации процесса предоставления мер социальной поддержки и оптимизации финансовых расходов на их предоставление;

- организация предоставления в пределах своей компетенции установленных федеральным и областным законодательством мер социальной поддержки отдельным категориям населения, контроля за их предоставлением, разработка предложений по оптимизации предоставления таких мер;

- осуществление предусмотренных федеральным и областным законодательством функций в сфере трудовых и иных, непосредственно связанных с ними, отношений;

А также управление в сфере социально-экономического развития Тюменской области занимается департамент экономики и стратегического развития г. Тюмени.

Департамент является функциональным органом Администрации города Тюмени и создан с целью решения вопросов обеспечения социально-экономического развития города Тюмени.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и нормативными правовыми актами Тюменской области, Уставом города Тюмени, муниципальными правовыми актами города Тюмени.

Основными задачами департамента являются:

- организация разработки и реализации стратегии социально-экономического развития города Тюмени, программ развития города Тюмени, муниципальных программ;

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

- реализация полномочий в области регулирования тарифов и надбавок, в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Положением;

- формирование и реализация политики города в сфере инвестиционной деятельности;

- организация мероприятий по вопросам участия в содействии занятости населения города Тюмени в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации нормативными правовыми актами Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени;

-оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

- осуществление контроля в пределах своей компетенции за реализацией федерального и областного законодательства в области социальной поддержки и социального обслуживания населения, разработка предложений по совершенствованию нормативной базы в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, трудовых и иных, непосредственно связанных с ними, отношений;

- организация социального обслуживания населения, образование и организация работы стационарных, полустационарных и нестационарных учреждений и служб социального обслуживания граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, координация деятельности социальных служб;

- реализация основных направлений социальной реабилитации инвалидов в пределах своей компетенции;

- осуществление контроля и организационно-методического руководства деятельностью территориальных управлений социальной защиты населения и подведомственных учреждений и организаций социального обслуживания населения;

- обеспечение взаимодействия органов и организаций социальной защиты населениями с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и учреждениями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, общественными организациями по вопросам социальной поддержки и помощи населению.

- разработка и внедрение отраслевых автоматизированных технологий и систем обработки документов и информации, формирование информационной базы данных по вопросам социальной поддержки населения и иным вопросам, входящим в компетенцию департамента;

- участие в создании межведомственного информационного пространства для координации процесса предоставления мер социальной поддержки и оптимизации финансовых расходов на их предоставление;

- организация предоставления в пределах своей компетенции установленных федеральным и областным законодательством мер социальной поддержки отдельным категориям населения, контроля за их предоставлением, разработка предложений по оптимизации предоставления таких мер;

- осуществление предусмотренных федеральным и областным законодательством функций в сфере трудовых и иных, непосредственно связанных с ними, отношений;



2.3 Факторы влияющие на эффективность управления социально- экономическим развитием Тюменской области

Устойчивое развитие означает, что региональная система обеспечивает относительное динамическое постоянство своего состава и свойств, применяя, в тоже время, всю совокупность сложных приспособительных реакций разного рода, направленных на устранение или максимальное ограничение различных возмущающих факторов, угрожающих длительности и непрерывности существования и приобретения новых качеств.

В рекомендациях ОЭСР, устойчивое развитие рассматривается с позиций количественных и качественных изменений, динамичном развитии экономики, производства, других отраслей, сфер и направлений экономической деятельности, качества жизни населения. В целом уровень устойчивого развития региона обусловлен взаимодействием ряда групп факторов природно-экологического, политического, общественного, экономического, и социального характера.

Природно-экологический аспект устойчивого развития подразумевает рациональное использование природных ресурсов (недра, лес, вода, плодородие земель, животный мир) на принципах их экономии, обеспечения воспроизводства, в том числе для будущих поколений людей. Такой подход к устойчивости означает максимальное сокращение их использования, поиск заменителей, широкое внедрение ресурсосберегающих технологий.

Взаимодействие других групп факторов устойчивого развития региональных социально-экономических систем предполагает целостное и равновесное состояние региона в соответствии с заданными критериями: сбалансированность материальных, трудовых и финансовых показателей, выполнение обязательств перед государством, населением и партнерами, способность осуществлять расширенное воспроизводство и длительную жизнедеятельности с учётом динамики внешней среды и т.д. [34 C. 24]. Такой подход к взаимодействию факторов устойчивого развития, носит системно-конструктивистский характер и ориентирован на методы координации и управления, позволяющие объекту обеспечивать не только сопротивление внешним вызовам и внутренним рискам, не только стойкость и стабильность, но и способность к глубоким переменам, оперативной гибкости и адаптивности к изменяющимся внешним и внутренним условиям. Отсюда следует безальтернативная необходимость управления факторами устойчивого развития региональных социально-экономических систем, основанная на совокупности комплексных методов регулирования всех функциональных сфер и потенциала, направленность на поддержание необходимых и достаточных реакций и преобразований для обеспечения необходимых показателей существования региона на стратегическую перспективу. И здесь главная задача управления процессами устойчивого развития состоит не только в том, чтобы свести к абсолютному минимуму все риски и потери - это сделать невозможно, но еще и в предвидении и умелом использовании факторов развития в соответствии с тенденциями и закономерностями внешнего окружения.

В этой связи, механизм устойчивого развития региональных социально-экономических систем, выступающий как воздействие субъекта управления на объект, должен обеспечивать решение двух главных задач:

1) необходимую устойчивость и стабильность текущей деятельности;

2) своевременность изменений и достижение необходимых темпов развития на перспективу.

Уровень устойчивого развития региональных социально-экономических систем представляет собой результат сочетания факторов внешней и внутренней среды региона, положительно или отрицательно воздействующих на его хозяйственную деятельность и определяющих, например, его конкурентоспособность. В числе внешних факторов необходимо отметить политические, правовые, хозяйственные, социальные, технологические и другие силы влияния внешних систем, имеющих существенное значение для функционирования региона. Подобную группу факторов следует отнести к факторам внешнего окружения.

В числе внутренних факторов региональных социально-экономических систем следует рассматривать: природно-ресурсные, общественно- политические, институциональные, организационно-управленческие, рыночные, научно-технический прогресс и т.п. По нашему мнению, всю совокупность внутренних факторов устойчивого развития региональных социально-экономических систем, можно свести к двум группам: ресурсным, определяющим потенциал региона, и регуляционным, определяющим возможность управленческого воздействия на процесс развития региона.

Обобщенно, функциональную связь совокупности основных факторов, определяющих состояние устойчивого развития региональных социально-экономических систем (С_ур), можно отразить следующей эмпирической зависимостью:

социальная экономическая политика управление

С_ур = f(Ф_вн, Ф_вс, Ф_эп, Ф_ср, Ф_р, Ф_э, Ф_у, Ф_нр),

где Ф_вн - факторы внешней среды; Ф_вс - факторы внутренней среды; Ф_эп - факторы экономического потенциала региона; Ф_ср - факторы социального состояния; Ф_р - факторы возможностей развития; Ф_э - факторы эффективности; Ф_у - факторы угроз; Ф_нр - факторы непредсказуемого характера.

При анализе наиболее пристальное внимание следует обращать на факторы, оказывающие негативное влияние на показатели устойчивого развития региона. В число таких факторов следует отнести факторы угроз и факторы непредсказуемого характера. Особенность проявления таких факторов на устойчивость развития региональных социально-экономических систем заключается в следующем. Во-первых, негативные факторы носят, как правило, широкий характер и поражают значительную часть подсистем, элементов и связей социально-экономической системы региона, нарушая оптимальность организации и сложившийся порядок вещей. [29 C. 16] Во-вторых, нарушение устойчивого состояния региона резко ухудшает структуру экономического потенциала, отвлекая его ресурсы на преодоление негативных факторов. В-третьих, снижаются темпы социально-экономического развития (рост показателей), приводя к еще большей разбалансировке элементов механизма устойчивости.

Кроме того, существенной проблемой обеспечения устойчивого развития является то, что источником действий, влияющих на развитие региона, является множество разных субъектов, принимающих управленческие решения самостоятельно, исходя из своих собственных целей и интересов. В числе таких субъектов - федеральные и региональные органы власти, другие регионы, муниципальные образования, корпорации, общественные организации и др. Политика устойчивого регионального развития не может предписывать этим субъектам общую линию поведения. Но она может помочь скоординировать их деятельность в той ее части, которая касается развития региона.[23 C. 123]

Обеспечение устойчивого развития региональных социально-экономических систем следует рассматривать как решение сложной социально-экономической, финансовой и организационной задачи. Принципы, на основе которых должен развиваться подход к устойчивому развитию региональных систем, включают:

- обоснованный характер изменений в социально-экономических отношениях;

- соблюдение интересов всех субъектов региональных отношений;

- непротиворечивое решение экологических, социальных и экономических проблем в регионе.

Для успешного решения задачи устойчивого развития региона необходимо выделение ключевых факторов и обязательных условий их применения.

Ключевые факторы определяют потенциал социально-экономического развития региона, включая: наличие и состояние фактора трудовых ресурсов (ресурс знаний и квалификации, невовлеченный трудовой ресурс, неоцененный и неиспользуемый ресурс и т.д.); группу факторов природных ресурсов (которая также содержит оцененные и вовлеченные в оборот ресурсы, неиспользуемые и неоцененные ресурсы); группу факторов производственных ресурсов и т.д.

Однако реальное использование и превращение ключевых факторов в результат деятельности во многом зависит от условий, в числе которых выступают: политическая стабильность, законодательная и нормативно-правовая система, криминальная ситуация, уровень бюрократизации и административных барьеров в предпринимательстве, стабильность финансовой системы, налоговая и кредитная системы, конкурентоспособность продукции и т.д.

Повышение устойчивого развития региональных социально-экономических систем во многом связано с повышением эффективности использования экономического потенциала региона. Так, факторы повышения эффективности использования ресурсов приводят к изменению их количества и качества. Научно-производственные факторы могут обеспечить эффективность использования природных ресурсов. Трудовые факторы позволяют обеспечить повышение эффективности производства. В свою очередь финансовые факторы позволяют повысить эффективность использования природных ресурсов за счет активизации трудового потенциала.

В обеспечении устойчивого развития региональных социально-экономических систем России можно выделить ряд стратегических направлений: инерционный, эволюционный, мобилизационный.

Инерционность развития исторически сложившихся производительных сил региона является основой устойчивости экономических систем регионов.

Эволюционность означает постепенность и тщательную обоснованность перемен, накопления факторов и результатов изменений.

Мобилизационность показывает необходимость концентрации ресурсов и потенциалов на ключевых направлениях социально-экономического развития.[23 C. 125 ]

Применительно к России анализ практики и экономическая оценка потенциала регионов свидетельствуют о необходимости сочетания этих направлений для обеспечения их устойчивого социально-экономического развития.

Таким образом в данной главе дипломной работы нами были рассмотрены актуальные вопросы социально-экономического развития страны, региона. В ходе исследования были приведены основные показатели социально-экономического развития Тюменской области, изучены основные механизмы управления развитием региона, выявлены факторы влияющие на эффективность развития региона.

В ходе исследования было выявлено:

- в целом наблюдается, положительная динамика социально-экономического развития региона; наблюдается также положительная динамика на ближайшее будущее;

- в Тюменской области широко используются государственно-частное партнерство, позволяющее достичь баланса интереса общества, власти и бизнеса;

- в Тюменской области действует эффективная система поддержки малого и среднего предпринимательства;

- управление социально-экономическим развитием региона осуществляется с учетом всех рисков и факторов внешней и внутренней среды, положительно и отрицательно воздействующих на его хозяйственную действительность.



ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

3.1 Классификация проблем развития Тюменской области

Комплексный анализ, учитывающий степень воздействия проблем на социально-экономическое развитие Тюменской области в средне- и долгосрочной перспективе, их взаимосвязь и зависимость от управленческих решений, позволил выявить следующие основные проблемы, отражающие специфику социально-экономического развития Тюменской области.

1.Инфраструктурные ограничения развития (недостаточная плотность автомобильных дорог с твердым покрытием, недостаток и необходимость модернизации систем электро- и газоснабжения, водоснабжения и канализации, каналов связи, транспортных терминалов и т.п.). [11 C.18]

Существующая инфраструктура Тюменской области и ее качественные характеристики не в полной мере отвечают социально-экономическим потребностям экономики и населения области. Значительная часть инфраструктурных объектов работает с превышением номинальной загрузки. Износ основных фондов приводит к росту издержек и к определенному дефициту пропускных возможностей транспортной системы, систем электро- и теплоснабжения, водоснабжения и канализации.

Уровень благоустроенности жилищного фонда явно недостаточен, причем ситуация на селе хуже, чем в городской местности.

2. Недостаток квалифицированных специалистов рабочих специальностей, управленческого звена в целом ряде отраслей экономики.