Проблема освоения территории Новой Москвы

Город Московский также сформировался на базе рабочего поселка, который появился в 1967 г. в связи с организацией совхоза «Московский. Уже в 1970 г. совхоз был преобразован в крупнейший тепличный комбинат, оборудованный по первому слову техники того времени. Появление тепличного комбината и его развитие стало причиной активного развития поселения Московский. Историческая часть Московского до сих пор представлена застройкой 1960-1970-х годов - это первые пятиэтажные дома и более поздняя застройка 9-16 этажных домов. Администрация поселения Московский г. Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://adm-moskovsky.ru/ Новый виток развития Московского связан с преобразованием совхоза «Московский» в ЗАО «Агрокомбинат Московский», которое произошло в 1994 году. В 2004 году поселок Московский был преобразован в город. Постановление Губернатора МО от 01.11.2003 №247-ПГ «О преобразовании Московского сельского округа, поселка Московский сельского округа и установлении центра Московского сельского округа Ленинского района московской области» В настоящее время, несмотря на то, что Агрокомбинат Московский считается одним из крупнейших в Европе и лидирующем на российском рынке овощеводства, часть территории, где раньше располагались теплицы агрокомплекса, ведется строительство новых микрорайонов - «Юго-Западный», «Град Московский», «Первый град Московский», которое продолжается до сих пор. (Прил. 1)

К подобным примерам развития поселений на базе какого-либо производства можно отнести многие поселки Новой Москвы - Мосрентген, ЛМС, Газопровод, Киевский, Птичное, Кокошкино, Внуково и др. Поселок Мосренген носит название завода - завод рентгеновской техники здесь возник еще до войны, на базе бывших мастерских. С момента основания и до наших дней этот завод является градообразующим предприятием поселка. В первое послесоветское десятилетие завод испытывал трудности. Однако с середины 2000-х годов завод снова возобновил свою деятельность по выпуску рентгеновской техники. ЗАО «Агрокомбинат «Московский»// Электронный деловой журнал «GreenCom» [Электронный ресурс] // URL: http://www.greencom.ru/close-up/index.html/id/183 Поселок ЛМС (лугомелиоративная станция) образовался в 1952 г. сначала вокруг мастерской Вороновской машинно-тракторной станции, а впоследствии преобразовался в лугомелиоративную. Администрация поселения Вороновское г. Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://www.voronovskoe.ru/ Поселок Газопровод имеет схожую историю - он возник на базе Московского управления по эксплуатации газопроводов в 1946 г. Администрация поселения Сосенское г. Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://sosenskoe-omsu.ru/ Поселок Киевский появился несколько позже - в 1972 г., но, как и Щербинка, обязан своим появлением железнодорожному строительству, а именно железнодорожному узлу Бекасово-Сортировочное. Его строили для работников соответствующего ведомства на территории Лесопаркового защитного пояса Москвы, особенно активное строительство продолжалось в 1970-1980-е гг. Со временем Бекасовский сортировочный узел стал одни из крупнейших в Европе и стал градообразующим предприятием не только для поселка, но и для всего поселения Киевский. Администрация поселения Киевское г. Москвы[Электронный ресурс] // URL: http://www.kievskiy.org/ Поселок Внуково образовался в конце 1930-х гг. при новом аэродроме, заменившем старый на Ходынском поле, фактически как поселок летчиков и работников аэродрома. После войны Внуково стал развиваться как гражданский аэропорт и превратился в один из ведущих аэропортов Москвы. Как и в случае со станцией Бекасово-Сортировочное аэропорт Внуково также является главным местным работодателем для жителей всего поселения Внуковское. Администрация поселения Внуковское г. Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://www.adm-vnukovskoe.ru/ Наряду с поселками, которые формировались вокруг промышленного производства или крупных транспортных узлов, возникали поселки и вокруг сельскохозяйственных фабрик, например, поселок Птичное появился при совхозе «Птичное» и начал развиваться, начиная с конца 1920-х гг. В настоящее время он представляет собой псевдогородское образование, где небольшое количество многоэтажной застройки соседствует с частным сектором. Официальный сайт поселения Первомайское в г. Москве[Электронный ресурс] // URL: http://pervomayskoe.msk.ru/

В целом же поселения, вошедшие в состав Новой Москвы, больше специализируются на сельскохозяйственном производстве. Вороновское поселение, развивавшееся сначала вокруг совхоза «Вороново», а потом животноводческого комплекса по выращиванию крупного рогатого скота, в настоящее время продолжает специализироваться на сельскохозяйственном производстве, здесь действуют такие компании как Вороновский экспериментальный завод премиксов и комбикормов, завод регенерированного молока, солодовенный завод. Администрация поселения Вороновское г. Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://www.voronovskoe.ru/ В основе экономики поселения Михайлово-Ярцевское лежит также сельское хозяйство. Здесь продолжает действовать учебно-опытное хозяйство «Михайловское», а также холдинг «Шишкин лес», «Современные агротехнологии», которые специализируются на молочном животноводстве. Официальный сайт администрация поселения Михайлово-Ярцевское в г. Москве [Электронный ресурс] // URL: http://www.admsp.ru/ Продолжают ряд с сельхозориентацией поселения Новофедоровское (производство молока и животноводство), Щаповское (овощеводство, производство сыра), Воскресенское (овощеводство и производство молока), Рязановское (заготовка кормов), Кленовское (производство молока и животноводство). Поселение Новофедоровское в г. Москве [Электронный ресурс] // URL: http://xn--b1aafdc3aqibcacwq2b.xn--p1ai/ , Поселение Щаповское в г. Москве [Электронный ресурс] // URL: http://schapovo.ru/ , Совет депутатов и администрация поселения Воскресенское г. Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://admspvoskresenskoe.ru/ , Официальный сайт органов местного самоуправления поселения Рязановское в г. Москве [Электронный ресурс] // URL: http://ryazanovskoe.ru/ , Официальный сайт администрации поселения Кленовское в г. Москве [Электронный ресурс] // URL: http://www.spklenovskoe.ru/

Небольшая группа поселений в силу своего богатого исторического прошлого развивает туристическое и рекреационное направления на своей территории: Рязановское - музей-усадьба «Остафьево-«Русский Парнас», санаторий «Ерино»; Вороновское - усадьбы «Вороново», «Ворсино», «Ясное». Путеводитель по Троицкому и Новомосковскому округам / Науч. ред. И.И. Митин; сост. И.И. Митин, Я.А. Негреева; авт.: Лебедева Е.А., Лифанова С.В., Митин И.И. М.: Центр культурных инициатив Новой Москвы, 2014. 340 с.

В целом поселения Новой Москвы представляют собой полусельские образования, в которых сохранились и продолжаются развиваться отрасли сельского хозяйства, а с другой стороны еще с позднесоветского времени началось освоение этих территорий городом, который выражен многоэтажным жилищным строительством, которое вторгается в сельский уклад жизни.

Глава 3 Освоение Новой Москвы

3.1 Политика городских властей по развитию территорий Новой Москвы

Идея расширения Москвы была инициирована в июне 2012 года президентом Дмитрием Медведевым, тогда же правительству Москвы и Московской области было поручено совместно с федеральными органами государственной власти разработать предложения по расширению территории Москвы. С 1 июля 2012 года, по решению президента, территория Москвы была расширена: в ее состав вошли 21 муниципальное образование юго-запада Московской области, а также присоединены части Одинцовского и Красногорского районов. В итоге, площадь Москвы была увеличена на 148 тыс. га, или в 2,4 раза. Комплекс градостроительной политики и строительства г. Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://stroi.mos.ru/new-moscow На тот момент расширение территории официально было обосновано необходимостью достижения нескольких целей:

- разгрузки центра города от государственных учреждений, осуществить которую предполагалось переводом административных и правительственных учреждений на новые территории;

- модернизации существующего научного и производственного потенциала для создания стимулов инновационного развития. Совещание по вопросу развития Московской агломерации// Официальный сайт Презента РФ [Электронный ресурс] // URL: http://special.kremlin.ru/events/president/news/14973

В соответствии заявленным целям, освоение новой территории представлялось по типу кластерного развития - предполагалось создание нескольких типов кластеров, правительственного, научного, образовательного, медицинского, рекреационного. Выбор территорий происходил по следующему принципу: во-первых, новая территория должна обладать удобным транспортным положением, во-вторых, быть слабо урбанизированной, в-третьих, обладать хорошим экологическим состоянием. Всем этим условиям удовлетворяли территории юго-запада Московской области, которая в то же время была выбрана таким образом, что численность населения, перешедшего в статус москвичей, оказалась крайне незначительной. Исторически юго-запад был одним из наименее развиваемых направлений - эта территория, обойденная железнодорожным сообщением, больше выполняла рекреационную (не зря здесь сложились стародачные поселения, которые вплоть до 2000-х годов считались одними из самых элитных на рынке загородной недвижимости) и сельскохозяйственную функции. К моменту присоединения на этой территории проживало всего 234 тыс. чел., т.е. средняя плотность населения составляла 1, 8 чел/га, а большинство средних и крупных городов, расположенных в этом направлении, не были включены в состав Москвы. Точки роста: приоритеты развития новых территорий// Департамент развития новых территорий города Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://www.rccon.ru/images/otchet2014/mihailov.pdf

Конкурс «Большая Москва»

Для выработки идеи по освоению новых территорий Москвы и ее окружения в 2012 году был организован Международный конкурс на разработку концепции развития Московской агломерации. Этот конкурс стал вторым в истории развития столичной агломерации (впервые подобный конкурс проводился еще в ранее советское время, в 1930 г.) и был задуман, как сбор основных концепций по развитию, которые предполагалось использовать в разработке будущего нового Генерального плана Москвы.

После проведения конкурса международной отборочной группой были определены десять авторских коллективов, которым была поручена разработка концепции Большая Москва// Проект Россия, 2012. 265 с.:

1. Архитектурное бюро Остоженка, Москва.

2. Архитектурно-дизайнерская мастерская Андрея Чернихова, Москва.

3. Московский архитектурный институт.

4. ЦНИИП градостроительство РААСН, Москва.

5. Творческая группа Grumbach-Wilmotte, Париж.

6. l'AUC, Париж.

7. ОМА, Роттердам.

8. Ricardo Boffil, Барселона.

9. Studio 012Secchi-Vigano, Милан

10. Urban Design Assosiates, Питсбург.

В рамках конкурса каждая из команд должна была разработать и предоставить: стратегию развития Московской агломерации; предложения по развитию Большой Москвы с учетом новых присоединенных территорий и рассмотреть градостроительные вопросы, касающиеся возможного размещения на новых территориях Москвы Федерального административного центра. По итогам выполненных работ международное жюри выбрало лучшие проектные предложения по этим трем направлениям: по проекту развития Московской агломерации и проекту Большая Москва победила творческая группа Grumbach-Wilmotte, по проекту формирования Федерального административного центра - UrbanDesignAssosiates. Протокол заседания международного жюри 4-5 сентября 2012 года, Москва// Комитет по архитектуре и градостроительству [Электронный ресурс] // URL: http://mka.mos.ru/downloads/201209060101.pdf

В силу сложившейся радиально-кольцевой структуры города и преобладания центростремительных сил в рамках направления развития Московской агломерации почти все команды исходили из необходимости полицентричного развития. Наиболее разработанной видится концепция полицентричности, выполненная командой ЦНИИП градостроительства РААСН. В основе их идеи лежит понимание необходимости разгрузки ядра агломерации и создания альтернативных полюсов роста. Команда предлагает создать такие полюса на трех уровнях - Большой Москвы, Московской агломерации и всего Центрального Федерального округа. Интересно, что субцентры, которые планируются на уровне Большой Москвы будут находиться на территории Москвы в пределах МКАД, а именно между ТТК и МКАД, то есть на уровне административных районов, что невольно напоминает предложения, представленные Генеральным планом 1971 г. На уровне Московской агломерации предлагается активно развивать юго-западный, северо-восточный и северо-западный секторы. Уровень Центрального Федерального округа составят три пояса городов: 1) города, удаленные от МКАД на 120-170 км (Тверь, Ярославль, Иваново, Владимир, Калуга, Брянск, Смоленск и др.); 2) города дальнего Подмосковья (Клин, Сергиев-Посад, Серпухов и др.); 3) города, расположенные рядом с ЦКАД (Троицк, Пушкино, Жуковский и др.). One Moscow 2062: livable city// CNIIP [Электронный ресурс] // URL: http://mka.mos.ru/downloads/tsniip.pdf Коллектив Grumbach-Wilmotte исходит из сложившейся структуры радиального роста вдоль железных дорог, но с целью снижения нагрузки на ядро предлагает развивать срединный пояс агломерации, опираясь на существующий каркас расселения. Большая Москва// Проект Россия, 2012. - 265 с. Команда UrbanDesignAssosiates в своем проектном предложении по развитию Московской агломерации в качестве каркаса агломерационной системы видит высокоурбанизированные территории с хорошей транспортной доступностью, как автомобильной, так и железнодорожной. На их основе они планируют формировать новые многофункциональные городские центры, наподобие городам-спутникам. Moscow: capital potentials// Capital cities planning group [Электронный ресурс] // URL: http://mka.mos.ru/downloads/uda.pdf Французская команда l'AUC видит необходимым более равномерное развитие агломерации. Выделяя три вектора развития: внутренний (Москва в пределах МКАД), внешний (пригороды Москвы, в т.ч. новые территории) и инфраструктурный, - авторы подчеркивают, что развитие должно вестись по принципу баланса: строительство в пригородах должно соответствовать реконструкции в Москве. Большая Москва// Проект Россия, 2012. - 265 с. Подобный подход применяет и российская команда «Остоженка». Общая концепция агломерации ею представлена в виде двенадцатисекционной модели, разбитой основными магистралями. Главным сектором выделяется юго-западный, развитие которого должно идти в модели Город-Загород. Чтобы достичь такого развития предлагается вести равнозначное строительство на территории старых и новых территорий Москвы. Большая Москва// Архитектурное бюро «Остоженка» [Электронный ресурс] // URL: http://mka.mos.ru/downloads/ostozhenka.pdf

Исходя из условий конкурса, который определил основное направление Московской агломерации на юго-запад, то есть на присоединенных территориях, большинство команд именно это направление рассматривало как приоритетное к развитию в пределах агломерации. Победитель конкурса в данной номинации - команда Grumbach-Wilmotte - предлагает для юго-западных территорий концепцию развития по принципу линейного города. В основе нее лежит создание транспортного каркаса в виде Новой Московской линии (НМЛ), которая пройдет по Калужскому шоссе. Дополняться НМЛ будет параллельными линиями метрополитена, скоростного трамвая (LRT - light rail transit) и скоростного автобуса (BRT - bus rapid transit). В пределах новых территорий на НМЛ предлагалось создание 7 остановок экспрессного метро. Территории вокруг остановок определено было развивать как полноценные многофункциональные центры. Двумя главными центрами намечены поселок Коммунарка и Троицк. Коммунарка должна была стать правительственным центром, разместив на своей территории государственные учреждения, которые планировалось перевести туда из Москвы. Троицк должен был стать научным-исследовательским центром, а также культурно-выставочным центром, благодаря строительству, которое планировалось развернуть напротив существующего города, по другую строну от НМЛ. Чириково был определен как будущая логистическая зона, Рыжково - как крупная рекреационная зона и спа-курорт. Еще одним существенным моментом в концепции этой команды является разделение территории на две части, которые планируется развивать с разной интенсивностью. Территории до Троицка и Чириково, включительно, отведены под активное освоение, далее же территории, по мнению авторов, должны быть отданы под рекреационные и туристические функции, поэтому застройка здесь должна быть представлена преимущественно индивидуальным жилищным строительством, то есть развиваться по типу классической субурбии. Greater Moscow: agglomeration, city and federal center// Grumbach-Wilmotte [Электронный ресурс] // URL: https://stroi.mos.ru/uploads/user_files/files/Novaya_Moskva/konkurs_razvitiya/grumbach.pdf С предложением о дифференцированном подходе к развитию новых территорий выступает и UrbanDesignAssosiates. Ее проектом предлагается не застраивать территории, лежащие за ЦКАД. Однако эта команда придерживается мнения, что территории за ЦКАД необходимо не просто менее интенсивно осваивать, а совсем законсервировать в существующем положении путем перевода этих земель в категорию земель сельскохозяйственного назначения и исключения их из любого инфраструктурного развития.

Противоположный подход к новым территориям представляет мастерская Чернихова. Этой командой присоединенные территории рассматриваются как важный ресурс экономического развития Москвы. Во-первых, положительно оценивается возможность формирования деловых и производственных центров, которые бы способствовали разгрузке Москвы от офисов и различных предприятий. Во-вторых, проявляется потребительский подход к этим землям, которые рассматриваются как территориальные резервы города, в том числе для строительства дешевого жилья. Международный конкурс на разработку концепции развития Московской агломерации// Архитектурно-дизайнерская мастерская Андрея Чернихова [Электронный ресурс] // URL: http://mka.mos.ru/downloads/chernikhov.pdf Такой подход к новым территориям хорошо известен Москве на практике, и его путь лежит к массовому дешевому девелопменту в ближнем и среднем поясах и продолжению растекания Москвы по принципу масляного пятна.

Продолжают идею линейного города с функциональными центрами члены команды RicardoBofill. Они предлагают три новых городских центра - Федеральный центр в пос. Коммунарка, многофункциональный центр, включающий финансовый центр, коммерцию, жилую зону и т.д.; центр инноваций и образования недалеко от Троицка. iМосква: город и регион// RicardoBofill [Электронный ресурс] // URL: http://mka.mos.ru/downloads/bofill.pdf

Среди других команд выделяется подход Secchi-Vigano. Для этой команды характерно наиболее глубокое изучение экологической и природной составляющей территории всей Московской агломерации. В целом, развитие Москвы и Новой Москвы эта команда видит как «ячеистого» паркового города, для создания которого необходимо объединение городского пространства и повсеместная центральность. Центром новых территорий должен стать Теплостанский парк, который должен разорвать сложившиеся полосы застройки. Сами же пятна застройки должны быть полностью реконструированы, особенно районы микрорайонного типа. Границы реконструкции должны дотянуться до внутриМКАДных районов и предстать в будущем смешанной и максимально многообразной застройкой. Большая Москва// Проект Россия, 2012. 265 с.

Команды ЦНИИП градостроительства РААСН, ОМА, l'AUC стали исключением и главным направление развития агломерации выбрали не новые территории. l'AUC рассматривает Новую Москву в контексте транспортной схемы, которая предполагает соединение аэропортов Внуково и Домодедово линией скоростного железнодорожного транспорта, которая должна пройти через Домодедово, Подольск, Коммунарку, Троицк, Внуково, Сколково, центр Москвы, Шереметьево, а конечные станции новой линии соединятся с существующими ветками «Аэроэкспресса». Фактически это является продолжением в ряду идей создания линейного города, который, однако, будет не на новых территориях, а практически параллельно старой Москве. На территории самой Новой Москвы предлагается разместить Федеральный центр в Коммунарке и в Троицке создать университетский кампус, а также построить парк развлечений Москолливуд. Большая Москва// Проект Россия, 2012. - 265 с.

ЦНИИП градостроительства на уровне московской агломерации, кроме юго-западного направления, предлагает также развивать северо-восточное и северо-западное. Территорию расширения Москвы команда предлагает сделать полноценным полицентрическим образованием, которое будет состоять из нескольких полюсов развития: трех продольных (Апрелевский, Троицкий, Подольский) и двух поперечных - логистического (вдоль МКАД) и транспортного (линия экспресс-поездов, соединяющая Внуково и Домодедово, на которой расположен Федеральный центр). Причем первые три коридора будут дублироваться ветками метро путем продления Сокольнической, Калужско-Рижской и Бутовской линий, а также дополнены различными маршрутами автобусов и трамваев. Само же зонирование территорий Новой Москвы представляется следующим: к МКАД примыкает полоса лесопаркового защитного пояса Москвы; затем территории Федерального центра, расположенные в районе поселения Коммунарка; далее идет зона смешанной застройки с приоритетом на общественный транспорт; вокруг же ЦКАД, позиционируемой как зоны логистического и промышленного развития, размещаются складские и производственные объекты; за ЦКАД идет зона рекреации вплоть до самых границ с Московской областью. One Moscow 2062: livable city// CNIIP [Электронный ресурс] // URL: http://mka.mos.ru/downloads/tsniip.pdf

Команда ОМА исходит из того, что численность населения Москвы растет и будет продолжать расти. Для формирования гармоничной среды в центре и на периферии Московской агломерации авторы проекта считают необходимым формирование столичного федерального округа, который бы объединил и саму Москву, и ее область, чтобы сбалансировать развитие этих территорий. Однако главная задача развития агломерации команде видится в ее децентрализации. ОМА не останавливается только лишь на юго-западных территориях Москвы, они предлагают создать реальные центры притяжения, «магниты», в четырех направлениях от Москвы, которые будут равноценно развиваться, на базе аэропортов - Внуково, Домодедово, Шереметьево, Чкаловский, главным из которых станет Внуково. В каждом из этих центров предлагается создать смешанную застройку с их обильным насыщением офисными и жилыми площадями, но с различными приоритетными функциями. Так, Шереметьево станет центром науки и образования, Домодедово - бизнеса и финансов, Чкаловский - индустрии, Внуково - государственного управления. Аэропорты-центры развития планируется соединить двумя новыми транспортными линиями - автодорожным и железнодорожным кольцом. Urban competition for the elaboration of the concept of the Moscow city aglometarion development// ОМА [Электронный ресурс] // URL: http://mka.mos.ru/downloads/oma.pdf

Невольно обращает на себя внимание противоречивость самой идеи конкурса. С одной стороны, все команды продемонстрировали определенное единство понимания структуры конкретных поселений на территории Новой Москвы. В этом итоговые проекты команд не были радикально противоположными. У них был общий набор парадигм, исходя из которых, они разрабатывали свои проектные предложения: устойчивое развитие, новый урбанизм, «умный» город. Их проекты содержат общие предложения по благоустройству городской территории и сохранению природных территорий, созданию города, комфортного для жизни, ориентированного на общественный транспорт и приветствующий пешеходов, обладающего открытыми публичными и культурными пространствами, и полицентричному развитию с помощью формирования субцентров в пределах агломерации или многофункциональных центров на территории Новой Москвы.

С другой, мы сталкиваемся с большим разнообразием ответов на вопрос, зачем вообще нужна Новая Москва, является ли она ресурсом развития старой Москвы, или, напротив, является проблемной территорией, которую Москва должна развивать за счет своих ресурсов, каково наполнение новой территории в функциональном смысле, какая экономика здесь развивается, где активы, каковы обременения - тут нет никакого единства. В принципе было бы логично предположить, что все эти вопросы решены в рамках программы конкурса, что правительство знает на них ответы, однако такого не было - вопрос оставили проектировщикам. Со стороны ситуация выглядела так, будто правительство говорило: мы получили новую территорию, объясните нам, зачем. Ни одна из команд не дала на этот вопрос ответа, который был бы полностью убедительным - фактически, каждая из них предложила свой вариант вложения больших средств в территорию с не вполне предсказуемым результатом.

Сразу по завершению конкурса произошла смена руководства Москомархитектуры, главный архитектор города Александр Кузьмин, инициировавший конкурс, был отправлен в отставку, и прямых последствий конкурс не имел. Вдобавок после возвращения Владимира Путина на пост Президента РФ идея переезда государственных учреждений в Коммунарку была оставлена. Фактически проведенный конкурс остался в истории. Необходимо было пересмотреть основную идею Новой Москвы в условиях отказа от правительственного центра и общем изменении концепции. Так появилась новая концепция развития Москвы - концепция 12 точек роста.

Концепция 12 точек роста

Концепция 12 точек роста Новой Москвы была разработана на базе собственного видения перспектив развития присоединенных территорий правительством Москвы, дополненных результатами конкурса. Она и легла в основу проекта территориальных схем развития Новомосковского и Троицкого административных округов (выполнены НИиПИ генплана Москвы). В новой концепции фактически полностью была пересмотрена идея кластерного развития территории, основой которой было создание условий для инновационного развития экономики.

Концепция точек роста исходит из идеи создания нового города, который должен быть обеспечен, во-первых, всей необходимой инфраструктурой, а во-вторых, рабочими местами. Поэтому в этой концепции точки роста представляют собой будущие рабочие места для будущего населения Новой Москвы, которые снимут напряженные ежедневные маятниковые поездки будущего населения на работу в Москву. Декларируемая цель этой концепции заключается в создании условий для полицентричного развития Москвы и, соответственно, решения текущих проблем - уход от моноцентричного города и центростремительных ежедневных потоков, а также от транспортных проблем, сопутствующих такому движению, а задача - в создании нескольких центров притяжения - альтернатив ЦАО, которые бы оттянули на себя часть нагрузки.

Для этого территории ТиНАО планируется создать три пояса освоения 12 точек роста «новой Москвы»// Комплекс градостроительной политики и развития города Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://stroi.mos.ru/12-tochek-rosta-novoi-moskvy:

1. частично урбанизированная зона с концентрацией административно-деловой застройки (плотностью не более 10 тыс. м2/га);

2. зона низкой урбанизации с концентрацией учреждений образования и здравоохранения (плотностью не более 7 тыс. м2/га);

3. рекреационная зона с малоэтажной застройкой (плотностью не более 5 м2/га).

В дополнение к этому планируется создать 12 точек роста, систему парковых территорий и мега-парков Москвы, а также реконструировать существующие и строить новые дороги и развивать общественный транспорт.

В качестве новых точек роста выбраны территории, расположенные вокруг населенных пунктов или в непосредственной близости от транспортных магистралей. Планируется, что каждая из этих точек станет центром градостроительной активности, что выразится в строительстве жилья, развитии инфраструктуры и создании высокооплачиваемых рабочих мест. В перечень точек роста вошли следующие объекты: Хуснуллин. М.Ш. Пространственная стратегия развития мегаполиса // MoscowUrbanForum, 2015. - 37 c. (рис. 1)

1. Административно-деловой и производственный центр Мосрентген-Румянцево.

2. Аэрокластер Внуково.

3. Логистический центр Марушкино.

4. Административно-деловой центр Коммунарка.

5. Производственно-деловой центр Щербинка.

6. Рекреационный центр Остафьево.

7. Научно-исследовательский центр Троицк.

8. Логистическая зона Бекасово.

9. Логистическая зона ЦКАД.

10. Рекреационная зона Вороново.

11. Логистическая зона Большая Московская окружная железная дорога.

12. Агропромышленный кластер.

Таким образом, новые точки роста планируется привязать к следующим 12 населенным пунктам: Троицку, Коммунарке, Мосрентгену, Внуково, Киевскому, Румянцево, Щапово, Рогово, Рязаново, Ярцево, Вороново и Кленово. 12 точек роста «новой Москвы»// Комплекс градостроительной политики и развития города Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://stroi.mos.ru/12-tochek-rosta-novoi-moskvy Однако необходимо заметить, что концепция развития задуманных точек роста на данном этапе не подкреплена проектами планировки (они находятся только в стадии разработки и не для всех точек) и существует в декларативном виде, но, несмотря на это, в некоторых точках уже активно ведется строительство.

Рис. 1 Точки роста Новой Москвы

Источник: Точки роста: приоритеты развития новых территорий// Департамент развития новых территорий города Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://www.rccon.ru/images/otchet2014/mihailov.pdf

Идея размещения на территории Новой Москвы федерального административного центра была заявлена как одна из номинаций еще в конкурсе «Большая Москва», когда целью присоединения новых территорий к Москве было желание стимулировать развитие инновационной экономики путем создания и развития кластеров на этой территории и разгрузить Москву, вынеся государственные учреждения в отдельный кластер. Так как это было обязательной частью конкурса, то команды предлагали свои проекты федерального центра и размещали его вблизи поселка Коммунарка. В пересмотренной концепции развития Новой Москвы от идеи полноценного перевода всех правительственных и административных учреждений на новые территории отказались, однако идея административного кластера сохранилась, превратившись в создание административно-делового центра Коммунарка, который планируется разместить в 7 км от МКАД между Калужским шоссе и поселком Коммунарка. Целью создания этого центра уже заявлено, снижение, во-первых, административной, деловой и транспортной нагрузки на исторический центр столицы, которого планируется добиться за счет переезда некоторых коммерческих и государственных структур из старой Москвы, во-вторых, дефицита рабочих мест в южном и юго-западном секторах города. По проекту планировки административно-делового центра (который пока только анонсирован, но еще не представлен в открытом доступе), он должен быть создан со следующими параметрами: общая площадь территории составит 307 гектаров при общей площади застройки более 4 миллионов квадратных метров. Сергей Собянин одобрил проект планировки административного центра в Коммунарке и схемы развития ТиНАО Москвы// Официальный сайт правительства Москвы [Электронный ресурс] // URL: www.mos.ru/press-center/themes/news/index.php?id_4=31156 При этом этот новый центр в Коммунарке будет состоять из трех частей: административно-делового (который планируется самым крупным и мощным), образовательного и медицинского кластеров. В рамках административно-делового кластера предполагается строительство более 3 миллионов квадратных метров недвижимости, которое будет длиться до 2035 года. 200 тысяч рабочих мест появится в Коммунарке// Официальный сайт Новомосковского административного округа [Электронный ресурс] // URL: //http://nmao.ru/news/2014/200-tys-rabochix-mest-poyavitsya-v-kommunarke.htm Первое здание, которое будет построено - префектура ТиНАО.

В рамках образовательного кампуса планируется строительство 507 тыс. кв. м недвижимости, среди которых будут учебные корпуса, жилье для преподавателей, общежития, школа, детский сад и т.д. Основу образовательного кампуса составит кампус университета «МИСиС». 200 тысяч рабочих мест появится в Коммунарке// Официальный сайт Новомосковского административного округа [Электронный ресурс] // URL: //http://nmao.ru/news/2014/200-tys-rabochix-mest-poyavitsya-v-kommunarke.htm

Запланированный медицинский кластер будет создан на основе существующей системы медицинских учреждений поселка Коммунарка. Медицинский кластер предположительно потребует строительства 300 тыс. кв. м недвижимости. Как будут развиваться территории Новой Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://realty.rbc.ru/articles/02/12/2013/562949989797989.shtml Если кластер будет создан, то Коммунарка сможет, по замыслу правительства, привлекать на работу различных специалистов, в том числе зарубежных, и может приобрести статус международного. Для этого на данный момент в Госдуме рассматривается законопроект, определяющий параметры медицинских кластеров на территории России. Если этот законопроект будет одобрен, то легче будет привлекать иностранные инвестиции. Предполагается, что медицинский кластер будет работать в различных направлениях - лечебном, фармацевтическом, научном и образовательном. В целом, административно-деловой центр в Коммунарке должен предоставить около 200 тыс. рабочих мест. 200 тысяч рабочих мест появится в Коммунарке// Официальный сайт Новомосковского административного округа [Электронный ресурс] // URL: //http://nmao.ru/news/2014/200-tys-rabochix-mest-poyavitsya-v-kommunarke.htm

Обеспечение транспортной доступности этого многокластерного центра планируется за счет реконструкции Калужского шоссе, строительства новых трасс Солнцево-Бутово-Видное и МКАД-поселок Коммунарка-аэропорт Остафьево, а также магистральных улиц районного значения и местной улично-дорожной сети. Также в этом направлении планируется развивать общественный транспорт. Сюда тянутся две новые станции Московского метрополитена - «Коммунарка» и «Столбово» - которые будут размещены на новой проектируемой линии «Улица Новаторов» - «Столбово» с пересадкой на строящийся Третий пересадочный контур Московского метрополитена. Причем планируется на основе новых станций метро создавать транспортно-пересадочные узлы. Наземный общественный транспорт планируется развивать за счет строительства линий скоростного трамвая, а также организации скоростного автобусного сообщения по выделенной полосе Калужского шоссе. Сергей Собянин одобрил проект планировки административного центра в Коммунарке и схемы развития ТиНАО Москвы// Официальный сайт правительства Москвы [Электронный ресурс] // URL: www.mos.ru/press-center/themes/news/index.php?id_4=31156

Создание подобного кластера напоминает историю строительства Нью-Дели, с той разницей, что Новая Москва сразу проектируется как многофункциональная территория с отдельным административным кластером в Коммунарке. Нью-Дели, переняв полностью правительственную и административную функции, не смог разрешить проблем разрастающегося Дели, а наоборот, только способствовал привлечению еще большего количества населения и росту городских проблем на новой столичной территории. Однако пока это все в планах, а Коммунарка представляет собой обширные и привлекательные своей близостью к Москве и расположением близи Калужского шоссе, которое обеспечивает относительно свободную связь со столицей, земли бывшего совхоза, на которых полным ходом идет новое жилищное строительство. Таким образом, в настоящее время основным ресурсов для будущего центра служит большая площадь незастроенных территорий и транспортная доступность старой Москвы.

Идея создания аэрокластера на базе существующего аэропорта Внуково фактически является пересмотром предложения команды ОМА, которые предлагали на базе четырех аэропортов создать альтернативные Москве центры развития, где будут размещены торговая, офисная и жилая зоны. По концепции 12 точек роста аэрокластер предполагается создавать только на базе аэропорта Внуково. Основная цель его настоящей организации представлялась в создании единого самодостаточного комплекса-города со всей необходимой коммерческой и торгово-развлекательной инфраструктурой, которая бы стимулировала притяжение бизнеса на эту территорию, создавала бы условия благоприятного инвестиционного климата. Во Внуково под строительство планируется отвести территорию площадью 105 га, разместив на ней «Аэрополис» площадью 1,5 млн. кв. м, где планировались выставочный центр, торгово-развлекательная зона, офисы и бизнес-центры, отели и рестораны и прочие коммерческие функции, парковка, а также складская зона и транспортный и таможенный сектора. Аэрополис Внуково [Электронный ресурс] // URL: http://aeropolis.msk.ru/ В целом этот проект имеет и продолжение в виде объединения аэропортов Москвы в одну транспортную сеть и создания на их базе нового кластера или зоны с активным бизнесом. Однако градостроительная документация по этому проекту отсутствует; более того, с конца 2014 года проект создания Аэрополиса временно приостановлен. Однако, несмотря на это, само строительство в районе аэропорта Внуково продолжается - утвержден проект планировки будущего выставочного комплекса «Экспоцентр», который будет расположен к юго-западу от самого аэропорта, недалеко от деревни Большое Покровское. Москва утвердила проект первого из трех будущих выставочных комплексов во Внуково// Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://stroi.mos.ru/news/moskva-utverdila-proekt-pervogo-iz-treh-buduschih-vystavochnyh-kompleksov-vo-vnukovo

Идея создания агрокластера на территории Новой Москвы, возможно, обусловлена желанием сохранить характер присоединенных территорий, а возможно, является продолжением идеи команды UrbanDesignAssosiates, которая предлагала сохранить сельскохозяйственный статус земель на территории Новой Москвы. Хотя стимулирование развития в городе сельскохозяйственного производства само по себе необычное решение. Тем не менее создание агропромышленного кластера планируется вести на территории поселков Вороново, Рогово и Кленово. Согласно концепции, здесь планируется создать агрокластеры площадью более 500 га. В их пределах предполагается размещение складских, перерабатывающих, фасовочных цехов и мест реализации продукции. Эти территории в настоящее время уже специализируются преимущественно на сельскохозяйственном производстве. Из перечисленных поселений наиболее активно агропромышленный комплекс развивается на территории поселений Кленовского и Вороновского. В Кленовском в настоящее время действует ФГУП ЭХ «Кленово-Чегодаево» - крупное сельскохозяйственное многоотраслевое предприятие с высокоразвитым молочным животноводством, которое в том числе выращивает зерновые и кормовые культуры, обеспечивая тем самым животноводство собственными кормами. Агропромышленный комплекс// Префектура Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://tinao.mos.ru/consumer-market/aic.php Вороновское также специализируется на производстве кормов, заготовкой которых занимается Экспериментальный завод премиксов и комбикормов, молочном животноводстве, которое ведется компанией ООО «Лестехстрой», производстве регенирированного молока и выращивании крупного рогатого скота. Агропромышленный комплекс// Префектура Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://tinao.mos.ru/consumer-market/aic.php В Рогово сельскохозяйственное производство представлено гораздо уже - действует одна организация ФГУП «Каменка» при Россельхозакадемии, специализирующаяся на выращивании элитных семян зерновых культур, которое ведется при научном руководстве НИИСХ «Немчиновка». Агропромышленный комплекс// Префектура Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://tinao.mos.ru/consumer-market/aic.php Однако с 2012 года она была объединена с ФГУП ЭХ «Кленово-Чегодаево», войдя в ее состав. Несмотря на это, выбор именно данных территорий неочевиден. Во-первых, на территории Новой Москвы существуют достаточно крупные и давно развивающиеся агрокомплексы, такие, например, как в Московском - Агрокомбинат Московский - или в Михайло-Ярцевском, где действует собственное учебно-опытное хозяйство, которое можно было бы рассматривать как научную базу агрокомплекса. Во-вторых, если речь идет о создании полноценного сельскохозяйственного кластера, который должен обеспечивать спрос московского населения, то территория Новой Москвы видится не самой благоприятной для таких целей в силу агроклиматических характеристик и нового статуса территории.

Территория вокруг Мосрентгена и Румянцево планируется для создания здесь административно-делового и производственного центра, где предполагается развивать сразу несколько функциональных направлений: административно-деловое, производственное, логистическое и торгово-развлекательное. Поселок Мосрентгент станет одной из точек роста ТиНАО Москвы// Официальный сайт Правительства Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://www.mos.ru/authority/structure/tao_nao/news/index.php?id_14=24443 По данным Комплекса градостроительной политики и строительства Новой Москвы, около 70% жителей юга-запада Москвы, включая ТиНАО, ездят на работу в центральную часть Москвы. 12 точек роста «новой Москвы»// Комплекс градостроительной политики и развития города Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://stroi.mos.ru/12-tochek-rosta-novoi-moskvy Поэтому основной целью создания такого кластера заключается в перераспределении мест приложения труда между «старой» и «новой» Москвой. По мнению властей, создание новых рабочих мест и улучшение дорожной ситуации будет способствовать сокращению нагрузки на однонаправленные транспортные потоки. Главным преимуществом выбранной территории для реализации данного решения является непосредственная близость к Москве (ко МКАД) и главным шоссе: Румянцево - Киевское шоссе, Мосрентген - Киевское и Калужское шоссе, которые, однако, не обеспечивают беспрепятственную связь с Москвой. Сейчас наиболее активно развивается Румянцево, где в 2008 г. был построен бизнес-центр, в настоящее время представляющий собой огромную практически автономную (со своей локальной социальной инфраструктурой - детским садом и медицинским центром) зону торговли и офисов, к которой постепенно подступают массивы новых жилых районов. В Мосрентгене, который продолжает развиваться как типичный рабочий поселок, основная зона деловой активности представлена индустриальным парком Индиго, который был построен в 2012 г. в рамках комплексного освоения земель по Калужскому направлению девелоперского проекта А101. В этих разрозненных проектах сложно найти особые предпосылки для формирования задуманного административно-делового и производственного центра, а также наличие необходимых ресурсов на данной территории, которые бы стимулировали ее развитие и придавали конкурентных преимуществ.

Однако отсутствие ресурсов восполняется масштабными планами строительства. По плану в Румянцево должно быть построено 3 млн. кв. м недвижимости, которые будут заняты не только новыми офисными объектами, но и предполагается создание небольших производств, и создано 170 тыс. рабочих мест. 12 точек роста «новой Москвы»// Комплекс градостроительной политики и развития города Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://stroi.mos.ru/12-tochek-rosta-novoi-moskvy Более того в непосредственной близости от будущей станции метро «Румянцево» уже началось строительство крупного административного центра - офисного парка «Комсити», общая площадь которого должна составить 750 тыс. кв. м. В конце 2014 года уже была сдана первая (из четырех) очередей строительства, которая составила 107,5 тыс. кв. метров офисных площадей и 7,4 тыс. кв. метров торговых помещений, а объем инвестиций- 270 млн. евро. Крупнейшими арендаторами сданных в эксплуатацию площадей стали компании ОАО «Ростелеком» и ГК «Систематика». 12 точек роста «новой Москвы»// Комплекс градостроительной политики и развития города Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://stroi.mos.ru/12-tochek-rosta-novoi-moskvy На территории Мосрентгена также запланировано создание необходимой инфтраструктуры для развития будущего кластера. Здесь планируется строительство торгово-выставочного комплекса «Лотос-Сити», площадь которого должна составить 1,5 млн. кв. м, а объем инвестиций - 2,5 млрд. долларов. В 2013 году в поселении СосенскоеТиНАО Москвы будет введен в эксплуатацию торгово-выставочный центр// Официальный сайт Правительства Москвы [Электронный ресурс] // URL: http://www.mos.ru/authority/activity/economy/index.php?id_14=25804 На территории поселения Мамыри, которые входит в состав Мосрентгена, будет осуществлено строительство многофункционального центра «Калуасуалия», под который уже выделено 16 га земли. Общая площадь будущего многофункционального центра оценивается в 600 тыс. кв. м, в его состав будут входить торговый и офисный центры, несколько гостиниц и паркинг, предоставляя около 10 тыс. рабочих мест. В деревне Мамыри построят бизнес-квартал и многофункциональный центр// Комплекс градостроительной политики и развития города Москвы [Электронный ресурс] // URL: https://stroi.mos.ru/news/v-derevne-mamyri-postroyat-biznes-kvartal-i-mnogofunkcionalnyi-centr

Еще одна новая функция, которую планируется развивать на территории ТиНАО, - это логистика. Причем она представлена сразу целой группой центров - ЦКАД, Бекасово, Большая Московская Окружная железная дорога и Марушкино. Вообще в мировой практике под логистическим центром понимают обширный и сложный комплекс, который осуществляет полный контроль, обслуживание и обеспечение товародвижения. Евтодиева Т.Е., Хромых А.А. Характеристика логистических центров как элементов товародвижения// Вестник Самарского государственного экономического университета, 2012. №4. С. 34-38 Поэтому важное значение для деятельности логистического центра имеет его местоположение, а именно расположение в местах с интенсивным потоком товаров и грузооборота, которое обеспечивается развитой, разнообразной и отвечающей современным требованиям транспортной инфраструктурой (железнодорожной, автомобильной, воздушной, портовой), поэтому чаще всего такие центры располагаются вблизи крупного развитого города, в местах пересечения крупных транспортных магистралей и близости к развязкам и аэропортам.

Из заявленных будущих логистических центров и зон только Бекасово обладает предпосылками и уже сейчас имеет часть необходимых для этого ресурсов. Зона Бекасово планируется к развитию на инфраструктурной базе поселения Киевский, а точнее на его крупной (одной из крупнейших в Европе) железнодорожной станции Бекасово-Сортировочное. Однако при всей развитости этой зоны с точки зрения железнодорожного транспорта, автомобильный значительно отстает - сообщение развито только по Киевскому шоссе, которое и в настоящее время страдает от перегрузок, альтернативных и равноценных подъездов Киевский не имеет, а аэропорт Внуково расположен в более чем 30 км удаленности. Поэтому формирование на данной территории подобной зоны, с учетом временных затрат на новое капитальное транспортное строительство, приведет к резкому ухудшению транспортной ситуации при возможной неэффективности зоны в целом. Зона ЦКАД и Большая Московская окружная железная дорога представляют собой перспективные транспортные проекты, которые будут привлекать складские и торговые функции, однако в настоящее время в них еще не сформировались необходимые условия для подобного развития. В Марушкино единственным условием является близость аэропорта Внуково, Боровского и Киевского шоссе и железнодорожная ветка Москва-Малоярославец. Никакой существующей инфраструктуры нет, однако градостроительно-земельная комиссия города в конце 2014 года уже одобрила проект градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) в пос. Марушкинское, в районе дер. Шарапово (НАО) для строительства офисно-складского комплекса. Офисно-складской комплекс построят в районе деревни Шарапово// Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства [Электронный ресурс] // URL: http://invest.mos.ru/presscenter/news/detail/1428128.html Данный участок расположен на территории зоны производственных и коммунально-складских объектов. Согласно ГПЗУ, общая площадь комплекса составит 21, 8 тыс. кв.м.

Следующая точка роста запланирована в Троицке - здесь планируется создать научно-исследовательский центр. Основной фактор размещения подобного центра именно здесь - это и историческое развитие города, как одного из научных центров (в настоящее время их десять), и статус наукограда, который Троицк получил в 2007 г. Постановление Правительства Российской Федерации от 29января 2007 года №52 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Троицку (Московская область)» Более того Троицк - самый крупный город ТиНАО- имеет довольно развитую городскую среду и является вполне независимым. В рамках концепции 12 точек роста в Троицке действует инвестиционная программа по созданию нанотехнологического центра «Техноспарк», который должен стать ядром этого нового кластера. В 2013 году уже были введены в эксплуатацию два из трех запланированных корпуса: общая площадь центра составит более 8,5 тыс. кв. м. Нанотехнрлогический центр «Техноспарк» открыт// Официальный сайт администрации города Троицк [Электронный ресурс] // URL: http://www.admtroitsk.ru/index.aspx?oid=97441 Также создается бизнес-инкубатор площадью 600 кв. м. НЦ «Техноспарк» [Электронный ресурс] // URL: http://technospark.ru Предполагается, что «Техноспарк» станет площадкой для запуска и развития различных технологических стартапов, а также для развития инновационных отраслей экономики. Основная его деятельность будет фокусироваться на:

· прикладных лазерных технологиях для медицины и промышленности;

· новых углеродных и композитных материалах;

· оптических покрытиях;

· технологиях применения искусственных алмазов;

· новой электроники;

· приборостроении;

· промышленном дизайне и т.д.

В настоящее время на базе нанотехнологического центра работают 8 технологических компаний и 21 стартап. НЦ «Техноспарк» [Электронный ресурс] // URL: http://technospark.ru